关于加强试点地区道路普通货物运输经营

道路普通货物运输经营事中事后监管工作的指导意见为维护试点地区道路普通货物运输市场秩序，保障道路货运市场安全，促进道路货运行业健康稳定发展，根据《关于印发泰州市“证照分离”改革试点工作方案的通知》（泰审改办〔2018〕7号）要求，制定本意见。一、监管对象注册在试点地区内且取得普通货物运输经营许可的经营者。二、监管内容各地应加强对普通货运经营者的运输车辆、从业人员、安全管理及经营行为等方面的监督检查，督促普通货运经营者按照许可事项从事道路运输经营活动，定期审验《道路运输经营许可证》、《道路运输证》等证件。三、监管措施(一)推广“双随机”抽查。各地要全面推广“双随机”抽查机制，建立健全普通货运经营者名录库和执法检查人员名录库。合理确定抽查比例和频次，对信用等级低、投诉举报多、安全隐患大以及有严重违法违规记录的普通货运经营者，各地要加大随机抽查力度，并对抽查发现的违法违规行为及时依法处理并记分，增强普通货运经营者守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受社会监督。（二）深化信用管理。各地要严格落实《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》、《江苏省道路运输从业人员信用管理办法》，加强普通货运经营者、货运驾驶员基础性信息和违法违规失信信息的记录与归集，建立和完善信用档案，及时认定失信行为、评定经营者年度信用等级，并向社会公布。要完善以信用为核心的事中事后监管机制，依据信用等级高低、失信行为的严重性，在扩大经营项目、经营权延续、表彰奖励、品牌创建、重点发展项目、财政资金补助、部省示范项目和示范企业申请评比等方面分别采取不同监管措施，实施分类差别化监管和信用奖惩，鼓励社会优质资源向信用等级高的普通货运经营者倾斜，营造诚实守信市场氛围。（三）开展安全监管。制定普通货物运输安全监督检查工作责任规范，依法履行对普通货物运输的监管职责，定期开展安全监督检查，发现存在安全问题的应当督促普通货物运输经营者落实整改，涉及相关部门的，按规定移送其他有关部门。（四）实施分类监管。根据上一年度普通货运经营者的信用等级评定情况采取分类监管措施。对连续三年被评为AAA级的普通货运经营者，可以减少日常监督检查频次。对AA级普通货运经营者，日常监督检查每年不少于1次。对A级普通货运经营者，日常监督检查每年不少于2次。对B级普通货运经营者加大日常监管力度，1年内监督检查次数不少于3次，并进行诚信约谈，责令限期整改，整改期内，暂停扩大经营范围、增加运力、延续经营权等审批，不得参加行业管理部门组织的各种先进评选，不得安排该经营者承担政府指令性运输、应急保障运输等任务。（五）加强部门联动。各地要加强与公安、安监等部门间的沟通协调，完善部门间执法信息共享机制。按照上级有关部门的部署或当地货运行业安全形势需要，开展专项整治或联合公安、路政等部门开展联合检查，严厉打击未经许可、超越许可经营范围等货运违法违规行为，并将相关检查、处罚、重点监管名单等信息对社会公示，提升行业监管工作的透明度。四、监管程序（一）制定普通货物运输行业监管工作年度计划；（二）由两名以上执法工作人员实施监督检查，向当事人出示工作证件，向有关单位和个人了解情况，查阅、复印相关材料，听取当事人的陈述和申辩，收集相关证据，形成执法全过程记录，制作监管记录并签字；（三）总结监管情况，形成书面监管意见，送达被监管的普通货运经营者；（四）督促限期整改，整改结束视情组织复查，所有监督检查材料应归档保存；（五）将监督管理记录及时录入普通货运经营者信用档案，并按要求进行信用记分。五、监管方式各地应综合运用现场监督检查、视频监控和GPS定位等非现场监管方式对经营行为和服务质量进行监管。根据投诉举报、媒体曝光等违法线索，结合当地运输市场状况，可视情组织开展专项整治、集中整治，或者联合公安、工商、安监、环保等部门开展联合检查。六、监管处理对于发现的问题，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路