教育政策与法规

1、教育政策法规 之解读河南省台前县教师进修学校杨 瑞 建2013特岗教师培训课程的性性质、地地位和任任务教育政政策与法法规主主要是为为教育学学专业学学生开设设的一门门专业课课程。该该门课程程是以教教育学、法学理理论等为为基础，综合研研究教育育政策与与法律现现象，是是教育学学和法学学之间的的边缘学学科。课程设置置总目标标使学习者者通过对对本门课课程的学学习，比比较全面面和比较较系统地地掌握我我国当前前的教育育政策和和有关教教育法的的基本原原理、基基本知识识、基本本概念和和基本法法律制度度，为树树立正确确的教育育观、法法律观提提供知识识和材料料，使学学习者了了解如何何贯彻党党和国家家的教育育政策，依

2、法从从事教育育教学活活动，同同时学会会依法保保护自己己的合法法权益。基本要求求立足于培培养学员员的问题题认知和和分析的的能力，课程教教学应做做到理论论与实际际相结合合，法条条介绍与与案例分分析相结结合，学学习与研研究相结结合。学习方式式突出课堂堂讲授，案例分分析与课课堂讨论论相结合合。第一节法法律律与教育育第二节现现代代教育：高度专专门化的的人才培培养形式式第三节国国外外教育立立法的历历史考察察第四节我我国国教育法法制建设设的历史史沿革第五节教教育育法制建建设任重重而道远远内容提要要第一节教教育育法的涵涵义第二节教教育育法的法法律关系系第三节教教育育法的法法源第四节教教育育法的结结构第一节教教

3、育育法的制制定第二节教教育育法的实实施第三节教教育育法的监监督第一节学学校校及其他他教育机机构概说说第二节学学校校及其他他教育机机构的举举办第三节学学校校及其他他教育机机构管理理的法律律形式第四节学学校及及其他教教育机构构的权利利与义务务第一节教教师师概述第二节教教师师的权利利与义务务第三节教教师师的资格格和任用用第四节教教师的的培养与与培训第五节教教师的的考核第六节教教师的的待遇第一节学学生生概述第二节学学生生的基本本权利与与义务第三节学学生生管理的的法律形形式第四节对对未未成年人人和特殊殊学生群群体受教教育权利利的法律律保护第一节学学制制概述第二节学学前前教育与与义务教教育系统统第三节高高

4、级级中等教教育系统统第四节高高等教教育系统统第五节我我国现现行学制制的改革革与发展展第一节义义务务教教 育制制度度第二节职职业业教教 育制制度度第三节成成人人教教 育制制度度第四节国国家考考试制度度第五节学学业证证书与学学位证书书制度第六节教教育督督导制度度第一节法法律律责任第二节学学校事事故及其其法律责责任承担担第三节法法律救救济为什么要要以法治治校，以以法治教教？一、社会会主义市市场经济济的需要要： 二、参与与教育主主体、关关系多元元化： 三、教育育活动领领域的扩扩大四、国家家民主与与法制的的完善一、社会会主义市市场经济济的需要要：市场经济济遵守诚诚实信用用平等竞竞争的原原则，依依靠的不不

5、是自觉觉，而是是法制。市场经经济不是是没有政政治干预预，但是是不能乱乱干预，必须遵遵守法制制的原则则，在一一定的游游戏规则则下运行行，游戏戏的规则则不仅限限制球员员，也限限制裁判判、教练练、观众众，限制制所有参参与的人人员。现在我国国教育的的重要任任务是要要为市场场经济培培养人才才，教育育有两方方面的任任务，为为社会培培养人才才，为学学生个体体的发展展服务。在社会发发展比较较落后的的情况下下，教育育的主要要任务是是为社会会发展培培养人才才，只有有社会发发展到一一定的程程度的情情况下，人的个个体发展展才有充充分的基基础和保保证，当当前我国国教育的的主要任任务是要要为社会会主义现现代化建建设培养养

6、人才。二、参与与教育主主体、关关系多元元化： 以往的教教育行政政关系是是单一的的上下级级关系，现在由由于办学学主体多多元化，出现了了大量的的平等关关系法律上上的民事事关系。学校与与学校之之间，资资源的相相互利用用，平等等交流活活动；国国家和学学校和个个人之间间出现了了大量的的民事关关系。随着学校校自主权权的落实实，这种种平等关关系会越越来越多多，要靠靠法制来来保障正正常关系系的维护护与发展展。三、教育育活动领领域的扩扩大教育的领领域越来来越大，参与教教育活动动的人越越来越多多，完全全靠行政政命令不不能解决决问题。民办学学校就要要靠法制制来实施施管理。中外合合作办学学越来越越多，加加入WTO以后

7、后外国人人进入中中国办教教育的情情况会越越来越多多。外国国人最相相信的是是法律法法规，他他们不相相信政策策。外籍人员员子女学学校也必必须遵守守我国的的法律法法规。只有建立立完善的的教育法法制法规规才能有有效维护护各方面面的合法法权益，将来打打官司的的越来越越多。四、国家家民主与与法制的的完善教育行政政是国家家行政体体系中的的一个重重要的方方面。国家制定定了很多多约束行行政机关关的法律律、法规规，比如如行政诉诉讼法等等。行政诉讼讼法和行行政复议议法只能能民告官官，不能能是官告告民，都都是老百百姓的法法律救济济渠道。行政处处罚法是是约束行行政机关关的法律律，国家家赔偿法法也是保保护老百百姓的。这些

8、法法律自然然包括教教育行政政机关，教育行行政管理理机关必必须在国国家的行行政法律律法规之之下运做做，这就就要求教教育行政政机关必必须依法法行政、依法治治教。必必须把教教育纳入入法制。如何依法法执教一、转变变观念 二、转变变工作方方式三、教育育法制建建设的成成就一、转变变观念：把过去主主要依靠靠政策转转变成主主要依靠靠法律，政策固固然重要要，将来来在一个个成熟的的法制国国家主要要依靠法法制。政策和法法律法规规在本质质上是一一致的，政策是是法律法法规的灵灵魂和基基础，没没有成熟熟的政策策就没有有法律的的基础，法律是是以成熟熟的政策策为基础础的，法法律是成成熟的、稳定的的政策。成熟的的政策通通过正常

9、常的程序序上升为为国家意意志国家的的法律。政策和法法律的严严密程度度是不同同的，政政策有一一定的灵灵活性，所以容容易受人人为意志志的影响响，受执执行者理理解水平平的影响响。法律律是稳定定的，在在最大限限度上排排除了人人为的干干扰。法法律是严严格的，经过一一定的法法律程序序，有强强烈规范范性，稳稳定性，字句甚甚至连标标点符号号都是经经过严密密思虑和和推敲的的。政策灵活活性的利利弊中弊弊端更多多。法律法规规虽然会会带来一一定的不不方便，但是利利大于弊弊。政策和法法规的制制定程序序是不同同的，各各地都可可以有自自己的政政策，甚甚至土政政策，国国家法律律是立法法法规定定的机关关和程序序制定的的。法律律

10、法规制制定程序序很严格格。政策和法法律法规规的表现现形式是是不同的的。政策和法法规的实实施方式式是不同同的。政政策的贯贯彻执行行靠的是是自觉，法律靠靠的是强强制。司司法腐败败是最大大的腐败败，因为为它后面面有国家家机器为为后盾。社会秩秩序主要要是靠法法律来维维护的。美国的会会计只要要有造假假帐的前前科就永永远不能能再得到到会计职职位。法律的强强制不存存在不知知者不怪怪的问题题，不知知者也怪怪。法律保证证社会有有统一的的纪律。将来会有有行政和和经济手手段，但但是整个个社会秩秩序的维维持主要要依靠法法律。二、转变变工作方方式教育行政政机关依依法行政政，什么么叫依法法行政？行政机机关的权权力源于于法

11、律，必须有有明确的的法律规规定，不不能行使使没有明明确法律律规定的的行政权权力。公权的最最大特点点是，法法律让你你做，你你才能做做。教育教学学是学校校本身的的权利，教育行行政机关关没有权权力收回回这种学学校的权权利。法法律没有有规定属属于行政政机关的的权力，行政机机关都不不具有。私权的最最大特点点是，只只要国家家法律不不禁止的的，都是是可以做做的。对于老百百姓的权权力来说说，只要要国家不不禁止的的事情，都是能能做的范范围之内内的。老百姓的的权力是是可以放放弃的。行政机关关的权力力是不能能放弃的的。老百百姓可以以告你不不作为。行政机关关不能多多管，也也不能少少管，严严格按照照法律行行事，行行政机

12、关关还必须须干好，这就叫叫依法行行政。教育行政政机关依依法行政政和学校校的依法法办学加加起来就就是依法法治教。学校的依依法办学学包括两两个方面面依依法接受受管理和和依法自自主办学学，同时时要维护护学校教教师的合合法权益益。法律法规规的层次次性：法律全国人人大或人人大常委委会行政法规规国国务院（一般叫叫条例，在全国国有效）行政规章章部部委制定定（一般般叫规定定或管理理办法）地方性法法规省人大大（只在在地方有有效）地地方性法法规规不能与与国家法法律、法法规相冲冲突抵触触。地方性规规章省政府府。地方性法法规和规规章是补补充性的的、操作作性的，是国家家法律法法规的具具体化。立法法规规定下位位法必须须服

13、从上上位法，后法优优先于先先法。特特殊法优优先于普普通法。三、教育育法制建建设的成成就：主要是立立法，这这是最容容易的环环节，但但是落实实法律、提高人人们依法法治教的的意识我我们还任任重道远远。经济全球球化。我我国的经经济立法法速度和和数量上上进展最最快，教教育立法法仅次之之。1、80年的学学位条例例：我国国教育中中的第一一部专项项法，开开教育立立法先河河。2、86年的义义务教育育法：是是有非常常重要意意义的法法律。背背景是我我国接受受义务教教育的人人还不到到50%，不能能适应国国家的发发展形势势。今天天的义务务教育普普及程度度，义务务教育法法功不可可没。同同时明确确规定了了学校、国家、家庭和

14、和学生的的义务和和权利。3、93年的教教师法：85年年开始起起草，起起草教师师法的时时候是教教师流失失最严重重的。教教师待遇遇上欠债债太多，要留住住高素质质的人才才，就必必须保持持高待遇遇，不解解决待遇遇问题，永远解解决不了了教师队队伍的问问题。其其制定期期跨了两两届政府府，制定定出台这这项法律律很不容容易。教教师待遇遇的明显显提高得得益于教教师法。教师工工资拖欠欠的问题题也会出出现根本本性的变变化，教教师工资资要转向向财政。教师法法不仅要要解决待待遇问题题，还要要解决教教师资格格、聘任任等问题题。4、95年的教教育法：是关于于全面约约束教育育改革和和发展所有有教育活活动的法法律，原原则上是是

15、所有教教育法律律法规的的制定依依据，本本应制定定在所有有教育性性法规之之前。教育法提提到了终终身教育育问题，终身教教育是一一个完整整的体系系；金融融资助教教育的导导向问题题等等。教育法法不仅面面对本世世纪末，也面对对二十一一世纪教教育的发发展问题题。5、96年的职职业教育育法：我我国的职职业教育育跟不上上，我国国缺少职职业技师师。职业业教育法法解决了了职业教教育和培培训的体体系和职职业教育育经费的的问题。经费以以财政拨拨款为辅辅，以社社会筹款款为主，职业培培训是应应该记入入企业生生产成本本的。6、98年的高高等教育育法：7、92年的未未成年人人保护法法；其中中有一章章是关于于学校保保护。8、9

16、9年的防防止未成成年人犯犯罪法：防止未未成年人人犯罪学学校里有有很重要要的责任任。未成成年人的的成长环环境还是是有很多多令人忧忧虑之处处的。国务院另另有16项教育育法规:如教育成成果奖励励条例，学校卫卫生工作作条例；教师资资格条例例；体育育工作条条例；等等。200多多部教育育部的规规章和规规章性的的文件。最近的立立法动向向：修改学位位条例，起草民民办教育育法，教教师职务务条例，中外合合作办学学条例，教师资资格条理理实施办办法，学学生意外外伤害事事故的处处理办法法等等。依法治校校一、不得得以赢利利为目的的二、学学校的法法人地位位三、学校校的财产产问题四、学校校的权利利和义务务一、不得得以赢利利为

17、目的的：教育法中中规定，鼓励学学校创收收。非赢利性性原则指指的是，学校经经费节余余不得用用于举办办者和办办学者的的私人分分配。只只能用于于改善学学校的办办学条件件，用于于学校的的继续发发展。可可以适当当提高教教师的待待遇，但但是不能能主要用用于提高高教师的的待遇。教育确实实有它的的公益性性。国家政府府办教育育的投入入资金，本身就就是老百百姓的钱钱。教育一方方面培养养学生个个体、发发展学生生的个人人潜能以以外，另另一方面面 是从从根本上上调节贫贫富不均均的一个个重要手手段二、学学校的法法人地位位： 现在学校校可以依依法独立立办学，有独立立的名称称、机构构、地址址、规格格、管理理体制、决策程程序的

18、实实体，有有自己的的财产，有完全全的民事事行为能能力。一一般的公公立学校校基本上上都有法法人地位位，是独独立的法法人实体体。独立立的法人人实体有有人代表表它负责责。作为一个个机构，有独立立的法人人地位才才能够有有资格负负责任地地参与各各种社会会、经济济活动。教育行行政部门门可以帮帮助学校校开展工工作，但但是并不不代替学学校承担担责任。三、学校校的财产产问题：既然是独独立的法法人实体体，就有有自己的的财产权权。学校校对国家家提供的的财产有有占有权权、使用用权、管管理权，但是没没有所有有权和处处置权。学校的国国有资产产属于国国家所有有，包括括社会捐捐赠。学校用做做教育教教学的财财产不得得挪做他他用

19、，不不能转让让，不能能出租，不能出出卖。出租空房房不能侵侵犯学生生的权益益。要考考虑出租租以后所所带来的的效果。学校里用用于教育育教学的的财产不不得用于于担保和和抵押，学校不不能作为为财产担担保人。四、学校校的权利利和义务务：依章程自自主办学学：基础教育育阶段学学校有教教育教学学的自主主权，不不是自由由 ；教师在教教学方法法方面有有充分的的自主权权 ；高中属于于非义务务教育阶阶段，有有招生的的自主权权，可以以在调档档线上独独立招生生 ；高等教育育招生的的附加条条件要符符合社会会进步的的道德；学籍管理理 ；学籍管理理和处分分也要有有严格的的程序；对学生的的处分不不要广而而告之，不要在在家长会会议

20、和学学生会议议上宣布布 ；维护正常常教育教教学秩序序：现在素质质教育中中社会实实践活动动增多，但是要要维护学学校的教教育教学学活动，要保证证良好的的计划性性。让学学生参加加商业性性的活动动违反了了未成年年人保护护法。就就是公益益活动也也要掌握握一个度度，有些些公益活活动并不不适合学学生，学学校的所所有活动动都要围围绕着培培养学生生来进行行。与歹歹徒搏斗斗，首先先让他们们学会保保护自己己，然后后去叫人人。有危危险的活活动，要要让学生生学会保保护自己己，见义义勇为是是成年人人的事情情。尊重学生生的人格格：这不仅仅仅是教师师的职业业道德，而是法法律义务务，这是是在有关关的教育育法规中中明确规规定的。

21、一个人得得不道德德别人的的尊重，就不会会知道应应该尊重重别人。孩子们的的心灵更更加脆弱弱，需要要注意批批评的方方式，以以鼓励为为主。美国的教教育理念念是学会会生存，学会适适应环境境，学会会在竞争争中立于于不败之之地。美美国加强强考试并并不公布布学生的的考试分分数，只只是告诉诉学生在在班级中中的档次次等第。中国的教教育理念念是教会会学生出出人头地地，经不不起失败败的挫折折。爱护学生生，感情情方面学学生很敏敏感，只只要学生生知道你你爱护他他，批评评很严厉厉，也许许学生也也不产生生抵触情情绪，因因为他知知道你爱爱护他。不不要要总以大大人的思思路来理理解学生生。尊尊重学生生的隐私私。要以以正常的的方式

22、方方法磨练练学生的的意志，人生就就是一种种磨练的的过程，要有充充分的心心理准备备。体罚罚有时不不仅是职职业道德德问题，甚至是是刑事犯犯罪。老老师的一一言一行行对学生生的影响响非常大大。学生生受老师师的影响响多了，时间长长了就很很像老师师。现在在对动物物还讲究究尊重，何况学学生还是是人？意外伤害害：学校不是是学生的的监护人人。父母母是法律律方面的的监护人人学校对于于学生不不受伤害害负有保保护责任任学校要在在可能遇遇见的范范围内，进行积积极预防防：必须做到到：设施要安安全：学学校工作作中不要要怕啰嗦嗦。制度要完完善：教育要经经常：管理要到到位;救治要及及时. 案例分析析-老师体体罚学生生案情：现年

23、13岁的范范玲玲在在某小学学学习。2002年9月下旬旬的一天天，上数数学课时时，数学学教师赵赵某在课课堂上向向范玲玲玲要数学学作业，因范站站在座位位上未动动，赵老老师便又又重复喊喊了一声声，让范范玲玲把把作业交交上来。但赵老老师看到到范玲玲玲还没有有做完作作业时，一气之之下就把把作业摔摔到地上上，并对对其来回回推搡，接着又又照范玲玲玲同学学的脸上上打了几几耳光。当时，范感到到头晕眼眼黑，第第二天开开始出现现高烧症症状，接接着出现现恶心、头疼、头晕、呕吐、不能走走路、屙屙床尿床床，神志志不清等等症状，后经司司法技术术鉴定为为阻塞性性脑积水水。2004年年5月10日，该县人人民法院院开庭审审理后认

24、认为，原原告范玲玲玲在学学校学习习期间，本身就就患有疾疾病，被被告赵某某因范未未做好数数学作业业而采取取推搡、打耳光光的方式式体罚学学生，这这种体罚罚行为是是范玲玲玲阻塞性性脑积水水病症的的促发因因素，侵侵害了原原告的身身心健康康，违反反了教师师职业道道德及规规范，应应承担范范玲玲因因此而遭遭受的经经济损失失。该体罚行行为在范范玲玲所所患病症症上所起起的促发发作用，结合本本案的实实际情况况，被告告人赵某某应按70%的的责任比比例赔偿偿原告住住院期间间的医疗疗费、护护理费等等合理费费用，因因被告赵赵某系该该校教师师，此体体罚行为为又发生生在上课课期间，其履行行的是职职务行为为，故其其应承担担的赔

25、偿偿责任应应由该校校负担。因范玲玲玲本身身患有疾疾病，教教师对其其体罚行行为仅起起促发作作用，且且未造成成严重后后果，所所以原告告诉请被被告赔偿偿精神抚抚慰金的的请求，超出法法定范围围，法院院不予支支持。根根据据民法通通则、学学生伤害害事故处处理办法法有关规规定，西西峡县人人民法院院作出如如下一审审判决：一一、被告西西峡县龙龙沟学校校在判决决生效后后十日内内赔偿原原告9679.6元（其中包包括医疗疗费、护护理费、营养费费、住院院补助费费、交通通费、鉴鉴定费共共13828元元的70%）。二二、教师赵赵某不承承担民事事责任。三三、驳回原原告的其其它诉讼讼请求。评析： 本案案中，就就是因为为范玲玲玲

26、同学因因在课堂堂上没有有及时完完成作业业，而被被教师抽抽了嘴巴巴，致使使该学生生不敢上上课，神神志不清清，在住住院治疗疗期间花花费医疗疗费上万万元，因因为身心心受到了了伤害，该生至至今生活活不能自自理，只只好辍学学在家。当受害害学生及及家长让让其学校校及教师师进行精精神赔偿偿时，校校方和教教师也都都感到委委屈叫冤冤，校方方认为该该学生的的病症和和学校的的管理活活动之间间无因果果关系，对学生生的病症症学校并并无过错错，不应应承担赔赔偿责任任。而该该教师认认为自己己教学十十几年也也从未体体罚过学学生，该该生的病病情与他他没有任任何关系系。那么么，范玲玲玲在校校期间所所受到的的伤害谁谁应对此此承担责

27、责任呢？根据学生伤伤害事故故处理办办法第第九条第第九款规规定：“学校、教师或或者其他他工作人人员体罚罚或者变变相体罚罚学生，或者在在履行职职责过程程中违反反工作要要求，操操作规程程，职业业道德或或者其他他有关规规定的，学校应应当依法法承担相相应的责责任。”同时我我国民法法通则第第一百一一十九条条也有明明文规定定：“侵侵害公民民身体造造成伤害害的，应应当赔偿偿医疗费费，因误误工减少少的收入入，残废废者生活活补助费费等费用用。”而而本本案中法法院为何何判决只只让校方方承担范范玲玲的的赔偿责责任，而而教师却却为何不不予承担担？这是是因为体体罚行为为发生在在上课期期间，教教师履行行的是职职务行为为。所

28、以以承担赔赔偿的责责任就应应校方来来负担。那么，范玲玲玲所请求求的精神神抚慰金金3万元元为何没没得到法法院的支支持，这这是因为为范的请请求超出出了法定定范围。因受害害方请求求的各种种费用达达44258元元，法院院依法让让其校方方赔偿9679.6元元，其他他诉请被被驳回，所以本本案的受受理费1780元原告告就负担担1393元，被告校校方仅负负387元，这这是按比比例双方方当事人人所需承承担的。案例分析析题河南省教教师资格格证考试试教育法法规案例例分析题题1.2004年高中A卷某中学的的学生王王某，在在课堂上上随意说说话，干干扰了课课堂秩序序。任课课老师刘刘某将其其撵出课课堂。下下课后刘刘老师又又

29、罚其作作“下蹲蹲起立”动作200次次，由于于李某体体力不支支，栽倒倒在地，头部磕磕伤，后后到医院院花了300余余元。李李某家长长找到学学校，要要求校方方处分刘刘某，并并赔偿全全部医疗疗费。请根据教教育法规规对刘某某的行为为和家长长的要求求给予分分析。2.2004年高中B卷某中学初初一班主主任李某某，一天天上课时时发现一一女生烫烫了头发发而且抹抹了很浓浓的化妆妆品，便便责令其其当着所所有学生生的面洗洗脸。该该学生没没有服从从，李某某便把她她的书包包扔到走走廊里，并说：“今天天别上课课了，你你什么时时候把头头发剪掉掉，什么么时候再再来上学学。”教师李某某的做法法对吗？请结合合教育法法规予以以分析。3.2005年高中A卷来源源：考试试大某某县一所所完全中中学对面面的山坡坡上