《行政管理学》复习资料(自考行政管理专科)160620整理档

第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象1、与立法、司法相对应的“行政”;2、与政治相对应的“行政”;3、与管理相对应的行政·近代，从英国的洛克开场，他所著?政府论?,二、行政管理学的学科性质：(共3点)3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程1、行政管理学的研究对象包括：(1)政府行政机关对社会公共事务的管理〔2〕政府行政机关对其内部事务的管理第二节行政管理学的产生与开展,行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。(1)1900年美国学者古德诺的?政治与行政?,提出了政治与行政“两分法”观点(2)1926年美国学者罗纳德.怀特撰写的?行政学导论?,把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财·为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生是有其历史的必然性：(1)19世纪末20世纪初至20世纪30年代(古典学派理论学派)。其代表人物有：进展了系统的论述，第一次建立了较为系统的行政管(2)20世纪40年代至70年代(行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派)。其共同特征是：①行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面；②政管理学的理论根底主要以政治学理论为根底走向多学科的理论为根底；③行政自我实现需要);还提出了非正式组织的概念渐进决策属非根本性决策)③系统理论学派的行政管理学。20世纪40年代，奥地利生物学家希·冯·贝塔朗菲创立了一般系统理论，强调从系统(3)20世纪80年代以来的行政管理学(新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论),其共同特征是：①管理方法引入政府管理；③在行政管理中引入竞争机制，在公共效劳中坚持顾客导向)-进展管理”,是一种“有效的管理”、“良好的管理”,是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式3、明确提出了行政管理的三个根本原那么，即命令统一原那么、权责相符原那么、较小的管理幅度原那么和系统·19世纪末20世纪初行政管理学传到中国，较有影响的著作有：?行海要术?、?行政纲目?、?行政学总论?,20世纪30第三节研究和学习行政管理学的方法与意义研究和学习行政管理学的方法：研究和学习行政管理学的方法：1、根本方法：理论联系实际是马克思主义理论的根本方法，也是中国共产党倡导的理论研究和实际工作的科学态度、2、具体方法：①标准方法-〔20世纪40年代前占主理学的学术标准，即一般理论和根本原那么，并认为这些理论和原那么可以对行政现象进展解证方法)。即行为主义方法〔20世纪40年代西方社会科学中占科学的研究和教学过程中比拟普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究国家或地区的社会现象I横向比拟或共时性比拟、同一个国家或地区不同时期的社会现象进展比拟纵向比拟或历时性比拟,以找出它们之间的共同点〔共同规律〕和不同点〔特殊性〕。1、行政管理学是一门生命力最强的学科，也是一门开展非常迅速的学科。研究和学习行政管理学的重要意义主要表现研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管①有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和开展③有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也助第二章行政环境第一节行政环境的特点与类型(1)行政环境是针对具体行政系统而存在的；列的有机系统，行政环境具有以下根本属性：1、复杂性2、相关性与综合性3、层次性4、动态性·雷格斯分析了社会构造上的三种主要特征：1、形式主义特征2、异质性3、重叠性。 在现实生活中，上述的行政模式都具有理念属性，是理论模型。★简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点?〔简答题：2021年4月〕答：(1)行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的专业化分工。(2)专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构完成。(3)行政制度不能起到应用的标准及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。第二节经济环境及其对行政管理的影响一、经济环境及其构成系统最根本的总量经济因素，它直接决定该系统所处社会大系统的社会经济开展阶段，决(1)社会经济构造实质上表达了一个社会的社会生产关系构成；〔2〕社会经济构造还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能构造、(3)社会经济构造还包含有社会分工与专业化开展程度这一重要社会经济构造性因素，这一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。3、经济体制及其对行政管理系统的影响4、科技开展水平及其对行政管理系统的影响(1)行政系统运转的协调，行政效率的提高，离不开高效技术系统的支持。(2)科学技术的不断进步，也会对行政系统构造产生巨大冲击。(3)构造变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为取向的变革。三、我国现行经济环境的根本特点：〔以下共三点〕1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力开展状况2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同开展的社会经济构造3、受限市场模式(·我国目前社会生产力开展水平较低，主要表现在哪些方面?(1)较兴旺的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济构造特征。〔2〕国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。(3)我国根本建成了门类比拟齐全、自主性较强的国民经济体系，但与此同时，国民经济构造仍然不合理。(4)科技开展水平也相当不平衡。第三节政治环境及其对行政管理的影响一、政治环境及其构成·行政系统影响最为明显或最为重要的政治环境因素主要包括：国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体兴旺程度以及社会流通性等。二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响〔共三点影响〕1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响·国家政权组织形式是国家权力在政府横向各部门及纵向各层级政府间具体划分方式、互相关系及其制度表达。它包括两个方面内容：(1)一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度表达。〔即横向配置形式)(2)家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度表达。〔即纵向配置形式〕·各国政权组织形式分为两类：1、在纵向上分为联邦制与单一制；2、在横向上分为分权制衡体制与人民代表大会体制。·人民代表大会制度是我国政权组织形式。·简述中国共产党对行政系统的影响〔共2点〕:中国共产党对行政系统的影响可分为直接影响与间接影响两局部。〔1〕直接影响是指中国共产党作为执政党，通过建立与各级政府直接相对应的、严密的层级节制型组织系统——各级党委与党代会直接对行政系统的组织、人事和决策活动行使领导功能，直接领导行政政策的制定、实施、监视与控制的全过程。通过这两种影响的严密结合，中国共产党根本上控制住了整个行政系统及其运行过程。2、政党制度及其对行政管理的影响2、政党制度及其对行政管理的影响·政党制度：从较为广义的角度来讲的，主要包括两方面内容：①现实中的政党政治格局及其运行情况；②经由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性标准体系。★简述政党影响行政系统的主要途径：〔简答题：2021年4月〕---共3点3、(1)通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统的决策与管理活动提供依据。〔2〕运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。(3)通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。3、社会团体与社会流通性的兴旺程度及其对行政管理的影响·社会团体：两个以上的社会成员基于自愿，为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织。·雷格斯认为，社会组织可以分为两类：①基于血缘关系而结成的自然团体，如家庭、家庭；②以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。·在现代社会，社会团体对行政系统的影响作用主要表现在：1、社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”;2、社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规那么。三、★我国现行政治环境的根本特点：〔共3点〕---简答题：2021年4月〔1〕中国共产党领导下的多党合作制；〔2〕人民代表大会制度；(3)迅猛成长的社会团体组织第四节文化环境及其对行政管理的影响一、文化环境及其构成(1)行政功能文化包括社会关于公共行政系统功能范围的认知与价值取向(1)全能普化型行政功能文化：①政府是全能的②政府机关也是全能的 ·关于行政系统运行机制的价值取向主要有两种模式：(1)自律本位的人治模式〔2〕法律本位的法治模式。4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响★三、我国现行行政文化环境的根本特点：(共四点)--〔简答题；2021年4月、2021年7月〕第三章行政权力〔重点〕第一节行政权力的产生及其来源一、行政权力的含义：指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法(1)行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。(2)行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。(3)行政权力的目的是实现国家意志。(2)根据权力主体及目的,权力可分为公共权力和私人权力；(3)根据权力作用领域，权力可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力。★三、行政权力的来源：(简答题：2021年7月、2021年4月) 行政权力的特性：1、公共性；2、执行性；3、有限性。★行政权力的公共性主要表达在：〔共3点〕--(简答2、行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。3、行政权力的目的是为社会公共利益效劳，而不是为私人利益效劳。★行政权力的有限性主要表达在：〔共3点〕---(简答题：2021年7月、论述题：2021年10月)★、行政权力与行政责任(共3点)---〔简答题：2021年7月〕一、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的根本类型·正确处理中央政府与地方政府的关系，直接关系到国家的统一、政治稳定、经济开展、社会进步。·根据国家整体与局部，即中央与地方国家机关权力分配形式而论，当代有单一制国家和联邦制国家两种形式。·根据中央与地方分权程度，有政治性分权、行政性分权和行政权转让三种分权模式。·中央政府与地方政府权力关系复杂，各国根本可分为以下两种类型：1、联邦制国家中央政府与地方政府权力关系〔如：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度；美国最为典型〕(1)宪法规定联邦地位高于州的原那么；〔2〕宪法列举了联邦的一系列权力；〔3〕宪法规定了州的权力。2、单一制国家中央政府与地方政府权力关系〔如：英国、法国、日本；英国最为典型〕:中央政府通过专门的职能对地方政府实施各方面的监控和指导，包括：立法控制、行政控制、财政控制。二、西方兴旺国家中央政府与地方政府行政权力关系的开展趋势★20世纪六、七十年代以来西方兴旺国家中央政府与地方政府权力关系开展趋势(论述题：2021年10月、2021年4月)(1)自20世纪六、七十年代以来，西方兴旺国家都出现了权力下放或地方分权化趋势。〔2〕分权改革的内容在联邦制国家与单一制国家有所不同，但总体趋势都朝向增加地方自主性的开展方向，改变地方过分依赖中央的局面，使中央与地方间的资源分配更趋平衡。★西方兴旺国家地方分权化的主要原因〔共3点〕---论述题；2021年10月、简答题；2021年4月其主要原因是由于政府面临的环境发生了重大的变化，而中央集权制难以适应这一变化，出现了危机。1、地方分权是为了提高行政效率；2、地方分权是为了适应现代经济的开展；3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。·政治民主化的开展，是导致地方分权的重要因素。三、新中国成立以来我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变：1、改革开放之前，我国继承了传统的单一制国家构造形式，并为适应方案经济体制需要，进一步强化了中央政府的权力，形成高度的中央集权体制。★四、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路(共4点)---论述：2021年7月、2021年7月、2021年4月，材料题：2021年4月；2021年5月)材料题：2021年4月；2021年5月)1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。2、实现中央与地方利益分配的合理化。3、实行地方分权和基层自治。4、健全和完善对地方权力的监视。·中央政府的专有权力；外交；国防与军事；统一度量衡；航空、铁路、邮电通信的管理；国家财政与税收、货币管理等。·地方专有权力：管理辖区财政、工商、税收和贸易；地方交通；地方教育、卫生、福利等。·中央与地方共享权力：保护人权与公民权；实施社会保障；维护社会治安；保护自然资源和环境等。·如何实现中央与地方利益分配的合理化?〔共3点〕理顺中央与地方的经济利益关系，必须健全和完善分税制。1、在合理划分中央与地方事权根底上，划清各级政府应承当的各项支出责任。2、科学地配置中央与地方税源。五、其他汇整·西蒙i认为行政权力所依赖的社会资源主要有：①信任②认同③制裁④合法性。·行政权力与政治权力相比，行政权力带有策略性和手段性。·政府及其权力存在的惟一合法根据是：人民的授权。·我国中央与地方在财政关系上正式实行分税制始于1994年。·标志着我国的干部人事管理开场走上法制轨道的是：1993年国务院发布了?国家公务员暂行条例?。·在现代社会，政府的根本任务是：①尊重和保护个人的生命平安；②保护个人的财产不受侵犯；③保护个人的自由不 受侵犯；④保障社会成员自我开展。 ·我国中央政府的行政监视形式包括：①行政立法监视；②主管部门监视；③专门监察机关监视；④定期检查监视。第四章行政职能〔重点〕第一节行政职能的特点及其意义一、行政职能的特点：1、执行性；2、整体性；3、多样性；4、动态性。·行政职能是国家职能的构成和表达。国家有两种根本职能：1、政治统治职能；2、社会管理职能。·国家职能是由立法职能、行政职能、司法职能构成。·行政职能的多样性表达在：1、从性质上看，分为政治职能和社会管理职能；2、从范围上看，分为对内职能和对外职能；3、从运行过程上看，行政职能包括决策、方案、组织、人事、指导、协调、控制等各个环节；4、从层次上分析，行政职能有高、中、低层次之别。·行政职能的动态性表达在：1、国家性质发生变化，必然引起行政职能相应变化；2、社会形势任务发生变化，行政职能的主次地位应发生相应转移；3、随着社会环境和各种体制的改变，行政职能的某些具体功能会发生根本性变革；4、随着科学技术的开展，人类社会生活日益丰富多彩，行政职能也会增加新的内容、方法和手段。二、研究行政职能的意义：(共4点)1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。2、研究行政职能对于行政组织的建立有着重要意义。3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。 4、研究行政职能对于促进展政效率和效能的提高有着重要的意义。·行政职能是行政管理活动的实质和核心。第二节行政职能的开展·典型的市场经济国家如英、美等国，其行政职能演变经历了：“守夜人”时期、“积极干预”时期、“有限政府”时期三个阶段。在第一阶段，政府处于相对弱势；在第二阶段，政府处于相对强势；第三阶段，既强调政府对市场的必要监管，又强调政府对市场于预的有限性。管，又强调政府对市场于预的有限性。一、弱势政府时期的行政职能·古典自由主义的代表人物亚当.斯密于1776年发表了?国民财富的性质和原因的研究?;亚当.斯密以“经济人”假设为理论根底，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三要素。★·弱势政府时期的行政职能特点及意义。〔“守夜人”政府时期〕--简答题：2021年10月1、西方国家政府职能的特点是：〔1〕政府职能非常有限，政府很少对经济进展干预；(2〕其作用只限于为私人企 业提供良好的开展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。2、意义：①积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的开展；②消积意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。二、强势政府时期的行政职能·凯思斯主张放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预。其理论奠基作?就业、利息和货币通论?1936年出版。·凯思斯以有效需求原理和就业理论根底，提出一整套“反危机”政策主张，主要为：〔共3点〕1、国家干预经济生活，实现国家公共经济活动与私人资本活动的合作，指导社会消费倾向；2、实行积极的公共财政和金融政策；3、举债支出。1、特点：(1)政府行政职能范围大大拓展；〔2〕行政职能方式更加复杂多样。2、意义：强势政府时期的行政职能既有积极意义的一面，也具有消极意义的一面。〔1〕积极意义在凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，这在一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣；〔2〕消极意义是进入20世纪70年代之后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象，大规模行政职能扩张，致使国家财政赤字愈来愈大，而社会失业人口越来越多。·强势政府时期政府经济职能的增强主要表现在：(共4点)①政府加强对市场的宏观调控；②兴办国有企业；③加强对企业的标准和管制；④政府社会管理职能的加强。·1929-1933年经济大危机后，各主要市场经济国家为弥补市场缺陷，加强了政府的社会管理职能：1、加强社会保障职能；2、加强环境资源保护职能；3、加强科学文化管理职能三、有限政府时期的行政职能·新自由主义经济理论主要观点：1、自由市场制度及与其相一致的私人企业制度，是人类现阶段要能选择的最好的制度2、政府的缺陷在于政府由具体的官员组成；政府对社会的经济管理缺乏明确的责任主体，导致政府效率低下；3、必须强调价值判断和伦理标准的重要性。总之，新自由主义经济理论认为，政府的干预对社会和经济而言是必要的，政府应该承当经济社会管理职能，维持社会秩序，保护社会的公共利益。★·有限政府时期的行政职能的开展趋势。〔简答：14年7月、2021年7月〕★我国改革开放前行政职能的特征及其弊端(也称“全能主义”职能模式)---简答题：2021年10月、2021年1、改革开放以前，我国行政职能模式是在沿用革命战争年代和借鉴苏联模式的根底上开展起来的，主要是为适应 (1)造成政府机构膨胀。〔2〕资源配置效率低下3)企业和社会缺乏动力机制。〔4〕容易产生腐败。 ★我国行政职能转变的必要性：〔简答题：2021年4月、2021年7月，论述题：2021年4月〕4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。三、★我国行政职能转变的主要内容：以下三点…〔论述题：2021年7月，展开必要的论述〕1、职能重心的转变。党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建立上来的号召。此后，★2、职能方式的转变：〔简答题：2021年4月、2021年4月〕②微观管理、直接收理为主，转向宏观管理、间接收理为主； ③由重方案、排斥市场转向以市场为主，方案与市场相结合。答：1978年开场的经济体制和政治体制改革，开场了我国行政职能转变的进程。1、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系；★5、理顺政府内部各职能部门的关系。〔案例分析题；2021年7月〕(1)对政府各部门进展职能分解和职能分析，明确分工、划清职责；(3)建立和完善部门之间协调机制，解决矛盾和纠纷。(3)建立和完善部门之间协调机制，解决矛盾和纠纷。·我国参加WTO后，政府必须在世贸规那么框架下对自身职能进展调整，调整的主要内容： 3、政府需要增加新的职能。政府在完善和开展商品市场的同时，提高市场在资源配置中的作用。★从行政职能与机构改革关系的角度，分析该市政府机构改革存在问题的主要原因：〔案例分析题：2021年7月〕答：机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。案例中该市机构改革存在问题★材料分析题：(2021年4月)★材料分析题：(2021年4月)1、该市卫生局推动的传染病医院与结核病防治所合并的改革为什么会失败?★一、行政管理机构的特性(简答题：2021年10月)二、行政管理机构的类型：1、根据管理机构性质划分：〔共7种〕①领导机制〔对重大行政问题进展决策和在行政执行中从事指挥、监视等活动的机构。——如：国务院〕③监视机构〔对各种行政管理活动进展监视检查。——如：监察机构、审计机构〕④咨询机构〔为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策。——如：政府研究室、政府决策咨询委员会〕⑤信息机构〔政府中专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导同构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息效劳机构。——如：统计局、档案局)⑥辅助机构〔为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构。——各级政府及其部门设立的办公厅、办公室、专门办事机构。在行政管理过程中在参与政务、处理事务和做好效劳方面发挥着重要作用。)①经济类行政管理机构〔代表国家对社会经济进展宏观调控和管理。——如：发改委〕第三节行政管理机构的设置·行政管理机构设置：指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并。★一、行政管理机构的设置的原那么：共5点〔简答题：2021年4月、2021年7月、2021年10月〕答：为了保证行政管理机构设置的合理性和科学性，在设置行政管理机构时应遵循以下根本原那么：1、适应性原那么。2、协调性原那么。〔做到协调的条件：①要求机构设置要统一；②领导指挥要统一。〕3、权责相称原那么。4、精干高效原那么。5、法制性原那么〔包括：①行政管理机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障；②行政管理机构的权责必须由法律赋予)。★(1)从材料中这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的哪些原那么：〔材料题2021年7月〕答：这次行政机构改革强调坚持了行政管理机构设置要遵循的适应性原那么。因为在这段时期内，我国的平安生产尤其是煤矿平安生产的形势十分严峻，煤矿事故频繁发生，造成了重大工人员伤亡，给人民生命造成了严重危害。所以，国家根据这一新形势，及时将国家平安生产管理局升格，以适应这一形势。★(2)这次机构微调说明了什么?〔材料题2021年7月〕答：这次机构微调说明：机构改革一定要适应一定时期内经济、政治和社会开展情况，不能冒进也不能滞后；政府职能1应该在改革中不断完善、调整，该加强的一定要加强，该减弱、放弃的一定要减弱、放弃；政府要按照市场经济的要求，转变政府职能，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共效劳上来。★二、行政管理机构设置的程序〔共4点〕:〔简答题：2021年7月、2021年4月〕2、对行政管理机构设置方案的评估和论证。〔需考虑以下因素：①行政管理本身的需求；②现有机构的惯性；③环境的适应性；④自身的运转协调；⑤设置的合理性；⑥设置的合法性；⑦不同部门之间的权力划分、职能定位、人财物的分配；⑧官员的升迁和人员的安排。)3、对行政管理机构设置方案的批准。〔批准机关由立法机关和上级行政机关〕4、对行政管理机构设置方案的落实与实施。〔实施过程关键是人、财、物的组合〕三、行政管理机构的编制·编制具有经济、组织和法律三方面的意义。·行政编制管理的特点(共3点):1、集中程度高。2、综合性强。3、它是一种经常性和长期性的工作。·编制管理的主要内容：1、职能管理；2、机构管理；3、人员编制管理。第四节行政管理机构改革1、外部因素有：①经济体制的转变；②政治制度的转变和更迭；③社会开展程度；④国际环境的转变。2、内部因素有：①机构过度膨胀；②人员素质不高、弱化〔原因：时代开展造成的公务员素质的弱化；年龄、专业和工作经历等因素造成的素质弱化。)二、行政管理机构改革的根本目标1、按照开展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。2、按照精简、统一、效能的原那么，调整政府组织构造，实行精兵简政。3、按照权责一致的原那么，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。4、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建立。三、行政管理机构改革的根本内容：年4月、2021年4月、2021年4月〕1、从1982年开场，从国务院做起，自上而下展开各级机构改革，取得的成效：2、1988年的国务院机构改革，取得的成效：(1)坚持政企分开、政事分开的原那么，转变政府职能。(2)精简和削弱专业部门，加强监视与调控部门。(3)在转变职能的根底上，合理设置机构，确定编制。(4)解决了一批部门之间职能穿插、重复的问题。(5)通过定职能、定机构、定编制的“三定”工作，为推行国家公务员制度做了一些有益的探索。3、1993年的机构改革是着力抓了以下几项工作：(1)调整职能配置，促进政府职能转变。(3)精简机构和人员编制。4、1998年的第四次改革：是新中国成立以来规模很大的和力度很强的行政机构改主(3)健全金融监管体制，设立中国银行业监视管理委员会(简称银监会)。(5)加强食品平安和平安生产监管体制建立，成立了国家药品食品监视管理局和国家平安生产监视管理局。2021年7月、2021年7月、2021年4月〕第六章行政管理事务第一节行政管理事务的含义与类型务(地级市、自治州级政府);③基层行政管理事务(县级以下地方政府)。1、是特指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务。这里的政府内部行政管理事务就是专指的政府内2、是为社会公共行政管理事务效劳的。政府内部行政事务存在的意义就是为了对社会公共事务的管理，就是为了第二节政府内部行政管理事务1、方案和组织。方案和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实度=公务员制度；西方国家=文官制度，产生于1870年英国。1987年十三大建立国家公务员制度，1993年10月1日施·我国于1993年10月1日施行?国家公务员暂行条例?,标志着我国国家公务员制度的初步形成。(1)品位分类〔以人为对象进展分类〕;〔2〕职位分类(以职位为对象进展分类)我国的公务员制度是一种以职位分类为主、兼,国家预算的程序和内容包括：预算编制；预算执行；决算管理；预算外三、后勤行政管理的主要内容：以下共5点1、物资管理。分为：固定资产、材料和低值易耗品三类。其主要内容有：①日常管理；②使用与维护管理；③检四、机关行政管理主要内容：以下6点〔属于日常性、技术性的管理事务〕4、信息工作管理。主要包括信息的收集、传递、反响、信息网络、信息加工和信息储存等。机关信息管理指行政·信访工作是我们党和各级政府机关密切联系人民群众的重要渠道。★·简述政府外部的社会公共行政管理事务的主要内容；〔简答题；2021年10月〕答：1、经济行政管理；2、政治行政管理；3、文化行政管理；4、社会行政管理·经济运行按其主体和层次的不同可分为微观经济与宏观经济。·在宏观经济行政管理活动中，主要解决经济总量平衡与不平衡的矛盾。·宏观经济调控的内容：11、总量调控；2、构造调控；3、标准性调控·国有资产形成的途径：共3点1、由法律认定形成的国有资产。(国家财产)2、由资本金及其收益形成的国有资产。〔投资收益〕3、由拨入资金形成的国有资产。(单位拨入的经费)4、由馈赠形成的国有资产。(以国家名义获得的馈赠资产)·国有资产主要三种形态：1、固定资产〔包括土地、房屋、设备等〕;2、流动资产〔包括原材料、制成品、资金、有价证券等);3、无形资产〔包括国家的专利、商标、品牌及商誉〕。·我国政府国有资产行政管理事务主要包括：1、防止国有资产的流失；2、实现国有资产的效运营二、政治行政管理的主要内容：1、国防行政管理；2、司法行政管理；3、公安行政管理；4、外事行政管理；5、国家平安、民族与宗教行政管理。·公安行政管理内容主要包括两个方面：1、打击违法犯罪活动；2、提供社会效劳。三、文化行政管理的主要内容：1、教育行政管理；2、科学技术行政管理；3、文化与体育行政管理；4、卫生行政管理。1、按教育层次标准分为：初等教育、中等教育、高等教育。2、按教育性质标准分为：公立教育、私立教育。·我国政府教育行政管理事务包括：1、制定教育规划；2、健全教育法律和政策体系；3、对教育机构和教育过程实行有效的管理；4、合理调配教育资源。·科学技术管理的内容：1、科学政策管理；2、科技规划与方案管理；3、科技经费与科研工程管理；4、科研成果管理；5、科技人才管理；6、科技信息管理。·文化与体育事业行政管理的内容：1、制定文化与体育事业开展战略；2、进展各项文化与体育事业的根底建立工作；3、实施文化与体育市场管理。·文化事业分为：公益性和营利性。体育事业分为：群众体育和竞技体育。四、社会行政管理的内容：1、人口行政管理；2、民政行政管理；3、社会保障行政管理。·人口行政管理：1、户籍管理；2、居民身份证管理；3、方案生育行政管理；4、流动人口行政管理。·社会保障行政管理的主要内容：1、制定社会保障法律和法规；2、社会保障资金管理；3、社会保障对象的管理。第七章行政管理行为〔重点〕第一节行政管理行为的含义与根本类型一、行政管理行为的含义·较早将行为科学引入行政管理学的研究并产生重大影响的学者是美国赫伯特.A.西蒙。·行政管理行为的特点：1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为；2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或者下属积极性的行为；3、行政管理行为的主体是行政管理者。二、行政管理行为的根本类型：1、从行政层级的角度来分类：中央政府行政管理行为、地方政府行政管理行为。2、从行政过程的角度来分类：行政决策行为、行政执行行为、行政监视行为。3、从行政管理者与被管理者关系的角度来分类：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为。第二节行政组织行为一、行政组织行为的含义与特点★★·行政组织的构成要素：以下4点〔简答题：2021年4月〕1、行政职位。是行政组织系统的构成“细胞”,包括职务、职责和职权等复合因素。2、行政人员。行政组织中最活泼的因素。3、行政体制。是政府内部领导关系和组织机构的方式。4、精神要素。是构成行政组织的.主观因素。·行政组织行为的特点：①政治性；②法制性。③持续性。④系统相关性。二、行政组织的设计★行政组织设计的影响因素。(简答：2021年7月、2021年7月)1、1、行政组织的目标、职能与环境。2、行政组织的技术特征。(包括：行政组织的构造、规模、权力配2、行政组织的横向构造。(如：我国国家各部委之间的分工协作关系)★·简述管理层次与管理幅度的关系：〔简答题：2021年10月〕③我国采用的是行政首长负责制，既考虑到首长制的②分权制。下级机关在其管辖范围内有较大自主权，上级对下级★简述我国行政机关实行的行政首长负责制的特点：(简答题：2021年4月)答：(1)它既具有首长制的优点，又吸收了委员会制的长处。★四、行政组织的变革趋势。(论述题：2021年7月；简答题：2021年7月) 第三节行政领导行为①专断式行政领导方式——行政决策权、决定权集中于领导者一个人手中--属于落后、简述行简述行政管理过程中授权应遵循的原那么〕((1)授权艺术的原那么：①权责统一原那么；②视能授权原那么；③信任与监视相统一的原那么；④单一隶属原那3、处事艺术的内容：①行政领导者有条不紊地第四节行政沟通行为★★·行政沟通行为的含义：(案例分析题：2021年10月)·行政组织中行政人员沟通的根本形态：如下表慢快快低高高高不易产生其组织相当稳定其组织相当稳定其组织相当稳定不易产生不发生比拟显著非常显著非常显著不显著士气高低非常低较低高·行政沟通的方式：①口头沟通〔语言、声音为媒介〕;②文字沟通〔文字、图片、符号〕;③非语言沟通〔光、信号、声、体态);④电子沟通(、闭路电视、计算机网络等媒介)。四、行政沟通过程中的行政信息·行政信息的特征：1、客观性；2、时效性；3、共享性：4、政治性。·行政沟通过程：收集信息—编译——译码——传递——承受——反响。★·行政信息公开化的作用。(材料题：2021年7月、2021年4月，论述题：2021年7月，简答题：2021年4月)1、行政信息公开化有助于促进民主行政的开展。2、2、行政信息公开化有利于人民的生活和工作。3、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。4、行政信息公开化有助于促进展政效率的提高。 ★·什么是行政信息公开化?〔材料题：2021年4月，论述题：2021年7月，行政信息公开化的作用如上题〕答：所谓行政信息公开化，是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进展信息沟通的一种形式。第八章行政管理过程〔重点〕第一节行政管理过程的含义与根本阶段一、行政管理过程的含义与特点·有关行政管理过程的研究，起源于1951年美国学者D.B.杜鲁门——?政府之过程?。1、是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。2、是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。3、是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。二、行政管理过程的根本内容和根本阶段：行政决策、行政执行、行政监视。·美国，赫伯特·A·西蒙——?行政行为?一书中指出，人的任何活动都可区分为决定与行动两个阶段。1、行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一阶段。2、行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。3、行政监视是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。综上，在行政决策、行政执行、行政监视三者关系中，行政决策是行政管理的起点，既是行政执行的依据，也是行政监视的依据；行政执行是行政决策得以实现的必要手段；行政监视是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证。三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程。第二节行政决策一、★行政决策的特点：〔简答题：2021年7月〕1、行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。2、行政决策内容是行政事务。(行政决策包括政府内部行政事务和社会公共行政事务)3、3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程。4、行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。1、理性决策模式：〔称为科学决策模式，起源于古典经济学理论〕是在决策时，确定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的替代方法〔即备用方案〕。如果考虑中的替代方法满足了或者超过了所有这些标准，那么这个替代方法就是令人满意的。可以选择这个方案，并执行这个方案。3、渐进决策模式：〔提出者：美国林德布洛姆，美国公共政策制定过程中渐进主义的主要代表人〕4、混合扫描决策模式：(又称综视决策模式，提出者：美国的阿·埃佐尼，认为应将理性决策与渐进决策理论相结合)优点：对决策的方法和过程进展了比拟的考察，克制了理性与渐进决策模式各自存在的片面性，同时看到了二者的合理性，并力求把它们结合起来，给人类的决策行为提供了一种较为全面的指导思想。★三、行政决策的根本程序：(简答题：2021年7月、2021年4月)1、信息的收集和处理。〔决策的正确与否，与信息的准确性和全面性直接相关。〕4、4、决策方案的实施。答：就目前我国政府行政决策的实践而言，在决策程序上还存在的问题：1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。2、决策方案的设计存在“粗而不细”和专业化程度低的问题。3、3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。4、决策方案的选择存在民主化程度低的问题。针对我国政府在行政决策程序上存在的问题，要完善我国政府行政决策的根本程序，建议从以下几个方面着手。1、1、强化行政决策过程的信息工作。2、强化行政决策过程的咨询工作。3、强化行政决策的民主参与。4、强化行政决策的制度建立。·造成决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的原因如下：·如何强化行政决策过程的信息工作?1、加强政府信息机构建立，适当增加信息工作的投入；2、改革信息收集和信息处理的方法，实现信息工作现代化；3、强化决策者的信息意识，尽可能做到信息不全面不决策，信息不准确不决策。第三节行政执行一、行政执行的含义与特点：行政执行是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。其特点：1、行政执行是由行政管理机构进展的；2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作；3、行政执行活动必须在行政决策的指导下进展；4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程；5、行政执行的结果必然导致原有的客观环境或客观状况的改变。★二、行政执行的主要环节：(简答题：2021年4月)答：行政执行的主要环节包含方案、发动、指挥、协调与控制五个环节。·方案是一种事前安排，可分为战略方案、策略方案、工作方案。·制定方案时的注意因素：共3点1、必须规定出如何分配该决策方案的全部工作量；2、必须注意方案中各具体的子目标与决策总目标的一致；3、编制执行方案时必须把时间因素当作一个重要因素来加以考虑。1、发动工作必须紧紧围绕着行政决策目标的实现进展；2、要有利于调动执行者以及执行有关人员的积极性；3、发动的方式要多种多样(如：既可采用会议形式，也可采用非会议形式，如宣传标语、个别谈话、思想工作等)·指挥是执行工作的关键。指挥涉及内容：①发布命令；②意味着一种连续不断的培训活动用以教诲下属；③务必包括对工作人员的鼓励；④包括维护纪律和奖励执行情况良好的人员。·协调的有效方法：1、信息沟通法；2、利益调节法；3、行政命令法。★行政执行控制系统的四个根本要素：〔简答★行政执行控制系统的四个根本要素：〔简答题：2021年10月〕1、衡量行政执行是否符合要求的正常标准；2、衡量当前行政执行情况的手段。3、将当前的行政执行情况与标准相比拟的方法；4、校正当前的行政执行情况以便到达标准的方法。第四节行政监视★一、行政监视的特点及其重要意义。〔材料分析题：2021年7月、2021年7月〕特点：1、行政监视的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的催促。2、行政监视的对象，是行政管理机构和行政3、行政监视的主体」具有广泛性，既包括行政机关内部的监视主体，也包括行政机关外部的监视主体。4、行政监视是一种依法实行的法定行为。意义：1、加强行政监视，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。2、2、加强行政监视有利于提高行政效率。1、合法性监视与合理性监视。合法性监视---如：司法审查制度；合理性监视---如；行政复议制度2、事前监视、事中监视与事后监视。事前监视---最典型的是听证会制度；事后监视---最典型的是国政调查3、长期监视与暂时监视。(根据监视活动开展的持续时间不同进展划分)长期监视---如：上下级之间的日常监视；暂时监视---如：权力机关代表的质询活动。三、行政监视系统：分为行政系统的外部监视系统、行政系统的内部监视系统。★行政监视的外部监视系统包括：〔案例分析题：2021年7月、2021年7月、2021年4月〕1、权力机关的监视；2、政党的监视；3、司法机关的监视；4、公民及社会团体的监视；5、新闻舆论的监视。★试述我国行政监视系统的内部监视体系：〔论述题：2021年4月、2021年4月〕答：(1)行政系统的内部监视体系包括一般监视、专门监视。(3)专门监视是指政府内部设立具有专门监视职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监视。它主要包括行政监察和审计监视。工的监视。它主要包括行政监察和审计监视。·行政监察机关依法享有的职权：①检察权；②调查权；③建议权；④行政处理权。·审计机关拥有的职权：①检查权；②调查权；③建议权；④通报权；⑤处理权。★什么是质询?人大代表的质询属于什么性质的监视?结合案例，谈谈行政监视有何重要意义?〔材料题：2021年10月答：1、质询是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。2、2、人大代表的质询属于人大对政府工作的监视。3、行政监视的重要意义在于防止行政权力被滥用；有利于提高行政效率。第九章行政管理方法第一节行政管理方法的特点与作用一、行政管理方法的特点：1、实践性；2、针对性；3、系统性；4、技术性〔定量分析方法的广泛运用〕。二、行政管理方法的地位与作用：1、行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。2、行政管理方法是执行行政功能的重要环节。3、行政管理方法是实现行政目标的途径。第二节行政管理方法的根本内容·行政管理方法有：行政方法、经济方法、法律方法、行为方法。一、行政方法的主要特征：1、强制性；2、权威性；3、层次性；4、具体性；5、无偿性。·运用行政方法的必要性：1、行政方法是社会、经济活动开展的需要。2、社会主义市场经济开展需要运用行政方法。3、运用行政方法是行政管理本身的要求。·运用行政方法的原那么：1、调查研究在先的原那么；2、坚持具体指导的原那么；3、思想政治工作领先的原那么。二、经济方法的主要特征：利益性、有偿性、平等性、间接性。★·简述行政管理中运用经济方法的原那么：〔简答题：2021年10月〕答：1、适度原那么；2、与法治相结合的原那么；3、与思想教育相结合的原那么。三、法律方法的特点：1、权威性；2、强制性；3、标准性；4、稳定性。1、优点：(1)能够为行政管理活动提供标准和程序，提高了行政管理的效率。〔2〕有利于协调各种社会关系，促进社会和谐开展。〔3〕通过法律手段的运用，增强行政主体和被管理者的法律意识。2、缺点：〔1〕缺乏弹性，只适合于带有共性的问题或关系的处理。〔2〕容易使行政主体和被管理者的主动性受到抑制。〔3〕无法从根本上解决人们自觉守法的问题。·运用法律方法的原那么：1、法制教育优先的原那么；2、法制面前人人平等原那么；3、法治与心治相结合原那么。四、行为方法：行为方法中最主要的是行为鼓励方法(3)着眼于行为结果的强化鼓励理论，这一理论主要以操作性条件反射为根底。(4)全面反映人在鼓励中心理过程的综合鼓励理论。·行为鼓励的方式：1、目标鼓励；2、奖励鼓励；3、竞争鼓励；4、反鼓励。·行为鼓励的过程：需要——动机——行为——目的——需要——新需要。第三节电子政务与行政管理方法现代化一、电子政务的概念与特点：·电子政务是一个系统工程，应该符合三个根本条件：1、必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合效劳系统。2、电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。3、电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。1、电子政务的核心内容是政务，包含管理和效劳，电子政务是提高政府行政效率的手段；2、电子政务是对政府组织构造和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化；3、电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和效劳水平；4、电子政务必须标准、透明，符合国际标准。·电子政务兴起的主要原因：共6点1、政府转型的背景。20世纪80年代，全球改革的重点是政府改革。(1)20世纪80年代初期，英国首相撒切尔夫人和美国总统里根一起推动“放松管制”的改革；(2)20世纪90年代克林顿政府上台推动了新一轮的政府改革。2、因特网的开展。因特网自20世纪60年代出现以来，经历了四个重要阶段：美国的国防部建造阿帕网；70年代，美国国防部把TCP/IP协议向民众转让；80年代，美国出现了各自建立自己网络，搞自己体系，属于盲目扩张的时代；90年代，出现因特网。3、电子商务的驱动。4、全球化的竞争。5、大公司的驱动。6、领导人的政治意志。·因特网的特点：1、多中心；2、开放式；3、既允许差异又允许统一。·电子政务的鼻祖是美国总统克林顿。·电子政务的内容：1、政府间的电子政务；2、政府对企业的电子政务；3、政府对公民的电子政务。·从电子政务与政府行政管理关系的角度来分析，电子政务主要有以下几个大功能：1、实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政本钱。2、实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监视，有利于廉政、勤政建立。3、实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。4、电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。电子政务所具有的这些功能，是进一步深化政府行政改革的动力与依据。四、我国电子政务开展分为：初期缓慢开展阶段和快速开展阶段。1、初期缓慢开展阶段，主要表现有：20世纪80年代末期，中央和地方党政机关开展的办公自动化〔OA〕工程；1993年底启动的“三金工程“,即金桥工程、金关工程和金卡工程。2、快速开展阶段。到20世纪90年代末期，电子政务的开展进入快车道，向交互性和因特网方向开展。·近几年来，我国电子政务开展主要表现在：1、许多地方政府将国民经济和社会信息化作为“十五“规划的重要内容。2、专业化的政府效劳网站日益增多，效劳内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。·在我国，在当前和今后一段时间内，电子政务的重点：1、加强政府有效监管能力；2、提高政府工作效率；3、积极开展效劳。·电子政务对行政管理方法现代化的意义：1、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息根底和信息通信手段。2、电子政府有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。·1998年4月，青岛市在因特网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站。·电子政务在20世纪90年代兴起。第十章行政管理标准第一节行政管理标准的含义与类型一、行政管理标准的根本含义：共4点1、行政管理标准或行政标准的实质是一种约束或限制；2、行政管理标准的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为；3、行政管理标准的存在有其明确的目的性；4、行政管理标准的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合。二、行政管理标准的类型：1、行政法律标准；2、行政道德标准。①制定主体的特定性；②调整对象的特定性；③效力上的权威性、强制性和普遍适用性；④行政法律标准类型的多样性与效力等级上的层级性；⑤行政法律标准的相对稳定性。·行政道德标准的特征：①政治性；②自律性；③相对稳定性。第二节行政管理标准的内容构成与根本功能一、行政法律标准的内容构成：1、宪法；2、法律；3、行政法规和行政规章；4、地方性法规、规章、自治条例和单行条例；5、法律解释与国际条约。1、标准与控制功能；2、组织与调节功能；3、改革与稳定功能。二、行政道德标准的内容构成：1、行政道德准那么；2、行政道德具体标准。★★·行政道德具体标准：(简答题：2021年10月) ①勤政；②廉政；③遵纪守法，依法行政；④实事求是，科学行政；⑤热情待人，协调行政。·行政道德标准的根本功能：1、导向与约束功能。2、自我调节功能。3、示范与鼓励功能。第三节依法行政与以德行政及其相互关系一、依法行政的具体理解：1、行政管理意识的法制化。2、行政职权的法定化。3、行政编制的法定化。4、行政程序的法定化。5、行政责任的法定化★依法行政的作用与意义：〔简答：2021年7月〕1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主开展的前提与保证。2、依法行政是市场经济开展的客观要求与保证。3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。1、行政机关和行政人员要以德修身。2、行政机关和行政人员要以德服众。3、行政机关和行政人员要以德行政，行德政。4、建立与形成良好的社会道德环境。1、有助于行政管理活动的标准化、合理化。2、有助于增强行政管理者的责任意识。3、有助于社会风气的优化。·2001年，我国中共中央印发的?公民道德建立实施纲要?要求全体公民“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字根本道德标准。★三、依法行政与以德行政的相互关系：〔简答题：2021年7月〕答：依法行政与以德行政是两种不同的行政管理原那么与管理模式，有着不同的内容与特点，它们既相互区别又相互联系。2、依法行政与以德行政不仅是相互区别的，更重要的是它们是相互关联、相互依存和相互补充的。主要表现：(1)对行政权力以及行政行为的标准性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精华所在。〔2〕实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。(3)依法行政与以德行政具有一些共同的根本功能。 〔4〕依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。·在古代西方国家，较有名的是柏拉图的“哲学王”思想以及由他主持的一些古希腊城邦国家进展实施的历史传说。第十一章行政绩效评估(重点)第一节行政绩效评估的特点与作用一、行政绩效评估的特点：1、系统性。2、层次性。3、注重定量性。4、多角度性。5、公正性。6、复杂性。★·行政绩效评估的地位与作用：(论述题：2021年7月、2021年4月，或是行政绩效评估的功能与作用：2021年4月)1、1、行政绩效评估的责任落实作用。3、绩效评估的方案辅助作用。4、绩效评估的监控支持作用。(绩效评估为监控提供了信息支持。)5、5、绩效评估的民主和教育作用。6、绩效评估的吸引政治资源方面的作用。7、绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。·我国现阶段大力开展和完善行政绩效评估，收到的效果是：第二节行政绩效评估的指标体系与评估程序行政绩效评估的指标体系的分类：共两大类★1、根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系：〔材料题：2021年4月〕(1)经济开展指标，主要有：①人均国民收入的水平；②人均国民收入的增长率；③社会就业率；④进出口总额。〔2〕社会开展指标，主要有：①社会教育事业开展指标；②社会卫生安康事业开展指标；③环境保护指标；④社会治安和事故指标。会治安和事故指标。(3)政治开展指标，主要有：①行政机构管理指标；②行政决策指标。2、根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系：〔4E〕(1)经济评估指标。即本钱评估指标，一般指组织投入到管理工程中的资源水准。(2)效率评估指标。通常包括：效劳水准的提供、活动的执行、效劳与产品的数量、每项效劳的单位本钱等。〔效率一般分为两类：一类是生产效率；另一类是配置效率。)〔3〕效益评估指标。主要做法：①质的量化展示。②用民意测验测定效益和效劳质量；③质量保证体系〕(4)公平评估指标。类型有：①单纯的个人公平；②分部化的公平；③集团性的公平；④时机公平；⑤代际公平。·经济开展、社会开展和政治开展三指标之间关系：经济开展、社会开展和政治开展三类指标是有机结合在一起的宏观层面的行政绩效评估指标。经济开展在整个行政绩效体系中发挥根底作用，没有经济开展，后两者将失去物质根底。社会开展是行政绩效体系中的价值目标，没有社会全面开展，经济开展也将失去意义。政治开展是整个行政绩效体系的中枢与核心，为实现经济开展和社会开展提供制度和法律的保证。只有这三方面指标有机地、全面地运用于行政绩效评估，才能到达客观和公正地评估行政绩效的目的。·效率评估对效率的描述应具备两个特征：1、是定量而非定性的；2、是整体而非个别情况。答：上述案例强调科学的政绩考核指标要改变以往单纯强调经济增长的考核方式，注意把开展地方经济与改善人民生活水平有机结合起来。因为经济开展在整个行政绩效体系中发挥根底作用，没有经济开展，社会开展和人民生活水平的改善就失去物质根底；社会开展和人民生活水平的改善是行政绩效的价值目标，失去这个价值目标，经济开展也将失去意义。★二、行政绩效的评估程序：〔简答：2021年7月、2021年7月〕1、制定方案。2、初步调查。3、管理控制评估。4、详细评估。5、撰写评估报告。·学者芬维克认为行政绩效评估包括了三个层面：经济、效率、效益，即著名的3E指标。学者弗莱恩在此根底上加了公平指标，成为4E。第三节行政绩效评估的方法★一、行政绩效评估的信息收集方法：〔简答题：2021年7月、论述题：2021年4月〕1、利用官方记录的方法。2、培训观测者的方法。3、公众满意意见调查方法。4、特别的资料收集方法。·公众满意调查通常使用问卷调查形式采用的调查方法有：信件调查、亲自访谈、采访和综合运用各种访谈技术。·保证公民意见调查准确性的方法有：①防止抽样错误，合理选择样本；②采用随机抽样；③样本要求有代表性，应包括所有的公众类型；④采用适宜的访谈技术，以提高回收率；⑤对访谈者进展充分的培训和监视控制；⑥问卷至少要发放给多个不同教育水平的人；⑦精心设计问卷内容，防止模糊和有偏见的问题。)·保证观测者评价的准确性的措施有：①提供等级标准；②在使用前先实验一遍；③被选择的评价者应独立于被评价的组织之外；④定期检查观测者的评价，以保证评价的质量；⑤培训新的观察者和在出现新的问题时对观测者进展重新培训。二、行