1-1承德热力集团内部管理全面诊断和调研报告(终稿)

内部管管理全全面诊诊断和和调研研报告告承德热热力集集团有有限责责任公公司此报告告仅供供承德德热力力客户户内部部使用用。未未经捷捷盟公公司的的书面面许可可，其其它任任何机机构和和人不不得擅擅自传传阅、、引用用或复复制。。ChengdeHeatingGroup报告说说明本报告告是捷捷盟咨咨询对对承德德热力力集团团有限限责任任公司司管理理现状状所作作出的的初步步分析析，并并针对对存在在的问问题提提出相相应的的建议议；随着项项目进进展和和对承承德热热力集集团有有限责责任公公司了了解的的深入入，捷捷盟咨咨询可可能会会修正正这些些论断断，并并形成成最终终报告告及具具体的的设计计方案案；本报告告是从从管理理的角角度对对承德德热力力集团团有限限责任任公司司进行行的分分析判判断，，因此此更多多地涉涉及管管理中中存在在的问问题，，报告告结论论不针针对任任何部部门和和个人人；本报告告主要要针对对存在在问题题进行行阐述述，对对于集集团做做得不不错的的各环环节不不作为为分析析重点点。目录备注：：请在在播放放状态态下直直接点点击标标题第一阶段工作回顾对承德热力内外部环境的评估对承德热力集团战略的评估及改进的初步建议承德热力组织及运营体系现状评估及建议人力资源管理现状评估及改进建议承德热力品牌现状评估承德热力企业文化现状评估员工声音下一阶段工作安排第一阶阶段工工作回回顾在承德德热力力集团团有限限责任任公司司各级级员工工与企企管部部、办办公室室、人人力部部、党党群部部等部部室的的通力力配合合和支支持下下，项项目第第一阶阶段工工作进进度按按计划划节点点顺利利进行行第一周第二周第三周第四周项目启动内部资料收集整理中高层访谈内部资料分析研讨访谈资料汇总分析调查问卷设计调查问卷发放、回收、统计分析诊断报告撰写第一次沟通汇报在为期期三周周的调调研过过程中中，捷捷盟项项目组组通过过内部部访谈谈、资资料分分析、、问卷卷调查查和内内部讨讨论等等多种种方式式全面面了解解集团团的管管理现现状工作方法员工访谈资料收集与分析问卷调查调研过程中，项目小组每天对访谈记录进行整理，对集团的管理现状和尤其是组织上存在的问题进行讨论、分析、归纳和总结

针对集团战略、组织运营、人力资源管理、企业文化等方面的内容，进行问卷调查，并对调查问卷进行统计分析从内部重点收集承德热力内部相关资料、组织结构与人员状况、人力资源管理相关制度等从外部收集与分析行业相关资料分别对承德热力中高层、一般管理人员，分子公司高层进行单独访谈，全面了解集团目前的经营管理现状，充分听取了大家的建议和想法内部讨论捷盟项项目组组对承承德热热力进进行了了深入入访谈谈，访访谈涉涉及集集团中中、高高层领领导，，分子子公司司负责责人等等共40余人资料来来源：：捷盟盟项目目组承承德热热力访访谈资资料个人基基本情情况企业战略业务状状况组织结结构薪酬与与绩效效管理理人力资资源管管理其它方方面制度及流程程管理企业文文化感想和和建议议……访谈人人数：：访谈内内容：：总经理理1人其他公公司高高层6人集团中中层、、分子子公司司负责责人等等25人访谈文文件：：分子公公司基基层人人员5人项目组组共向向集团团机关关、分分子公公司员员工发发放管管理调调研问问卷153份，回回收问问卷153份，其其中有有效问问卷152份，回回收问问卷有有效率率为99%，并据据此进进行问问卷分分析，，抽样样和结结论具具有一一定的的代表表性调查问问卷发发放回回收情情况统统计表表地域总回收数有效问卷数有效问卷率集团机关3737100%分公司858498%国有子公司1717100%民营子公司1414100%合计15315299%承德热热力集集团有有限责责任公公司管管理现现状评评估问问卷分子公公司的的员工工分不不清自自己的的身份份？资料来来源：：承德德热力力管理理评估估调查查问卷卷调查问问卷的分布布涵盖盖了集集团不不同司司龄、、不同同年龄龄、不不同学学历、、不同同职务务的群群体，，样本本量丰丰富，，调查查结果果可以以一定定程度度上反反映集集团当当前的的管理理现状状您在承承德热热力的的工作作年限限：您的学学历属属于：：您的年年龄：：您的职职务属属于在调研研过程程中，，捷盟盟项目目组还还搜集集和查查阅了了大量量集团团相关关文件件和资资料，，为全全面准准确把把握问问题奠奠定了了基础础序号资料分类1董事会管理制度(3项)2行政办公管理制度（21项）3党务、工会、团委管理制度（13项）4经营、服务管理制度（22项）5生产运行管理制度（11项）6技术项目管理制度及标准（14项）7企业管理制度（16项）8财务管理制度（14项）9人力资源管理制度（30项）10…………资料来来源：：集团团相关关制度度文件件在此期期间，，项目目组对对各种种信息息进行行了分分析和和讨论论，并并与集集团相相关人人员进进行了了多次次交流流与沟沟通，，形成成了最最终的的调研研报告告头脑风风暴数据分分析报告编编写对访谈谈中涉涉及的的各类类观点点、意意见进进行归归纳、、分类类后，，进行行统计计与分分析基于收收集的的信息息，对对承德德热力力管理理上存存在的的问题题、问问题产产生的的原因因、解解决问问题的的紧迫迫性等等，采采用头头脑风风暴法法进行行深入入探讨讨汇总通通过各各种方方式分分析的的结果果，编编写成成报告告，使使之条条理清清晰，，并易易于理理解调研结结果汇汇报就调研研中发发现问问题及及解决决思路路向集集团管管理人人员汇汇报交交流在充分分沟通通的基基础上上就下下一阶阶段的的工作作方向向和重重点达达成共共识对承德德热力力内外外部环环境的的评估估核心观观点汇汇总观点五五如何提提升运运营能能力和和产业业整合合的能能力是是承德德热力力健康康运营营和长长远发发展的的关键键要素素观点四四单体公公司向向集团团化转转变，，传统统的职职能型型结构构并不不适用用集团团化管管理（（管控控）观点三三承德热热力采采取了了一系系列横横向扩扩张和和纵向向扩张张手段段，但但如何何盈利利成为为企业业发展展困局局观点二二观点一一供热行行业正正面临临着由由政府府主导导向市市场化化转型型，供供热企企业面面临市市场的的挑战战承德热热力由由提供供产品品(电、热热生产产)向现在在提供供服务务的角角色转转变,面临着着观念念的转转变基于相相对垄垄断优优势的的城市市供热热系统统资源源，以以及集集团管管理层层的经经营和和领导导，员员工对对承德德热力力的未未来发发展充充满信信心。。调查查结果果显示示，大大部分分员工工明确确承德德热力力的发发展方方向您认为为承德德热力力的发发展前前景如如何？？您是否否清楚楚承德德热力力的发发展战战略？？资料来来源：：承德德热力力管理理评估估问卷卷调查查有效问问卷数数：152有效问问卷数数：152近些年年承德德热力力取得得了快快速发发展，，在核核心企企业承承德热热力集集团有有限责责任公公司的的基础础上已已经发发展成成为由由多家家企业业构成成的企企业集集团承德热力供热面积（万平方米）新增上一年供热面积承德热力集团有限责任公司承德龙新热力集团有限责任公司承德龙鸿热力集团有限责任公司承德龙宵供热集团有限责任公司承德龙宇热力集团有限责任公司热电安装工程有限责任公司紧密层企业承德环能热电有限责任公司热力工程设计有限责任公司圣德隆保温材料有限责任公司宏盛热力器材经销有限责任公司宏翰节能器材有限责任公司半紧密层企业普瑞能源管理有限责任公司神州旅行社有限责任公司承德泰宇热控工程技术有限公司燃料总公司松散层企业承德热力力已形成成的核心心竞争力力为集团团下一步步的发展展提供了了保证。。但是，，承德热热力也面面临着多多方挑战战一种组织能力力，这种能能力是通通过对下下述技能能、价值值、流程程和技术术的综合合学习及及运用获获得的能决定组组织结构构是否成成功的关关键性因因素能够显著著地为客客户带来来收益或或节约成成本与竞争对对手相比比，具有有独特性性，而且且难以模模仿跨行业的的综合管管理能力力区域内的的独占优优势企业精神神和队伍伍素质承德热力力的核心心竞争力力核心竞争争力的定定义详述对处于三三个以上上不直接接相关的的行业中中的企业业进行投投资决策策、资源源分配以以及方向向性经营营管理的的能力在三项核核心业务务中建立立的领先先地位，，为将来来扩展到到更多行行业提供供了管理理平台企业的凝凝聚力和和团队精精神，以以及员工工具有的的能力素素质和敬敬业精神神公用企业业提供的的商品和和服务一一般都具具有某种种独占优优势。充充分利用用周围可可获得资资源，包包括与政政府的关关系、中中央和地地方政策策在行业业中的地地位等发展成为为企业集集团，承承德热力力核心业业务面临临着较重重的管控控挑战承德热力力面临从从单体公公司向子子集团公公司过渡渡、人治治向法治治、专业业化向同同心多元元化、生生产主导导向市场场主导、、区域型型企业向向跨区域域型企业业转变，，在这个个过程中中充满着着机遇和和挑战。。生产主导导型同心多元元化公司司（集团团）市场主导导型单一业务务型业务群型型区域型企企业跨区域型型企业职能型管控型单体子公公司集团公司司人治型法治型从区域垄垄断到市市场竞争争格局的的形成，，热力行行业势必必面临着着行业发发展趋势势的挑战战原来我国国供热行行业目前我国国供热行行业将来我国国供热行行业政府公益益事业政府投资资建设政府统一一行政管管理政府管理理部门分分割管理理企业管理理效率低低下管理费用用、生产产成本高高员工服务务意识差差社会用热热商品意意识差社会节能能、环保保意识差差产业化形形成过程程政府职能能转变，，退居监监管角色色政府公益益投资减减少民营社会会资本加加大投资资企业产权权多元化化，调整整管理模模式，提提高管理理效率逐步降低低管理生生产成本本优秀企业业参与市市场竞争争，区域域扩张，，产业链链扩张，，逐步打打破小型型供热垄垄断格局局社会节能能、环保保意识加加强产业化成成熟，政政府监管管职责明明确，企企业产权权明晰，，运作高高效市场化成成熟，企企业市场场竞争激激烈社会热能能资源得得到科学学利用、、环境得得到改善善资料来源源：捷盟盟项目组组内部讨讨论承德热力力自身虽虽然作为为较早市市场化和和规范化化运营的的供热企企业，但但是整个个行业的的普遍问问题也同同样存在在于承德德热力市场化产业化产业规模热力企业产业链条城市供热热的现状状是产业业整体被被地域垄垄断，进进入壁垒垒较高企业主体体规模小小区域垄断断经营分散在全全国各个个城市产业链条条不成熟熟，产业链所所涉及的的投资、、建设、、管理、、技术设设备、服服务等方方面存在在不同的的发育差差距投资环节节未激活活地方政府府独家垄垄断经营营，行政政色彩相相对浓厚厚，市场场化程度度不高，，从而造造成行业业经营效效率不高高、盈利利能力低低微甚至至亏损的的局面企业仍是是地域垄垄断性较较强的公公用事业业，由于于供热价价格形成成机制、、产权结结构不合合理等因因素，造造成企业业管理不不善，人人浮于事事，服务务差等一一些问题题相关产业业链的业业务大多多依附于于供热企企业本身身而存在在，近亲亲繁殖，，导致服服务差，，缺乏市市场竞争争力资料来源源：捷盟盟项目组组内部讨讨论、捷捷盟公司司数据库库承德热力力所处的的外部环环境也有有它的特特异性不可替代性产业覆盖面广，连着千家万户，关系到成百上千万市民的饮食起居，与人民的生命健康息息相关，影响着社会稳定，对国民经济的发展起着极其重要的作用。垄断性和基础性供热是基础性行业，具有自然垄断的特点。公益性供热属于公用事业，公用事业具有公益性的特点，国家往往采用财政补贴的形式扶持公用事业的发展，公用事业一般不以盈利为唯一目的。重社会效益在企业的经济效益与社会效益发生矛盾时，往往选择社会效益，这是供热产业的又一产业特征。供热产业大多是国有资产，非国有资产占的比重很小。所以长期以来，作为公用事业企业，供热行业带有浓厚的行政色彩，政府行政命令依然左右着企业的决策。政府定价价格一般都由政府定价，企业缺乏自主定价权。承德热力力所处外外部环境境资料来源源：捷盟盟项目组组内部讨讨论从内部环环境来看看，承德德热力的的资产业业务组合合也不尽尽理想。。民营子子公司的的业务多多是建立立在集团团后向一一体化的的基础之之上，却却没体现现后向一一体化的的优势，，遇到了了发展的的挑战企业当前前的供应应商或供供货成本本很高、、或不可可靠、或或不能满满足企业业对零件件、部件件、组装装件或原原材料的的需求。。供应商数数量少而而需方竞竞争者数数量多。。企业具备备自己生生产原材材料所需需要的资资金和人人力资源源。价格的稳稳定性至至关重要要，这是是由于通通过后向向一体化化，企业业可稳定定其原材材料的成成本，进进而稳定定其产品品的价格格。现在利用用的供应应商利润润丰厚。。这意味味着它所所经营的的领域属属于十分分值得进进入的产产业。企业需要要尽快地地获取所所需资源源。缘由对原料价价格提得得过高，，或不可可靠，可可不能满满足企业业生产需需要；现有供应应商（上上游行业业）利润润丰厚（（通过后后向一体体化进入入上游行行业）；；原材料价价格稳定定至关重重要（通通过后向向一体化化提高原原料价格格控制能能力）；；企业所处行业业正在迅速发发展，对上游游资料需求将将不断加强；；供应商数量少少而需方竞争争者数量多，，企业需要尽尽快地获得所所需资源；企业具备自己己生产原材料料所需要的资资金和人力资资源。原则后向一体化还还有助于保证证原材料和零零部件供应优点承德热力选择择后向一体化化有没有考虑虑这些？目前大部分子子公司依附于于集团母体，，而未从战略略上考虑其存存在的必要性性。采购价格有时时候高于市场场价，并且缺缺乏一定保障障。资料来源：捷捷盟项目组内内部讨论另外，企业也也采取了横向向一体化的扩扩张模式，但但是也产生了了一些问题承德热力在竞竞争中，寻求求增长是一种种求生的手段段。以期不断断的变革能够够不断的创造造更高的生产产经营效率和和效益，从而而能在不同的的环境重适应应并生存，然然而，由于人人才等因素的的制约，反而而产生了内部部资源供给不不上的问题（（比如承德热热力的人力资资源）扩大规模和销销售可以使企企业利用经验验曲线或规模模经济效益即即降低生产成成本，但是掣掣肘于热力供供热企业的现现状，降低成成本也未见太太大成效承德热力强烈烈的发展欲望望是企业发展展的第一推动动力，然而，，在发展过程程中，由于国国企归属权的的问题，发展展为谁成为了了问号，激励励效应不强许多企业管理理者把增长等等同于成功。。这种认识上上的错误是因因为没有意识识到简单的总总量增长有时时可能意味着着效率和效益益的下降，这这个问题现在在还是没有答答案的问题，，目前承德热热力各国有控控股子公司没没有盈利增长快的企业业容易掩饰其其失误和低效效率，这个在在承德热力上上有所体现企业增长得越越快，企业管管理者就越容容易得到升迁迁或奖励，这这是由最高管管理者或最高高管理集体所所持有的价值值观决定的，，目前很多员员工和分子公公司负责人有有这种想法资料来源：捷捷盟项目组内内部讨论、捷捷盟公司数据据库经济指标虽然然不是承德热热力追求的唯唯一目标，但但是盈利是企企业长期存在在下去和扩张张的基础。承承德热力面临临着投资如何何实现盈利的的困局社会效益满足社会需求求是承德热力力代为政府履履行的社会责责任利润指标保持盈利是承承德热力得以以存在下去和和扩张的基础础承德热力近年年（2006年以来）区域域扩张投资的的企业还未形形成利润，并并且有大额的的亏损，如何何盈利是承德德热力必须面面临的考验承德热力需要要有太多的指指标需要平衡衡，如业绩和和结果，个人人利益和企业业利益等在社会效益和和经济利益之之间失去平衡衡，势必会造造成承德热力力的畸形发展展政府部门作为为曾经的供热热主导者，也也退居到了监监管角色，政政府、企业、、社会形成一一个互动格局局政府企业社会政府退守行业监管管角色。更多多地平衡企业业发展和社会会效益的关系系。热力行业业建设和经营营由企业负责责，可弥补政政府城市建设设资金不足的的现状，企业业加大供热行行业投资，得得到发展。供热商品化和和保护环境观观念增强后，，社会公众转变使用供热热商品的观念念后能源得到到节约和保护护，供热资源源得到科学循循环的开发和和使用。企业建立现代企业业制度，政企企分开产权明晰，权权责明确，建建立科学管理制度，可以以提高企业效效益，改善服务，为社会会提供更优质质的水商品企业做大做强强，对地方经经济带来极大好处。形成良性互动动发展供热行业也将将向产业化和和市场化的方方向转变市场化是用市市场而不是以以前的政府计计划和干预来来调节行业资资源，市场化化以效率为目目标、以竞争争为手段、以以价格机制为为基础。市场化对供热而言，，产业化的核核心内涵是生生产的连续性性、产品的标标准化、生产产过程的集成成化。产业化产业化是市场场化的基础。。良好的市场机机制又能促进进产业化的发发展。随着产业整合合的推进，消消费者对服务务要求的提高高，政府监管管的加强及对对供热价格的的限制使得决决定供热企业业效益的主要要因素是管理理运营能力消费者企业政府监管供热价格格制定服务委托涉及公众利益益的行业特点点，决定了投投入供热公用用事业的资本本能获得合理理收益，但不不可能获得高回报。热力行业是一一种稳定回报报的长期投资资，国际经验验表明，高效效稳定的运营营成为赢利的的关键委托和价格制制定环节是企企业无法改善善的环节，那那么服务将是是承德热力下下一步提高核核心能力的关关键对于区域垄断断的热力集团团，管理运营营能力和产业业整合的能力力是承德热力力健康运营和和长远发展的的关键要素行业整合能力力运营管理能力力是垄断供热热企业实现区区域垄断的基基础能力，是是实现扩张的的必备条件。。优秀运营管理理能力是区域垄断的的基础行业整合，在在产业化还不不成熟的情况况下，政府政政策的导向和和政府关系也也是企业发展展的关键要素素。供热辅业的整整合也是在做做强的基础上上做大的途径径。供热主业的整整合能力。实实现区域垄断断，在区域内内必须进行产产业链的整合合，形成闭合合的产业链。。对承德热力的的战略评估及及改进建议核心观点汇总总观点三作为战略的组组成部分，职职能战略和业业务战略是公公司赖以发展展的基石，目目前承德热力力部分战略处处于缺失状态态观点二观点一作为一家企业业集团，承德德热力的发展展战略尚未系系统化地建立立承德热力发展展战略的制定定缺少系统化化的决策程序序和评估标准准承德热力自1987年筹建以来，，历经20余年的大发展展，已经发展展成为以城市市集中供热为为主，供热辅辅助产业和边边缘产业为支支撑的多元化化企业集团承德热力供供热面积1987199410020040060080020051987年筹建，1990年投产1994年9月11日，经市编编委及编办办“关于热热电厂更名名的通知””批复将热热电厂更名名为热力总总公司，下下辖三个分分公司2000年9月经承德市市体改委批批准，通过过对原热力力总公司下下属单位进进行改组、、改造及资资产重组，，正式组建建了承德热热力集团2004年6月18日，集团第第一家民营营企业圣德德隆保温材材料设备有有限公司成成立，此后后多家民营营企业相继继组建2004年4月，承德市市被确定为为河北省首首批国家城城镇供热体体制改革试试点城市之之一，承德德热力功不不可没2007年4月16日，热力集集团公司与与平泉县人人民政府签签暑《关于共同建建设平泉县县热电联产产集中供热热项目的合合作框架协协议》，走上了区区域扩张的的发展道路路2010年，···········“起步”阶段“起飞”阶段“腾飞”阶段万平方米随着企业的的壮大，集集团领导希希望通过引引入外部力力量优化集集团管理，，提升集团团的管理水水平，以及及提高集团团在城市集集中供热领领域的美誉誉度承德热力经经过多年的的发展经营营，目前集集团早已形形成规范化化经营，但但是集团领领导也面临临着较大的的困惑和难难题。因此此，提升企企业的管理理能力和水水平将有利利于促进集集团的进一一步快速发发展。本次次项目缘于于集团的优优化管理变变革期望，，通过咨询和管理理变革从而而为企业赢赢得长期竞竞争优势。。承德热力发展状况承德热力的目标成为国内供热行业的典范通过多元化的经营方式取得企业的不断发展壮大实现集团化经营资本化运营咨询目标依据集团业务发展目标，协助企业高层从理念、管理两个层面来落实，以转变集团管控构架设计集团的管控模式，使集团从原来的单体公司、职能型架构实现到现在的集团化经营和管理建设承德热力的品牌，提高其市场知名度，提高用户对承德热力的认知度行业背景发展低碳经济已经成为我国的基本国策，因此抓好供热资源整合，推进集中供热也势在必行我国的城市集中供热企业多是过去的政府主导，市场化程度较低。因此管理基础较为薄弱事业单位企业化管理已经大势所趋，“体制依赖症”迟早要成为过去时，因此，市场敏感度较高的事业单位或准事业单位早已行动起来。供热企业曾经作为准事业单位，一方面要为市场提供准公共产品，维系着政府和民众的关系，一方面又要市场化运作，面临着较大挑战承德热力在国内供热企业里具有较高的地位，运营和管理的规范化使成为行业典范截止2009年，实现城市集中供热面积758万平方米，比1990年提高了15倍之多目前由单一的供热公司已经发展成为拥有多家子公司的企业集团承德热力决定通过启动咨询项目来整合内部管理资源，推动企业的管理变革，提高自身竞争力集团提出了了较为具体体的企业战战略。但是是，捷盟认认为战略应应该是一套套系统的战战略体系，，而集团部部分层面战战略处于缺缺失状态公司整体发展战略职能发展战略业务战略使命Mission公司为什么存在远景Vision应成为一个什么样的公司业务范围－客户－产品－地域核心价值确认－分析企业优劣势－确定核心价值总体经营目标－营业收入－利润－资本收益－净现金流A城市供热A···A····A核心价值实现步骤－价值链定位－如何实现核心价值确定战略实施阶段－何时介入－何时扩张AAR&D，人力资源，资本运营，国际化，质量，品牌……战略展望承德热力发展战略：以城市供热为主，以供热辅助产业和边缘产业为支撑，实现可持续、多元、协调、稳定、健康发展描述一个鼓舞人心的事实，在一定时期内实现，为员工提供指导提到公司存在的使命，员工众口不一资源有限，除主业供热，集团该利用有限资源发展哪些业务？职能战略是支撑公司总体战略的基础，承德热力处于选择之中。什么是承德热力的核心价值？如何实现？作为一家企企业控股集集团，承德德热力发展展战略尚未未系统化地地建立集团的发展展战略目标标缺乏清晰晰系统的定定义和文本本化高级管理层层的战略思思想要统一一，并指导导控股公司司的发展战战略，同时时需要进一一步明确整体战略可可以向下分分解，继而而形成集团团的业务战战略和职能能战略集团的发展展战略尚未未文本化《承德热力集集团公司企企业发展规规划纲要》中的战略内内容需要进进一步改进进和修饰《纲要》不是一个典典型的战略略文件文字需要修修饰一些内容需需要修改以以适应新时时期发展需需要，同时时，战略分分为长期战战略、中期期战略和短短期战略没有完整的的战略计划划战略计划是是一个集团团长期发展展的指引性性文本，为为公司发展展提出了时时间计划集团的战略略不该由企企管部单独独负责，战战略具有更更高的地位位过去的五年年规划宏观观语言太多多集团内部，，子公司的的战略目标标有时不相相关联各子公司计计划的制定定没有集团团总公司的的协调，而而各自独立立制定或没没有例如，目前前有的子公公司就是依依托集团的的发展，没没有自己明明确的目标标定位资料来源：：捷盟项目目组承德热热力访谈资资料、承德德热力提供供材料根据对承德德热力发展展战略的初初步评估，，捷盟认为为集团应采采取以下7项举措完善善其战略规规划，以确确保企业长长期持续的的成长并获获得核心竞竞争优势建立集团层层面的战略略规划能力力，并明确确完善内部部战略规划划程序（捷捷盟完成））建立明确的的战略目标标，指导公公司发展和和激励全体体员工明确集团的的战略地位位，并建立立清晰的向向外发展商商业模式对子公司，，根据股权权等的不同同采取不同同的管控模模式，重新新定位母子子公司的关关系（捷盟盟完成）拓展新的业业务和商业业模式，突突破集团公公司的各类类限制，如如地域限制制，传统业业务限制等等重新规划集集团公司各各职能部门门的职能，，由传统的的单体公司司管理方式式向集团公公司方向转转变对进入新兴兴行业，承承德热力应应首先明确确投资战略略和项目筛筛选程序及及标准1234567目前承德热热力发展战战略的制定定缺少系统统化的决策策程序和评评估标准承德热力现现状集团战略方方向的提出出和决策实实际仍较集集中在集团团领导层高度的集权权使得战略略的制定缺缺少不同层层次/角度的评估估缺少强有力力的参谋团团队，和培培养这样团团队的机制制。目前战战略由企管管部负责，，该部门人人员偏少、、职责较多多，相关专专业人员几几近没有，，难以承担担这样任务务承德热力有有关战略决决策的决定定，大多凭凭借经验和和感觉，缺缺乏科学的的论证过程程没有系统化化的评估标标准，难以以统一不同同的思路承德德热热力力对对各各分分子子公公司司基基本本执执行行相相同同的的目目标标考考核核标标准准，，实实际际上上，，由由于于各各业业务务单单位位业业务务类类型型以以及及股股权权结结构构不不同同，，其其战战略略目目标标将将不不尽尽相相同同系统化的战略目标主要因素及步骤第一步：战略分析第二步：战略决策承德热力对未来的构想：使命战略目标战略的鉴别和选择总体发展战略外部分析市场/客户竞争对手其他宏观因素内部分析核心竞争力可利用资源组织效能和灵活性长期性和全局性创新性和竞争性风险性和应变性评估因素因此此承承德德热热力力需需要要建建立立一一个个上上下下相相结结合合的的战战略略制制定定和和管管理理程程序序某集团公司业务战略制定和管理程序总公司决策层公司总部规划部门，财务部战略经营单位

（分子公司）环境分析环境分析方向性指导起草战略评价战略分配资源资源分配具体化计划预算评价预算调整整体预算核定预算评价和控制战略实施示例捷盟盟认认为为完完整整的的集集团团发发展展战战略略应应至至少少包包括括五五大大部部分分，，建建议议承承德德热热力力就就此此目目标标完完善善承德德热热力力10年发发展展规规划划1.概要要1.1远景景1.2战略略目目标标1.3战略略综综述述1.4成功功衡衡量量2.发展展战战略略内内容容2.1商业业地地产产（（逐逐一一列列出出））在集集团团战战略略中中的的定定位位产品品范范围围市场场定定位位市场场区区域域成长长方方式式实现现战战略略所所需需资资源源和和能能力力2.2供热热发发展展概概要要2.3………3.战略略对对内内部部机机制制的的要要求求3.1对组组织织结结构构的的要要求求3.2对企企业业文文化化的的要要求求3.3………4.财务务总总结结4.1预期期收收益益4.2所需需投投入入资资金金4.3资金金来来源源5.风险险管管理理战略略实施施计计划划战略实施示例承德德热热力力的的长长期期战战略略示示意意愿景景使命命总体体战战略略成为为国国内内领领先先、、区区位位优优势势明明显显的的一一流流城城市市集集中中供供热热厂厂商商服务务政政府府，，服服务务工工商商企企业业，，服服务务城城市市居居民民2009年，，实实现现转转型型2010年，，站站稳稳脚脚跟跟2011年，，谋谋求求发发展展实施施后后向向一一体体化化战战略略横向向一一体体化化战战略略加强强基基础础管管理理？？逐步步培培养养什什么么样样的的核核心心竞竞争争力力？？形成成什什么么样样的的核核心心竞竞争争优优势势？？关键键是是炼炼好好内内功功示意承德德热热力力组组织织与与运运营营现现状状评评估估及及其其建建议议核心心观观点点汇汇总总观点点五五观点点四四观点点三三集团团（（包包括括分分子子公公司司））各各层层级级未未按按章章履履行行自自身身职职责责和和行行使使各各自自职职权权，，更更多多体体现现的的是是““人人治治””而而非非““法法治治””观点点二二观点点一一传统统的的直直线线型型职职能能型型结结构构已已经经不不适适应应目目前前承承德德热热力力（（企企业业集集团团））发发展展的的现现状状观点点六六制度度和和流流程程形形成成过过程程和和结结果果不不系系统统，，缺乏乏管管理理者者的的支支持持与与合合适适的的评评价价、、考考核核与与激激励励机机制制员工工缺缺乏乏制制度度意意识识和和责责任任感感，，管理理团团队队内内部部沟沟通通、、协协调调不不够够，，整整体体作作战战能力力表现现不不足足，，越越级级现现象象导导致致指指令令信信息息传传递递不不畅畅观点点七七总部部功功能能定定位位不不够够清清晰晰，，功功能能发发挥挥不不到到位位，，甚甚至至一一些些重重要要功功能能缺缺失失，，部部分分职职能能部部门门虚虚化化或或职职责责不不清清在权权力力分分配配上上缺缺乏乏把把握握，，导导致致集集团团总总部部和和分分子子公公司司都都无无所所适适从从，，并并且且管管理理层层工工作作重重心心下下降降承德德热热力力目目前前执执行行力力弱弱成成为为集集团团运运作作管管理理的的主主要要问问题题承德德热热力力最最早早由由单单体体公公司司发发展展而而来来，，经经过过近近几几年年的的快快速速发发展展形形成成了了目目前前的的以以承承德德热热力力集集团团有有限限责责任任公公司司为为核核心心的的企企业业集集团团，，参参控控股股多多家家子子公公司司承德德热热力力集集团团有有限限责责任任公公司司承德德龙龙新新热热力力集集团团有有限限责责任任公公司司承德德龙龙鸿鸿热热力力集集团团有有限限责责任任公公司司承德德龙龙宵宵供供热热集集团团有有限限责责任任公公司司承德德龙龙宇宇热热力力集集团团有有限限责责任任公公司司热电电安安装装工工程程有有限限责责任任公公司司承德德环环能能热热电电有有限限责责任任公公司司热力力工工程程设设计计有有限限责责任任公公司司圣德德隆隆保保温温材材料料有有限限责责任任公公司司宏盛盛热热力力器器材材经经销销有有限限责责任任公公司司宏翰翰节节能能器器材材有有限限责责任任公公司司普瑞瑞能能源源管管理理有有限限责责任任公公司司神州州旅旅行行社社有有限限责责任任公公司司承德德泰泰宇宇热热控控工工程程技技术术有有限限公公司司燃料料总总公公司司核心心企企业业紧密密层层企企业业半紧紧密密层层企企业业松散散层层企企业业承德德热热力力集集团团供热热公公司司物资资经经销销分分公公司司实业业分分公公司司总经经理理办办公公室室生产产部部人力力资资源源部部企管管部部财务务部部经管管部部物资资部部审计计监监察察部部党群群工工作作部部技术术项项目目部部资料料来来源源：：承承德德热热力力内内部部资资料料分公司司和子子公司司具有有同样样的组组织层层级由单体体公司司发展展而来来，集集团的的组织织结构构依然然延续续较早早的直直线职职能型型结构构，但但是传传统的的职能能型结结构已已经不不适应应目前前承德德热力力发展展的现现状职能型结构事业部型结构子公司结构区域性型结构矩阵型结构产品型结构混合型结构地区分布业务种类/数量分权集权多远承德热热力拥拥有多多家参参控股股子公公司承德热热力组组织结结构的的设计计目前前应该该有两两种依依据。。一种种依据据是基基于多多元化化战略略的大大型组组织结结构，，另外外一种种组合合依据据就是是集团团的不不同地地区的的用户户和顾顾客结构选选择组合依依据对应集集团情情况事业部部型区域型型产品和和业务务承德热热力的的民营营子公公司多多是在在不同同业务务基础础上成成立的的用户和和顾客客承德热热力的的国有有子公公司以以地域域为基基础，，服务务不同同地区区的用用户供热公公司物资公公司华热设设计公公司……龙新公公司龙宇公公司龙宵公公司……针对不不同类类型的的公司司集团团应选选择不不同的的组织织结构构传统的的职能能型结结构导导致了了设置置中功功能不不健全全，或或者出出现相相关功功能构构想，，但是是限于于各种种原因因没有有真正正实施施，导导致目目前架架构中中部分分功能能缺失失战略和和投资资管理理中心心财务监监控中中心职能支支持中中心经营协协调中中心审计中中心资产管管理和和投资资管理理职能能目前前处于于缺失失状态态资金计计划管管理职职能较较弱公司发发展过过快，，人力力资源源规划划较为为滞后后对子公公司人人力资资源管管理目目前集集团总总部较较弱作为集集团履履行该该项职职能的的经营营部，，对子子公司司的管管理比比较弱弱化目前审审计监监察部部只是是公司司内部部的审审计，，审查查职能能部门门，缺缺乏对对子公公司的的检查查核心职职能集团及及关键键业务务单元元战略略规划划战略实实施过过程监监控战略实实施结结果评评价与与战略略目标标调整整项目投投资决决策和和监控控多元化化投资资决策策和监监管核心职职能资金计计划管管理预算控控制财务分分析财务核核算核心职职能关键岗岗位人人力资资源开开发与与管理理人力资资源规规划人力资资源管管理政政策制制定和和实施施监控控信息系系统行政核心职职能关键业业务单单元经经营协协调协协调重要业业务职职能监监控指指导监控关关键业业务单单元的的计划划完成成情况况品牌协协调市场协协调关系协协调核心职职能确保下下属关关键业业务单单元经经营信信息资资料的的可靠靠性和和完整整性评价主主要业业务单单元资资源使使用的的经济济性和和有效效性集团总总部定定位问题事实上上，在在管控控机制制上，，承德德热力力正用用单体体公司司的管管控手手法在在管控控着分分/子公司司在管控控机制制上，，承德德热力力正用用单体体公司司的管管控手手法在在管控控着分分/子公司司供热分分公司司承德热热力集集团龙新公公司龙宇公公司弘盛公公司设计公公司……单体公公司的的管控控手法法单体公公司的的管控控手法法单体公公司的的管理理体系系无法法胜任任跨层层级、、跨区区域、、跨行行业的的母子子公司司集团团化管管控要要求，，承德德热力力的事事实总总部因因存在在以下下关键键问题题而显显得日日益力力不从从心，，不堪堪重负负：子公司司事无无巨细细的向向母公公司请请示，，某些些重大大事件件由于于没有有相关关机制制又不不向母母公司司披露露，造造成母母公司司职能能部门门和领领导不不堪重重负有些业业务（（外县县供热热）急急剧扩扩张，，人才才和管管理力力量不不足，，没有有足够够的管管理能能力相关多多元化化战略略与多多产业业经营营的战战略实实施平平台光光凭母母公司司无法法很好好满足足只有单单体公公司管管理经经验和和制度度体系系，难难以胜胜任集集团化化管理理任务务内部持持股（（职工工持股股）的的员工工利益益无法法有效效与权权力责责任整整合……管理的的过细细（集集权））与过过粗（（分权权）缺缺乏把把握，，导致致集团团总部部和分分子公公司都都无所所适从从管控控现现状状存在在问问题题对下属属公司司没有有业务务指导导，一一些民民营公公司粗粗放状状态，，有些管管的也也过细细，如如国营营子公公司的的一项项花销销，就就要几几个领领导和和财务务科主主任共共同签签字集团的的想法法有些些很好好，没没法落落实到到分子子公司司，缺缺乏制制度和和权力力支撑撑制度标标准和和管理理层面面的划划分缺缺失，，导致致管理理凭感感觉业务决决策有有随意意性、、缺少少系统统规划划。““靠靠天吃吃饭””，一一人对对全对对，一一人错错全错错。没没人愿愿意承承担决决策风风险缺乏制制度和和权力力支持持与约约束解决决思思路路解决思思路划分母母子公公司管管理层层面，，确定定哪些些该管管，哪哪些不不该管管，而而且哪哪些必必须管管完善业业务规规划程程序建立科学的的决策流程程，建立约约束机制一定程度上上导致高层层协调更多多是事务性性工作，导导致集团存存在管理层层工作重心心下移，高高层陷于常常规管理事事务，中层层决策能力力及责任承承担意识下下降管理层工作作重心下移移不同层级管管理者角色色的科学定定位高层管理者者战略规划资资源配置监控激励业务指导沟通协调团队建设中层管理者者基层管理者者战略规划资资源配置监控激励业务指导沟通协调团队建设高层管理者者中层管理者者基层管理者者集团中层领领导是小事事不管，大大事管不了了，下属公公司有时候候向上汇报报，中层领领导回复最最多的是等等向主管领领导汇报，，所以有时时候我们就就直接找主主管副总或或者总经理理。——访谈记录资料来源：：捷盟项目目组承德热热力访谈资资料调查问卷显显示，中层层执行力偏偏弱，使得得越级汇报报和多头指指挥会成为为常态，也也是目前承承德热力普普遍存在的的问题之一一结果：降低中层管管理人员的的威信损害管理者者在员工中中的整体形形象运营效率下下降50%以上的被调调查对象认认为公司在在日常管理理中，上下下级间的指指令和汇报报存有越级级现象资料来源：：承德热力力管理评估估问卷调查查有效问卷：：152份产生这样的的问题原因因很多，但但就组织本本身而言，，主要是各各层级未履履行自身职职责和行使使各自职权权，集团更更多的是““人治”而而非“法治治”其他原因①公司的文化基础②高层管理团队的组合③指令信息的传递制度与流程程的形成制度与流程程的推行执行效果检检查制度与流程程的更新和和完善制度与流程程没规矩不成成方圆首先，承德德热力目前前虽然也有有很多制度度和流程，，但制度和和流程形成成过程和结结果不系统统制度与流程程的形成制度与流程程的推行执行效果检检查制度与流程程的更新和和完善制度与流程程制度缺乏系系统性，制制度之间的的相互匹配配存在问题题有的制度订订得太宽泛泛，出现漏漏洞，或者者订的不符符实际，无无法执行不到50%的被调查对对象认为公公司的管理理制度是基基本健全的的您认可"集团的流程程（战略流流程、运营营流程和人人员流程））已经非常常健全"这种说法吗吗？资料来源：：承德热力力管理评估估问卷调查查，内部访访谈有效问卷：：152份承德热力制制度繁多，，据不完全全统计，有有将近200项制度，制制度之间缺缺乏有机联联系，过时时的制度并并没有得到到及时修订订，由此导导致制度执执行成本较较高，很多多制度也就就成了摆设设涉及各部部门160余项制度度如行政办办公管理理制度，，两份制制度具有有相同或或相似的的内容，，第二份份制度是是第一份份制度的的补充如集团战战略建于于两份文文件，不不尽相同同（一份份在《5年规划纲纲要》，另一份份在《承德热力力集团企企业文化化建设纲纲要》）较大的相相似性承德热力力也建立立了较多多的流程程，但缺缺乏层次次即流程程的重要要程度并并无区分分，确定定关键流流程是提提升组织织绩效的的重要保保证可能技能过度不重要保持目前绩效集中精力于此低绩效高高重要性承德热力力现有流流程哪些是关关键流程程？主导业务务流程和和管理支支持流程程部分缺缺失或部部分以制制度形式式体现资金计划划管理预算控制制财务分析析财务核算算集团财务务监控管理理中心财务部股权投资资及处置置管理计划预算算编制计划预算算分析及及监控计划预算算调整及及审批计划预算算考核程程序税收筹划划管理程程序费用报销销流程产权登记记清产核资资资产评估估资产处置置财务部核核心流程程集团现有有流程公司的流流程目前前以基本本的事件件为操作作单位，，缺乏系系统规划划运作流程程被切割割，导致致协调增增多，扯扯皮增多多，效率率低下大量工作作无人做做，相互互推诿协协调关系系多，效效率低下下工作责任任不清，，协调关关系多，，效率低低下审批环节节太多，，文件旅旅游，路路线漫长长完整的的工工作流流程程结论：完完整的流流程被切切割，分分工太细细，每个个部门只只对局部部负责，，很少或或没有部部门对某某项工作作流程负负总责，，常常造造成每个个部门都都清楚自自己的职职责，但但是工作作仍然没没有办法法顺利完完成，不不得不进进行大量量的协调调，浪费费大量的的时间。。第二，在在制度与与流程的的推行方方面缺乏乏管理者者的支持持与合适适的评价价、考核核与激励励机制资料来源源：承德德热力管管理评估估问卷调调查制度与流流程的形形成制度与流流程的推推行执行效果果检查制度与流流程的更更新和完完善制度与流流程您是否同意"承德热力现有的管理制度和工作流程已经得到有效的执行"的说法？有效问卷：152份目前集团团的很多多制度和和流程缺缺乏执行行力度，，很多流流程变成成了“摆摆设”管理制度度是集团团的法度度，如果果“无法法可依””或“执执法不严严”则是是典型的的人治，，管理者者不能以以身作则则，率先先打破制制度，如如此上行行下效，，导致制制度成为为“一纸纸空文””另外缺少少合适的的评价和和激励机机制，使使得集团团中层对对推行规规范化管管理缺乏乏积极性性和主动动性，使使得员工工产生一一想到推推行规范范化管理理就是扣扣钱和束束缚工作作行为的的错误思思想，从从而对推推行规范范化管理理产生逆逆反心理理制度与流流程执行行不严主主要表现现在执行行方法上上绩优公司司作法承德热力力现有作作法执行步骤骤分解设置里程程碑阶段性评评估信息反馈馈退出机制制设置责任任人利用甘特特图等工工具进行行工作分分解，每每个工作作环节细细化到人人，有明明确的时时间表里程碑时刻，，目标非常具具体、明确各项工作落实实到人，明确确各人职责对信息反馈有有明确规定，，执行过程中中发现的问题题迅速反馈评估方法与标标准客观，有有专门人员从从事评估不合理的政策策明确退出执执行缺乏工作分解解，缺乏时间间表里程碑不明确确，如新建小小区入网，直直到供热期限限工程未完工工，形成“半半拉子”工程程责任人职责不不明，部门说说明书没有权权利和责任规规定没有正式的信信息反馈规定定阶段性评估做做的比较少，，评估指标不不太明确，常常体现在工程程上以不了了之的的方式退出VSVSVSVSVSVS制度与流程的的形成制度与流程的的推行执行效果检查查制度与流程的的更新和完善善制度与流程第三，承德热热力在制度与与流程执行的的过程中缺乏乏监督检查机机制来保证执执行效果制度的执行缺缺乏强有力的的监督落实机机制对制度落实效效果的考核力力度不够，执执行与否与员员工利益的关关联度较低，，如入网工程程的最后责任任人难以追求求资料来源：调调查问卷、内内部调研原有水平上升到新水平计划行动检查反馈计划行动检查反馈管理过程一定定要形成一个个闭环流程的执行过程缺乏有效的监督和奖惩使得制度与流程成为了一纸空文员工缺乏相关的意识又使得制度和流程不能严格执行，只是浮于表面制度与流程的更新频率跟不上集团的快速发展调查问卷也显显示，被调查查员工已经认认识到制度和和流程不能得得到有效执行行的最主要原原因是缺乏有有效监督和奖奖惩，即前述述提到的执行行效果的检查查如果承德热力力的制度、流流程不能得到到有效执行，，你认为其中中的主要原因因是什么？制度和流程不不能有效执行行资料来源：承承德热力管理理评估问卷调调查有效问卷：142份单向行为，被被动状态双向行为，主主动状态承德热力各岗岗位员工认为为，他们对上上级负责而不不是对流程和和结果负责，，这是导致制制度和流程执执行不力的重重要原因之一一岗位B员工对上级负负责的特点：：被动完成规定定工作，不关关心前后环节节仅仅对上级负负责，只考虑虑完成与否，，不关注最终终结果。岗位C岗位A岗位B岗位C岗位A等待上级职责要求业绩要求完成本职上级输出索取信息等待输出要求反馈员工对业务流流程负责的特特点：主动完成工作作，主动关心心前后环节的的工作，对上上是拉动者，，对下是推动动者不仅对上级负负责，且对业业务流程负责责，关注最终终效果主动与被动团结协作与各各自为政差别职责要求业绩要求完成本职拉动推动业务务流程上下环环节我们需要每位位员工都作发发动机，而不不是螺丝钉制度与流程的的形成制度与流程的的推行执行效果检查查制度与流程的的更新和完善善制度与流程第四，制度与与流程没有得得到及时的更更新完善限制制了承德热力力的快速发展展承德热力制度度与流程更新新不及时，不不能根据集团团的发展及时时修改并下发发执行部分制度与流流程不够