中国经济新常态下的创新驱动发展形势与政策课件

适应经济运行新常态形势与政策·新疆版【本教材编写组】2015-2016（上）适应经济运行新常态中国经济新常态下的创新驱动发展

中国的经济发展进入新常态

一年来，“新常态”成为洞悉中国经济发展的新焦点。“新常态”，意味着历史奇迹趋于平淡，还是预示着时代辉煌的新篇？进入新常态的中国经济巨轮，将驶向怎样的彼岸？在新时期，我们要认识新常态，适应新常态，引领新常态。一二三习近平关于中国经济新常态的阐述

中国经济新常态提出的背景

经济新常态的含义四

经济新常态的主要特点五

经济新常态给我国带来的发展机遇六中国应对经济发展新常态的建议与对策一、习近平关于中国经济新常态的阐述

（一）第一次明确提出“新常态”

习近平总书记2014年5月9日至5月10日在河南考察时首次提出“新常态”的概念，并强调“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。（二）再提“新常态”2014年7月29日，习近平总书记在党外人士座谈会再提“新常态”，提出要“正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展”。

2014年11月，习近平在APEC工商领导人峰会开幕式上发表主题演讲一、习近平关于中国经济新常态的阐述（四）中国经济新常态成型

在2014年12月至今，每次与经济有关的会议都会提及中国经济新常态，新一届领导集体已经初步把握今后一段时间经济发展方向，为中国经济平稳健康有序发展提供指导。一、习近平关于中国经济新常态的阐述

（四）中国经济新常态成型

2014年12月5日，习近平主持中共中央政治局会议，分析研究2015年经济工作中就三次提到新常态，提到“我国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为明年和今后经济持续健康发展提供了有力条件”；“经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战”；“主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间”。一、习近平关于中国经济新常态的阐述

习近平在2015年3月28日出席博鳌亚洲论坛的开模式上提到“中国经济发展进入新常态，证从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动”。

二、中国经济新常态提出的背景

习近平总书记提出的中国经济新常态，是在深入分析当前国内外宏观经济新形势和深刻揭示中国经济潜在增长率新变化的基础上，对我国未来经济社会发展新趋势的一种战略判断。这一战略判断，为我国未来一段时期研判国家经济形势和制定宏观经济政策提供了很好的指导性思想。

二、中国经济新常态提出的背景

（一）国际上，世界经济格局出现新特点

“过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。”“当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。”李克强2015年《政府工作报告》

二、中国经济新常态提出的背景

在后危机时代，全球经济虽然出现回暖趋势，但西方发达国家经济体仍然面临着再工业化和去空心化的问题。新一轮工业革命尚处于孕育阶段，还没有成熟，其经济增长的内生动力还不足，结构性的问题还远未解决；而新兴经济体面临增长放慢、全球金融资本收紧及内部结构调整等多重压力。全球经济增长面临的风险仍然存在。

二、中国经济新常态提出的背景

（二）国内，新形势下中国的常态经济发展新时期，一段期间我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是经济运行处于合理区间，“进”的总体特征，发展的协调性和可持续性增强。

2015年中国经济社会发展也有新情况。第一，认清经济社会发展中的困难与挑战，投资增长乏力，工业产品价格持续下滑，创新能力不足，产能过剩问题突出，有些地方环境污染严重；第二，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口。我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转化三大特征。

二、中国经济新常态提出的背景

清醒认识2015年中国经济社会发展的新战。

第一，2015年战略目标，国内生产总值增长7%左右，要注重推动创新驱动，通过创新，通过拉动科技创新来推展我们的经济，稳步的扩张战略，稳步向外走；第二，2015年政府工作三项主要任务，稳增长、调结构、培动力；第三，继续推进民生改善和社会建设。综合起来看，可用“中高速增长阶段”来概括我国当前以及今后一段时间经济发展的基本特征。

韩国经济增长率1962年到1989年，平均8%1982年到1987年，平均9.2%1986年到1988年，平均12.5%1997年金融危机1999年：9.5%2000年：8.5%2001年：3.8%2002年：7.0%2003年：3.1%2010年：6.1%2014年：3.3%世界经济普遍发展规律中高速增长

三、经济新常态的含义

“新”就是“有异于旧质”，“常态”即时常发生的状态，新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。经济新常态就是经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。经济新常态是调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是GDP、人均GDP增长与经济规模最大化。经济新常态就是用增长促发展，用发展促增长。

四、经济新常态的主要特点（一）速度：从高速增长转为中高速增长

年均经济增长速度放缓，但仍将保持在7%—8%的中高速。与中国改革开放前32年年均增长9.9%的高速增长阶段相比较，年均增长速度大概回落2—3个百分点。但与世界其他国家或全球经济增长速度相比，这一增长速度仍处于领跑状态。根据国际货币基金组织（IMF）2014年10月的最新预测，2014—2019年世界经济年均增长速度将为3.9%，其中发达国家为2.3%，新兴经济体为5%。

四、经济新常态的主要特点（二）结构：产业结构由中低端向中高端转换

经济结构包含产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构、收入分配结构等范畴，新常态下，产业结构由中低端向中高端转换应当是经济结构优化升级的主攻方向。改革开放以来，我国的产业结构主要位于全球价值链的中低端，比较利益较低。新常态下，通过大力推动战略性新兴产业、先进制造业等产业的发展，优先发展生产性和生活性服务业，逐步化解产能过剩风险等举措，将进一步提升我国产业在全球价值链中的地位，打造“中国效益”。十三五期间，我国产业结构更趋合理

四、经济新常态的主要特点（四）配置：资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换

“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续展”。

四、经济新常态的主要特点

资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换。这是经济新常态的机制保障。过去，我们强调在社会主义市场经济条件下市场在资源配置中起“基础性”作用，从多年的实践看，我国的经济体制基本上是政府主导的不完善的市场经济。资源配置明显不合理、容易出现腐败问题等。党的十八届三中全会《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。

四、经济新常态的主要特点

在市场起决定性作用的新常态下，政府不搞强刺激、大调整，主要通过转变职能、简政放权、减税让利等途径，将资源配置的决定权限交给市场，不断增强经济内生动力，并通过区间调控、定向调控等方式来弥补“市场失灵”。

四、经济新常态的主要特点（五）福祉：经济福祉由非均衡型向包容共享型转换

经济发展新常态的出发点和落脚点。近年来，我国农村居民收入增速快于城镇居民，城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的进展。城乡二元结构正加快向一元结构转型，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系正在加快形成。

随着“一带一路”、京津冀一体化的推进、长江经济带等区域战略的提出，我国的区域增长格局与协调发展也在发生重大而可喜的变化。新常态下，经济福祉逐步走向包容共享型将是长期趋势。

社会福祉就是社会福利，就是要让每一个中国人都享受改革发展带来的好处，让人民更加幸福。习近平说，即使是7%左右的增长，无论是速度还是体量，在全球也是名列前茅的。经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。

习近平说，以确定的战略和所拥有的政策储备，中国有信心、有能力应对各种可能出现的风险。中国正在协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，这有利于化解各种“成长的烦恼”。中国十大经济新政1、政府自身的革命——简政放权2、开公司不再难——推进工商登记制度改革3、二元户籍制终结——推进户籍制度改革4、让市场来定价——推进价格改革5、促进产业结构调整升级——加快生产性服务业发展6、股市投资有保障——进一步促进资本市场健康发展7、老有所养——建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度8、根治大气污染——加强雾霾等大气污染治理9、居者有其屋——进一步加强棚户区改造工作10、5万亿产业蛋糕——加快发展体育产业

中国经济在新常态下，面临六大新机遇。经济服务化人口城镇化发展低碳化经营国际化产业高端化社会信息化五、经济新常态给我国带来的发展机遇

（一）人口城镇化

人口城镇化进程将创造巨大投资需求和消费需求，加速消费升级。2014年，中国城镇化率达到54.77%。城镇化未来发展的一个重要方向是经济发展空间格局的优化和城市群的建设。中国城市群的规划和建设急剧升温。

城市群今后将成为城镇化的主体形态和主平台，是中国经济发展中最有活力和潜力的核心增长极，更将成为未来中国经济社会发展的中流砥柱。从这个角度上说，未来的竞争不仅是产业的竞争，更是城市群的竞争。五、经济新常态给我国带来的发展机遇（二）经济服务化

消费升级将创造公共性服务、消费性服务和生产性服务的巨大发展空间。据世界银行预测，到2030年，中国服务业占比将大幅上升，社会结构和产业结构都将发生巨大变化。经济服务化的新常态将为企业带来丰富的发展机遇。应努力发掘新的经济增长点，关注养老、医疗、卫生、旅游、文化、物流业、互联网相关产业等领域的新发展、新动态。同时，要充分发挥政府与市场“两只手”的合力，提高民间投资参与的范围和比重，共同提高经济发展效率与质量。五、经济新常态给我国带来的发展机遇（三）发展低碳化

资源环境瓶颈压力加剧、新兴产业勃发、消费者环保意识增强都将创造绿色低碳经济机遇。中国发布《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》，集中力量打好大气、水和土壤污染防治“三大战役”，绿色经济发展将带动数以几万亿元计的“治大气”、“治水”、“治土”的投资，为企业带来更多商机。五、经济新常态给我国带来的发展机遇（四）产业高端化

产业结构的水平要从低端、中端逐步走向中高端，对冲中国经济的下行压力。中国应在大力发展战略性新兴产业的同时，加快传统产业优化升级。产业结构调整的根本出路是创新，要通过创新使中国企业从价值链和产业链的低端走向中高端，这涉及到技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。

五、经济新常态给我国带来的发展机遇

(五)社会信息化

社会信息化是面对当前经济下行压力，突破发展瓶颈，转变经济发展方式，促进节能降耗减排，提升产业竞争力、产品竞争力的关键，是新常态下的一个新引擎。

信息化可以从两个视角来考察：一是产业的信息化，用信息技术来改造传统产业的生产、经营模式；二是信息产业化。

五、经济新常态给我国带来的发展机遇

新的产业革命的特点是“互联网+X”。比如“互联网+金融”，等于互联网金融；“互联网+制造业”，德国人称其为“工业4.0”，这将是“第四次工业革命”的重要组成部分；“互联网+城市信息化”，等于智慧城市。智慧城市呈现出爆发式增长的态势，这将带来巨大的发展机遇。

互联网+时代的到来！

五、经济新常态给我国带来的发展机遇（六）经营国际化

中国商务部统计显示，2014年，如果加上第三地融资再投资，中国对外投资规模在1400亿美元左右，约高出中国利用外资200亿美元，中国已经成为资本净输出国，这是具有里程碑意义的。中国国际化战略转型需要实现从产品国际化走向企业国际化，从商品输出大国走向资本输出大国，从“中国制造”走向“中国所有”，从出口导向转向投资立国，从大多数产品贴牌生产转向品牌创新，从低层次国际分工战略走向高层次国际运营战略，从世界工厂“打工者”向全球资源“整合者”转变。六、中国应对经济发展新常态的对策六、中国应对经济发展新常态的对策

正确认识新常态的机遇与挑战精心地应对社会矛盾勇于改革创新，提高劳动生产率实施简政放权，实现市场起决定作用提高质量和效益，调结构、转方式推进高水平对外开放六、中国应对经济发展新常态的对策（一）正确认识新常态的机遇与挑战

要从思想上做好过“紧日子”的准备。在经济新常态下，中国经济年均增长速度放缓了2至3个百分点，经济发展方式也必须摆脱过去那种吃资源饭、环境饭、子孙饭的粗放型模式，转为依靠结构优化、生产率提高、开拓创新型模式。

六、中国应对经济发展新常态的对策（二）精心地应对社会矛盾过去积累的一些矛盾，随着经济增长速度的放缓会逐步凸显出来，而作为托底的社会保障体系和社会管理手段还相对比较滞后。因此，面对各种社会矛盾我们必须更加精心地应对，以免因小酿大，因局部而失全局。六、中国应对经济发展新常态的对策（三）勇于改革创新，最大限度地提高劳动生产率党的十八届三中全会做出总体部署，关键是要加以落实。应对新常态必须向体制改革要红利。要通过改革，使中国的治理体系和治理能力不断趋于现代化，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体成员。六、中国应对经济发展新常态的建议与对策（四）大力实施简政放权，实现市场起决定性作用的新常态

实现市场在资源配置中起决定性作用，要进一步激发市场活力，要把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地。六、中国应对经济发展新常态的对策

一是要深入推进行政审批制度改革，积极建立第三方评估长效机制，把那些含金量高的、管用的审批事项彻底放给市场和企业，努力激发市场和企业的活力；

二是要强化政府服务管理职能彻底改变“对审批很迷恋，对监管很迷茫”的状况，加强事中事后监管，不断创新监管和服务方式，逐步转变服务管理方式，提高服务管理效能；

三是要基本完成省市县政府机构改革，推进机构编制结构优化；

四是要继续推进事业单位分类改革，逐步建立政府购买服务机制，推动基本公共服务实现社会化、市场化。六、中国应对经济发展新常态的对策

（五）坚持以提高质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要的位置

新常态是中国经济发展进入新阶段的规律性呈现，是走向更高发展境界的必然历史过程，新常态意味着产业结构优化升级，要推动经济形态向更高迈进。

六、中国应对经济发展新常态的对策推进需求结构改革，尤其要积极寻求新的消费热点和增长点，推动消费的扩大和升级，使消费需求逐步成为经济增长的主引擎；推进城乡结构改革，积极推进新型城镇化，构建城乡发展一体化体制机制；推进产业结构改革，优先发展先进制造业、战略性新兴产业，大力发展现代服务业，使第三产业逐步成为产业结构的主体；推动收入分配结构改革，使居民收入在国民收入格局的占比不断上升，努力保障和改善民生。

六、中国应对经济发展新常态的对策（六）构建开放型经济新体制，推进高水平对外开放

在2008年经济危机的影响下，我国的出口受到很大影响，影响了经济发展的速度，正是受到了打击，更要加大出口，改变出口产品类型，向“高、尖、端”方向转变。08年金融危机对全球经济的影响，依然存在一是要坚持出口与进口并重，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，加快加工贸易的转型升级，促进加工贸易从组装逐步向研发、设计等产业链高端拓展；二是要提高利用外资的综合优势和总体效益，拓宽利用外资渠道，优化外资使用结构，加强和改进利用外资的宏观管理；三是要加快“走出去”的步伐，积极扩大对外投资力度，合理利用国家的外汇储备，充分发挥我国在轻纺、服装等行业的比较优势，鼓励企业到境外投资办厂；四是要创新与发达国家的合作模式，加强与发展中国家及周边的合作往来，完善合作机制，拓展合作领域，创新对外援助方式，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，加快实施自由贸易区战略，建设好自由贸易区这个创新载体。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是在中国经济发展新常态路途中，要保持的心态，我们不能总盯着经济增长的速度与规模，更应该注重经济发展的质量与效益。新常态经济下，经济增速是“换挡”而不是“失速”，经济发展仍需保持合理增长速度，我们要适应新的“高、尖、端”经济发展模式。

增长速度换档期结构调整阵痛期前期刺激政策消化期三期叠加

新常态稳破创转进

新常态下：

“稳”是基本前提当前中国经济增长动力转换尚未完成，经济持续承压不可避免，要确保经济不“失速”；

“转”是核心要义，转型，是一场生死攸关的选择，需要对技术变革的敏锐认识和准确判断更需要决策者的坚定决心意志和顶层设计；

“破”是必由之路，行至今日的全面深化改革，需要冲破部门利益、行业利益、地方利益的羁绊