31第一节环境规划目标和指标体系

第三章环环境境规划的的内容宫少燕临沂大学学资源环环境学院院教学内容容序言环境规划划的目标标和指标标体系环境调查查与评价价环境预测测环境功能能区划环境规划划方案的的生成和和决策环境规划划方案的的实施环境规划划的内容容应包括制定恰当当的环境境目标，环境规规划目标标是通过过环境指指标体系系表征的的，环境境指标体体系是一一定时空空范围内内所有环环境因素素构成的的环境系系统的整整体反映映。环境评价价是在环境境调查分分析的基基拙上，，运用数数学方法法，对环环境质量量、环境境影响进进行定性性和定量量的评述述。环境预测测是指根据据人类过过去和现现有已掌掌握的信信息、资资料、经经验和规规律，运运用现代代科学技技术手段段和方法法对未来来的环境境状况和和环境发发展趋势势，及其其主要污污染物和和主要污污染源的的动态变变化进行行描述和和分析。。环境功能能区是指时经经济和社社会发展展起特定定作用的的地域或或环境单单元。环境规划划方案的的设计是整个规规划工作作的中心心，它是是在考虑虑国家或或地区有有关政策策规定、、环境问问题和环环境目标标、污染染状况和和污染削削减量，，以及投投资能力力和效益益的情况况下，提提出具体体的污染染防治和和自然保保护的措措施和对对策。环境规划方案案的决策是在特定的历历史阶段中，，根据人类社社会生存和持持续发展的需需要，并从各各种可供选择择的实施方案案中，通过分分析、评价、、比较，选定定一个切实可可行的环境规规划方案的过过程。环境规划的重重要工作是组织规划的实实施，环境规划的的编制、实施施与管理是一一个动态追踪踪的发展过程程。序言环境规划程序序环境规划目标标的确定环境调查与评评价环境系统预测测环境规划使用用的技术和方方法（第4章专门介绍））环境规划没有有固定模式，，因此在规划划之前应该明明确以下问题题：环境规划工作计划

环境调查与环境评价

环境预测

确定环境规划目标

建立环境规划指标体系环境规划功能区划

环境规划方案优化与决策

方案审批

环境规划方案实施与管理

环境规划的程程序一、环境规划划目标（一）环境规规划目标概念念（二）环境规规划目标的基基本要求（三）环境规规划目标的类类型（四）确定环环境规划目标标的原则（五）确定目目标的方式（六）环境规规划目标可达达性分析二、环境规划划的指标体系系三、环境规划划指标的类型型第一节环环境规划的目目标和指标体体系一、环境规规划目标（一）环境规规划目标概念念环境规划目标标是环境规划划的核心内容容，是对规划划对象（如国国家、城市和和工业区等））未来某一阶段段环境质量状状况的发展方向和发展水平所作的规定。。它既体现了环环境规划的战战略意图，也也为环境管理理活动指明了了方向，提供供了管理依据据。环境规划目标标应体现环境境规划的根本本宗旨，即要要保障国民经经济和社会的的持续发展，，促进经济效效益、社会效效益和生态环环境效益的协协调统一。因此，环境规规划目标既不能过高，也也不能过低，而要恰如其分分，做到经济上合理、、技术上可行行和社会上满满意只有这样，才才能发挥环境境规划目标对对人类活动的的指导作用，，才能使环境境规划纳入国国民经济和社社会发展规划划成为可能。。（一）环境规规划目标的基基本要求具有一般发展展规划目标的的共性与经济社会发发展目标相协协调保证目标的可可实施性保证目标的先先进性有时间限定和和空间约束，，可以计量并并能反映客观观实际，而不不是规划人员员和决策者的的主观要求和和愿望。环境保护的根根本目的是为为了实现人与与自然的和谐谐，保障环境境与经济社会会协调发展，，所以环境规规划目标必须须与经济社会会发展目标相相协调，进行行综合平衡。。平衡中可可能出现的情情况：两种目标都可可以达到；环保投入受经经济力量限制制，必须降低低环境目标；；环境目标必须须保证，为此此必须限制经经济的发展规规模和速度，，重新布局工工业或调整产产业结构。2、与经济社会会发展目标相相协调1、具有一般发发展规划目标标的共性可实施性主要要指技术经济济条件的可达达性以及目标标本身的时空空可分解性，，并且要便于于管理、监督督、检查和实实行，要与现现行管理体制制、政策、制制度相配合，，特别要与责责任制挂钩。。目标应能满足足经济社会健健康发展对环环境的要求，，保障人民正正常生活必需需的环境质量量。同时，应应考虑技术进进步因素，以以保证规划目目标的实现。。4、保证目标的的先进性3、保证目标的的可实施性（二）环境境规划目标的的类型1、按管理层次次划分1）宏观目标是是对规划区在在规划期内应应达到的环境境目标总体上上的规定2）详细目标是是按照环境要要素、功能区区划对规划区区在规划期内内规定的环境境目标所作的的具体规定。。2、按规划内容容划分1）环境质量目目标：主要包包括大气质量量目标、水环环境质量目标标、噪声控制制目标以及生生态环境目标标2）环境污染总总量控制目标标：主要是由由工业或行业业污染控制目目标和城市环环境综合整治治目标构成，，以污染物的的排放总量作作为控制目标标。3、按规划目的的划分1）环境污染控控制目标包括大气污染染控制目标，，水体污染控控制目标，固固体废物控制制目标，噪声声污染控制目目标。2）生态保护护目标是指在区域域环境规划划中的保护护森林资源源、草原资资源、野生生生物资源源、矿产资资源、土地地资源和水水资源等生生态资源的的规划目标标。3）环境管理理目标是指以环境境管理为目目的在规划划中要包括括组织、协协调、监督督等项管理理目标，同同时还包括括实施环境境规划，执执行各项环环境法规以以及环境保保护的宣传传，教育等等项管理目目标。4、按规划时时间划分短期目标（（年度）中期目标（（5~10年）长期目标（（10年以上）长期目标通通常是中、、短期目标标制定的依依据，而短短期目标则则是中长期期目标的基基础。5、按空间范范围分可分为国家家、省区、、县市各级级环境目标标对特定的森森林、草原原、流域、、海域和山山区也可规规定其相应应目标。从总体上看看，上一级级环境目标标是下一级级环境目标标的依据，，而下一级级则是上一一级的基础础。以规划区自自身的特征征为基础；；经济、社会会发展的战战略思想为为依据；环境规划目目标应当满满足人们生生存发展对对环境质量量的基本要要求；环境规划目目标应当满满足现有技技术经济条条件；环境规划目目标能作时时空分解、、定量化。（三）确确定环境境规划目标标的原则（三）确确定环境境规划目标标的原则1．以规划区区环境特征征、性质和和功能为基基础确定目标要要基于相应应规划区的的性质、特特征和功能能，抓住其其自身特征征，而不能能采用“一一刀切”的的方法，比比如对无能能力防治和和对污染特特别敏感的的区域，目目标应高一一些，而对对环境容量量大，承载载能力强的的区域，可可以适当放放低目标，，推动经济济发展，并并最终反过过来促进环环境与经济济的协调发发展。我国经济、、社会发展展的战略思思想就是社会、经济济、科学技技术相结合合,人口、资源源、环境相相结合的协协调发展，这就说明了了发展经济济与保护环环境的关系系。所以，，环境规划划也要以此此为依据，，促进经济济和社会、、环境的协协调发展。。环境境规规划划目目标标不不仅仅要要满满足足环环境境与与经经济济协协调调发发展展的的需需要要，，还还要要保保证证人人们们生生存存发发展展的的基基本本要要求求得得到到满满足足。。第一一，，确确定定目目标标应应高高于于人人们们生活活对环环境境质质量量的的要要求求，，尤尤其其对对于于符符合合要要求求的的饮饮用用水水、、清清洁洁空空气气、、适适当当的的生生存存空空间间和和娱娱乐乐休休闲闲等等生生活活条条件件得得到到保保证证。。第二二，，确确定定的的目目标标也也要要高高于于生产产对环环境境质质量量的的要要求求，，保保证证符符合合标标准准的的生生产产用用水水、、空空气气、、生生产产用用地地、、生生产产材材料料和和能能源源等等，，从从而而保保证证生生产产的的顺顺利利进进行行。。3.环境境规规划划目目标标应应当当满满足足人人们们生生存存发发展展对对环环境境质质量量的的基基本本要要求求2．以经济、社社会发展的战战略思想为依依据4.环境规划目标标应当满足现现有技术经济济条件无论定性目标标，还是定量量目标，都要要把目标具体体化，在时间间上和空间上上能进行分解解细化目标，，使目标具体体、详细、具具有可实施性性，这样，便便于环境规划划方案的管理理、监督、检检查和执行。。5.环境规规划目目标要要求能能做时时空分分解、、定量量化环境规规划总总是在在一定定的条条件支支持下下才能能实现现的，，确定定目标标应考考虑现现有的的管理理、防防治技技术和和人才才结构构问题题，要要分析析现有有经济济水平平能够够提供供多少少资金金用于于环境境保护护，这这一点点至关关重要要。正确的做法法是把环境境规划目标标和经济目目标协调起起来进行综综合平衡，，以保证资资金投入。。不同地区区技术经济济条件不同同，但都应应在现有和和可能有的的技术和经经济条件下下确定环境境规划目标标。1.定量确定环环境规划目目标就是尽量使使目标量化化，使目标标都有具体体的数量，，表示环境境质量要达达到的程度度或标准，，这种方式式利于管理理、监督和和实施，在在中短期规规划中应用用较多。2.定性确定环环境规划目目标就是目标无无明确数量量化的要求求，只是用用概要的语语言描述对对于环境质质量的要求求。这种方方式能在较较高视角表表达目标，，常用于中中长期规划划目标的确确定，便于于指导定量量目标的确确定，但不不具有操作作性。3.半定量确定定环境规划划目标半定量是指指介于定性性与定量确确定之间的的方式，综综合定量定定性确定的的优点，回回避二者的的弱点，适适用于一些些模糊目标标的确定。。（四）确定定环境规划划目标常用用的方式经过调查、、分析、预预测确定出出环境规划划目标后，，还要对规规划目标进进行可达性性分析并及及时反馈回回来对目标标进行修改改完善，以以使目标准准确可行。。环境保护护投资分分析技术力量量分析污染负荷荷削减能能力分析析其他分析（五）环境境规划目标可可达性分析1.环境保护投资资分析在环境规划中中其目标一旦旦确定，污染染物总量削减减指标、环境境污染控制指指标和环境工工程设备建设设指标就相应应确定。逐项项计算完成各各项指标所需需资金，在留留有余地的前前提下得出一一个总投资预算。同时，考虑环环保投资占同同期国民总值值的比例，计计算出国家和地方准准备投入的环环保资金，两相比较并并得出结论。。过高、过低低或持平都须须反馈回来，，对目标重新新修正，保证证在投资范围围内进行环境境保护。我国环保投资资占同期国民民生产总值比比例呈上升趋趋势，由过去去不足0.7%到1%，再到“九五五”期间的介介于1%~1.5%之间。随着投投资比例的加加大，环境目目标便越易实实现。（“七五”——0.7%，，“八五”——0.8%，，“九五”——1%，“十十五”—1.2%，““十一五”-1.35%）2.技术力量分析析1)环境管理技术术环境管理的加加强使环境管管理逐渐走向向科学化、现现代化。现有有的环境管理理已由单一的的定性管理转转向定性、定定量综合，并并最终走向定定量管理。同同时，由点源控制已已转向集中控控制，末端控控制转向生产产全过程控制制。管理技术的的提高为环境境目标的实施施提供了强有有力的技术支支持。分析管理技术术水平用以分分析规划目标标的确定是否否具有可行性性，以确保目目标的准确性性，保证规划划的有效性。。2)污染防治技术术我国在环境管管理，环境污污染防治等领领域还缺乏知知识面广，技技术过硬的专专业人才，还还没有形成合合理的技术人人才结构，这这势必影响到到技术进步和和推广。在确定的目标标可达性分析析中，要认清清环境领域的的技术人才形形式，评估其其技术力量大大小和可能的的力度，最终终为顺利实施施环境目标提提供支持。3）技术人才与与技术推广迅速发展的科科学技术推动动污染防治技技术的进步。。特别是清洁洁生产工艺的的发展正是从从根本上抓住住污染防治，，从原材料的的处理、生产产加工、产品品涉及到废物物回收利用都都有新技术的的采用。所以，现有的污染防防治技术也是是环境目标得得以实现的重重要条件。3.污染负荷削减减能力分析削减能力由两两部分组成：：一是现有的削削减能力，通过调查和和评价，统计计出区域内污污染削减的平平均水平，估估算出其已有有削减力。二是潜在的削削减能力，在现有削减减力的基础上上，可以预测测。推演其削削减潜力，并并分析挖掘潜潜力的可能性性，从而概算算出今后一定定时期该区域域可能增加的的污染负荷削削减能力。得出规划区的的污染负荷削削减能力，便便可与实现目目标所要求的的削减能力进进行比较，据据此得出最终终的可行性分分析结果。4．其他分析在环境规划目目标可达性分分析中，还涉涉及公民素质质分析。经济济落后、生产产方式传统、、旧观念作祟祟加之教育上上不去的现实实，决定有些些区域公民素素质不高，环环保意识淡薄薄，直接影响响环境目标落落实的难度。。在较开放、、经济文化发发展较高的地地区，相对而而言，环境目目标更易实现现。此外其他一些些影响措施、、控制对策、、法规执行程程度等因素也也应当加以分分析，在执行行有利与不利利中，有执法法管理部门的的原因，也有有群众的原因因，有政治也也有经济的原原因。要综合合分析目标的的可行性。二、、环环境境规规划划的的指指标标体体系系环境境规规划划指指标标包包含含两两方方面面的的含含义义：：一一是是表表示示规规划划指指标标的的内内涵涵和和所所属属范范围围的的部部分分，，即即规划划指指标标的的名名称称；二二是是表表示示规规划划指指标标数数量量和和质质量量特特征征的的数数值值，，即即经过过调调查查登登记记、、汇汇总总整整理理而而得得到到的的数数据据。环环境境规规划划指指标标是是环环境境规规划划工工作作的的基基础础，，并并运运用用于于整整个个环环境境规规划划工工作作之之中中。。环境境规规划划指指标标是是直直接接反反映映环环境境现现象象以以及及相相关关的的事事物物，，并并用用来来描描述述环环境境规规划划内内容容的的总总体体数数量量和和质质量量的的特特征征值值。。（一一））概概念念：：指指进进行行环环境境规规划划定定量量或或半半定定量量研研究究时时所所必必需需的的数数据据指指标标总总体体。。（二二））、、建建立立环环境境规规划划指指标标体体系系的的原原则则（1）整整体体性性原原则则（2）科科学学性性原原则则（3）规规范范性性原原则则（4）可可行行性性原原则则（5）适适应应性性原原则则（6）选选择择性性原原则则建立立环环境境规规划划指指标标体体系系，，就就是是要要建建立立起起能能全全面面、、准准确确、、系系统统和和科科学学地地反反映映各各种种环环境境现现象象特特征征和和内内容容的的一一系系列列环环境境规规划划目目标标。。（三三））、、环环境境规规划划指指标标的的类类型型目前前，，环环境境规规划划指指标标主主要要采采用用按按其其表表征征对对象象、、作作用用以以及及在在环环境境规规划划中中的的重重要要性性或或相相关关性性来来分分，，有有环境境质质量量指指标标、、污污染染物物总总量量控控制制指指标标、、环环境境规规划划措措施施与与管管理理指指标标以以及及相相关关指指标标。（1）环环境境质质量量指指标标环境境质质量量指指标标主主要要表表征征自自然然环环境境要要素素（（大大气气、、水水））和和生生活活环环境境（（如如安安静静））的的质质量量状状况况，，一一般般以环环境境质质量量标标准准为为基基本本衡衡量量尺尺度度，，环环境境质质量量指指标标是是环环境境规规划划的的出出发发点点和和归归宿宿，所所有有其其他他指指标标的的确确定定都都是是围围绕绕完完成成环环境境质质量量指指标标进进行行的的。。（2）污污染染物物总总量量控控制制指指标标污染染物物总总量量控控制制指指标标系系根根据据一一定定地地域域的的环环境境特特点点和和容容量量来来确确定定，，其其中中又又有有容量总总量控控制和和目标标总量量控制制两种。。前者者体现现环境境的容