职业安全与卫生1(管理体系)课件

职业健康安全管理体系(0SHMS)(occupationalsafetyandhealthmanagementsystem)一、0SHMS概述OSHMS是20世纪80年代后在国际上兴起的一种现代安全健康管理模式。OHSMS与ISO9001和ISO14001等标准规定的管理体系一并被称为后工业化时代的管理方法。通过ISO9001质量管理体系认证，表明企业具备能稳定的提供满足顾客要求和法律法规要求的产品；通过ISO14001环境管理体系认证，表明企业的领导关注环境保护，对污染预防作出承诺并采取治理措施OHSAS18001职业健康安全管理体系认证，表明企业的领导关心员工职业健康安全，识别危险源并采取风险控制措施。管理体系：建立方针和目标并实现这些目标的体系，包括组织结构、职责、资源、策划活动、程序要求、贯例等。OHSMS是组织全部管理体系的一个组成部分，它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程的资源。通过第三方评审，取得职业安全卫生管理体系认证证书，并对外公告与有关标准的符合性。二、0SHMS产生的原因1、企业自身发展的需要随着生产的发展，职业安全健康问题的不断突出，传统的工业企业在事故控制方面仅仅用安全技术、提高劳动者意识方面是有效的，但现代工业企业是一个复杂的社会技术系统，解决职业安全健康问题，管理就显得很重要。人们在寻求有效的职业安全健康管理方法，期待有一个系统的、结构化的管理模式；2、国际贸易发展的需要在世界经济贸易活动中，企业的活动、产品或服务中所涉及的职业安全健康问题受到普遍关注.西方工业发达国家为保护自己的商业利益而采取的协调行动。发达国家认为，发展中国家在国际贸易飞速发展的过程中，越来越多地参与经济活动，而由于发展中国家在改善劳动条件方面的投入不够，使其生产成本大大降低，从而造成发达国家在经济贸易中处于不利地位。三、国际0SHMS产生进入到90年代后期，在国际职业安全卫生标准一体化的影响下，国际标准化组织（ISO）一直努力使OSHMS成为与ISO9000、ISO14000类似的规模，1996年9月，ISO在日内瓦组织召开了由44个国家和6个国际组织共同参加的职业健康安全管理体系(OHSMS)国际研讨会，就是否制定职业健康安全管理体系国际标准问题展开讨论。鉴于职业健康安全问题比较复杂，牵涉到各国实际国情、劳工权益，甚至国家利益和主权等问题，因此会议未能取得一致意见。国际劳工组织（ILO）也非常关注职业健康安全问题，制定了职业安全健康体系导则（ILO-OSH2001），但没有实际实施很好地开展。20世纪90年代以来，一些发达国家率先开展了建立0SHMS的活动。1996年美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件。1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》国家标准。

1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案，以及《职业卫生安全－原则与实践》国家标准。

1997年日本工业安全卫生协会推出了《职业安全卫生管理体系导则》的指导性文件。

1997年挪威船级社制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》。1999年4月英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织发布了职业安全卫生评价系列(OHSAS)标准，即：OHSAS18000(OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries)四、我国0SHMS产生1999年10月，国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，下发了关于开展OHSMS认证工作的通知。从而使我国的OHSMS键立和实施迈出实质性一步。我国于2001年等同采用了OHSAS18001:1999标准，发布了GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》。属推荐性国家标准，该标准与OHSAS18001内容基本一致。且是中国目前可用于第三方认证的唯一职业健康安全管理体系标准。0SHMS就是以系统安全的理论为核心思想，把企业中人、物、环境、信息的组合作为一个系统，以整个系统中导致事故的根源--危险源作为管理核心，通过危险源辨识、风险评价、风险控制等手段来达到控制事故发生的目的。五、0SHMS的核心思想六、职业健康安全管理体系运行模式职业健康安全管理体系是组织管理体系的一个组成部分，采用PDCA管理模式

(即策划、实施、评价、改进)概念。其核心都是为生产经营单位建立一个动态循环的管理过程，以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定的目标。OHSASl8001的运行模式为职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。七、职业健康安全管理体系要素4.1总要求：

组织应建立并保持职业健康安全管理体系。

4.2职业健康安全方针：组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。本要素的目的是要求生产经营单位应在征询员工及其代表意见的基础上，制定出书面的职业健康安全方针，以规定其体系运行中职业健康安全工作的方向和原则，确定职业健康安全责任及绩效总目标，表明实现有效职业健康安全管理的正式承诺，并为下一步体系目标的策划提供指导性框架。联想集团承诺为员工创造和保持一个健康和安全的工作环境。集团的策略、方针和指导原则应支持员工安全和健康的承诺。每一个经理和员工应承担各自的职责以达到如下目标：

•为员工提供一个安全和健康的工作环境•为员工提供安全的产品和设备

•达到相关的法律要求和我们认可的保护员工的自愿章程，建立和坚持我们更严格的要求

•将员工健康和安全方面的要求纳入到企业的策略、计划、审查和产品供给中

•执行和努力持续改善流程以控制工伤事故，伤害和职业病

•鼓励员工参与和为员工提供适当的健康和安全培训，以提高员工安全和高效的工作能力

•对自己的业绩进行定期的评估以确保员工的健康和安全，并定期将结果汇报给高级管理层

•调查安全和健康事故

•提供适当的资源达到以上目标

4.3策划（PLAN）4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划建立危险源辨识、风险评价和风险控制策划程序，程序对危险源辨识、风险评价的步骤、范围、方法、辨识的充分性和评价的合理性、重大风险的确定原则和控制计划等要做出具体的规定。考虑所有常规和非常规的活动及作业场所内所有人员的活动和所有的设施，充分考虑物、人、作业环境、管理四方面的不安全因素，并考虑正常、异常、紧急三种状态和过去、现在、将来三种时态。《危险源辨识、风险评价和风险控制策划程序》

4.3.2法规及其它要求：组织应建立并保持程序，以识别和获得适用于法规和其他职业健康安全要求使用人单位认识和了解影响其活动的相关适用的法律、法规和其他职业安全健康要求，并将这些信息传达给有关的人员，其目的是使用人单位提高法律意识。

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4.3.3目标：组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。

目标应符合职业安全健康方针，并体现对持续改进的承诺。目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最佳的职业安全健康绩效4.3.4职业健康安全方案：组织应制定并保持职业健康安全管理方案,以实现其目标。用人单位应制定并保持旨在实现职业安全健康目标的管理方案。

（1）为实现职业安全健康目标而规定的用人单位相关职能和层次的职责和权限；

（2）实现目标的方法、资源和时间表。为实现职业安全健康目标，职业安全健康管理方案应确定需要完成的各项任务，并确定负责完成每项任务的总负责人。

实施与运行（DO）4.4.1结构与职责

4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商与沟通4.4.4文件4.4.5文件与资料的控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和应变4.4.1结构与职责

用人单位应在最高管理层中任命一名成员作为管理者代表来承担特定的职业安全健康管理职责。需要对以下人员的职责加以规定：

—最高管理者；

—管理者代表；

—各部门管理人员；

—操作工及其他员工；

—管理承包方职业安全健康事务的人员；

—职业安全健康培训工作的负责人；

—对职业安全健康有重要影响的设备的负责人；

—具有特定职业安全健康资格的员工或其他职业安全健康专业人员；

—职业安全健康员工代表。4.4.3协商与沟通

员工及其代表有权参与职业安全健康管理体系的各项活动，例如：参与事故、事件调查及现场职业安全健康检查等；

通过协商与交流机制，鼓励员工参与职业安全健康实践，为实现用人单位职业安全健康方针和目标提供支持。

4.4.4文件根据用人单位的规模及活动的类型，建立并保持职业安全健康管理体系文件，其内容应包括：

—职业安全健康方针和目标；

—职业安全健康管理的关键岗位与职责；

—不可承受风险及其预防和控制措施；

—职业安全健康管理体系的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件。

4.4.7应急准备和应变用人单位应建立并保持计划和程序，确定潜在的事件或紧急情况，并对其作出应急响应，以预防或减少与之有关的疾病和伤害。

用人单位应制定一份应急计划，确定并提供适当的应急设备，通过定期演练检验其响应能力。

4.5检查与纠正措施（CHECK）4.5.l绩效测量与监视4.5.2事故、事件、不符合.纠正和预防措施4.5.3记录与记录管理4.5.4内部审核：4.5.l绩效测量与监视主动测量：监测对职业安全健康管理方案、运行标准和适用的法律、法规及其他要求的符合情况；

被动测量：监测事故、事件和其它不良的职业安全健康绩效的历史证据；--职业安全健康方针和目标是否正在得到实现；

--风险控制措施是否实施和有效；

—是否已从职业安全健康管理体系失败案例中，包括各类危害性事件（如事故、事件和疾病）中吸取教训；

—员工及相关方的培训和协商与交流计划是否有效；

—用于评审和改进职业安全健康管理体系状况的信息是否已获取并得到使用。

4.5.2事故、事件、不符合.纠正和预防措施

用人单位应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限，以满足下列需要：

（1）处理和调查事故、事件或不符合；

（2）采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响；

（3）采取纠正和预防措施并予以完成；

（4）确认所采取的纠正和预防措施的有效性。

通过建立有效的程序，对事故、事件、不符合进行调查、分析和报告，识别和消除此类情况发生的根本原因，防止其再次发生，并通过程序的实施，发现、分析和消除不符合的潜在原因。

4.5.3记录与记录管理用人单位应建立和保持程序，用来标识、保存和处置职业安全健康记录以及审核和评审结果。

职业安全健康记录的作用是将管理体系和有关要求的符合性情况形成文件，通过保存记录证实职业安全健康管理体系有效运行和所有过程在安全的条件下进行。培训记录；

职业安全健康检查记录；

职业安全健康管理体系审核报告；

协商和交流报告；

事故（包括事件）报告；事故（包括事件）跟踪报告；职业安全健康会议纪要；

体检报告；健康监护报告；

个体防护用品发放和维护记录；应急响应演练报告；

管理评审报告；

危害辨识、风险评价和风险控制记录。

4.5.4内部审核是为了检查与确认体系各要素的实施效果是否按照计划有效实现，它是对体系运行是否达到了规定的目标所作的系统的、独立的检查和评价，是OSHMS的一种自我保证手段。用人单位应制定一个内部的职业安全健康管理体系审核方案，评审自身的职业安全健康管理体系与职业安全健康管理体系审核规范的符合性，确定与职业安全健康程序的符合程度，评价是否能有效实现其职业安全健康目标。职业安全健康管理体系审核应由用人单位内部的员工和（或）由其挑选的外部人员执行。4.6管理评审（ACTION）

OSHMS管理评审，是组织最高管理者亲自对体系的现状是否有效地适应OHS方针要求，以及体系环境变化后确定的新目标是否合适等所作的综合评价。组织的最高管理者应规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。建立管理体系的基本步骤OSHMS的建立可分为四个主要步骤：

（一）体系策划（二）文件编写

（三）运行评审

（四）通过审核。

（一）体系策划：包括学习培训、制定计划、初始评审和体系设计四项主要工作。

1、学习与培训由外部专家或技术咨询单位对组织的管理层和专门工作班子成员以及职工进行OSHMS标准培训，培训工作要分层次、分阶段进行，首先要求组织领导和管理层，必须掌握OSHMS标准的基本内容、原理、原则，理解标准的内涵。学习培训工作分为两个阶段，一是宣贯阶段，是以OSHMS背景知识和基本知识为主要内容；二是内审员培训，是以体系建立文件编写，内部审核等为主要内容。2、制定计划制定工作计划是建立OSHMS的基础，通常情况下，建立职业安全健康管理体系需要一年以上的时间，据此，可以采用倒排时间表的办法制定计划。总计划表批准后，就可制定每项具体工作的分计划。制定计划的另一项重要内容是提出资源需求，报组织最高管理层批准。第三阶段初始评审初始评审主要是对组织的职业安全健康管理现状进行调查和评估。主要包括以下内容：一是现状调查（如职业安全健康管理机构、人员的职能分配与适合情况，职业安全健康管理规章、适用的国际公约、国内法规、标准、指南及其执行情况，组织的职业安全健康管理方针、目标及其贯彻情况，近年来组织的事故情况和原因分析等）；二是对调查结果进行分析，确认存在的问题并对照强制性规定找差距；三是最高管理层对现状、差距和存在问题的原因给予审定。职业安全健康管理现状调查与评估结果将作为职业安全健康管理体系设计的基础。4、OSHMS设计确定职业安全健康方针重大风险控制策划（改善/控制）管理体系组织结构和职责分配，把OSHMS标准中各要素所涉及的职能逐一分配到部门。

目标/指标/方案体系文件策划（层次/结构/组成/编写任务）体系认证策划（认证覆盖范围和时间节点）（二）职业安全健康管理体系文件的编写1、职业安全健康管理体系文件的结构职业安全健康管理体系文件可以有多种分类方法，可根据组织的具体情况采用简便、实用的文件结构，一般是把OSHMS文件分为三个层次：管理手册（A层次）、程序文件（B层次）、作业文件（C层次）。2、OSHMS文件的内容（1）管理手册根据OSHMS标准及本组织职业安全健康方针、目标而全面地描述本组织OSHMS的文件，集中表述本组织的OHS保证能力。内容通常包括如下内容：方针、目标、指标和管理方案；OHS管理、运行、审核或评审工作的岗位职责、权限和相互关系；关于程序文件的说明和查询途径；关于手册的评审、修改和控制规定。（2）程序文件

程序是为完成某项活动所规定的方法；

描述程序的文件称为程序文件。根据本组织OHS管理手册的要求，为达到既定的职业安全健康方针、目标所需要的程序和对策，来描述实施OSHMS要素涉及的各个职能部门活动的文件，供各职能部门使用。是管理手册的支持性文件；（3）作业文件围绕手册和程序文件的要求，描述具体的