北京市规划监察系统建设经验交流(北京市规划委员会)详解

2014-04北京市规划委员会把控关键环节

规范权力运行

北京市规划监察系统建设经验交流1实施背景2建设过程3实施效果4工作展望一、实施背景上级要求。2007年1月，中纪委在第七次全会公报中第一次明确提出要加大查处“擅自变更规划获取利益的案件”；2008年12月监察部、住建部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》；2009年8月（中办、国办下发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，在这项全国性的专项治理活动中，规划调整被列为五大突出问题之一予以重点治理。环节关键。作为城市总体规划的深化和落实，控规是实施规划行政许可最直接、最主要的依据之一。由于控规直接关系城乡空间资源和权益的调配，直接对城市特定地块的用地边界、用地性质、容积率、建筑控制高度、绿地率、基础设施及配套设施等做出强制性规定，是利益关系的调节器，也是管理难点。我们以此作为规划管理廉政风险防控的关键要素，可以使监督的关口前移。防控重点。分析发生在全国规划系统的典型案例，发现主要问题在规划调整的"暗箱操作",最容易发生权力寻租。因此，对控规的动态维护进行了项目化管理，专项专责、先行先试，在防控措施上予以重点探索。流程优化。北京市规划委作为首都城乡规划管理部门，积极适应经济建设发展需要，有效调和中心城空间资源紧张的矛盾，创新提出控规动态维护理念，通过组织部门联审、专家评议、公众参与和行政监察贯穿始终的方式，将修改控规的程序具化为五大环节八个步骤，予以严格的实施。这些探索与实践，与相对成熟的城市规划管理信息系统一起，奠定了建立监察系统的程序与技术基础。二、建设思路系统建立的基础是对城乡规划权力运行环节廉政风险的精准判断。编制了中心城控规动态维护风险防控流程图（见附图），对照权力分布，逐一明示风险点，结合廉政风险易发环节，确定会商会办、控规动态维护工作会、公众参与为关键点和监察点。会商会办监察点，用于监察是否进行会商会办，并需上报会商会办处室以及提交会办意见；控规动态维护工作会监察点，用于监察是否召开工作会，并需上报召开工作会状态。公众参与监察点，用于监察是否开展公众参与，并需上报公示方式、公示时间和公示结果。这三个点的选择，从监控的角度而言，强调的是决策行为的科学性、规范性、公开性，避免一个部门一个处室一个人做决策；从技术的角度而言，便于计算机识别，利于系统开发。精准判断廉政风险点与监察点精准判断廉政风险点与监察点，实现控规动态维护的智能化监控

监察是否为多个岗位多个处室办理。会商会办

监察是否经过发改、国土、住建、环保等部门及有关专家联席会议讨论。中心城控规动态维护会公众参与监察是否进行公示以及公示结果的采信情况。中心城控规动态维护风险防控流程图三个监察点监察工作的信息化实现了控规动态维护的电子监察、可视监控、风险预防、预警提示、督察督办、纠错纠偏、责任追查等智能监察功能。其数据源由规划管理信息系统实时推送至网上监察系统，实现了对正常业务及违规业务的区别显示和处理。规管2011系统电子监察系统推送监察点业务数据监察点植入规管2011系统在规管2011系统增加“打勾“内容。红绿灯显示监察点植入规管管理信息系统会商会办监察点中心城控规动态维护工作会监察点中心城控规动态维护监察点植入规管管理信息系统公众参与监察点中心城控规动态维护监察点植入规管管理信息系统该系统通过四种途径实施监督管理：一是红绿灯预警监督，如果经办人员在工作过程中没有按规范和流程实施，该环节就会亮起红灯。红灯示警后，监督人员会点击督办按钮，通过生成督办消息来提醒经办人员。二是强制监督，如果经办人员在系统内未对督办信息进行反馈，监督人员会下发纸质督办单给该处室，由处室写出说明，经签字确认后反馈。三是出口把关监督，将电子监察与公文核发程序相结合，未经电子监察的有关文件不能对外发布。四是统计考核监督，监察系统自动统计显示各相关业务处室预警与督办的情况，并将相关情况纳入各部门绩效考核工作中。实现控规动态维护的智能化监控监察督办信息预警督办监察督办信息强制督办监察督办信息你处办理的清河小营住宅项目，在【会商会办】【公众参与】【工作会】环节，与规范要求不符，存在违规行为。请于三个工作日内进行整改并将整改结果处长签字后返监察处。三、实施效果监察系统运行两年多来，对498件项目实施了电子监察，红绿灯预警13件，相关记录纳入公务行政行为考核之中，起到了有效警示、实时纠错的作用，有着很强的现实意义。首先，促进了“阳光规划”的进一步实现。动态维护理念和机制从源头上适应城乡建设的新形势、新要求，促进了规划公开、公平、公正，确保了公共利益。无论是风险点的查找，还是监察点的确立，都是本着“分权、限权、示权、制权”的原则开展，进一步分解、制约、削弱了经办人员的权力。如是否会商会办，有效解决了权力过于集中的问题，减少自由裁量的空间。是否上会，包含了专家意见、部门联审、各主管部门意见的采纳情况，强化了规划统筹、多部门共同参与规划决策的途径。公众参与需明示公众有何意见怎么采纳，把规划动态维护全过程置于“阳光之下”，项目主动公示率从80%提高到98%。。其次，丰富了长效机制建设的监督理念。党的十八大指出，防控廉政风险，防止利益冲突，必须更加科学化制度化地防治腐败。控规流程的梳理，紧紧抓住制约和监督权力这个核心，积极深化和完善既有的监督管理模式，固化控规调整程序，做到“办事有程序、操作有原则”，推进了规划调整运行的规范化、刚性化和公开化，适应了工程建设领域长效治理的要求，提高了源头预防腐败工作的针对性和有效性。运用信息技术增加惩防体系建设科技含量，是提升反腐倡廉建设的科学化水平必要手段，监察系统建设过程中，通过追踪学习信息化前沿成果、相应建立专题工作会议、技术论证、专家评议、总结评估等一系列配套机制，极大地提升了廉政风险防控管理的水平。第三，探索了规划行政监察的新模式。依托规划业务专网建立监察网络平台，是由“人防”向“机防”转变的新探索，促进了对行政监察工作的重新梳理，整合了信息资源，延伸了监察手段，提高了监察效能。监察系统实现规划业务的在线监察，使之成为行政监察工作有效的基础平台，促进了行政监察工作的智能化、可视化、有序化。监察系统的建立，拓展了规划监察工作的范围，使行政监察从“后台”走向了“前台”，由事后监督转变成实时监督。工作人员从最初的不理解、不适应，到现在主动进入系统，普遍认为监察系统是自我的“护身符”和“保护伞”。四、工作展望中心城控规动态维护业务关键环节一期选址意见书建设用地规划许可证建设工程规划许可证行政许可二期批后监督勘察设计测绘许可分局在线监察全覆盖三期总体建设思路——三期实施总体目标——“三全四化”监察内容的数字化监察周期的实时化监察结果的可视化监察系统的智能化业务类型全覆盖业务人员全覆盖业务流程全覆盖规划许可事项15个规划审批事项12个中心城控规动态维护机