地产公司承包商本质安全实施指引

业务板块HSE管理文件名称中国金茂承包商本质安全实施指引文件编号JMHQ-HSE-ZY-21发布日期2015年9月30日中国金茂承包商本质安全实施指引目的为强化承包商安全管理，确保其具备必要的安全生产条件和能力，满足公司的HSE管理要求，制定本指引。范围中国金茂控股集团有限公司及其境内外全资机构；中国金茂控股投资企业通过股东会或董事会等贯彻本管理指引。职责各单位HSE管理部门负责将本指引要求纳入承包商考察、技术标评标及履约评价指标，并严格监督落实。政策1名词解释1.1承包商是指在我公司新建、改建、扩建项目从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程的施工承包商。2管理要求2.1HSE管理承诺2.1.1承包商必须严格执行国家、地方、行业的各项健康、安全、环境法律法规、标准规范、规定和建设单位的HSE规章制度，保证其安全生产条件所必需的人、财、物投入。2.1.2承包商必须根据建设单位要求建立符合GB/T24001-2004《环境管理体系要求和使用指南》、GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》、Q/SY1002.1-2007《健康、安全与环境管理体系第1部分：规范》标准要求的HSE管理体系和程序，确保相应管理文件得到严格、有效执行，自觉接受建设单位的审核，并积极采取纠正和预防措施。2.1.3承包商进入现场的从事特种作业的人员必须通过专业培训并获得特种作业资格证书，持证上岗。2.1.4承包商应向其雇员宣传建设单位的HSE文化和管理制度。2.2HSE管理目标2.2.1承包商自进入建设单位管理区后至完成合同规定的工作内容离开为止，应贯彻"安全第一、预防为主"的方针，查找事故隐患并采取相应措施，避免事故的发生。2.2.2承包商应根据制定安全文明施工目标和HSE指标，确保刑事案件、死亡事故、重伤事故、火灾、3人以上群体性事件、环境污染事故、盗窃、赌博、打架等治安事件为零2.3HSE资质2.3.1凡承包我公司工程项目的施工单位必须具备以下资质材料：（1）企业职业健康安全、环保管理体系通过正规认证机构认证；（2）营业执照；（3）企业资质等级证书（承包商承包的工程不得超出其“企业资质等级证书”和“营业执照”所载明的范围）；（4）安全生产许可证；（5）企业负责人、项目经理、安全管理人员的安全资格证书；（6）职业健康安全环境保护管理机构和配备的管理人员名单；（7）承包商企业法人代表开具的现场工程项目负责人的授权委托书。2.4HSE组织机构2.4.1承包商必须根据承揽项目规模以及《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的规定，设立HSE管理机构，配备足额的专职HSE管理人员，且应符合建设行政主管部门的要求：（1）1万平方米及以下的工程至少1人；（2）1万～5万平方米的工程至少2人；（3）5万平方米以上的工程至少3人，应当设置安全总监，按土建、机电设备等专业设置专职HSE管理人员。2.4.2承包商必须配备安全总监一名，安全总监宜取得国家注册安全工程师资格证书，从事建筑工程项目施工安全管理工作满5年，且至少已担任过一个与本工程类似工程项目的安全总监。2.4.3承包商配备的其他专职HSE管理人员应取得建设行政主管部门颁发的专职安全管理人员考核合格证书，并具有两年以上建设工程安全管理经验。2.4.4承包商配备两名及以上专职HSE管理人员的，注册安全工程师数量宜不少于HSE管理人员总数的50%。2.4.5承包商专业承包单位应当配置至少1名专职的HSE管理人员，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。2.4.6承包商劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职HSE管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职HSE管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职HSE管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。2.4.7承包商施工作业班组应设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。2.4.8承包商所有专职的HSE管理人员，必须经过建设单位的面试评价，对于面试不合格的，承包商应予以更换。2.4.9承包商未经建设单位同意，不得擅自调离安全总监及安全管理人员，如承包商擅自更换，建设单位应视作承包商违约，处罚相应额度的违约金。如遇特殊情况，承包商需要更换的，须在征得建设单位正式书面同意，并且有新的人选通过建设单位面试合格后方可更换。2.5次级分包商HSE管理2.5.1承包商在确定次级分包商之前，必须对其承揽工程相适应的资质等级和安全生产许可证、HSE表现和业绩进行调查和评价，将合格的次级分包商报建设单位审查同意并备案，确保其管理和服务符合建设单位的HSE管理规定和要求。2.5.2承包商在与次级分包商签订合同时，分包合同中要有HSE条款，明确双方的安全生产方面的权利、义务。承包商招用的分包商的安全责任由承包商承担。2.6HSE制度2.6.1HSE教育制度（1）承包商在开工、复工前，必须对所有从业人员（含分包单位从业人员）进行安全教育培训。未进行安全教育的从业人员严禁进行施工作业。人员发生变化时，必须及时进行安全教育培训。所有的安全教育培训记录、档案备存。（2）特种工如电工、焊工、架子工、起重工等工种应开展入场实操考核。（3）承包商在分部（分项）工程施工前，应按批准的施工组织设计或专项安全技术措施方案，向有关人员进行书面的安全技术交底。明确作业人员的安全注意事项，保证其人身安全。（4）承包商对危险性较高的作业工序、作业场所或使用新工艺、新设备、新材料时，必须对施工人员进行专项的安全教育、培训和交底。2.6.2HSE检查制度（1）承包商必须建立、健全安全检查制度，进行定期和不定期安全检查（含专项安全检查），以确保安全生产。（2）承包商必须每周组织本单位HSE管理人员及相关专业工程师并邀请建设单位、监理参加，进行一次全面的安全检查，发现问题及时整改。承包商必须指派专职安全员坚持每日安全巡查，并做好巡查情况记录。（4）承包商应定期向建设单位汇报HSE检查制度落实情况，对于单方面无法消除的重大隐患应及时通报建设单位。（5）承包商要随时接受建设单位HSE人员的工作检查与监督，承包商对建设单位在安全检查中指出的问题应按期整改，不得无故拖延。HSE会议制度（1）安全月度会议。会议由建设单位组织召开，承包商应组织各施工单位负责人及安全管理人员参加。会议主要内容为：传达、贯彻政府及建设单位HSE工作的文件和要求；听取HSE工作汇报，分析安全生产形势；总结HSE工作、查找不足、制定整改措施；审查HSE工作计划，部署HSE工作；事故处理；奖惩决议等。（2）安全周例会。承包商应配合监理单位组织召开，各施工单位安全管理人员参加。会议内容为：传达贯彻政府及建设单位有关HSE的方针、政策、文件或指示；对HSE检查工作进行曝光和点评；总结上周HSE工作情况；研究存在的问题及提出相应的整改措施；部署本周HSE工作重点等。2.7安全技术管理2.7.1承包商在编制施工组织设计时，应充分识别前置条件，统筹资源，确保工期合理可行，并应根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施，施工组织设计和专项安全技术方案必须经本单位技术负责人批准后提交监理单位审查。2.7.2施工组织设计应在成本可控的条件下，应采用安全性更高的技术、工艺、设备、材料的，禁止使用国家明令淘汰的设备或工艺。2.7.3承包商必须按照经本单位技术负责人批准、监理单位审查同意的施工组织设计和专项安全技术方案组织施工，不得擅自修改，不得随意拆除安全防护设施。2.7.4承包商应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对危险性较大的分部分项工程编制专项的施工方案，并附安全验算计算书，经单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。2.7.5对涉及到深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等专项施工方案，承包商应当组织专家进行论证、审查。2.8设备设施管理2.8.1承包商在购置或租赁机械设备特别是大型机械设备时，要充分进行市场调研，掌握设备的技术动态，遵循“安全、先进、适用”的原则，优化选型，选择本质安全、性能优良的设备，塔吊、施工电梯等特种设备出厂时间不宜超过三年。2.8.2承包商应针对各类机械设备制订完善的、行之有效的、操作性强的管理制度，落实机械设备岗位责任制，对所有机械设备建立入场验收登记、检查、维修等设备台账。2.8.3承包商所有机械设备标识应制作统一的标识牌，标识牌应固定在设备较明显的部位。2.8.4承包商应至少每个月组织专业人员对设备进行一次检查，检查结果填入设备标识牌的“检验状态”一栏中。2.8.5承包商应根据各种设备的维护保养要求，在机械设备的使用过程中定期进行维护，严禁带病运转。2.8.6承包商应在大、中型机械设备安装、拆卸前编制设备安装、拆卸方案，在承包商组织人员评审、现场监督的条件下，由专业队伍来完成。2.8.7承包商应组织大型设备进行验收、检测、备案、投入使用，严禁未检测验收的大型设备投入使用。2.8.8承包商使用自制或非标的设施工具（人字梯、操作平台、吊笼等），须经过验收挂牌后方可使用。2.9安全保卫2.9.1承包商必须在施工现场设置严格的门禁系统。根据要求为各施工单位人员办理工地出入证，并进行日常核查管理，严禁无证、假证人员进入施工现场。外来人员、车辆在进入现场前，必须在保安室办理登记手续，经保安批准后方可进入。2.9.2承包商必须在施工现场以及生活区设置覆盖出入口、全区域覆盖的视频监控系统，视频监控室承包商须派专人24小时值守。2.9.3承包商必须选用资质齐全、正规的保安队伍，对整个施工现场和生活区实施全面、统一的24小时治安管理。2.10消防管理2.10.1承包商应通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育，对现场所有人员至少每年进行一次消防安全培训，并有培训记录，对采用新工艺、新技术、新材料、或者使用新设备有火灾危险性的，要对从业人员进行专门的消防安全教育和培训。2.10.2承包商应建立健全各项消防安全管理制度和操作规程，并监督落实，明确逐级和岗位消防安全职责，确定现场各区域、栋号等的消防安全责任人。建立健全施工现场的各级消防安全组织机构和义务消防队组织。2.10.3承包商应严格落实动火作业管理制度，应当按照规定事先办理审批手续，并符合公司“动火作业六条红线”要求。2.10.4承包商负责对所属施工现场、生活区的用火、用电、使用易燃易爆化学危险物品、防水作业及材料存储进行审查、批准和监督、检查。在施工程内严禁设置宿舍和住人，对“三违”进行制止、纠正、并按有关规定进行处理。2.10.5承包商负责在施工现场、生活区内，按有关规定设置、配置相应的消防设施和灭火器材，设置消防应急疏散通道和指示标志，制定整体的火灾应急预案，并至少每半年进行一次演练。2.10.6承包商应定期召开施工现场消防安全会议、组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，有针对性的部署做好防水施工、保温材料进场存放安装、冷却塔、贵重机器设备（电梯、冷水机组、空调机组）安装以及装修等各阶段的防火工作，协调和处理施工现场有关的消防安全问题。2.10.7承包商一旦发生火灾要立即扑救和上报建设单位并按照“四不放过”的原则严肃处理。2.11文明、绿色施工管理2.11.1承包商文明、绿色施工必须达到贯彻执行国家以及中国金茂绿色施工的要求，承包商应据此编制施工组织设计，施工组织设计中应明确文明、绿色施工的技术措施。2.11.2承包商必须确保所有参加施工的机械设施和设备均符合国家和地方环保法规标准和规定的要求。应配合建设单位使用国家推荐的有利于“四节一环保”的施工新技术、新工艺、新材料和新设备。2.11.3承包商应遵守国家和地方有关废弃物(气态、液态和固态)运输、储存、加工和处理等方面的所有法律和规定。应使废弃物的数量最小化，满足国家“节能减排”的要求。2.11.4承包商施工现场的噪声排放、污水排放、建材放射性、室内环境污染控制均应满足国家标准要求。2.11.5承包商应根据就地取材的原则进行材料选择，应有健全的机械保养、限额领料、建筑垃圾再生利用等制度。2.11.6承包商应因地制宜地制订工程节水措施，统筹、综合利用各种水资源，保证方案的经济性和可实施性。2.11.7施工现场分别对生活用水与工程用水确定用水定额，分别计量管理并有计量考核记录2.11.8承包商应对施工现场的生产、生活、办公和主要耗能施工设备设有节能的控制措施。2.11.9承包商应对施工现场分别设定生产、生活、办公和主要耗能设备的用电控制指标；定期进行耗能计量核算。2.11.10严格执行国家建筑施工节能的法规、政策和规范，严禁使用国家、行业、地方政府明令淘汰的施工设备、机具和产品。2.11.11宿舍及食堂必须符合卫生及消防标准，严禁出现帐篷及不符合卫生标准的食堂。2.11.12承包商必须在施工现场设立足够数量的临时厕所，高层建筑施工超过8层以后，每隔四层设置移动式厕所，及时清理。2.11.13施工现场的临边、洞口应使用定型化防护。2.12劳动保护2.12.1承包商应向其人员提供必备的合格劳动保护用品，并有切实可行的措施保证员工正确使用劳动保护用品。不按规定配备、使用或使用不合格个人防护用品的人员不得进行施工作业。2.12.2承包商应按照相关规定为每一个员工购买意外伤害保险（或工伤保险），满足“国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知”（国发〔2010〕23号）要求。2.12.3承包商应配备和维护相关的安全卫生设施、设备、器材以及施工现场的急救药箱。2.12.4承包商应按照法律法规、HSE体系及计划的要求做好环境保护工作，对有毒有害的废弃物应进行妥善处置；承包商应按照HSE计划的要求实施职业病防治措施。2.12.5承包商不得安排任何已知的医疗上证明无法工作或身体状况不良的人员从事相关的作业。2.12.6承包商不得安排有职业禁忌症的人员从事相关禁忌的作业。2.13HSE专项经费2.13.1承包商HSE专项经费必须单独列项、单独报价，报价不应低于当地主管部门规定的相应费率标准，并保证专款专用，不得挪作它用。2.13.2承包商提交的HSE专项经费计划应包括但不限于以下内容：（1）施工现场安保。包括保安人员费用，门禁系统，视频监控系统费用。（2）安全生产宣传、教育和培训培训。包括对建设单位指定专业承包商施工人员在内的安全教育培训费用。（3）个人安全防护用品。包括安全帽、安全带、工作服、劳保鞋、防护口罩、护目眼镜、耳塞、绝缘鞋、手套、袖套等个人防护用品费用。（4）临边、洞口安全防护设施。临边安全防护设施（楼层临边、阳台临边、楼梯临边、卸料平台侧边、基坑周边等）；洞口安全防护设施（预留洞口、电梯井口、楼梯口、通道口等）；安全通道、围栏、警示绳等。（5）临时用电安全防护。临近高压线隔离防护；配电柜（箱）及其防护隔离设施、漏电保护器、低压变压器、低压配电线、低压灯泡等。（6）脚手架安全防护。安全立网、水平兜网、水平挑网及其他安全防护。（7）机械设备安全防护设施。钢筋加工机械、木工机械、卷扬机等中小型机械设备防砸、防雨设施。（8）消防设施、器材。消防泵、消防水管、消防箱、灭火器、消防栓、消防水带、消防喷头、沙池、消防铲等。（9）施工现场文明施工措施费。确保施工现场文明施工及安全生产所进行的临时厕所、围挡封闭、车辆清洗、场容场貌、材料堆放、垃圾清运、控制扬尘噪声废气等。（10）安全标志、标语及安全操作规程牌等购置、制作及安装费用。（11）安全设施及特种设备检测检验支出。（12）危险性较大工程安全专项方案专家论证。（13）安全生产使用新技术、新标准、新工艺、新设备的推广应用支出。（14）季节性安全生产费用。夏季防暑降温药品、饮料；冬季取暖、防风、防滑、防冻措施费用。应急管理。（15）施工现场应急物资、培训、演练费用，急救器材及药品。其他与安全文明施工直接相关的支出。2.13.3承包商对HSE专项经费的申请应当根据施工进度与工程款同步申请，必须经建设单位HSE管理部门审核通过后予以支付，承包商在HSE专项经费的后续使用过程中要接受建设单位HSE管理部门的跟踪审核。2.14HSE保证金2.14.1承包商应应将承包合同总额的适当数额作为HSE保证金，总包HSE保证金应交给建设单位，专业分包HSE保证金应交给总包单位。2.14.2若承包商在施工过程中未能达到国家、地方、行业的HSE规定、规范、标准和建设单位的HSE规定要求，建设单位将依据有关HSE规定考核和处罚办法进行处罚，相关费用可以从HSE保证金中直接扣除。2.15应急管理2.15.1承包商应对施工现场存在的风险进行风险辨识与评估，针对施工过程中可能出现的突发事件，提前编制综合应急预案和专项应急预案，成立应急领导小组，制定应急响应程序。专项应急预案包括但不限于：（1）高处坠落伤害事故；（2）物体打击伤害事故；（3）触电事故；（4）火灾事故；（5）爆炸事故；（6）机械伤害