《教育政策法规》培训讲座

《教育政策法规》

培训讲座2014.32.考试内容容及题型型：内容包括括教育法法律基本本概念和和基本理理论、教教育法律律条文、、主体关关系以及及案例的的法律解解释等；；题型包包括单选选题（20分）、双双选题（（20分）、判判断题（（10分）、简简答题（（18分）、论论述题（（12分）以及及案例分分析题（（20分）等。。1.基本内容容：导论：依依法治教教概述教育法基基本理论论学校、学学生的权权力与义义务教师的权权利与义义务教育法律律责任教育法律律救济内容提要要：第一节依依法治治教概述述一、依法法治教的的基本含含义依法治教教就是指依依据法律律来管理理教育，，规范教教育行为为。即在在社会主主义民主主的基础础上，使使教育工工作逐步步走上法法制化、、规范化化轨道。。具体说说，就是是用法律律来规范范教育管管理、协协调教育育关系、、指导教教育活动动、解决决教育纠纠纷，保保护学校校和师生生的合法法权益，，促进教教育事业业的健康康快速发发展。第一章导导论1.依法治教教的主体体各级人民政府府及其职职能部门门、各级权力机关关（人大大）、审判机关关（人民民法院））和检察机关关（人民民检察院院）;各级教育行政政部门;各级政府府其他有关行政政部门；各级各各类学校及其他教育机构构、企事业单单位、社会团体体及公民。不能把依法治教教仅仅看成成是政府府的事情情，更不不能只看看成是学学校的事事情。凡凡是和教教育相关关的政府府机关、、权力机机关、司司法机关关、人民民团体、、企事业业单位和和公民，，都可依依照宪法法和有关关法律规规定，通通过各种种途径和和方式参参与管理理、监督督教育事事业和有有关教育育的工作作。

2.依法治教教的范围围：①国家机机关管理理教育的的有关活活动②国家、、集体或或个人举举办学校校及其他他教育工工作机构构活动③学校及及其他教教育机构构的办学学活动④教师及及其他教教育工作作者实施施教育教教学活动动⑤学生及及其他受受教育者者接受和和参与教教育教学学活动⑥社会组组织或个个人从事事和参与与教育的的活动即：举办学校校、学校校办学、、教师教教学、学学生学习习、教育育经费拨拨付、捐捐资助学学等教育育活动均均应纳入入依法治治教的范范围。3.依法治教教的依据据：依法治教教的依据据不仅包包括专门门的教育育法律、、法规和和规章，，也包括括其他与与教育有有关的法法律、法法规和规规章。如如《未成年人人保护法法》、《妇女权益益保护法法》以及《行政处罚罚法》和《国家赔偿偿法》等。需要澄清清的两种模糊认认识：依法治教教与以法法治教的的区别依法治教教与以罚罚治教的的区别二、依法法治教的的基本要要求：1.具备完备备的教育育法律、、法规体体系，做做到有法法可依。。a.宪法、教教育法、、教师法法、义务务教育法法、职业业教育法法、高等等教育法法、民办办教育促促进法和和学位条条例等教育法律律。-------全国人大大及其常常委会制制定b.幼儿园管管理条例例、扫除除文盲工工作条例例、残疾疾人教育育条例、、教师资资格条例例、普通通高校设设置条例例、高等等教育自自学考试试条例、、学校体体育工作作条例、、教师职职务试行行条例等等教育法规规。---------国务院制制定c.国家教育育考试违违规处理理办法、、学生伤伤害事故故处理办办法、中中小学幼幼儿园安安全管理理办法等等教育行政政规章。---国务院教教育行政政部门制制定d.陕西省教教师资格格考试办办法、陕陕西省中中小学保保护条例例等地方性法法规和规规章。------地方权力力机关及及行政机机关制定定可以说，，以《教育法》为核心的的教育法法律、法法规体系系的框架架已基本本形成，，教育工工作无法法可依的的局面已已基本结结束。2.具有严格格、公正正的教育育执法制制度——实现依法法治教的的基本保保证。（包括：：依法行行政、行行政处罚罚、行政政复议、、教育申申诉及教教育仲裁裁等制度度）真正做到到有法必必依、执执法必严严、违法法必究。。3.具有高素素质的教教育执法法队伍。。（政治素素质、业业务素质质和职业业道德））a.教育行政政机关工工作人员员队伍；；b.教育行政政执法队队伍；c.教育督导导队伍；；d.教育司法法队伍；；e.教育法律律服务队队伍。4.提高全社社会的教教育法律律意识。。包括对教教育法律律实质的的理解、、对教育育法律事事实作用用的评价价、对教教育行政政执法和和司法的的信任程程度以及及遵守教教育法律律、运用用教育法法律的自自觉性以以及向违违法犯罪罪行为作作斗争的的认识程程度等。。5.具有健全全的有关关教育的的民主与与监督制制度。依法治教教的根本本任务：：充分保保障公民民的受教教育权利利，为公公民提供供平等的的教育机机会。三、推进进依法治治教的必必要性：：依法治教教是实施施依法治治国方略略的重要要组成部部分，是是提高全全民族法法律素质质，培养养现代化化建设人人才的基基础性工工程，是是维护社社会稳定定和青少少年合法法权益的的重要措措施，是是教育发发展的内内在要求求和广大大学生家家长的迫迫切期望望。是发扬社社会主义义民主、、加强党党的领导导在教育育领域的的直接体体现和必必然要求求。既是是贯彻依依法治国国方略的的必然要要求，也也是教育育领域发发扬社会会主义民民主的体体现。是社会主主义市场场经济条条件下，，教育进进一步改改革与发发展的客客观要求求。教育育行政管管理体制制的变革革、教育育法律关关系主体体间关系系变化以以及民办办教育的的兴起等等教育领领域的新新问题、、新情况况都需要要依法治治教。是教育行行政部门门改变领领导方式式、依法法行政、、提高行行政管理理效率与与水平的的必然选选择。使使教育事事业在微微观上搞搞活，在在宏观上上健康有有序发展展。是培养新新世纪一一代新人人、实施施科教兴兴国战略略的有力力保证。。让广大大青少年年学生在在日常学学习、生生活的潜潜移默化化中，逐逐步培养养法律意意识，树树立法制制观念，，养成守守法习惯惯，提高高依法保保护自身身合法权权益、参参与国家家和社会会事务的的能力。。为提高高国民素素质、推推进民主主法治进进程提供供强有力力保证。。第二节依依法法治教的的基本原原则1.社会主义义方向的的原则——根本性原原则2.受教育机机会平等等的原则则——首先解决决义务教教育公平平性问题题。①起点上的平等等——入学上的的平等②过程中的平等等——就学过程程的平等等③终点上的平等等——学业成就就上的平平等3.教育活动动符合国国家和社社会公共共利益的的原则①教育活活动必须须对国家家和人民民负责，，不对个个人或小小集团负负责。②教育事事业属于于公益事事业，不不以赢利利为目的的。③教育活活动必须须接受国国家和社社会依法法进行管管理和监监督。④教育与与宗教相相分离，，保证教教育事业业的健康康发展。。4.权利与义义务相一一致的原原则①权利与义义务相统统一，有什么么样的权权利就有有什么样样的义务务。②权利与义义务相依依存，权利人人权利的的享受依依赖于义义务人履履行其义义务，义义务人如如果不履履行义务务，权利利人就不不可能享享受权利利。③权利与义义务相联联系，行使权利利的同时时必须履履行相应应的义务务，未履履行义务务，也就就放弃了了相应的的权利。。5.教育法制制统一的的原则①教育法法律法规规的制定定权只能能由国家家机关在在各自的的职责权权限范围围内行使使；执行行权只能能有国家家机关或或有关机机构依法法行使，，其他任任何组织织和个人人均无权权行使。。②下位法法要服从从上位法法③后定法法优于前前定法④特别法优优于一般般法（局局部地区区）第三节推推进进我国依依法治教教的具体体措施提高教育育法律意意识，转转变教育育管理观观念（学学法、知知法、用用法、护护法、全全面依法法治教））依法治教教的重要要条件是是有法可可依（法法律体系系要健全全，教育育行政部部门权责责要明确确）运用法律律手段，，推动、、促进和和深化教教育改革革（用法法律调节节权力关关系，以以法促教教）初步建立立新的运运行体制制，不断断提高教教育行政政部门依依法行政政能力与与水平（（转变政政府职能能，健全全制度规规范，依依法赋权权，依法法行政））继续推进进教育法法律的实实施与监监督工作作。（司司法监督督、政府府系统的的层级监监督、社社会监督督和新闻闻舆论监监督、网网络监督督等）第四节教教育育法律与与教育政政策的关关系A、相同（本质是一一致的））①在内容容上的一一致性——体现了广广大劳动动人民在在教育领领域中的的根本利利益和共共同意志志；②根本任任务上的的一致性性——为了落实实教育优优先发展展的战略略地位，，保证教教育的社社会主义义方向，，促进教教育的改改革和发发展，培培养德智智体等方方面全面面发展的的社会主主义事业业的建设设着和接接班人，，使教育育更好地地为社会会主义现现代化建建设服务务。B、区别：：（p12--13）①制定主主体不同同——法律只能能由特定定的国家家机关制制定，而而政党机机关和各各级国家家机关、、甚至社社会团体体的领导导机关都都可以成成为政策策制定的的主体。。②表现形形式不同同——法律是以以规范性性的法律律文件表表现的，，注重条条款的规规范性和和确定性性，而政政策则是是以决议议、纲要要、通知知、意见见等形式式表现的的，更多多的强调调原则性性和导向向性。③实施方方式不同同——法律具有有普遍约约束力，，并且违违法必究究；而政政策只对对部分人人员具有有约束力力，且是是通过宣宣传教育育和表率率、影响响作用来来实现。。④发挥作作用不同同——法律具有有规范性性、强制制性和稳稳定性作作用；政政策则具具有指导导性、调调控性和和灵活性性作用。。教育法律律与教育育政策的的异同：教育法律律和教育育政策的的关系：：①政策是法法律的基基础和灵灵魂。法法律是政政策的特特定表现现形式，法律律的制定定和执行行必须在在政策指指导下进进行。②政策和和法律有有着共同同的本质质，但有有时也会会发生不不一致、、甚至相相抵触现现象。应应及时总总结经验验，按照照政策要要求，对对法律依依照法律律程序，，适时进进行“废废”、““改”、、“立””，使法法律和政政策保持持一致。。③政策和和法律在在调整社社会关系系上具有有各自特特定的优优势。既既要发挥挥政策对对法律和和实践的的指导作作用，又又要维护护法律的的权威，，严格依依法办事事，发挥挥法律的的规范性性作用。。习题《教育政策策法规》培训讲座座2014.32.考试内容容及题型型：内容包括括教育法法律基本本概念和和基本理理论、教教育法律律条文、、主体关关系以及及案例的的法律解解释等；；题型包包括单选选题（20分）、双双选题（（20分）、判判断题（（10分）、简简答题（（18分）、论论述题（（12分）以及及案例分分析题（（20分）等。。1.基本内容容：导论：依依法治教教概述教育法基基本理论论学校、学学生的权权力与义义务教师的权权利与义义务教育法律律责任教育法律律救济内容提要要：第一节依依法治治教概述述一、依法法治教的的基本含含义依法治教教就是指依依据法律律来管理理教育，，规范教教育行为为。即在在社会主主义民主主的基础础上，使使教育工工作逐步步走上法法制化、、规范化化轨道。。具体说说，就是是用法律律来规范范教育管管理、协协调教育育关系、、指导教教育活动动、解决决教育纠纠纷，保保护学校校和师生生的合法法权益，，促进教教育事业业的健康康快速发发展。第一章导导论1.依法治教教的主体体各级人民政府府及其职职能部门门、各级权力机关关（人大大）、审判机关关（人民民法院））和检察机关关（人民民检察院院）;各级教育行政政部门;各级政府府其他有关行政政部门；各级各各类学校及其他教育机构构、企事业单单位、社会团体体及公民。不能把依法治教教仅仅看成成是政府府的事情情，更不不能只看看成是学学校的事事情。凡凡是和教教育相关关的政府府机关、、权力机机关、司司法机关关、人民民团体、、企事业业单位和和公民，，都可依依照宪法法和有关关法律规规定，通通过各种种途径和和方式参参与管理理、监督督教育事事业和有有关教育育的工作作。

2.依法治教教的范围围：①国家机机关管理理教育的的有关活活动②国家、、集体或或个人举举办学校校及其他他教育工工作机构构活动③学校及及其他教教育机构构的办学学活动④教师及及其他教教育工作作者实施施教育教教学活动动⑤学生及及其他受受教育者者接受和和参与教教育教学学活动⑥社会组组织或个个人从事事和参与与教育的的活动即：举办学校校、学校校办学、、教师教教学、学学生学习习、教育育经费拨拨付、捐捐资助学学等教育育活动均均应纳入入依法治治教的范范围。3.依法治教教的依据据：依法治教教的依据据不仅包包括专门门的教育育法律、、法规和和规章，，也包括括其他与与教育有有关的法法律、法法规和规规章。如如《未成年人人保护法法》、《妇女权益益保护法法》以及《行政处罚罚法》和《国家赔偿偿法》等。需要澄清清的两种模糊认认识：依法治教教与以法法治教的的区别依法治教教与以罚罚治教的的区别二、依法法治教的的基本要要求：1.具备完备备的教育育法律、、法规体体系，做做到有法法可依。。a.宪法、教教育法、、教师法法、义务务教育法法、职业业教育法法、高等等教育法法、民办办教育促促进法和和学位条条例等教育法律律。-------全国人大大及其常常委会制制定b.幼儿园管管理条例例、扫除除文盲工工作条例例、残疾疾人教育育条例、、教师资资格条例例、普通通高校设设置条例例、高等等教育自自学考试试条例、、学校体体育工作作条例、、教师职职务试行行条例等等教育法规规。---------国务院制制定c.国家教育育考试违违规处理理办法、、学生伤伤害事故故处理办办法、中中小学幼幼儿园安安全管理理办法等等教育行政政规章。---国务院教教育行政政部门制制定d.陕西省教教师资格格考试办办法、陕陕西省中中小学保保护条例例等地方性法法规和规规章。------地方权力力机关及及行政机机关制定定可以说，，以《教育法》为核心的的教育法法律、法法规体系系的框架架已基本本形成，，教育工工作无法法可依的的局面已已基本结结束。2.具有严格格、公正正的教育育执法制制度——实现依法法治教的的基本保保证。（包括：：依法行行政、行行政处罚罚、行政政复议、、教育申申诉及教教育仲裁裁等制度度）真正做到到有法必必依、执执法必严严、违法法必究。。3.具有高素素质的教教育执法法队伍。。（政治素素质、业业务素质质和职业业道德））a.教育行政政机关工工作人员员队伍；；b.教育行政政执法队队伍；c.教育督导导队伍；；d.教育司法法队伍；；e.教育法律律服务队队伍。4.提高全社社会的教教育法律律意识。。包括对教教育法律律实质的的理解、、对教育育法律事事实作用用的评价价、对教教育行政政执法和和司法的的信任程程度以及及遵守教教育法律律、运用用教育法法律的自自觉性以以及向违违法犯罪罪行为作作斗争的的认识程程度等。。5.具有健全全的有关关教育的的民主与与监督制制度。依法治教教的根本本任务：：充分保保障公民民的受教教育权利利，为公公民提供供平等的的教育机机会。三、推进进依法治治教的必必要性：：依法治教教是实施施依法治治国方略略的重要要组成部部分，是是提高全全民族法法律素质质，培养养现代化化建设人人才的基基础性工工程，是是维护社社会稳定定和青少少年合法法权益的的重要措措施，是是教育发发展的内内在要求求和广大大学生家家长的迫迫切期望望。是发扬社社会主义义民主、、加强党党的领导导在教育育领域的的直接体体现和必必然要求求。既是是贯彻依依法治国国方略的的必然要要求，也也是教育育领域发发扬社会会主义民民主的体体现。是社会主主义市场场经济条条件下，，教育进进一步改改革与发发展的客客观要求求。教育育行政管管理体制制的变革革、教育育法律关关系主体体间关系系变化以以及民办办教育的的兴起等等教育领领域的新新问题、、新情况况都需要要依法治治教。是教育行行政部门门改变领领导方式式、依法法行政、、提高行行政管理理效率与与水平的的必然选选择。使使教育事事业在微微观上搞搞活，在在宏观上上健康有有序发展展。是培养新新世纪一一代新人人、实施施科教兴兴国战略略的有力力保证。。让广大大青少年年学生在在日常学学习、生生活的潜潜移默化化中，逐逐步培养养法律意意识，树树立法制制观念，，养成守守法习惯惯，提高高依法保保护自身身合法权权益、参参与国家家和社会会事务的的能力。。为提高高国民素素质、推推进民主主法治进进程提供供强有力力保证。。第二节依依法法治教的的基本原原则1.社会主义义方向的的原则——根本性原原则2.受教育机机会平等等的原则则——首先解决决义务教教育公平平性问题题。①起点上的平等等——入学上的的平等②过程中的平等等——就学过程程的平等等③终点上的平等等——学业成就就上的平平等3.教育活动动符合国国家和社社会公共共利益的的原则①教育活活动必须须对国家家和人民民负责，，不对个个人或小小集团负负责。②教育事事业属于于公益事事业，不不以赢利利为目的的。③教育活活动必须须接受国国家和社社会依法法进行管管理和监监督。④教育与与宗教相相分离，，保证教教育事业业的健康康发展。。4.权利与义义务相一一致的原原则①权利与义义务相统统一，有什么么样的权权利就有有什么样样的义务务。②权利与义义务相依依存，权利人人权利的的享受依依赖于义义务人履履行其义义务，义义务人如如果不履履行义务务，权利利人就不不可能享享受权利利。③权利与义义务相联联系，行使权利利的同时时必须履履行相应应的义务务，未履履行义务务，也就就放弃了了相应的的权利。。5.教育法制制统一的的原则①教育法法律法规规的制定定权只能能由国家家机关在在各自的的职责权权限范围围内行使使；执行行权只能能有国家家机关或或有关机机构依法法行使，，其他任任何组织织和个人人均无权权行使。。②下位法法要服从从上位法法③后定法法优于前前定法④特别法优优于一般般法（局局部地区区）第三节推推进进我国依依法治教教的具体体措施提高教育育法律意意识，转转变教育育管理观观念（学学法、知知法、用用法、护护法、全全面依法法治教））依法治教教的重要要条件是是有法可可依（法法律体系系要健全全，教育育行政部部门权责责要明确确）运用法律律手段，，推动、、促进和和深化教教育改革革（用法法律调节节权力关关系，以以法促教教）初步建立立新的运运行体制制，不断断提高教教育行政政部门依依法行政政能力与与水平（（转变政政府职能能，健全全制度规规范，依依法赋权权，依法法行政））继续推进进教育法法律的实实施与监监督工作作。（司司法监督督、政府府系统的的层级监监督、社社会监督督和新闻闻舆论监监督、网网络监督督等）第四节教教育