高职院校管理体制改革与创新研究课题开题论证设计报告

.PAGE13高职院校管理体制改革与创新研究课题开题论证设计报告一、问题的提出、课题界定、国内外研究现状述评、选题意义与研究价值（一）问题的提出1.国家关于职业教育的顶层设计是高职院校管理体制改革创新的外在强力动因《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、十八届三中全会、《关于加快发展职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》、《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》等都对高职院校改革创新发展做出了部署、提出了要求，主要内容包括：建设依法办学，自主管理，民主监督，社会参与的现代大学制度，完善大学治理结构；通过市场竞争倒逼公办院校改革；扩大学校办学自主权；完善体现职业教育特色的职业院校章程和制度，明确理（董）事会、校（院）长、专业指导委员会和教职工代表大会的职权，制订符合职业教育特点的校长（院长）任职资格标准，积极推进校长聘任制改革和公开选拔试点；完善党委领导下的校长负责制等。充分体现了国家对高职院校管理体制和运行机制的科学设计，也为高职院校管理体制改革创新提出了新的要求。2.高职院校发展的自身需求成为高职院校推进内部管理体制改革的内在动因多数高职院校由普通中专独立升格或合并升格而来，随着办学规模的不断扩大，内部体制管理落后已成为发展的“瓶颈”，同时，随着当前生源的逐年下降，高职院校之间的竞争也变得越来越激烈。通过深化管理体制改革来提升管理水平，从而为提升教育质量提供制度保障，成为高职院校的现实需求。（二）课题界定根据孙绵涛教授对体制和教育体制的理论观点，所谓高职院校管理体制，指高职院校管理机构与管理规范的结合体或统一体，可分为高职院校的外部管理体制和高职院校内部管理体制。由此，课题组将研究对象界定为高职院校内部管理体制，是指高职院校的内部管理机构与内部管理规范的结合体或统一体，是关于学校内部管理和运行的根本制度。高职院校内部管理机构包括决策机构、咨询机构、执行机构和监督反馈机构。高职院校的内部决策机构与相应的规范相结合，就形成了高职院校的决策体制、咨询体制、执行体制、监督体制。（三）国内外研究现状述评1.国外研究现状。国外关于高职院校管理体制的研究基础体现出西方高等教育历史悠久及浓厚的大学自治和学术自由的传统。英国高职院校的内部管理有委员会制和理事会制两种模式，具有显著的“学者寡头”的特点，是把教授行会与董事及行政管理人员的适度影响结合起来的模式，最高决策机构为校董会，最高管理机构为校务委员会，实行校—学院两级管理,学术权力均起主导作用。德国职业教育非常发达，其高职院校管理体制是典型的欧洲大陆模式，“是教授与国家官僚机构相结合”，只是增加协调委员会来协调和联络与企业合作的相关事务；行政权力都比较薄弱，基层教授行会的权力很大。美国的高职教育具有较为明显的市场特征,是由教授行会与院校董事会及院校行政管理当局相结合的模式，董事会是最高权力机构，校长负责落实董事会决策和进行日常事务管理。澳大利亚大学的管理具有较为明显的分治特征，其行政权力和学术权力分工清晰却又相互制衡。2.国内研究现状。2002年吴兴伟的《高职高专院校内部管理体制改革的研究》开启了先河。此后,相关研究逐渐增多,内容主要分为以下几个方面：（1）关于高校、高职院校内部管理体制改革目标体系的研究。毕宪顺提出建立与社会主义市场经济体制相适应的现代大学制度的改革的目标；刘龙洲、廖志鹏提出了建构与中国特色现代大学制度相适应的高校内部管理六大体系；姚寿广提出了“扁平化、团队化、柔性化、无界化、精细化”的高职院校内部管理体制改革的“五化”理念思路；张应强提出了“简约化”的高校组织机构、“品”状组合的高校权力结构、“质量十效率”的复合式改革目标、“法制化”的体制改革进程、从“管理”到“治理”的改革理念等五个方面的目标体系等。（2）关于高校、高职院校内部管理体制改革具体问题或重点问题的研究。张海峰提出要“以校企合作为背景改造组织结构，以无边界管理为目标打破组织壁垒，以制度创新为手段激活组织功能；何向荣、黄专途提出并分析了高职院校组织结构设计六个要素；蒋文超通过系统论述和实证分析,对高职院校分配制度改革的激励型薪酬模式作出了论述等。（3）关于高校、高职院校内部管理体制改革中的权力配置问题。张秀琴提出了高校两元权力制衡机制的构建策略，并且提出最终要形成“党委领导,校长治校,教授治学”的治理模式；毕宪顺提出了学术权力与行政权力耦合的三种模式，实现学术权力与行政权力的有机结合；钟世娟等从高校内部管理体制的权力结构入手，认为高校内部管理体制改革的关键是放权，管理重心的下移。（四）选题意义与研究价值本课题的研究有助于澄清当前高职院校对管理体制的一些模糊认识。由于内部管理体制改革必然涉及不同利益相关者的不同权力的协调机制，对组织结构进行重新设计，这就涉及到利益相关者理论、治理理论和组织结构理论。这些管理理论在高职院校的具体运用和具体化发展，具有一定的理论意义。本课题的研究有利于推动高职院校的管理建设，促进其可持续发展；有利于推动高职院校探索建立与自身办学特色相适应的管理体系；有利于推动高职院校建立起具有中国高职特色的现代大学制度。因此，具有一定的现实指导意义和实用价值。二、课题理论依据、研究目标、研究内容、研究假设、创新之处（一）理论依据1.利益相关者理论——高职院校是典型的利益相关者共同治理的组织机构利益相关者理论是西方经济学家在研究公司治理时相对“股东至上”提出的，它认为企业是由多个利益相关者组成的“契约联合体”，企业在关注股东利益的同时应关注其他利益相关者的利益。高职院校作为政府投资为主的非营利性组织，利益相关者理论具有较强适用性，是典型的利益相关者共同治理的组织。2.治理理论——治理是高职院校管理体制改革创新的方向詹姆斯•罗西瑙将治理界定为“一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效地发挥作用”。与统治相比，治理是一种更宽泛的现象，是由共同目标支持的活动。而活动的主体不一定是政府，也无需靠国家强制力量来实现。“治理”与“管理”不同，从主体上来看，管理是一元的，治理是多元的；从对象上来看，管理是封闭的系统，治理是开放的系统；从机制上来看，管理是上令下行，治理是多元制衡。在公共治理理念广为接受的今天，应把高职院校治理作为在其内部管理体制改革的方向。3.组织结构理论——科学设计组织结构是高职院校管理体制创新的关键因素组织结构一直被各国学者作为组织理论的核心内容加以研究。罗宾斯认为，“组织结构是指对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作”。理解组织结构的内涵，可以更好地进行组织结构设计。组织结构设计，指建立或改造一个组织的过程，即对组织活动和组织结构的设计和再设计，是把任务、权力和责任进行有效的组合和协调的活动。“管理者在进行组织结构设计时,必须考虑个关键因素工作专业化、部门化、指挥链、管理幅度、集权与分权、正规化。”（二）研究目标课题将结合高职院校发展的新环境，综合运用管理学、教育学等多学科知识，系统研究高职院校管理体制改革的问题，提出当前高职院校管理体制改革的战略框架构想和实施策略选择，为高职院校改革创新提供借鉴。（三）研究内容高职院校、管理体制、利益相关者、高职院校治理等概念的界定；当前高职院校治理结构的现状、存在的缺失、形成原因分析等；西方职业院校管理体制比较和启示；高职院校管理体制改革的战略框架构想和实施策略选择。（四）研究假设高职院校发展日益均衡；高职院校开放型办学外部环境逐步形成；高职院校自主权的落实；政府职能的转变；高职院校利益相关者理念逐步树立。（五）创新之处1.较为系统地探讨了我国高职院校内部管理体制存在的问题及其产生的根源，并比较分析国外先进职教模式下的不同类型院校管理体制的特点及其可供借鉴之处，避免就事论事式的讨论。2.从利益相关者的角度提出政治权力、行政权力、学术权力、学生权力、社会权力在高职院校治理中的合理配置策略，以构建五种权力“共同治理”高职院校的机制，并提出“党委领导、校长负责、教授治学、社会参与、民主管理、依法治校”的高职院校内部治理结构。3.从高职院校内部管理体制改革的核心内容出发，提出高职院校内部管理体制改革的逻辑模型，推导出高职院校内部管理体制改革创新的战略框架——实现四大系统、五种权力在纵横两个维度上的合理配置。三、研究思路、研究方法、技术路线、实施步骤（一）研究思路在文献研究的基础上对高职院校管理体制研究现状获得初步了解，并涉及课题的相关理论基础。随后以相关理论为依据，以部分高职院校为实例，通过访谈的方式进一步收集高职院校管理体制现状的相关资料。通过实证调查与文献研究,揭示出高职院校当前管理体制存在的主要问题和形成原因。随后根据上述分析结果及理论基础，构建高职院校管理体制改革创新的战略框架。最后提出高职院校管理体制改革创新的策略建议。（二）研究方法文献分析法、实地研究法、比较法、访谈法。（三）技术路线和实施步骤确定选题研究方案→收集相关文献资料→拟定调查（访谈）提纲→实地调查（访谈）→分析调查结果、得出相关结论→分子课题研究，形成子课题成果（论文）→集中形成课题研究报告。参考思路：大学课题如何做研究计划教育研究项目，又称教育研究项目，是如何开展研究的具体思路，它初步规定了研究的具体内容和步骤。项目研究方案能够保证整个项目研究工作有条不紊地进行，研究方案的水平是一个项目质量和研究人员研究水平的重要体现。这是科研管理部门是否批准立项的关键，也是科研管理部门开展项目中期审查鉴定的重要依据。二、研究方案的基本内容教育研究项目种类繁多，研究方法和研究方案各不相同，但结构相似。写研究项目基本有以下几个方面。(一)研究的目的和意义作为项目计划，首先要阐述项目研究的背景和要达到的研究目的，回答“为什么要进行研究”的问题。在方案中，研究项目的背景通常用“提出项目”或“项目背景”来说明，主要介绍研究项目的目的和意义，即为什么要研究，有什么价值。这一般可以从实际需要出发进行探讨，指出现实中存在这个问题，需要研究和解决，以及这个课题的研究有什么实际效果，进而写出这个课题的理论和学术价值。这些都要写得更具体、更有针对性，不要乱喊口号。(二)国内外研究现状、水平和发展趋势有必要说明在课题范围内是否有研究，研究了哪些方面。取得了哪些成果？这些成就所表达的观点是否一致？如果有区别，它们的区别是什么？缺点是什么，发展方向是什么。对这些内容的分析，一方面可以论证本研究的地位和价值，另一方面也说明研究者对本研究是否有很好的把握，是否有一定的研究基础。因为我们在进行科学研究的时候，一定要对某个问题的研究现状有一个清晰的认识。(三)研究的理论基础我们老师现在做的课题研究，基本上都是应用研究和开发研究，这就要求我们的研究必须要有一些基本的理论基础，才能保证研究的科学性。比如要对活动课进行实验研究，就必须以课程理论、学习心理学理论、教育心理学理论作为研究性实验的理论基础。开展教育模式创新的实验研究，必须以教学理论和教育实验理论为理论基础。(四)研究对象和范围教育研究总是指向某些对象。这些对象往往是人、由人组成的群体、组织及其行为和特征。因为人，人的行为和特征是极其复杂的，所以必须明确定义，以免不同的人从不同的角度理解造成混乱。三、研究内容研究内容是研究方案的主体，回答了哪些问题，研究了问题的哪些方面。它进一步将该课题提出的研究问题细化为几个小问题。研究内容的多寡与学科的大小有关，学科越大，内容越多。但是很多老师在确定研究内容的时候，往往考虑的不是很具体。所写的研究内容非常笼统模糊，将研究的目的和意义作为研究内容，对整个研究非常不利。所以要学会分解提炼主题，一点一点去做。(五)研究方法研究方法主要指教育研究方法，回答如何学习的问题。教育研究的方法有很多，包括文献研究、调查研究、实验研究、比较研究、行动研究、经验总结等等，但我们可以把它们分为两类。一类是收集研究数据资料的方法，如调查法、观察法、测量法、文献法等。这些方法旨在获得对象的客观资料，而不给予对象任何影响。另一类方法是旨在改变和影响变量的方法，如实验法、行动研究法。这些方法是要通过施加某些干预而获得某些期望的结果。有一些研究可能采用单一的研究方法，有的研究则可能采用多种方法。例如采用实验法或行动研究法，也必然要采用第一类的数据资料收集方法，以了解实验的最终结果如何。（六）研究的步骤课题研究的步骤，也就是课题研究在时间和顺序上的安排。研究的步骤要充分考虑研究内容的相互关系和难易程度，一般情况下，都是从基础问题开始，分阶段进行，每个阶段要达到什么要求，用多少时间，从什么时间开始，至什么时间结束都要有规定。它使得研究者一开始就心中有数，在实施研究中一环接一环、有条不紊地开展各项工作，从而保证研究能按预定要求如期完成。步骤基本上包括方案准备阶段；方案实施阶段；专家论证评价，总结验收和结题三个阶段。（七）研究的预期成果形式成果形式指最后的研究结果以什么形式出现。教育研究成果可以有研究论文和报告，专著和教材，教具和教学仪器，教学软件（包括音像制品，计算机软件）等。研究周期较长的课题，还应该分别有阶段成果和最终成果。阶段成果可以按学期列出。课题不同，研究成果的内容、形式也不一样，但不管形式是什么，课题研究必须有成果，否则，就是这个课题就没有完成。（八）课题组成员及其分工课题组成员要根据课题研究的需要而确定。课题组成员并不是越多越好。课题组的成员必须都承担课题研究的某一方面任务。不应有光挂名不干事者。课题组各成员承担的任务的性质应与承担者的学识、能力相适合。计划中要把课题组负责人、成员的名单、分工写出。必要时，还应把各人的专业、能力特长，曾有的研究