公务员制度：公务员任免与升降

第十章公务员任免与升降制度

1公务员任免制度12公务员升降制度21复习思考题3第一节公务员任免制度

一、公务员任免制度概述公务员的任用：新任用、升任、降任、平级转任任用≠录用公务员的免职：程序性免职vs单纯性免职根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一，应予任命：（1)新录用公务员试用期满合格的；（2）从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的；（3）转换职位任职的；（4）晋升或降低职务的；（5）免职后恢复工作的；（6）其他原因需要任职的。

我国公务员的任职与免职免职的情形免去现任职务：1、转换职位的；2、晋升或降低职务的；3、离职学习期限超过一年的；4、因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；5、调出国家行政机关的；6、退休的；7、因其他原因需要免职的。职务自行免去：1、受到刑事处罚或劳动教养的；2、受到行政撤职或开除处分的；3、被辞退的；4、因机构变动失去职位的；5、死亡的。免职vs撤职？①性质不同：撤职是一种惩戒措施、惩罚性行为；免职是干部任用制度的一种方式，不一定具有惩戒性。②原因不同：撤职大致有两种情况（违法违纪、失职渎职）免职分两种：免去现任职务vs职务自行免去③处理结果不同：降低级别和工资vs级别和工资不受影响（自行免除的会受影响）1、公务员的任职资格或情形：一般要求vs特殊要求；积极的资格要求（德、才、健康···）vs消极的资格要求二、公务员任免的基本规范美国《公务员细则》规定不得被任职的情形：（1）由于失职或渎职而被解雇（2）体格或精神不符合所申请职务的条件要求（3）犯过罪，干过丑事和不诚实、不道德的事，或者臭名昭彰的勾当（4）在考试或任用过程中故意谎报情况，或弄虚作假、营私舞弊（5）拒绝按公务员细则之规定提供必要的证词（6）经常酗酒（7）是否忠诚于美国政府值得怀疑（8）具有不适宜于有关工作、法律上的或其他方面的不合格条件《公务员法》规定，公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺即因职位要求选择人才的原则考任制选任制

2、公务员任职的方式委任制聘任制（1）公务员聘任制？①聘任制公务员有何特点？②哪些职位可以实行聘任制？一、合同管理；二、平等协商；三、任期明确。一、专业技术比较强的职位；二、辅助性职位。且这些职位实行聘任制须经省级以上公务员主管部门批准，涉及国家秘密的职位不适用。③为什么要对部分职位实行聘任制？一、满足机关吸引和使用多样化人才特别是高级技术人才的需要；二、降低机关用人成本，对一些辅助性、事务性工作，机关可以随时从社会上直接招聘适当人员来做，没必要通过组织统一考试来录用编制内人员；三、打破单一的用人方式，拓宽用人渠道，增强机关活力。④普遍实行公务员聘任制是否可行？公务员兼职的限制性规定主要包括：禁止公务员擅自兼任营利性的公职和私职；在非营利性部门兼职，须经有关部门批准，且有一定限制；禁止任何公务员在其行政部门或公共事业部门所管辖的或者说与之有关的企业中谋求私利；如果其配偶等直系亲属以职业身份从事营利性的私人活动，该公务员必须向他所属部门提出声明3、对公务员兼职的规定我国《公务员法》对公务员任职作了限制性的规定，该法第四十二条规定，公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬限制兼职的目的：一、确保政企分开和政事分开的原则，以免造成公职与私职之间的相互纠缠。二、有助于加强机关的廉政建设，防止腐败的产生。公务员任职的基本程序公务员免职的基本程序（1）所在单位或上级提出拟任职人选；（2）任免机关对拟任职人选进行考核；（3）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；（4）任免机关颁发任职通知书和任命书。（1）所在单位或上级提出拟免职的建议；（2）对免职事由进行审核；（3）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；（4）发布免职通知。三、公务员任免的实施程序第二节

公务员升降制度

一、公务员升降制度概述1、公务员升降制度的内涵职务晋升vs职务降低依据：政府工作需要、自身德才表现、是否胜任关系到在职位结构中的位置、责任、职权、工资、福利等多方面2、公务员升降制度的意义优化公务员的结构实施对公务员的激励提高人事管理的效能二、公务员升降制度的基本规范特殊条件即指担任某些特定职务所应具备的特别因素，如资历、任职经历···一般条件包括业务条件、德才条件和身体条件1、公务员晋升的条件2、公务员升降的方式公务员晋升的方式根据选拔的方法根据晋升的依据根据晋升人员的来源委任晋升、考试晋升、招聘晋升、自荐晋升、登用晋升功绩晋升、年资晋升、越级晋升内部晋升、外部晋升破格提拔（火箭式）公众有何质疑？如何看待这些质疑？公众认可什么样的“破格”官？破格提拔要依哪些“格”而行？裸官升迁何为“裸官”？“裸官”源流？“裸官”≠贪官，但为何贬义？如何防范？问题官员复出1、公务员升降的基本原则

三、公务员升降制度的实施

功绩原则法制原则民主原则

2、

公务员升降的实施程序提名

评选

批准

提名可分单位提名和自己申请两种形式程序通常采用考试、考核、评选、评议等方法，淘汰那些在本次不宜晋升的公务员经考试或评选以后拟定的晋升人选，经过有关机构审批后，由任免机构办理有关任命手续，公布后即可生效复