施工安全文明措施费的监管模式

1、Word文档 施工安全文明措施费的监管模式 建筑施工平安生产是关系到社会经济稳定进展和人民群众生活安康的重要保障。平安文明措施费是施工企业确保施工作业平安，用于平安防护设施的购置、提升施工作业环境的费用，包括平安施工费、文明施工费、环境爱护费、临时设施费。为确保施工平安的有效管理，建设部于2021年颁布了建筑工程平安防护、文明施工措施费用及使用管理规定【建办2021（89）号文】，是在原有法律法规的组织和技术保证的基础上，供应了经济保证上的支持，以确保平安生产防护措施的牢靠投入。各地市建设主管部门也作出了关于平安文明施工措施费的相关文件规定，如规定了建设单位在项目开工前设立平安文明施工专款账户

2、，如有未按合同价款商定的平安文明施工措施费足额设置专款账户的将不予发放施工许可证的硬性规定。 相关的法律法规已经较为健全，但是目前全国施工平安的形式仍旧较为严峻。2021年上半年全国共发生房屋市政工程生产平安事故168起、死亡219人1。因而让人深思平安文明措施费用是否真的专款专用，总分包单位是否存在挪用平安文明措施费造成平安文明施工防护投入不足、防护措施不到位，而致使平安事故的发生状况呢？从去年施工平安生产事故中，统计数据中可以看到，高处坠落事故81起，物体打击事故28起，坍塌事故27起，起重损害事故16起，机械损害、车辆损害、触电、中毒和窒息等其他事故16起，分别占总数的48.21%、16

3、.67%、16.07%、9.52%、9.52%1。可见平安防护措施仍未做到百分百的防护无死角的要求，绝大多数的平安事故是可以通过做好平安防护来杜绝的。 各省在平安文明措施费的计费和管理方式与事故的发生率与之间是否存在关系呢？从目前的全国各地区的施工平安文明措施费的管理规定进行分析、归类，对于建设工程平安文明措施费的计取方式目前主要有两种模式，一种是依据工程类别实行固定的费率，在工程阶段从专款账户中按百分比支付，这主要包括了北京市、上海市、湖南省、湖北省等绝大多数的省市。一般开工前根据商定预支付肯定比例，施工期间根据进度同比支付；另一种是依据工程类别取费的同时，将平安文明措施费分为基本费、现场评

4、测费、嘉奖费三部分组成，如四川省、河南省、江苏省、黑龙江省。四川省建设工程平安文明施工费计价管理方法（2021）中规定：现场评价费是施工单位达到有关平安生产规定、规范及标准，经建设行政主管部门建设平安监督管理机构组织平安检查现场评价猎取的平安生产措施费。依据最终综合评价等级分为优良、合格、不合格三级。优良者计取现场评价费，合格者平安文明施工费按基本费计取，不计取现场评价费。不合格者只计取平安文明施工费中的临时设施基本费2。 以上两种模式下毕竟哪种模式更好地管理平安文明施工的有效投入和平安文明施工费专款使用，掌握施工平安生产事故发生率，可以实行数据来分析的方式进行讨论。通过建设部公布的全国房屋市

5、政工程的平安事故公告数据统计，2021年度全国共发生平安生产事故522起，死亡648人。笔者将各个省份2021年度施工平安事故起数和死亡人数统计入表1中，表中采纳第一种模式的未做颜色的填充标识，而将采纳其次种模式的省份进行了颜色填充处理。为了能够更好的反映各省施工平安事故发生的严峻程度，设置参数f，为各个省事故起数和死亡人数之和，表示平安生产事故多发的程度，即f=事故起数+死亡人数，并将各省的f参数进行升序的排序p。 如表1所示江苏省位居最终为事故最多发的省份，浙江省其次。而事故较少的省份中，西藏自治区的排序p为1，是事故发生率参数f最少的，其次山西省的排序p为2。从排序p中可以看出，事故多发

6、的省份既有采纳模式1来管理平安文明施工费的，也有采纳模式二的省份。但是作为事故发生率最为严峻的江苏省和浙江省与事故率最少的西藏自治区及山西省相比，可以很直接联想到有另一个因素会直接影响到各个省施工平安生产事故发生率的数值，即经济进展程度。据统计江苏省、浙江省2021年的建筑业总产值分别为52519.75亿元、50036.81亿元，而西藏自治区、山西省2021年建筑业产值只有156.22亿元、6665.18亿元3，这明显可以看出建筑平安生产事故的发生率是与各个省的建筑业产值成正相关的关系。 为了更加公正的来分析两种管理模式下各个省平安文明措施费的管理效果，笔者引入了各个省2021年全年房屋施工总

7、面积，作为参考基数，设置参数C1，C1为参数f与房屋施工面积的比值乘以百分百， 即C1=f/房屋施工总面积100%， 用以表示各省平安施工事故程度，在各省房屋施工总数量中反映每施工每万平米发生施工平安事故的概率。然后再对各个省算得的参数C1排列出新的排序p1。如表1。 如表1中所示，从排序p1可见，P1排名前10位的既有采纳模式1，也有采纳模式2的省份。而江苏省作为事故发生程度最严峻的省份，因其房屋施工总面积达691834.97万平米，为施工面积最多的省份，而排名p1是在第11名。西藏因房屋施工面积总数过小，p1排名是最终一名，山西省的p1排名第6。河北作为采纳模式2的省份排名第一，黑龙江同样

8、采纳了模式2，但排名在29名。从表中可以看出，采纳模式2的省份，p1排名相对靠前，只有黑龙江省例外。而采纳模式1 的省份，在排名前10中占有很大份额。初步可以得出结论，平安文明施工措施费的有效投入与两种管理模式关系已经很明显，但我认为想进一步公正的比较模式1与模式2在监管中的效果，要考虑的是采纳模式1 的省份数量较多，基数较大。应当考虑该模式中排名在前10名的数额占该模式全部数额的百分比，因此需设置参数S，用以比较模式1与模式2各拘束排名前10位所占有的比例， 即S=前10名中模式n占有的全部省份的比值/模式n占的全部省份的比值，则 S1=（7/31）/（26/31）*100%=26.9% S

9、2=（3/31）/（5/31）*100%=60% 明显S2明显大于S1，表明采纳模式2的省份中有60%取得了前10名的好成果，远远大于采纳模式1中只有26.9%的省份，因此表明采纳模式2的监管方式在掌握平安事故发生率上相比较模式1 有明显的优势。模式2对于施工平安文明措施费的监管方式，加强施工进度过程中的管理是有乐观意义的。 相对模式1，模式2更加注意施工过程的监管。比如河南省对现场评测费用实行动态管理，在单项工程完成工程量70%，依据施工单位的申请，由造价管理部门、安检机构、现场监理等组成考评组，根据现行标准规范和措施费状况进行把关，对监理单位履行平安职责状况进行检查，并依据现场考评的详细状

10、况，联合出具考评报告，最终确定费用标准。且对于已进行现场考评的项目，施工单位在工程竣工前，发生放松管理，明显降低现场平安文明施工措施标准的，建筑平安监督部门、监理单位准时提出，并可提请考评组重新组织现场考核。同时，工程完工后，建筑平安监督部门对整个施工工程现场管理状况进行综合评价，修正现场考评得分4。 但是实行模式2监管平安文明措施费的省份相对太少，且其中江苏省和黑龙江省2021年的施工平安生产形式仍旧不容乐观，在分析表中没有取得很好的成果。我认为以江苏省为例，施工平安管理成效与施工总产值、规模是有明显函数关系的，如施工规模无约束的扩大，社会平安监管的作用势必消失疲惫效应，使其事故发生率与施工

11、生产规模消失成倍数同比关系，造成施工平安事故数量的暴涨，因此掌握建筑房地产投资建设规模过大，均衡经济进展，对于确保施工平安生产事故的发生率是有必要的。而黑龙江省5是将平安文明措施费分为基本费和现场评测费两部分，未设立嘉奖费，这样降低了施工企业创优、争先的乐观性。且虽实行了现场评测得分计算平安文明措施费率，但拨付方式仍采纳了根据平安文明措施费的总额乘以百分比来支付的，所以没有较好发挥基本费和现场评测费的各个施工阶段的能动作用，对于施工平安防护、文明设施投入的掌握力度有所下降。 模式2的监管方式，是把经济和行政手段的结合。如我公司承建的安徽省蚌埠市的滨河西片区安置房项目，依据蚌埠市建委的相关规定

12、6，建设单位及建设主管部门是根据模式1的方式支付和管理平安文明措施费的。而我项目部为加强对专业分包队伍的管理，采纳了模式2的方式。在施工过程中定期进行考评，在施工关键节点，督促分包单位加大平安防护的投入，做好平安防护措施。合同签订时即商定如分包单位拒绝火拖延平安问题整改的，必要时我方可自行设置防护和文明施工设施，相关费用在专业分包单位中的平安文明措施费中扣除。这样从一而终地坚持对平安防护设施的监管和监督平安文明措施费的专款专用，最终在全项目部人员的共同努力下，此项目于2021、2021两年度获得了全国3A级平安文明标准化工地的荣誉。 结论和建议： 1、 数据分析比对显示采纳模式2的省份能够更好

13、的降低施工平安生产事故，加强施工过程中的监管，发挥经济杠杆作用对于掌握施工平安事故的发生率有乐观的意义。但采纳模式1的省份仍有取得较好的成果，因此在相关文件规定健全的前提下，文件法规的执行才是掌握平安生产事故发生率最有效的保障。 2、 建议规范和健全施工平安文明措施费的计费、支付和监管，对于掌握平安生产事故发生率，应充分发挥经济杠杆作用并结合行政手段，以提高施工平安文明生产条件。对施工企业申请平安文明评测费的须供应平安文明设施购买、租赁的发票，用来证明没有挪用平安文明措施专项费用的状况。 3、 在施工开头阶段，因基坑开挖和边坡防护工程，以及塔吊等施工机械的进场，开工初期平安文明措施投入资金较大。而施工开头阶段平安文明措施费的投入额是关系到平安文明事故发生率的关键，所以建议应增加开工预支付比例，保证平安文明防护设施的初期投入。 4、 无论是对于建设单位和施工企业的监管，还是企业内部对于分包单位和下属公司的的平安监管，加强施工期间的动态考核，都有利于提高施工平安