第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-统编版（2019）高中历史选择性必修一

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障教学目标与核心素养【唯物史观】理清西方国家基层治理和社会保障制度发展的历史轨迹，认识不同历史背景下基层管理与社会保障的差异，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。【时空观念】认识世界主要国家的基层治理与社会保障所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。【史料实证】了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用，提高学生探究分析历史问题的能力。【历史解释】了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。【家国情怀】通过教学让学生感受西方和中国社会保障制度，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感。导入新课英国的社区活动罗斯福签署《社会保障法》

左图是英国的社区活动，右图是罗斯福签署《社会保障法》。两者反映了西方国家的基层治理与社会保障情况。那么，世界主要国家的基层治理与社会保障制度的历程、特点与作用如何？一、西方主要国家基层治理的历史时期基层单位社会功能古希腊中古时期近代二战后村社实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。自主学习1：结合教材，按照表格梳理西方主要国家基层治理的历史。（一）古希腊的村社自治10个部落30个区（特里提斯）139个村社（德谟区）议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。登记公民抽签选举议事会议员村社大会（村社最高权力机关）史料阅读材料1凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名薄中登记。当他们登记之时，村社大会的成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……——[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》古希腊一、西方主要国家基层治理的历史时期基层单位社会功能古希腊中古时期村社实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。庄园组织生产、征收地租、解决纠纷；自治城市教会（二）西欧中世纪的庄园组织材料2在中世纪的西欧，由于当时的社会生产力比较低下，封建主主要依靠自己的封建地产生活，所以国王、教会和大封建主都在其领地中建立庄园，典型的庄园一般是一村一庄，但是也有一些大的庄园可以包括几个村庄……庄园一般都采用了劳役地租的剥削方式，土地被划分为领主自营地和农奴份地两种……庄园设总管，负责庄园的收支、劳动力支配、物资保管等，当时的庄园几乎自给自足，庄园的生产主要是为生产者自家和领主提供生活资料，所生产的产品很少拿出去卖。

——孟广林《世界中世纪史》中国人民大学出版社材料3庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。——齐世荣主编《西欧封建社会》一、西方主要国家基层治理的历史时期基层单位社会功能古希腊中古时期村社实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。庄园组织生产，征收地租，解决纠纷自治城市（行会或商会）教会行会与商会的上层分子把持城市政权；行使城市治理职责。（三）西欧中世纪的自治城市

城市里的手工业者和商人，为避免竞争和防止封建势力的侵犯，捍卫同行业的共同利益，建立了手工业行会和商人公会（基尔特）。西欧城市的行会出现在11～12制世纪。行会有自己的章程和组织机构。明确规定作坊里手工机器的数量、帮工学徒的人数，劳动时间，产品的质量和数量等。行会的全权成员是作坊主即匠师。学徒期限长短不一，少则两三年，多则七八年。在12～13世纪，行会起了保护生产和积累经验的进步作用。材料4巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。

——齐世荣主编《西欧封建社会》说明：行会有会所，供集会之用。行会通过会员大会选举行头（行会主席）及若干管理人员，负责监督行会章程的严格执行。行会有自己的武装，用以保护自己的城市。行会在内部征收会费和罚款用以救济修建公共会所、举行会餐等。此外，行会还有自己的宗教节日及各种庆贺活动等，以巩固行会内部的团结所以，行会不仅是生产组织，也具有军事组织、宗教组织和互助组织的性质。自主学习2：结合材料与所学，深化了解西方中世纪的行会。时期基层单位社会功能古希腊中古时期村社实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。庄园组织生产、征收地租、解决纠纷自治城市（行会或商会）教会行会与商会的上层分子把持城市政权；行使城市治理职责。整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。一、西方主要国家基层治理的历史出生后首先在神父的主持下接受洗礼结婚时在教堂由神父主持婚礼临终，为了灵魂升天堂，请神父主持涂香油仪式，死后的葬礼也在教堂举行，葬礼结束后，死者直接埋入教堂附属的墓地（四）西欧中世纪的基督教会

在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可，教会在当时西欧社会基层治理中发挥了重要作用。

中世纪，教会学校是实施教育的中心。除了修道院学校（培养僧侣）和主教学校外，牧师常常在村庄的小教堂或者自己家中设立教区学校，教授识字、写字、读祈祷文、唱赞美诗等基本知识。实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或

城市上层人士是基层自治的主导者。时期基层单位社会功能近代二战后民族国家英国美国法国自治市政府和议会由当地选民选举产生，地方征税自主开支，接受选民监督。一、西方主要国家基层治理的历史(五）近代的自治市镇材料5英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期，地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。

——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》确立了英国近代自治市制度时期基层单位社会功能近代二战后民族国家英国美国法国自治市政府和议会由当地选民选举产生，地方征税自主开支，接受选民监督。乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。自治市镇市长和市议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。一、西方主要国家基层治理的历史【探究拓展一】根据教材并结合所学知识，分析西欧近代时期政府

加强基层治理的原因？1.政治：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立。西班牙近代民族国家【探究拓展】根据教材并结合所学知识，分析西欧近代时期

政府加强基层治理的原因？2.经济：资本主义农业发展，封建庄园逐渐解体；城市新兴资产阶级打破行会治理模式；工业革命，工业城市的出现（人口众多），国家的社会治理也需要不断加强。3.历史因素：基层自治的历史传统。近英国国王亨利八世时期基层单位社会功能近代二战后民族国家英国美国法国自治市政府和议会由当地选民选举产生，地方征税自主开支，接受选民监督。乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。自治市镇市长和市议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。社区一、西方主要国家基层治理的历史材料6一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。……欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造。——摘编自吴晓琳等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》【探究拓展二】根据材料结合所学知识，概括西方社区发展的特点？从社区救济入手将社会福利与社会治理相结合政府积极推动由社会组织带动居民参与基层治理联合国的推动二、西方主要国家基层治理的特点社工·生活服务教育·社区图书馆民意·参与地方决策医疗·社区医院娱乐·社区游乐园

思考1：根据材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势和作用。趋势：治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；自治化（政府不再直接干预社区事务）；社区职能扩大化（特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能）；引进企业管理方法，逐步市场化；立法规范和保障基层自治。作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；调动了居民的积极性，提高了社区管理水平；节省了政府开支，由提高了效率。

20世纪80年代英国首相撒切尔夫人谈到“福利国家”制度时说“社会有一张梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”三、西方国家的现代社会保障制度的建立与发展自主学习3：梳理西方社会保障制度的建立与发展的历程三、西方国家的现代社会保障制度的建立与发展国家时间保障制度英国德国美国英国等国家时间保障制度英国17世纪初

英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建

立济贫制度。德国美国英国等材料717世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。

——斯塔夫里阿诺斯著《全球通史》材料8该法令规定，济贫基金以每户固定缴纳的税款为主，较为富裕的地区须征税补贴贫困地区。该法令还将救济对象分为三种，区别对待。凡年老及丧失劳动力者,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。

——依据《伊丽莎白济贫法》概括国家时间保障制度英国17世纪初

英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建

立济贫制度。德国19世纪80年代

德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、

工伤和养老等方面。美国英国等三、西方国家的现代社会保障制度的建立与发展自主学习3：梳理西方社会保障制度的建立与发展的历程材料9工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。

——摘编自胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》由济贫扩展到疾病、工伤和养老，由单纯的救济发展到社会保险。国家时间保障制度英国17世纪初

英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建

立济贫制度。德国19世纪80年代

德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、

工伤和养老等方面。美国1935年

颁布《社会保障法》，标志着美国现代社

会保障制度的最终确立。英国等三、西方国家的现代社会保障制度的建立与发展自主学习3：梳理西方社会保障制度的建立与发展的历程材料10美国1935年《社会保障法》奠定了美国社会保障制度的格局，它使美国开始走上了福利国家道路。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。国家时间保障制度英国17世纪初

英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建

立济贫制度。德国19世纪80年代

德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、

工伤和养老等方面。美国1935年

颁布《社会保障法》，标志着美国现代社

会保障制度的最终确立。英国等二战后

英国率先构建社会保障体系，基本实现全

民覆盖；法国等国家也都建成福利国家。三、西方国家的现代社会保障制度的建立与发展自主学习3：梳理西方社会保障制度的建立与发展的历程材料111945-1948年，（英国）政府实施了社会保险制度改革，规定发给新生婴儿补助金和儿童教育补助金，对工伤事故和职业病者、孕妇、失业者发给补助金，对寡妇和老年人予以养老金和丧葬补助金，当时，按规定领取上述补助金的投保人数达2300多万人。在社会服务方面，政府提高了中学毕业年龄，对满11岁的儿童实施免费中等教育，并享受补助或免费午餐；增加了大学奖学金，并营造公寓住宅，以期改善居民居住条件。——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》

英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖。此后，各国纷纷建成福利国家。1.建立：1951年2月，发布新中国第一部社会保险法——《中华

人民共和国劳动保险条例》。2.发展：改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、

住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。3.作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社

会的稳定，促进了国家社会经济的发展。四、中国特色的社会主义保障史料阅读材料12完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日）四、中国特色的社会主义保障原因：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；改革开放以来，社会主义经济迅速发展