社会保障学第10章-就业社会保障课件

《社会保障学》第10章就业社会保障《社会保障学》第10章就业社会保障2失业了

网友“艾力”的博客：“在失业的日子里，你会感到很无助，4个月像4年长，从前一个月收入3万多，现在一个仙也不值，每天只有支出，没有任何收入，心情越来越差……”网友“Josh888”：“失业最烦是面对家

人

、朋友

、亲戚，整天有人问你失业的事，都不知道如何回答，我也不想失业啊……”

46岁的香港失业人员陆先生:“当年我曾自杀12次，3次企图跳楼，9次服毒，更试过一次吞200粒安眠药及镇静剂。”2失业了

网友“艾力”的博客：“在失业的日子里，你会感到很无3本章教学要求学习目标：掌握失业的特点与类型理解失业保险的基本功能和框架了解失业预防与就业扶助熟悉我国失业保险制度内容关键概念：失业失业保险就业社会保障3本章教学要求学习目标：4第十章就业社会保障第一节失业第二节失业保险第三节失业预防和就业扶助第四节我国的就业社会保障制度4第十章就业社会保障第一节失业第二节失业保险第三5一、失业的界定没有工作就是失业吗？14岁农村男孩，想到城市打临工。富有家庭的成年孩子，生活无忧，不愿意工作。40多岁的残疾人，想找一份工作做，但没有企业愿意聘用他。一个没有工作且想得到工作，但整天只知道玩儿的人5一、失业的界定没有工作就是失业吗？6一、失业的界定国际劳工组织对失业的界定：一定年龄范围之内的劳动年龄人口，同时满足下列三个条件视为失业：本人无工作具有劳动能力本人正在采取各种方式找工作我国对失业的界定：指劳动者在有劳动能力工作并确实在寻找工作的情况下不能得到适宜职业而失去收入的状态。6一、失业的界定国际劳工组织对失业的界定：7二、失业的特点失业的4个特点：在劳动年龄范围内有劳动能力有就业意愿没有找到任何工作这些情况为什么不是失业？14岁农村男孩，想到城市打临工。富有家庭的成年孩子，生活无忧，不愿意工作。40多岁的残疾人，想找一份工作做，但没有企业愿意聘用他。一个没有工作且想得到工作，但整天只知道玩的人。7二、失业的特点失业的4个特点：这些情况为什么不是失业？8三、失业的类型自愿性失业非自愿性失业摩擦性失业结构性失业周期性失业季节性失业失业8三、失业的类型自愿性失业非自愿性失业摩擦性失业结构性失业周9三、失业的类型显性失业隐性失业根据失业表现形式完全失业部分失业根据失业程度长期失业短期失业根据失业期限9三、失业的类型显性失业隐性失业根据失业表现形式完全失业部分10四、失业程度衡量指标失业率：

我国失业率：失业率＝失业人数在业人数＋失业人数×100%城镇登记失业率＝城镇登记失业人数城镇在业人数＋城镇登记失业人数×100%失业持续时间：指劳动者从失去工作到重新就业的时间间隔。10四、失业程度衡量指标失业率：我国失业率：失业率11五、失业与就业社会保障对失业与就业社会保障的认识：失业是一种社会经济现象。竞争过程中必然会有一部分劳动力因各种原因暂时不能实现就业。充分就业不是指完全消除失业现象，失业率不超过一定程度就是正常的。失业社会保障能保障失业者的基本生活、促进再就业，把失业造成的消极影响降到最低。就业社会保障的内容：失业保险失业救济失业预防就业扶助11五、失业与就业社会保障对失业与就业社会保障的认识：失业保12第十章就业社会保障第一节失业第二节失业保险第三节失业预防和就业扶助第四节我国的就业社会保障制度12第十章就业社会保障第一节失业第二节失业保险第13一、失业保险含义：指由国家和社会通过建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供限定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险的双重职能：保障生活促进再就业失业保险的类型：强制性失业保险非强制性失业保险13一、失业保险含义：14二、失业保险制度的建立和发展各国失业保险发展进程：早期：互助会（19世纪中叶）1901年，比利时，政府资助的失业保险1911年，英国，颁布失业保险立法1940年，21个国家建立失业保险制度1995年，61个国家和地区目前，70个国家和地区国际劳工组织的相关文件：1934，《失业补贴公约》、《失业补贴建议书》1952，《社会保障最低公约》1988，《促进就业和失业保护公约》、《促进就业和失业保护建议书》14二、失业保险制度的建立和发展各国失业保险发展进程：15二、失业保险制度的建立和发展失业保险的发展特点：失业保险的发展速度较慢失业保险的发展与经济发展水平直接相关人均国民生产总值（美元）国家/地区数量（个）建立失业保障比例（%）<7004813%700~30005235%3000~100002552%>100002492%15二、失业保险制度的建立和发展失业保险的发展特点：人均国民16162014年，中国人均GDP为6747美元，世界排名第84位。2014年中国GDP总量突破10万亿美元。172014年，中国人均GDP为6747美元，世界排名第84位。18三、失业保险制度的问题失业保险成本迅速上升失业津贴标准过高，失业者消极对待再就业等待性失业含义：劳动者期望得到更好的工作而导致的失业决定因素：等待成本等待收益失业津贴预期工资增加额工资收入损失>继续等待18三、失业保险制度的问题失业保险成本迅速上升等待成本等待收19第十章就业社会保障第一节失业第二节失业保险第三节失业预防和就业扶助第四节我国的就业社会保障制度19第十章就业社会保障第一节失业第二节失业保险第20一、失业预防对企业解雇的约束解雇的类型单项解雇集体解雇过失解雇无过失解雇法律程序事先通知最低限度经济赔偿20一、失业预防对企业解雇的约束解雇的类型单项解雇集体解雇过21一、失业预防失业预警制度社会的失业承受度确定失业控制目标预警失业线5%→失业警戒线7%→恶性失业线建立失业监测系统失业调查、统计、预测→报告制定失业控制对策金融、财政、税收、物价、发展规划、产业规划、人口规划、教育培训规划21一、失业预防失业预警制度22一、失业预防职业教育与培训三个层次:职前→在职→失业培训国外做法：有法可依；责任共担：职教与普教融合，强化就业指导供给导向性向需求导向型转变22一、失业预防职业教育与培训23二、就业扶助就业扶助主要措施：1、以优惠政策鼓励失业者创办企业2、社区服务3、开辟家庭雇工就业领域4、向劳动力短缺地区流动5、扶植就业困难群体6、实施职业轮换制度7、提供全方位就业服务23二、就业扶助就业扶助主要措施：24第十章就业社会保障第一节失业第二节失业保险第三节失业预防和就业扶助第四节我国的就业社会保障制度24第十章就业社会保障第一节失业第二节失业保险第25一、我国失业保障制度发展历程创建期1949年第一阶段变革期第二阶段1986年完善期第三阶段1999年失业救济待业保险失业保险25一、我国失业保障制度发展历程创建期1949年第一阶段变革261、失业保险制度创建期失业情况城市失业人口剧增原因:(1)国民党政府留下的400多万失业工人与旧政府职员。(2)通货膨胀→紧缩银根→大量新失业人口出现。261、失业保险制度创建期失业情况27政策：(1)失业救济：《关于救济失业工人的暂行办法》《关于劳动就业问题的决定》《关于失业人员统一登记办法》(2)具体举措:企业及其职工按期缴纳失业救济金政府安排以工代赈解决失业问题1、失业保险制度创建期27政策：1、失业保险制度创建期281956年之后失业保障处于空白期：失业救济完成使命失业保险一片空白传统的就业保障模式内容：“统分统配”，“低工资、高就业”特点：以行政强制约束的方式实现普遍就业。单位没有自主权，劳动者没有自主权，没有劳动力市场。终身固定的劳动关系，铁饭碗，固定工1、失业保险制度创建期281956年之后失业保障处于空白期：1、失业保险制度创建期29传统的就业保障制度存在问题：强制安置就业造成隐性失业。劳动力供需主体的选择权力被剥夺。无条件就业保障削弱了人们的进取精神与劳动积极性。三位一体（就业、保险、福利）的传统就业保障，使政府背上了沉重的负担。1、失业保险制度创建期29传统的就业保障制度1、失业保险制度创建期30变革的环境与进程：失业在制度上成为可能1986，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》1986，《企业破产法（试行）》建国后第二次失业高峰：70年代末80年代初新型就业社会保障制度的形成：1986，《国营企业职工待业保险暂行规定》1993，《国有企业职工待业保险暂行规定》1998，《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》2、失业保险制度变革期30变革的环境与进程：2、失业保险制度变革期312、失业保险制度变革期年份登记失业人口（万人）登记失业率（%）领取失业救济金人数（万人）19944762.80%33119975703.1%380表：失业保障制度实施情况312、失业保险制度变革期年份登记失业人口（万人）登记失业32待业保险制度的局限性覆盖面过窄，仅限于国有企业的职工保险基金来源单一，难以满足实际的支出需求基金中用于失业救济的比例偏低统筹层次低，风险分担能力发挥有限3、失业保险制度完善期32待业保险制度的局限性3、失业保险制度完善期333、失业保障制度的完善1999，《失业保险条例》3条收入保障线3、失业保险制度完善期社会福利社会保险社会救助(1)国有企业下岗职工基本生活保障(2)失业保险(3)城市居民最低生活保障333、失业保障制度的完善3、失业保险制度完善期社会福利社34二、我国失业保险制度内容覆盖范围：城镇企业和事业单位农民合同工基金来源：单位，按单位工资总额2%个人，按本人工资的1%（农民合同工不缴费）政府，提供财政补贴基金利息其他依法纳入失业保险基金的资金，如缴费滞纳金、社会捐赠34二、我国失业保险制度内容覆盖范围：35二、我国失业保险制度内容基金支出失业保险金领取失业保险金期间的医疗补助金领取失业保险金期间死亡的丧葬补助金及其供养的配偶、直系亲属的抚恤金领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴国务院规定或批准的其他与失业保险有关的费用35二、我国失业保险制度内容基金支出36二、我国失业保险制度内容享受资格按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年非因本人意愿中断就业已办理失业登记，并有求职要求津贴标准城市居民最低生活保障<失业津贴<当地最低工资给付期限12个月<给付期限<24个月36二、我国失业保险制度内容享受资格37二、我国失业保险制度内容待遇的丧失重新就业应服征兵役的移居境外的享受养老保险待遇的被判刑收监执行或被劳动教养的无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或机构介绍工作的法律、法规规定的其他情形。37二、我国失业保险制度内容待遇的丧失38三、我国失业保险现存问题1、下岗与失业的并轨最大的历史遗留问题：下岗人员的基本生活保障制度与失业保险制度并列运行。并轨的前提：理顺下岗人员与原企业的利益关系实现对下岗人员过去劳动贡献的补偿发放企业拖欠的工资、医疗和集资款项等下岗工人的养老、医疗等配套措施的顺利解决38三、我国失业保险现存问题1、下岗与失业的并轨39三、我国失业保险现存问题2、覆盖人群有限新增覆盖人群：《失业保险条例》没有涵盖的城镇其他性质企业或单位的职工城镇个体经济从业人员进城务工的农民工灵活就业者目标：保障有就业能力、有工作意愿但缺乏就业渠道人群的基本生活。39三、我国失业保险现存问题2、覆盖人群有限目标：40三、我国失业保险现存问题3、失业保险基金未充分发挥制度功能基金滚存增多失业保险金水平过低长期缴费与受益严重不对等4、就业服务较弱，整体配套有待完善失业保险促就业功能有待加强有待完善失业保险法规，加强执法建立失业保险预警、预报功能40三、我国失业保险现存问题3、失业保险基金未充分发挥制度功41就业压力三大就业压力：农村剩余劳动力城镇企业下岗失业人员新增城镇就业人口41就业压力三大就业压力：农村剩余劳动力城镇企业下岗失业人员上海失业保险制度（一）失业保险费的缴纳时间和方式

目前，本市实行五险统一征收，单位应于每月15日前到所在地的区、县社会保险经办机构缴纳失业保险费。职工的缴费由单位按月代扣代缴（二）失业保险费的列支渠道企业缴纳的部分属税前列支

国家机关、社会团体和事业单位在行政管理费或事业经费中列支。上海失业保险制度（一）失业保险费的缴纳时间和方式（三）失业保险基金的使用范围

失业保险基金用于保障失业人员的基本生活和促进就业，主要有以下几种支出：1、失业保险金2、医疗补助、生育补助金3、丧葬补助金和抚恤金4、失业补助金5、就业服务机构开展的培训、职业介绍的费用以及各项补贴。（三）失业保险基金的使用范围一、领取失业保险金的条件二、失业保险金的申领三、领取失业保险金期限和标准核定四、失业保险金的暂停和停止领取五、其他失业保险待遇上海失业保险待遇一、领取失业保险金的条件上海失业保险待遇一、领取失业保险金的条件同时具备下列条件的，才能领取失业金1、居于本市城镇常住户口；2、在法定劳动年龄内非本人意愿中断就业；3、本人在职期间按照规定缴纳失业保险费；4、解除、终止劳动或者工作关系前缴纳失业保险费满1年；5、按照规定办妥失业登记、求职登记和失业保险登记手续，并有求职要求。一、领取失业保险金的条件同时具备下列条件的，才能领取失业金二、失业保险金的申领失业登记求职登计职业指导员指导后仍未找到工作申领失业保险二、失业保险金的申领失业登记求职登计职业指导员指导后申领失业

上海失业保险金实行申领制度，每一次申领批准领取的期限最长为3个月。当月申领，次月领取，但领取失业保险的起始时间是办理申领手续的日期。首次申领失业保险金的人员：提供符合条件的银行存折帐号办理失业保险金申领手续审核通过上海失业保险金实行申领制度，每一次申领批准领取的期限最长为三、领取失业保险金期限和标准的核定缴费年限1—2年，可领失业保险金2个月；以后每增加一年缴费，领取期限增加2个月，但一次核定领取期限最长不得超过24个月。核定领取失业保险金期限后，如有剩余未核定的缴费年限（1999年4月1日后退工的劳动经历）可予以保留。失业人员重新就业并缴费满一年后再次失业的，可将保留的年限和新年限合并计算。三、领取失业保险金期限和标准的核定2012年4月1日的标准如下：累计缴费年限失业人员年龄第1—12个月的标准第13—24个月的标准满一年不满10年＜35岁755元为1-12月的80%≥35岁810元为1-12月的80%满10年不满25年＜45岁≥45岁860元为1-12月的80%25年以上不论年龄2012年4月1日的标准如下：累计缴费年限失业人员年龄第1—四、失业保险金的停止与发放失业人员在领取失业保险金期间有下列情况的从次月暂停发放：（1）进入全日制中等以上学校学习的；（2）从事有劳动报酬工作的；（3）应征服兵役的；（4）被判刑收监执行或者被劳动教养的；（5）达到法定退休年龄的；（6）移居境外并已注销上海常住户口的；（7）无正当理由3次拒绝就业服务机构提供的职业介绍、职业指导等；（8）缴纳社会保险费（９）办理就业备案登记手续四、失业保险金的停止与发放失业人员在领取失业保险金期间有下列五、其他失业保险待遇医疗补助金生育补助金丧葬补助金和抚恤金失业补助金延长领取失业保险金五、其他失业保险待遇医疗补助金医疗补助金失业人员在领取失业保险金或失业补助金期间患病或生育的，到就业服务机构制定的定点医院就诊，可以申请所发生费用的70%的医疗补助金，但参加打架斗殴导致的不予以补贴。医疗补助金生育补助金按《上海市城镇生育保险办法》享受生育保险待遇生育补助金丧葬补助金和抚恤金失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以向就业服务机构申领丧葬补助金和一次性的抚恤金。丧葬补助金：按本市上年职工月平均工资的两倍一次性发给抚恤金：以本市当年职工最低工资标准为基数，按以下方法一次性给付，供养一人的，给付6个月；供养2人的，给付9个月；供养3人以上的，给付12个月。失业人员因打架斗殴、参与违法活动死亡的，其家属不能享受以上补助。丧葬补助金和抚恤金失业补助金失业人员不具备领取失业保险金条件，但有下列情形之一的可以向户籍所在地的街道、乡、镇就业服务机构申领1-6个月的失业补助金。符合领取失业保险金条件1、2、3、5项规定的，但缴费年限不满1年的，生活确有困难的。失业补助金领取失业保险金期满，因患严重疾病短期内难以就业或因其他原因造成生活