建设法规与典型案例分析第4章

建设法规与案例分析

胡振玉QQ:257224471318702592560第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.1概述4.1..1招招标投投标的概概念、性性质及主主要法规规1、概念念工程建设设项目招招标投标标是市场场经济条条件下进进行工程程建设项项目的发发包与承承接过程程中所采采用的一一种交易易方式，，是建设设市场中中一对相相互依存存的经济济活动。。2、招投投标的性性质3、我国国招投标标的主要要法律和和法规《中华人民民共和国国招标投投标法》第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.1概述4.1..2招招标范范围1、必须招标标的项目目范围■大型基础础设施、、公用事事业等关关系公共共利益、、公众安安全的项项目■全部或者者部分使使用国有有资金投投资或国国家融资资的项目目

■使使用国际际组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金的项目目2、必须招标标项目的的规模标标准（50+100++200+3000）■施工单项项合同估估算价在在200万元人民民币以上上的■■重要设设备、材材料等货货物的采采购，单单项合同同估算价价在100万元人民民币以上上的■■勘察、、设计、、监理，，单项合合同在50万元人民民币以上上的■■单项低低于上述述规定，，但项目目总投资资在3000万元人民民币以上上的第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.1概述4.1..2招招标范范围3、可不进行行招标的的项目范范围施工项目目■涉及国国家安全全、国家家秘密或或者抢险险救灾而而不适宜宜招标的的（为了保密密、时间间来不及及）■■属于利利用扶贫贫资金实实行以工工代赈需需要使用用农民工工的（为了支持持）■■施工主主要技术术采用特特定的专专利或者者专有技技术的（（别人不会会）■■施工企企业自建建自用，，且本企企业资质质符合工工程要求求（近水楼台台先得月月）■■在建工工程追加加附属小小型工程程或者主主体加层层，原中中标人有有能力承承包的（（不用麻烦烦找别人人）■■其它第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.1概述4.1..3招招标活动动遵循的的基本原原则1、公开原则则招标人根根据评标标结果，，经综合合平衡，，确定中中标人后后，应当当在有关关行政监监督部门门指定的的媒体上上公示，，然后才才向中标标人发出出中标通通知书。。2、公平平原则招标人应应能使所所有的投投标人以以平等的的竞争机机会，这这包括给给所有投投标人同同等的信信息量、、同等的的投标资资格要求求，不设设倾向性性的评标标条件。。

第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.1概述4.1..3招招标活动动遵循的的基本原原则3、公正正原则招标人在在执行开开标、评评标及定定标程序序，评标标委员会会在执行行评标标标准时都都要严格格照章办办事，持持相同尺尺度，不不能厚此此薄彼，，尤其是是处理迟迟到标，，判定废废标、无无效标以以及质疑疑过程中中更要体体现公正正。4、诚实实信用原原则诚实信用用是民事事活动的的基本原原则。招招标投标标的双方方都要诚诚实守信信，不得得有欺骗骗、背信信的行为为。招标人不不得搞内内定承包包人的虚虚假招标标，也不不能在招招标中设设圈套损损害承包包人的利利益。投标文件件中所有有各项都都要真实实，投标标人不能能用虚假假资质、、虚假标标书投标标。合同同签订后后，任何何一方都都要严格格、认真真地履行行。

第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..1工工程建建设招标标的条件件1、招标应具具备的条条件批准建设设的建设设工程项项目只有有在具备备一定条条件后，，才能进进行招标标，这些些条件主主要由三三方面组组成，一是已落落实建设设基金，，二是已已履行相相关审批批手续，，三是必必要的准准备工作作已完成成。2、如建建设工程程在施工工招标时时必须具具备的条条件是：：⑴概算已经经批准；；⑵建设项目目已正式式列入国国家、部部门或地地方的年年度固定定资产投投资计划划；⑶建设用地地的征用用工作已已经完成成；⑷有能够满满足施工工需要的的图纸及及技术资资料；⑸建设资金金和主要要建筑材材料、设设备的来来源已经经落实；；⑹已经建设设项目所所在地规规划部门门批准，，施工现现场的““三通一一平”已已经完成成或一并并列入施施工招标标范围。。

第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..1工工程建建设招标标的条件件案例某市越江江隧道工工程全部部由政府府投资，，该项目目为该市市建设规规划的重重要项目目之一，，且已列列入地方方年度固固定资产产投资计计划，概概算已经经主管部部门批准准，征地地工作尚尚未全部部完成，，施工图图及有关关资料齐齐全，现现决定对对该项目目进行施施工招标标。请问：该该项目施施工招标标是否存存在问题题？解析：项项目目前前征地未未完成，，未满足足招标要要求！第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..2工工程建建设招标标的方式式1、公开招标标——优先

发发布招标标公告

通过国国家指定定的报刊刊、网络络等媒介介发布公开招标标的优点点是，招招标人可可以在较广的的范围内内选择中中标人，投标竞竞争激烈烈，有利利于将工工程项目目的建设设交予可靠的中中标人实实施并取得有有竞争性的的报价。但其难点点是，由由于申请请投标人人较多，，一般要要设置资格格预审程程序，而且评标的工工作量也也较大，所需招招标时间长、、费用高。

第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..2工工程建建设招标标的方式式2、邀请招标标——数量3家以上邀请招标标的优点点是，不需要发发布招标标公告和和设置资资格预审审程序，节约招招标费用用和节省省时间；；由于对对投标人人以往的的业绩和和履约能能力比较较了解，，减小了合同履履行过程程中承包包方违约的风险。邀请招标标的缺点点是由于于邀请范范围较小小选择面面窄，可可能失去了某某些在技技术或报报价上有有竞争实实力的潜潜在投资资人，因因此投标竞竞争的激激烈程度度相对较较差。

第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..2工工程建建设招标标的方式式邀请招标标和公开开招标的的主要区区别发布信息息的方式式不同选择的范范围不同同竞争的范范围不同同公开的程程度不同同节省时间间和费用用第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..3招招标标组织形形式根据招标标人是否否具有招招标资质质，可分分为两种种情况招标人自自己组织织招标招标人委委托代理理人代理理组织招招标、代代为办理理招标事事宜第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..4资资格格预审公公告或招招标公告告的编制制与发布布1、资格格预审公公告的内内容招标条件件项目概况况与招标标范围申请人的的资格要要求资格预审审办法资格预审审文件的的获取资格预审审申请文文件的递递交发布公告告的媒介介联系方式式第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..4资资格格预审公公告或招招标公告告的编制制与发布布2、招招标公告告的内容容招标条件件项目概况况与招标标范围招标人的的资格要要求招标文件件的获取取招标文件件的递交交发布公告告的媒介介联系方式式第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..4资资格格预审公公告或招招标公告告的编制制与发布布3、国国际上两两种做法法资格预审审资格预审审是指在在招标开开始之前前或开始始初期，，由招标标人对申申请参加加投标的的潜在的的投标人人进行资资质条件件、业绩绩、信誉誉、技术术、资金金等多方方面的情情况进行行资保证参与与投标的的法人或或其他组组织在资资质和能能力等方面能能够完成成满足招招标工作作的要求求；通过评审审优选出出综合实实力较强强的一批批申请投投标人，再请请他们参参加投标标竞争，，以减小小评标工工作量。。①资格预审审的作用用第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..4资资格格预审公公告或招招标公告告的编制制与发布布3、国国际上两两种做法法资格后审——如不合格格，后果果是视为为废标第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..5招招标标文件的的构成和和编制1、招招标文件件的一般般构成招标公告告或投标标邀请书书投标人须须知评标标准准和评标标方法技术条款款投标文件件格式拟签订合合同主要要条款和和合同格格式附件和与与其它要要求投标标人提供供的材料料第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..5招招标标文件的的构成和和编制2、招招标文件件的编制制招标文件件的内容容工程建设设项目施施工招标标文件的的主要内内容1)项目目工程招招标的综综合说明明其主主要包括括：项目目的名称称、性质质、地址址、邮编编、法人人代表姓姓名、物物业管理理的水平平档次等等。2)工程程概况说说明其主主要包括括：住宅宅小区((大厦))的占地地面积、、房屋的的建筑面面积、结结构类型型、层数数、外墙墙装修标标准、新新工艺和和新材料料使用情情况等。。3)设备备设施情情况其主主要包括括：绿地地面积、、道路面面积、公公共照明明情况、、消防设设备情况况、动力力设备情情况、通通讯设备备情况、、监控系系统情况况、智能能化系统统情况等等。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..5招招标标文件的的构成和和编制4)物业业管理的的招标内内容施工招标标文件的的注意事事项评标原则则和评标标方法细细则价格调整整方法及及调整范范围应在在招标文文件中明明确投标价格格计算的的依据质量标准准工期定额额的确定定提前竣工工投标保证证金额中标履约约材料采购购工程量清清单第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..6工工程程标底和和招标控控制价的的编制标底标底是招标工程程的预期期价格。它的作作用：使使建设单单位预先先明确自自己在拟拟建工程程上应承承担的财财务义务务；给给上级主主管部门门提供核核实建设设规模的的依据；；作为为衡量投标单位位标价的的准绳。。《招标投投标法》》第22条规定定：“招招标人不得向他人透透露已获获取招标标文件的的潜在投投标人的的名称、、数数量以及及可能影影响公平平竞争的的有关招招标投标标的其他他情况。。招招标人设有标标底的，，标底必须须保密。”第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..6工工程程标底和和招标控控制价的的编制1、标底底组成的的主要内内容标底的综综合编制制说明综合内容容介绍主要材料料用量标底附件件2、编制制标底的的主要程程序确定标底底的编制制单位提供资料料，以便便标底的的编制编制标底底应遵循循的原则则编制标底底的主要要依据第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..6工工程程标底和和招标控控制价的的编制2、编制制标底的的主要程程序标底的编编制方法法工料单价价法和综综合单价价法3、招标标控制价价招标控制制价的计计价依据据建建设设工程工工程量清清单计价价规范招标控制制价的编编制内容容分分部部分项工工程费、、措施项项目费、、其它项项目费、、规费、、税金第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..7招招标标文件与与资格预预审文件件的出售售招标人应应当按招招标公告告或者招招标邀请请书规定定的时间间、地点点出售招招标文件件或资格格预审文文件收费应当当合理，，不得以以营利为为目的招标文件件或者资资格预审审文件售售出后，，不予退退还，招招标人在在发布招招标公告告、发出出邀请招招标书后后或者售售出招标标文件或或资格预预审文件件后不得得擅自终终止招标标。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..8资资格预预审（1）具具有独独立签订订合同的的能力；；（2）具具有履履行合同同的能力力，包括括专业、、技术资资格和能能力，资资金、设设备和其其他物质质设施施状况，，管理能能力，经经验、信信誉和相相应的从从业人员员；（3）没没有处处于被责责令停业业、投标标资格被被取消及及财产被被接管、、冻结、、破产的的状态；；（4）近近三年年没有骗骗取中标标、严重重违约及及重大工工程质量量问题；；（5）法法律、、行政法法规规定定的其他他条件。。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..9投投标保保证金投标保证证金（Bidbond），是是指投标标人按照照招标文文件的要要求向招招标人出出具的，，以一定定金额表表示的投投标责任任担保。。投标标保证金金办理流流程也就就是说，，投标人人保证其其投标被被接受后后对其投投标书中中规定的的责任不不得撤销销或者反反悔。否否则，招招标人将将对投标标保证金金予以没没收。从从国外通通行的做做法看，，投标保保证金的的数额一一般为投投标价的的2％左左右。对对于未中中标的投投标保证证金，应应当在发发出中标标通知书书后一定定时间内内，尽快快退还给给投标人人。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..9投投标保保证金被被没收1.投标标人在招招标文件件中规定定的投标标有效期期内撤回回其投标标；2.中标标人在规规定期限限内未能能：(1)根据据投标人人按规定定签订合合同或按按规定接接受对错错误的修修正；((2)根根据招标标文件规规定未提提交履约约保证金金。3.投标标人采用用不正当当的手段段骗取中中标。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..10招招标标文件的的澄清与与修改招标文件件的澄清清与修改改，应当当在招标标文件的的要求提提交投标标文件截截止时间间至少15日前前，以书书面形式式通知所所有招标标文件收收受人。。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.2工程建设设项目招招标4.2..11组组织织招标人人踏勘现现场，对对招标文文件进行行答疑踏勘的内内容现场是否否达到招招标文件件规定的的条件现场的地地理位置置和地形形地貌现场的地地质、土土地、地地下水位位、水文文等情况况现场、湿湿度、风风力、年年雨雪量量等气候候条件现场交通通等环境境情况工程在现现场中的的位置与与布置临时用地地、临时时设施搭搭建②解答以书面形形式解答答通过投标标预备会会进行解解答第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.3工程建设设项目招招标4.3..1投投标文文件的组组成投标函投标函附附录投标保证证金法定代表表人资格格证明书书授权委托托书投标保证证金缴纳纳成功回回执单项目管理理机构配配备情况况表项目负责责人简历历表项目技术术负责人人简历表表项目管理理机构配配备情况况辅助说说明资料料招标文件件要求投投标人提提交的其其他投标标资料第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.3工程建设设项目招招标4.3..1投投标文文件的组组成施工企业业投标时时必须提提供以下下资料企业的营营业执照照企业经历历自由资金金情况全员职工工数企业自有有主要施施工设备备一览表表近3年承承建的主主要工程程及质量量情况现有主要要施工任任务第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.3工程建设设项目招招标4.3..2招招标前前的准备备信息查证证对业主作作必要的的调查研究招标标文件工程项目目所在地地调查市场状况况调查第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.3工程建设设项目招招标4.3..5联联合体体投标联合体投投标的含含义：两个以上上法人组组成联合合体，以以一个投投标人的的身份投投标。由由两个或或两个以以上的投投标人组组成，中中标后共共同与建建设单位位签订承承包合同同（只签一个个合同）。联合体各各方资质质条件■各方均均具备相相应能力■各方均均应具备备相应资格条件■■按按资质等等级低的的单位确确定资质等级第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.3工程建设设项目招招标4.3..5联联合体体投标联合体各各方的责责任■履行共共同投标标协议中中约定的的责任■■就中标标项目承承担连带带责任■■不得重重复投标标－不得得再组成成新联合合体，也也不能以以自己名名义投标标■■不得得随意改改变联合合体的构构成－通通过资格格预审后后在提交交投标文文件截止止日前变变化须征征得建设设单位同同意■■联联合体投投标的，，应当以以联合体体各方或或者联合合体中牵牵头人的的名义提提交投标标保证金金第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.3工程建设设项目招招标4.3..5联联合体体投标案例：2002年深圳市市建设局局查处了了一起工程串通通投标案件。当年4月至6月期间，，在深圳圳某综合合楼工程程招标投投标的过过程中，，两家投投标单位位中国某某企业有有限公司司、深圳圳市某建建筑工程程有限公公司的标标书从封封面到内内容大量量雷同，，其串通通投标行行为显而而易见。。而负责评评标的专专家在此此次招评评标过程程中虽然然没有被被发现有腐败行行为，但但由于他他们没有有认真履履行职责责，无视视投标文文件中出现大大量、明明显的雷同现现象，使使得这起起串标事事件没有有被及时发现，，甚至参参与串标标的单位位还被推推荐为中中标候选选人，造造成了十分恶恶劣的影影响。最终，二二家投标标单位因因相互串串通投标标分别被被罚款10万元并予予以公示示，10名具有高高级职称称的涉案案评标专专家被取取消专家家资格并并清退出出评标专专家库，，永不录录用。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标4.4..1开标①开标的的时间、、地点及及参与人人《招标投投标法》》规定：：第34条条开标标应当在在招标文文件确定定的提交交投标文文件截止止时间的的同一时时间公开开进行；；开标标地点应应当为招招标文件件中预先先确定的的地点。。第35条条开标标由招标标人主持持，邀请请所有投投标人参参加。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标②开标的法法定程序序与要求求ⅰ.招标标单位人人员宣读读招标单单位法定定代表证证件或法法定代表人人委托书书；ⅱ.主持持人检验验投标企企业法定定代表人人或指定定代理人人的证件、、委托书书；（招招标文件件有特定定要求的的）ⅲ.宣布布评标办办法；ⅳ.开标标时，由由投标标人或者者其推选选的代表表检查投投标文件的密封情况况，也可以以由招标标人委托托的公证证机构检检查并公证；；第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标②开标的法法定程序序与要求求ⅴ.唱标标经经确认无无误后，，由工作作人员当当众拆封封，按投投标人报送送投标文文件的先先后逆序序或抽签签的顺序序进行宣宣读投标标人名称、、投标价价格和投投标文件件的其他他主要内内容；ⅵ.公布标底底；ⅶ.开标标过程应应当记录录，并存存档备案案。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标③开标时，，投标文文件无效效的几种种情形《工程建建设项目目施工招招标投标标办法》》第50条：投标文件件有下列列情形之之一的，，由评标标委员会会初审后后按废标处理理：无单位盖盖章并无法定代代表人或法定代代表人授授权的代代理人签字或盖盖章的；未按规定定的格式填写，内内容不全全或关键键字迹模模糊、无无法辨认的的；第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标③开标时，，投标文文件无效效的几种种情形投标人递递交两份或多多份内容不同同的投标标文件，，或在一份投标标文件中中对同一一招标项项目报有有两个或或多个报报价，且未声明明哪一个个有效，，按招标标文件规规定提交交备选投投标方案的除外外；投标人名称或组织结结构与资资格预审审时不一一致的；；未按招标标文件要要求提交交投标保证证金的；联合体投投标未附附联合体体各方共同投标标协议的。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标(2)评标①评标委员员会的构构成评委由招招标人的的代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成，成成员人数数5人以以上单数数，技术、经经济方面面的专家家不得少于总总数的2//3，评委委为在相相关领域域工作满满八年并并具有高级职称称或具有有同等专专业水平平，由招招标人从从政府专专家库随随机抽取，，评委不不得与投投标人有有利害关关系（亲亲属、经经济利益益关系、主主管关系系）。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标②评标办法法ⅰ.最低价中中标法；；ⅱ.最接近标标底者中中标；ⅲ.最接近平平均报价价者中标标；ⅳ.综合评分分法评标标；ⅴ.经评审的的最低价价中标法法；ⅵ.资格后审审法；第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标②评标办法法《招投标标法》第第40条条：评标标委员会会应当按按照招标标文件确定的评评标标准准和方法法，对投投标文件件进行评评审和比比较；设设有标底的的，应当当参考标标底。评评标委员员会完成成评标后后，应当当向招标人人提出书面评标标报告，并推荐荐合格的的中标候选选人。招标人根根据评标标委员会会提出的的书面评评标报告告和推荐荐的中标候选选人确定定中标人人。招标标人也可可以授权权评标委委员会直直接确定中中标人。。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标(2)定标①发出中标标通知书书《招投标标法》第第45条条第1款款：中标标人确定定后，招招标人应当向中标人人发出中标标通知书书，并并同时时将中标标结果通知所有有未中标标的投标标人。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标(2)定标①发出中标标通知书书石家庄三三环路工程第3标段中标通知知书中铁18局集团第第11工程有限限公司：：[2007]]第3号招标文文件的石家庄三三环路工程第3标段通过过评定，，确定你你单位中中标。中中标总价价为人民民币14亿元。工工程日期期自2007年7月1日至2008年5月4日。工程程质量必必须达到到国家施施工验收收规范的的优良标标准。请请于2007年6月15日到石家家庄市招招标办公公室签工工程承包包合同。。望准时时到达！！石家庄市市招标管管理办公公室2007年6月2日第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标(2)定标②中标通知知书的法法律效力力《招投标标法》第第45条条第2款款：中中标通通知书对对招标人人和中标人具具有法律律效力。。中标通通知书发发出后，，招标人人改变中标结果的，或者者中标人人放弃中标标项目的，应当当依法承承担法律责任。。第4章建设工程程招标投投标法律律制度4.4工程建设设开标、、评标、、中标(2)定标②提供履约约担保《招投标标法》第第46条条：招招标人和和中标人人应当自自中标通通知书发发出之日日起三十日内内，按照照招标文文件和中