动植物检疫法规

动植物检疫法规

《动植物检疫法规》是农业大学动植物检疫、植物科学技术、动物科学技术专业的一门主修课程。课程简介课程内容安排动植物检疫概述植物检疫法规概述与植物检疫的学科基础动植物检疫机构及检疫程序植物检疫性有害生物及其风险分析我国现行对内植物检疫法规我国现行对外植物检疫法规国际性法规与公约课程串讲使用教材王国平主编，动植物检疫法规，科学出版社参考书目许志刚等，植物检疫学，中国农业出版社洪霓等，植物病害检疫学，科学出版社杨长举等，植物害虫检疫学，科学出版社洪霓等，植物检疫方法与技术，化工出版社全国农业技术推广中心，检疫性有害生物图鉴，中国农业出版社

全国农业技术推广中心，潜在的植物检疫性有害生物图鉴，中国农业出版社李志红等，动植物检疫概论，中国农业大学出版社1234567推荐：与国际贸易相关的植物检疫读物推荐网站1.中国植物保护信息网://

2.中国农业信息网://

3.中国国家质量监督检验总局://

4.美国植病学会://

5.美国农业部://

6.美国动植物检疫局://

7.美国植保学会://

8.英国植病学会://

9.英联邦农业生物研究中心://

10.欧洲和地中海植保组织://

11.亚太植保学会://

12.日本农林水产省://

13.澳大利亚农林渔部://

14.联合国粮农组织://

15.世界贸易组织://推荐期刊：(1)植物检疫期刊编号：ZWJY期刊外文名：PlantQuarantine刊期：双月创办日期：1979.01.01主管部门：国家质量监督检验检疫总局主办单位：中国检验检疫科学研究院、中国植物保护学会主编：张立国内统一刊号：CN11-1990/S国际标准刊号：ISSN1005-2755出版日期：单月推荐期刊：(2)检验检疫科学期刊编号：XDSJ期刊名称：检验检疫科学期刊外文名：InspectionandQuarantineScience刊期：双月创办日期：1991.01.01主管部门：国家质量监督检验检疫总局主办单位：国家出口检验检疫局科学技术委员会主编：方雯霞国内统一刊号：11-4403/R国际标准刊号：1671-9034出版日期：双月25日推荐期刊：(3)中国检验检疫期刊编号：ZOSJ期刊外文名：ChinaInspectionandQuarantine刊期：月刊创办日期：主管部门：国家质量监督检验检疫总局主办单位：中国国门时报社主编：王宪法国内统一刊号：11-4061/F国际标准刊号：1002-4689出版日期：每月10日课程要求教师授课与学生自习相结合教师重点讲授国内外植物检疫和法规的最新发展概况及其案例透析学生系统掌握国际、国内各级政府与组织制定的主要植物检疫法规的主要内容和实施办法课程目标：能够综合运用动植物检疫法规解决实际问题Studyhardandwhateveryoudo,doitaswellasyoupossiblecan.2001年诺贝尔物理学奖获得者：卡尔·韦曼（CarlWieman）

第一章动植物检疫概述动植物检疫的一般概念植物检疫与植物保护的关系植物检疫与植物检疫学植物检疫的重要性世界各国动植物检疫的特点国外植物检疫概况中国动植物检疫简史全球危险性动、植物病、虫等有害生物的严峻形势第一节动植物检疫的一般概念动植物检疫是通过法制、行政和技术的手段，防止危险性动、植物病、虫等有害生物的人为传播，保障农、林、牧、渔业生产安全和人类身体健康的综合管理体系。它是人类同自然长期斗争的产物，也是当今世界各国普遍实行的一项制度。动植物检疫在世界经济贸易活动中一直占有十分重要的地位，它不仅是国际贸易中的国门卫士，而且也是重要的技术保障一方面体现在它最大限度阻止和延缓有害生物的传播蔓延，保护农畜产品的生产安全，从而促进农畜产品贸易的正常进行；另一方面体现在它作为《SPS协定》基础上惟一可以合理使用的非关税技术措施，广泛被各WTO成员国应用，以保护本国经济利益。第二节植物检疫与植物保护的关系1.植物检疫对象与一般防治对象不同

法规规定、国内尚无、危险性有害生物2.两者所采取处理的要求不同

检疫彻底杀灭有害生物。植保经济阈值。3.植物检疫的研究内容与工作方法不同

国外分布国内尚无的有害生物、情报资料分析决策、法律法规、各相关部门密切配合植物检疫与病虫防治工作的区别第三节植物检疫与植物检疫学检疫的由来植物检疫的历史有害生物的概念植物检疫的定义及其基本属性植物检疫学一、检疫的由来检疫(Quarantine)来源于意大利语“quarantina”本意为“四十天”14世纪中叶，欧洲大陆流行黑死病(blackdeath)、霍乱(cholera)、黄热病(yellowfever)等疾病，严重威胁着人类的生命安全意大利威尼斯，为阻止这些传染病传入，1403年建立了世界上第一个检疫机构(lazaretto检查站),令外国船舶及人员，必须滞留海上40天，在此期间如未发现有传染病，方允许船舶进港和人员上岸这种早期的检疫方法被称为隔离法(Isolation),而Quarantine就成为隔离40天的专有名词Quarantine逐渐发展成“检疫”的概念。这种始于人类防范疫病的隔离措施给人以启迪，被人们逐步运用到阻止动物疫病、植物危险性有害生物传播方面,遂出现了动物检疫和植物检疫。动物检疫和植物检疫源于卫生检疫二、植物检疫的历史最早19世纪中期法国里昂铲除中间寄主小檗防治小麦杆锈病。原产于美国的葡萄根瘤蚜，1860年随葡萄枝条的输出而传入法国，使法国的酿酒业遭到沉重打击。为了防范葡萄根瘤蚜传入，1872年，法国率先颁布了禁止从国外输入葡萄枝条的法令。国际植物检疫已有141年的历史(1872年)中国动物检疫110年的历史(1903年)中国植物检疫85年的历史(1928年)三、有害生物的概念有害生物(Pest)：泛指危害动植物及其产品的任何生命有机体，包括病虫草鼠等所有有害生物。非限定性有害生物(NRP)：本国广泛发生、普遍分布的有害生物。限定的有害生物(RP)：潜在的危险性有害生物检疫性有害生物（QP)：检疫对象四、植物检疫的定义及其基本属性植物检疫定义：为防止危险性有害生物随植物及植物产品人为调运传播，由政府部门依法采取的治理措施。也称法规防治。植物检疫的基本属性：预防性、

全局性、长远性、

法制性、国际性、综合性。五、植物检疫学植物检疫学：为保护植物的健康，阻止某些对植物有严重为害的有害生物随植物或其他应检物调运而传播，对有害生物进行风险分析，提出检疫决策，制定与执行检疫法律、法规的科学。植物检疫学主要研究：有害生物的生物学、生态学、流行学、防治学，检验检测技术、除害处理技术等。第四节植物检疫的重要性引种与检疫主权与检疫国际贸易与动植物检疫一、引种与检疫由于地理隔离和生态多样性，导致地球上物种分布的不均匀性，包括植物品种资源和有害生物的不均匀分布，即生物多样性。农林业对引进种苗具有特殊依赖性，检疫对农林业就具有极端必要性。玉米原产中美洲、麦类原产欧洲、大豆和水稻原产中国。西洋参原产北美洲。马铃薯晚疫病于19世纪30年代由南美洲传入欧洲，导致1845年爱尔兰饥谨。葡萄根瘤蚜原产美国，1860年随种苗传入法国，1880-1885年毁灭100万公顷葡萄园。美国从中国引入栗树种苗,导致1904-1907年栗疫病大流行。原产北美的松材线虫20世纪初由于进口松材造船引入日本，1982年随木质包装箱传入中国南京。盲目引种引进检疫对象成灾：水葫芦、水花生、大米草等。事例-1栗疫病由寄生内座壳（Endothia

parasitica）所引致该病原在东亚，通过引种传入美国，1904年美国首次发现该病，1907年损失达1900万元事例-2蚕豆染色病毒中国80年代，从叙利亚国际旱地作物中心引进蚕豆，蚕豆染色病毒传入。事例-3葡萄根瘤蚜19世纪中期从美国东部传到欧洲，在25年内几乎摧毁了法、意、德的葡萄和酿酒业。

事例-4苹果绵蚜苹果绵蚜最早于1787年在美国发现1801年传入欧洲1872年由美国传入日本，1880年由日本传入朝鲜中国最早于1910年由德国传入青岛，以后又由日本传入大连。西藏出现的可能由印度传入。2000年传入陕西。二、主权与检疫植物检疫是国家的一项主权，反映国际经济和科技实力。旧中国没有真正的植物检疫：棉花枯萎病、棉花红铃虫、马铃薯环腐病、甘薯黑斑病、蚕豆象。新中国植物检疫有效截获：小麦矮腥黑穗病、地中海实蝇等著名检疫对象。事例-1旧中国，植检机构由外国人掌握棉花枯萎病、棉铃虫、马铃薯环腐病、甘薯黑斑病、蚕豆象传入我国事例-2新中国，截获小麦矮腥黑穗病菌、地中海实蝇、小麦印度腥黑穗病。病粒近球型、有鱼腥味，成熟后成菌瘿。植株矮化，分蘖增多三、国际贸易与动植物检疫

国际贸易与动植物检疫是相互影响、相互制约、相互促进的。一方面国际贸易促进了动植物检疫的产生和发展另一方面，动植物检疫法规和检疫管理的日益完善，又对国际贸易起到了极大的促进作用。

(一)、国际贸易需要动植物检疫

1、动植物检疫条款是农产品对外贸易合同中的重要条款，是维护买卖双方合法权益的依据在农产品贸易合同中，除应有产品名称、品质、数量、包装、价格条件、支付方式、运输、保险、履约时间和地点、索赔和仲裁等条款外，还必须根据检疫法规签定检疫条款，以作为动植物检疫机关进行检查检疫、出证、放行、通关的依据。2、动植物检疫为对外贸易提供了稳定的、高质量的出口货源农畜产品出口的数量和质量，要受到多种因素(如气候、品种、饲养和栽培条件等)的影响，但危险性病虫害的传播和蔓延常常是造成产量减少，质量下降的一个主要原因。因此通过进出口检疫防止危险性病虫害的侵入，是使农业稳产高产保证产品质量的一个关键。3、合格的动植物检疫证书，是农产品顺利通关、结汇和对外索赔的重要凭证输出国官方检疫部门出具的检疫证书，不仅是动植物及其产品卫生健康状况的凭证，也是通关和结汇的主要依据。因此在对外贸易中使用检疫证书，已经成为国际贸易的惯例。4、动植物检疫结果，是货主对外进行索赔的重要依据1989年1月，我国检疫人员在秦皇岛港，对来自美国船载的5万吨小麦进行检查从麦中发现了小麦矮腥黑穗病(TCK)菌瘿，并向对方提出索赔要求对方支付我方13万美元的索赔

5、动植物检疫有助于打破某些国家多年设置的对一些动植物及其产品禁止入境的法令，为农产品的出口开辟更广阔的市场

有些禁止输入的动植物及其产品，并没有经过科学的、严密的论证，常常是基于历史上某些特殊情况沿袭下来的。因此就使一些当前已经无害的动植物及其产品的进口受到了不应有的限制。(二)、国际贸易推动动植物检疫向更高层次发展

随着国际贸易中动植物及其产品进出口数量、品种的不断增多和市场的日益拓宽，必然增加危险性病虫害传播的速度和范围，从而对动植物检疫无论从技术上、管理上都提出了更高的要求。检疫工作者只有不断地了解各种信息，尤其是别国检疫法规和检疫标准的要求，并在技术和管理上有所创新，才能适应形势发展的需要，否则就会陷入被动局面。案例1：新西兰苹果苦苦追寻

澳大利亚市场新西兰的苹果年销售额可达2000-4000万美元。过去80年来，新西兰一直在努力使其苹果进入澳大利亚市场，但均以失败告终。澳大利亚禁止进口的原因在于火疫病，火疫病成为主要的非关税壁垒。

案例2：

日本与美国的争论日本长期限制进口美国苹果，理由是防止美国的火疫病进入日本。美国强调：日本也有梨火疫病！此外，没有症状的苹果成熟果实不可能携带火疫病。2003年世贸组织裁定：日本在没有充分科学依据的情况下继续限制进口美国苹果的行为违反了国际贸易规则。美国政府表示：如果日本不遵守世贸组织的裁决，将寻求世贸组织授权对日本征收每年亿美元的报复性关税。案例3我国植检人员和日本植检人员通过在新疆的合作调查研究，确证新疆无瓜实蝇发生，而且也不适于其生存解除日本对我国新疆哈蜜瓜的进口禁令，为新疆哈蜜瓜开劈了日本市场第五节世界各国动植物检疫的特点（１）法规健全，执法严格，特别是农业发达国家，如美国、澳大利亚等均颁布了动植物检疫法规。（２）管理体制上，１８０多个国家的动植物检疫主管部门均从属于中央农业行政主管部门，其检疫职责分明，检疫范围明确，没有多部门交叉、重复现象。（３）动植物检疫业务范围包括所有动植物及其动植物产品，一些国家还包括产品的公共卫生。（４）检疫程序和查验模式：入境旅检一般由乘务员分发申报单，查验大厅设有Ｘ光检查机，美国、加拿大、澳大利亚等还利用“检疫犬”进行检查。（５）国际间货物的动植物检疫的执行特点是履行多边协定（议）和双边协定（议），并且双边协议中均注意双向检疫许可证和检疫证书认证制度的建议。（６）出入境检疫与检验相结合，出入境检疫与农业生产和病虫害防治相结合。（７）检疫收费大致有三种类型：一是象日本等国不收检疫费，但服务性项目由民间公司负责并收费；二是新西兰、加拿大等国部分收费；三是象美国、澳大利亚等国全部收取检疫费。（８）重视动植物检疫宣传工作和入境旅客动植物检疫申报工作，口岸查验部门联合把关效能强。（９）动植物检疫工作与市场经济紧密结合，充分发挥动植物检疫保护国内农业生产和农产品市场的作用。第六节国外植物检疫概况(5种类型)1.发达国家型：全面检疫。美国、加拿大、欧共体。2.发展中国家型：重点检疫。中国、原苏联、印度及非洲的一些国家。3.经济共同体型：重点检疫。欧盟4.自然环境优越型：全面检疫。澳大利亚、日本、新西兰、韩国等岛国。5.工商业城市型：检疫要求宽松。新加坡、香港。发达国家型：地理位置毗邻的经济发达国家。如美国和加拿大

–这些国家之间的检疫要求也就较为宽松

–在对待其他国家时，进境检疫非常严格

–出境检疫相对宽松案例

美国对中国圣诞树实施禁令TheUSAmaintainsbanonimportingChristmastreesfromChina在中国圣诞树彩灯中发现亚洲长角天牛美国已经花费2亿美元试图根除亚洲长角天牛因此美国发布禁令，自2005年4月1日起禁止进口中国圣诞树发展中国家型：经济尚不发达的国家，如：中国、印度、智利，农业生产技术差，病虫控制能力不强

–进境检疫中，以防止检疫性动物疫病和植物有害生物的传入为主

–出境检疫中，进口国一般提出较高的检疫要求，出境检疫也相对较为严格经济共同体型：地理位置相邻且构成了经济共同体的国家，如欧洲经济共同体的成员国

–成员国实施共同的动植物检疫原则和措施

–共同体国家之间的动植物检疫非常宽松

–共同体以外的国家，其进境捡疫要求十分严格

–出境检疫相对宽松自然环境优越型：主要指岛国和半岛国，例如：澳大利亚、新西兰、日本和韩国等，特殊的地理位置，农业生产发达。进境动植物检疫要求极为严格出境检疫相对较宽松日本、韩国：只从非疫区进口澳大利亚、新西兰：除引进极少数优良品种外基本上不进口农产品，进口检疫非常严案例

日本在2002年对我40吨菠菜进行抽检,当局以“危害健康”为由全部销毁。在许多超市还将荷兰豆、花椰菜、大葱等6种中国蔬菜撤下货架,使中国蔬菜生产和出口企业蒙受巨大损失。对我产品采取歧视政策,对农药残留量采取双重标准。日本国内使用的农药残留量标准为3PPM,对我产品的标准为。而上述菠菜的农药残留量只达到。工商业城市型：以工商业为主的城市化国家或地区。例如新加坡、中国香港

–在进境检疫中，对动物、动物产品的检疫较严格，植物产品检疫较宽松。

–出口检疫相对宽松。第七节中国动植物检疫简史动植物检疫的孕育与建立（1903-1948）动植物检疫的开拓与进取（1949-1979）动植物检疫的改革与创新（1980年-至今）一、动植物检疫的孕育与建立

（1903年-1948年）1、中国早期的动植物检疫（1903年-1928年）最早的动物检疫：最早的动物检疫出现在1903年，中东铁路兽医检疫处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫工作。官方最早的动物检疫机构出现于1927年，天津成立了“农工部毛革肉类出口检查所”最早的植物检疫：最早出现于1916年，邹秉文先生撰文的《植物病理学概要》中，强调植物检疫的重要性最早的植物检疫机构出现在1928年，在上海、广州、天津等地先后成立的“农产物检查所”,公布《农产物检查条例》2、抗战前后的动植物检疫（1929年-1948年）在上海、青岛、天津等地设立了商品检验局---统一管理进出口商品检验及动植物检疫战争期间的动植物检疫---基本处于停顿状态1937年抗日战争爆发,各地检验检疫机构相继停办,各项检验检疫工作被迫中止许多极其严重的动植物病虫害如甘薯黑斑病、蚕豆象、棉花枯萎病等乘机传入我国,对中国农业造成了不可估量的损失甘薯黑斑病蚕豆象棉花枯萎病二、动植物检疫的开拓与进取

（1949年-1979年）1949年-1963年

建国初期的动植物检疫，恢复检验检疫机构,使植物检疫和动物的检疫工作正常开展。1964年-1979年

“文化大革命”前后的动植物检疫，受到了极大的冲击和破坏。“文化大革命”期间，进出境动植物检疫工作受到严重干扰，有的机构被撤销、人员被调离，进出境动植物检疫工作一度陷入混乱致使有些国外疫病传入中国，如美国白蛾三、动植物检疫的改革与创新

（1980年-至今）改革开放后,我国进出境动植物检疫事业快速发展。1978年,筹建农林部植物检疫实验所。1980年,恢复口岸动植物检疫工作。1981年9月，国家设立动植物检疫总所。1982年6月，国务院发布《进出口动植物检疫条例》1991年，七届全国人大通过《进出境动植物检疫法》。1994年，国务院批准在动植物检疫总所基础上成立国家动植物检疫局。2001年为适应入世，与原国家技术质量标准监督局合并组建了国家质量监督检验检疫总局。

2007年中国口岸截获各类有害生物174,788批次，其中截获检疫性有害生物11,254批次，占截获总量的6.44%。2002年以来中国口岸截获有害生物情况中国口岸截获有害生物口岸截获外来有害生物与进口贸易量比较第八节全球危险性动、植物病、虫等有害生物的严峻形势一、国际形势全球外来有害生物损失每年达4000亿美元以上，其中：美国造成的损失1370亿美元；印度1170亿美元；巴西为500亿美元；南非70亿美元★CBDofficialReport.StatusandOutlookofBiodiversity.2002植物25,000spp.（农田杂草24000，牧场杂草1000）动物4,896spp.(节肢动物4500,魚类138，鸟类97)微生物20,000spp（包括人、动物及植物病原微生物）美国外来生物超过50,000spp.★DavidPimenteletal,EcologicalEconomics.2004HIV威胁全世界人民健康※

2007年WHO统计资料HIV自1981年在美国发现以来，已传播到全世界170多个国家和地区，非洲和亚洲部分国家发病率高达全国人口30-50%★人类免疫缺陷病毒（HIV）人类免疫缺陷(HIV)（艾滋病AIDS）病毒导致人体免疫系统的失去抵抗力。1981年在美国首次发现。是至今无有效疗法的致命性传染病。根据世界卫生组织的统计，在世界范围内导致近1200万人死亡，超过3000万人受到感染。其中，东亚、东欧、中亚等地涨幅最快。感染最严重的地区仍然是撒哈拉以南非洲，其次是南亚与东南亚。★疯牛病（BSE）等人畜共患病世界范围内广泛传播BSE自1986年在英国发现以来，已传播到全世界20多个国家和地区，给欧洲等国造成数百亿欧元经济损失

※2007年OIE统计资料疯牛病(BSE)也称牛脑部海绵状病变。

1986年首次在英国报道。英国每年有成千上万头牛因患这种病导致神经错乱、痴呆，不久死亡。这种病波及世界很多国家，如法国、爱尔兰、加拿大、丹麦、葡萄牙、瑞士、阿曼和德国。据考察这些国家是因为进口英国牛肉引起的。1997年，诺贝尔生理医学奖授予了美国斯坦利·普鲁辛纳（StanleyB.PPrusiner）---发现了一种新型的生物---朊病毒（Piron）。★

梨火疫等给世界各国农、林及生态环境造成重大损失梨火疫已使美国东部梨树全面毁灭；如果传入中国每年造成损失超过500亿人民币

※2007年中国人民大学研究资料梨火疫病是一种毁灭性细菌病害花、果实和叶片受侵害后，很快变黑褐色枯萎，但不落叶，犹如火烧一般，故此得名。根据病害发生的部位，可分为花腐、枝枯、溃疡及果腐等。喷菌现象菌体短杆状端圆，革兰氏染色阴性，大小～～0.9µm。周生鞭毛1～8根。菌落半球形，粘质，奶油色。

梨火疫病FireBlight,(FB)美洲、欧洲、澳洲

Erwinia

amylovora

(Burrill)Winslowetal.

亚洲梨火疫病（梨黑色枝枯病）日本、韩国Erwinia

pyrifolia

Kimetal.★生物恐怖威胁时刻存在有些国家还在准备生物战生物武器是恐怖分子新的极端选择1980年