城市管理法规-01城市管理法规

城市管理法规（1）服从法律律：无论论是我或或任何人人都不能能摆脱法法律的光光荣的束束缚。——卢梭：《论人类不不平等的的起源和和基础》法律实质质上既是是物质的的又是意意识形态态的这一一事实是是与以下下事实相相联系的的：法律律既是从从整个社社会的结结构和习习惯自上上而下发发展而来来，又是是从社会会中的统统治阶级级们的政政策和价价值中自自上而下下移动。。——【美】伯尔曼《法律与革革命》第一章城城市管理理法规概概述教学目的的：了解解城市管管理法的的概念及及基本原原则、理理解城市市管理法法规的调调整对象象、熟悉悉城市管管理法律律体系构构成；掌掌握城市市管理法法律关系系的构成成要素和和城市管管理法律律关系的的产生、、变更和和消灭。。教学重点点：熟悉悉城市管管理法律律体系构构成；掌掌握城市市管理法法律关系系的构成成要素和和城市管管理法律律关系教学难点点：城市市管理法法律关系系、城市市管理法法体系构构成第一节城城市管理理法规概概念及调调整对象象一、城市市管理法法规定义义1、什么是是法2、什么是是城市管管理法规规城市管理理法规是是国家权权力机关关或其授授权的行行政机关关制定的的用以调调整在城市管理理活动中发生的的各种社社会关系系的法律律、法规规总和.二、城市市管理法法规的调调整对象象城市管理理法规的的调整对对象是在在城市管理理中发生生的各类类社会关关系。城市管理理多角度度、多层层次的含含义1、行政学学理论：：城市行行政管理理广义的城城市管理理是指政政府对城城市的经经济、社社会、文文化等各各个领域域事务的的管理。。如：崇文文模式，，整合了了城管、、公安、、工商、、民政、、劳动和和社会保保障等25个执法部部门的力力量狭义的城城市管理理，通常常也叫做做“市政政管理””。指政政府对城城市基础础设施和和公用服服务设施施以及市市容市貌貌的管理理。（2）管理学学理论:从管理职职能的角角度，把把城市管管理看作作是政府府对城市市的各项项公共事事务进行行的计划划、决策策、执行行、组织织、指挥挥、服务务、协调调、监督督等各项项活动和和过程。。（3）政策学学理论:城市管理理是指政政府制定定和执行行城市公公共政策策，并对对城市公公共政策策的执行行过程和和后果进进行评估估、监督督和反馈馈的活动动。如北京顺顺义城管管将监察察作为重重点。第二节城城市管理理法规的的表现形形式和作作用一、城市市管理法法规的表表现形式式1、宪法2、法律如《城市管理理法》、《招标投标标法》、《合同法》、《城市房地地产管理理法》、《土地管理理法》、《城乡规划划法》、《物权法》等。3、行政法法规如《建设工程程质量管管理条例例》、《建设工程程安全生生产管理理条例》、《土地管理理法实施施条例》、《物业管理理条例》等。4、部门规规章5、地方性性法规与与地方性性规章6、国国家公约约,国际惯例例,国际标准准7、司法解解释如《最高人民民法院关关于审理理建设工工程施工工合同纠纠纷案件件适用法法律问题题的解释释》、《最高人民民法院关关于人民民法院执执行设定定抵押的的房屋的的规定》等二、城市市管理法法规的分分类1、城市管管理行政政法律特征:指令性、、非对等等性、强强制性、、灵活性性。2、建设民民事法律律特征:平等性.任意性、、相对稳稳定性.3、建设技技术法规规三、城市市管理法法规的作作用1、规范指指导城市市管理行行为2、保护合合法城市市管理行行为3、处罚违违法建设设行为“经常会会发现法法律在世世界‘硬硬绷绷的的东西’’上碰得得头破血血流。””-----------------------马克思11·3”特大火灾灾安全事事故、责责任事故故犯罪案案一、没有有地质勘勘探就设设计图纸纸二、设计计、施工工采用两两套图纸纸应李文革革少交规规费的要要求，朱朱峰私自自设计了了两套图图纸，一一套图纸纸设计为为7层，总面面积为5800平方米，，用于向向相关职职能部门门报建。。另一套套图纸设设计为8层，城市市管理面面积为8600平方米用用于施工工。三、大厦厦建成后后没有验验收质量量四、质量量隐患难难抗外部部诱因李文革、、李永开开、魏东东衡作为为建设及及施工单单位的直直接责任任人，朱朱峰、肖肖伟作为为设计单单位的直直接责任任人，其其行为构构成了重重大安全全事故罪罪。沈黎黎明身为为物业公公司的负负责人，，其行为为构成重重大责任任事故罪罪。第三节城城市管管理法律律关系一、城市市管理法法律关系系的概念念法律关系系的主要要特征有有：（1）法律在在调整人人们行为为过程中中形成的的权利义义务关系系；（2）是以国国家强制制力来保保证实现现的社会会关系；；（3）是以现现行法律律存在为为前提的的社会关关系。理解法律律关系的的意义民事法律律关系与与行政法法律关系系。问：工程程款能否否因审计计有意见见决定而而拒付？？雇用关系系与承揽揽关系二、城市市管理法法律关系系的构成成要素1.城市管理理法律关关系主体体(1)国家机关关国家权力力机关、、行政机关关：如城城乡建设设部的主主要职责责是，拟拟订住房房和城乡乡建设政政策，统统筹城乡乡规划管管理，指指导全国国住宅建建设和住住房制度度改革，，监督管管理城市市管理市市场、城城市管理理安全和和房地产产市场等等。(2)社会组织织(3)公民个人人.2.城市管理理法律关关系客体体财物:空间是物物吗？行为非物质财财富.思考：某某设计院院工程师师完成的的设计图图纸的权权利主体体是谁？？权利客客体是什什么？“法典就就是人民民自由的的圣经””-----------------马克思3.城市管理理法律关关系的内内容(1)城市管理理权利(2)城市管理理义务没有无义义务的权权利，也也没有无无权利的的义务。。----------马克思三、城市市管理法法律关系系的产生生、变更更、消灭灭（1）法律事事件如雪雪灾、地地震（2）法律行行为第四节工工程建设设中的基基本民事事制度一、法人人制度1.法人的概概念2.法人成立立的条件件3.法人的分分类4.法定代表表人提问：工工程项目目部是否否是法人人？二、代理理制度1.代理的概概念代理人在在代理权权限内以以被代理理人的名名义实施施民事法法律行为为。被代代理人对对代理人人的行为为承担民民事责任任2、代理的的种类3、乱用代代理权的的表现4、无权代代理无权代理理人以被被代理人人的名义义订立合合同，被被代理人人已经开开始履行行合同义义务的，，视为对对合同的的追认。。5、表见代代理是指代理理人之代代理虽无无代理权权，但有有可使相相对人相相信其有有代理权权的事由由，因而而法律强强使本人人（名义义上的被被代理人人）对于于无过失失的相对对人承担担被代理理人责任任的一种种特殊的的无权代代理。深圳机场场2.25亿贷款案案表见代理理成立要要件1、表见代代理属于于广义的的无权代代理，因因此只能能在代理理人无权权代理而而从事代代理行为为的情况况下发生生。2、相对人人有合理理的理由由或者事事实相信信无权代代理人有有代理权权。3、相对人人主观上上是善意意的、无无过错的的。4、相对人人与行为为人之间间的民事事行为符符合民事事行为的的有效要要件。表见代理理一般需需要表见见事由，，表见事事由包括括：工作作证、空空白合同同书、介介绍信及及商业惯惯例。表见代理理产生的的法律后后果:（1）表见代代理成立立，订立立的合同同有效，，表见代代理中的的相对人人不享有有撤销权权。本人人(被代理人人)对相对人人(善意第三三人)承担民事事责任。。（2）代理人人对本人人(被代理人人)承担民事事赔偿责责任。表见代理理制度不不仅要求求代理人人的无权权代理行行为在客客观上形形成具有有代理权权的表象象，而且且要求相相对人在在主观上上善意且且无过失失地相信信行为人人有代理理权。合同相对对人主张张构成表表见代理理的，应应当承担担举证责责任，不不仅应当当举证证证明代理理行为存存在诸如如合同书书、公章章、印鉴鉴等有权权代理的的客观表表象形式式要素，，而且应应当证明明其善意意且无过过失地相相信行为为人具有有代理权权。如何判断断合同相相对人主主观上属属于善意意且无过过失？结合合同同缔结与与履行过过程中的的各种因因素综合合判断。。如考虑虑合同的的缔结时时间、以以谁的名名义签字字、是否否盖有相相关印章章及印章章真伪、、标的物物的交付付方式与与地点、、购买的的材料、、租赁的的器材、、所借款款项的用用途、对对方单位位是否知知道代理理人的行行为、是是否参与与合同履履行等各各种因素素。思考：如如何防范范项目经经理的表表现代理理。代理案例例12007年，某钢钢铁公司司为建厂厂房与某某城市管管理公司司签订了了施工合合同，合合同由钢钢铁公司司提供工工程材料料，城市市管理公公司指派派陈某为为项目经经理。建建设施工工中，陈陈某称城城市管理理公司其其他工程程需要，，先后三三次从钢钢铁公司司提购螺螺纹钢45000公斤，价价值115000余元，并并称届时时可用钢钢铁公司司应付工工程款抵抵消钢材材款。钢钢铁公司司认为陈陈某系城城市管理理公司派派驻的项项目经理理，也就就没有就就此事向向城市管管理公司司进行确确认。施施工结束束后，钢钢铁公司司提出钢钢材款抵抵扣部分分工程款款，遭到到城市管管理公司司的拒绝绝，而陈陈某也从从此不见见踪影。。钢铁公公司认为为陈某的的行为构构成表见见代理，，城市管管理公司司认为买买钢材系系陈某的的个人行行为。1、某施工工企业业业务员擅擅自用单单位公章章与某建建材供应应商签订订合同，，这个行行为属于于（））A法定代理理B委托代理理C无权代理理D表见代理理2、某项目目施工中中，建设设单位将将对建设设单位代代表的授授权范围围以书面面形式通通知了施施工单位位。项目目经理在在建设单单位权限限范围外外提出了了一项认认可要求求，建设设单位代代表予以以签字认认可，这这一认可可的法律律后果由由（））承承担A建设单位位与施工工单位B建设单位位与项目目经理C建设单位位代表与与施工单单位D施工单位位与项目目经理三、诉讼讼时效制制度1、概念2、种类3、起算4、中止：：缺多少少补多少少的原则则5、中断“法律认认为每个个人都是是自己利利益的最最佳判断断者和照照料者，，若权利利人不关关心自己己的利益益并照料料之，可可以推定定他有放放弃该利利益的意意思，那那么他人人更无关关心、照照料其利利益之义义务，应应当撤销销对他利利益的强强行保护护。”中断与中中止的区区别1、发生事事由不同同。中断断的事由由可由当当事人主主观意志志决定，，包括：：权利人人请求、、义务人人的同意意、提起起诉讼或或者仲裁裁。中止止的事由由则不能能由当事事人决定定，包括括：不可可抗力、、法定代代理人未未确定或或者丧失失民事行行为、其其他。2、发生时时间不同同。中断断发生于于诉讼时时效开始始后的任任何时间间内。中中止只能能发生在在诉讼时时效期间间的最后后6个月内，，或者法法定事由由虽发生生于6个月前但但持续至至最后六六个月内内的。法法定事由由发生在在最后6个月内，，如法定定事由消消除后，，剩下时时效期间间不足6个月，通通说认为为，应该该补足6个月。3、发生后后果不同同。中断断是使已已经过的的时效期期间归于于无效，，重新计计算诉讼讼时效期期间。中中止则只只是使时时效期间间暂停计计算，中中止事由由消除后后继续计计算时效效期间。。下列事由由中诉讼讼时效为为1年的情形形包括（（）。。A拖欠工程程款要求求偿还的的B身体受到到伤害要要求赔偿偿的C.寄存财产产丢失要要求赔偿偿的D.拒付租金金要求偿偿还的某工程合合同约定定，建设设单位应应于工程程验收合合格后三三个月内内支付工工程款。。2006年3月1日，该工工程经竣竣工验收收合格交交付使用用，但建建设单位位迟迟不不予付款款。如施施工单位位通过诉诉讼解决决此纠纷纷，则下下列情形形可能会会导致诉诉讼时效效中止的的是A2008年5月，施工工企业所所在地突突发洪灾灾，一个个月后恢恢复生产产B2007年6月，施工工企业所所在地突突发强烈烈地震，，一个月月后恢复复生产C2007年6月，施工工企业法法定代表表人生病病住院，，一个月月后出院院D2008年5月，施工工企业向向法院起起诉诉讼时效效案例某城市管管理公司司与原告告签订《钢模板租租赁合同同书》，约定城城市管理理公司租租赁原告告钢管、、模板等等城市管管理工具具施工，，日租金金每吨80元，租金金计费以以提货之之日起到到退货之之日止，，每月底底必须结结清当月月租金，，模板送送完时，，应当日日结算账账目。如如当日不不结清账账目，超超过五天天按5％加收滞滞纳金，，自2002年9月25日至2003年10月21日，被告告开始租租赁模板板等城市市管理设设备。自自2002年12月5日至2004年5月23日，退还还部分租租赁物。。2005年7月20日，原告告以国内内特快专专递邮件件向被告告寄送催催告函一一份，内内容为：：……原告曾多多次向被被告催要要欠款未未付，现现特发出出催要欠欠款通知知……。市公证证处对此此出具公公证书予予以公证证。至2005年11月20日，被告告已付租租金10000元，尚欠欠原告租租金456641..71元，部分分租赁物物未归还还；未还还租赁物物按合同同约定计计算的日日租金应应为每日日210..99元。问题：租租赁合同同中约定定分期支支付租金金的诉讼讼时效何何时起算算？一种观点点认为，，诉讼时时效应从从债权人人知道或或者应当当知道承承租人欠欠交每期期租金或或者拒付付每期租租金之日日起计算算，适用用1年的诉讼讼时效。。可将继继续性债债权区分分为若干干个债权权“个别别债权””。每个个“个别别债权””具有某某种程度度的经济济上和法法律上的的独立性性，在诉诉讼时效效的适用用上就可可以就每每个“个个别债权权”分别别适用诉诉讼时效效；由于于如此分分别适用用兼顾了了债权人人和债务务人的利利益平衡衡，所以以应当分分别适用用诉讼时时效。我我国上海海等地的的司法实实践采取取了此种种做法。。另一种观观点认为为，诉讼讼时效的的计算应应从整体体出发，，而不应应将合同同的每个个阶段割割裂开来来。因租租赁合同同是一个个整体，，尽管约约定了分分期支付付，但承承租人未未依照约约定交付付租金，，是一种种连续状状态的违违约行为为，因而而，诉讼讼时效期期间应从从合同的的整体出出发，而而不应将将合同的的每个阶阶段割裂裂开来分分别计算算；每一一期租金金时效都都独立计计算，将将导致整整个合同同被分为为多个诉诉，增加加诉讼成成本，浪浪费诉讼讼资源；；对租赁赁合同的的时效以以每一期期租金分分别计算算，保护护的是未未履行义义务的债债务人利利益，与与诚实信信用原则则相悖等等等。四、债权权制度1、概念2、发生根根据合同、侵侵权行为为、无因因管理、、不当得得利例：李能年幼幼时，其其父母便便双亡。。成年后后，因未未能婚配配，在其其侄女李李华的家家中生活活。后后李能在在某城市市管理工工地上死死亡。城城市管理理公司即即通知李李华前往往处理相相关赔偿偿事宜。。李华未未与李能能其他亲亲属取得得联系，，随即与与其继父父等人前前往。李李华与与城市管管理公司司达成协协议，并并出具收收条收条条写明：：“今收收到伤亡亡一次性性赔偿费费20万元。付付款方为为城市管管理公司司及王全全。”。。后后李能其其他亲属属以城市市管理公公司为被被告提起起索赔诉诉讼。城城市管理理公司支支付李能能死亡赔赔偿金11万元。后后城市管管理公司司向法院院提起诉诉讼，请请求判令令李华返返还不当当得利20万元。3、债的消消灭在建设项项目施工工中，施施工单位位与其他他主体能能产生债债的情形形有（））A施工单位位与材料料供应商商订立合合同B施工现场场的砖块块砸伤现现场外的的行人C施工单位位将本应应汇给甲甲单位的的钱汇给给了乙单单位D施工单位位工地起起火，相相邻单位位主动参参与救火火，为此此施工单单位减少少损失10万元，而而相邻单单位损失失1万元五、物权权制度1、概念2、种类永佃权：：古罗马马法中指指一种可可以转让让的并可可以转移移给继承承人的土土地使用用物权。。权利人人充分享享有土地地的同时时负担不不能毁坏坏土地度度交纳租租金的义义务。3、物权的的保护方方法法理通说说认为，，物权的的基本保保护方法法，有物物权之诉诉的保护护方法与与债权之之诉的保保护方法法之分别别；债权权之诉应应当受诉诉讼时效效约束，，而物权权之诉不不受诉讼讼时效约约束；确确权之诉诉、返还还原物之之诉、排排除妨害害（清除除危险））之诉、、恢复原原状（修修理、更更换、重重作）之之诉可归归入物权权之诉，