电力法规体系的构成与法律纠纷处理

1、电 力 法 宋云希 0731-4074150139748151472022/10/171灋“法”，古写为为“灋”。说文解释：“法（刑刑也），平之如如水，从从水；廌廌（zhi）所以触不不直者去去之，从从去。”法律应该该是维护护公平与与正义的的工具。独角兽兽成为法法的象征征。2020-01-162法是善良良公正之之术法不外乎乎人情辛普森杀杀妻案2020-01-163法的作用用有限1）法只只是众多多社会调调整手段段中的一一种。2）法作作用的范范围不是是无限的的而是有有限的。3）法自自身特点点而产生生的有限限性。首首先，法法是规范范，不是是规律本本身，它它总是体体现着人人的意志志的。其其次，法法是概括

2、括性的规规范，它它不能在在一切问问题上都都做到天天衣无缝缝、缜密密周延，也不能能处处做做到个别别正义。再次，法具有有稳定性性和保守守性，它它总是落落后于现现实生活活的变化化。第四四，法是是讲究程程序的规规范，缺缺乏对社社会事件件的及时时应对和和处理。最后，法的作作用的实实际发挥挥，还有有赖于物物质和精精神条件件。2020-01-164主要内容容1、中国国法律体体系的基基本框架架。2、电力力法规体体系的构构成。3、民事事权利、民事义义务与民民事责任任的概念念。4、电力力营销双双方的权权利、义义务与责责任。5、电费费风险的的法律防防范与电电费清欠欠的若干干法律手手段6、电力力营销法法律纠纷纷处理2

3、020-01-165一、中国国法律体体系宪法法律分分为基基本法律律和一般般法律行政法规规地方性法法规自治条例例和单行行条例特别行政政区法规规经济特区区法规规章分分政府规规章和部部门规章章2020-01-166中国法律律体系政策习惯判例2020-01-167案例某供电局局因拖欠欠地方供供电公司司电费被被起诉到到法院，索赔额额为900多万万元，其其中本金金300万元，违约金金按照规则规定（合同未未约定违违约金计计算方法法）的每每日千分分之三计计算达600多多万元，最后法法院判决决归还金金额为本本金加利利息，为为什么？2020-01-168答案：合合同法规规定违约约金应由由合同约约定。依据法律律法规

4、，参照规规章2020-01-169二、电力力法体系系电力法法配套行政政法规电力行政政规章地方性电电力法规规和政府府规章2020-01-1610我省公检检法等部部门出台台的关关于办理理盗窃电电能案件件的意见见规定定：盗窃窃电能时时间无法法查明的的，按照照供电电营业规规则规规定推定定时间为为180天，但但几年来来在办理理此类案案件时，虽然有有追究窃窃电者行行政责任任（应交交电费5倍以下下罚款）和民事事责任（补交电电费并承承担补交交电费3倍的违违约金）的案例例，但省省内几乎乎没有追追究窃电电者刑事事责任的的判例，为什么么？2020-01-1611三、民事事法律相相关概念念民事权利利民事义务务民事责任

5、任2020-01-1612民事权利利民事权利利是民事事法律规规范规定定或确认认的民事事主体的的权利。民事主主体实际际享有民民事权利利需要一一定的法法律事实实。物权、债债权、人人身权、知识产产权公力救济济与自力力救济2020-01-1613自力救济济自卫行为为（正当当防卫和和紧急避避险）自助行为为民事主体体为保护护自己的的权利，对他人人的人身身自由予予以拘束束或对他他人的财财产予以以扣押或或毁损的的行为第第一一，为保保护自己己的权利利；第二二，情势势紧迫来来不及请请求公力力救济；第三，采取的的手段适适当；第第四，事事后及时时请求有有关国家家机关处处理。甲某借给给朋友乙乙某5万万元（没没有写借借条

6、），后来经经多次催催款都未未归还，甲某能能否将乙乙某关在在一房间间内逼其其还款或或扣押乙乙某的卡卡车？2020-01-1614民事义务务民事法律律规范规规定或当当事人依依法约定定，义务务人为一一定的行行为或不不行为，以满足足权利人人的利益益的法律律手段分法定义义务和约约定义务务合同法规规定：因因自然灾灾害等原原因断电电，供电电企业应应当按照照国家有有关规定定及时抢抢修，否否则应当当承担损损害赔偿偿责任。某单位位在合同同中规定定：用户户先交钱钱后用电电。2020-01-1615民事责任任种类：合合同责任任、侵权权责任与与其他责责任（无因管管理、不不当得利利等）归责原则则过错责任任、无过过错责任任

7、、公平平责任高压，无无过错责责任，低低压，过过错责任任2020-01-1616四、电力力营销双双方的权权利与义义务供电企业业的权利利供电企业业的义务务违反电力力法律法法规的法法律责任任2020-01-1617供电企业业的权利利1、供电电企业在在核准的的供电营营业区域域内享有有电力供供应与电电能经销销专营权权，可以以根据需需要自行行设立营营业分支支机构，自行扩扩充供电电业务范范围。2、供电电企业有有权受理理用户的的用电申申请，并并审查用用电申请请是否符符合规定定的程序序和条件件。对用用电申请请人不向向供电部部门提供供用电项项目批准准文件及及有关用用电资料料，包括括用电地地点、用用电用途途、用电电

8、性质、用电设设备清单单、用电电负荷、用电规规则等，以及未未按供电电部门要要求填写写用电申申请书等等等，有有权拒绝绝受理。2020-01-1618权利3、供电电企业在在电网规规划认定定的用地地上、有有架线、铺设电电缆和建建设公用用供电设设施的权权利，应应当按照照规定做做好供电电设施运运行管理理，保护护供电设设施安全全运行工工作。4、供电电企业根根据电工工作业需需要，有有权进入入与作业业有关的的单位或或居民楼楼，但必必须承担担因作业业对建筑筑物或者者农作物物造成损损坏时的的修复责责任或给给予合理理补偿。2020-01-1619权利5、在公公用供电电设施未未到达的的地区，供电企企业有权权委托有有能力

9、的的用户就就近供电电，但必必须支付付相应的的委托费费用。6、供电电企业有有权审核核用户的的受电工工程设施施文件是是否符合合有关规规定。2020-01-1620权利7、供电电企业有有权按照照国家核核准的电电价和用用电计量量装置的的记录，向用户户计收电电费；用用户逾期期交费的的，有权权向其加加收违约约金；经经催交仍仍不交纳纳的，供供电企业业可按国国家规定定程序停停电。8、供电电企业有有权按照照有关规规定，对对用户的的用电情情况按法法定程序序进行用用电检查查。2020-01-1621权利9、供电电企业对对危害供供用电安安全、扰扰乱供用用电秩序序的行为为有权制制止。10、供供电企业业有权对对用户违违章

10、用户户的行为为加以制制止，根根据违章章事实和和造成的的后果追追缴差额额电费，并按国国务院电电力管理理部门的的规定加加收电费费和国家家规定的的其他费费用，情情节严重重的，可可以按法法律规定定的程序序停止供供电。2020-01-1622权利11、供供电企业业对用户户窃电的的行为，有权当当场采取取制止措措施，并并按规定定追补电电费和加加收违约约使用电电费，情情节严重重的，可可按国家家规定程程序对其其限电或或停止供供电。12、法法律、法法规授予予的其他他权利。2020-01-1623供电企业业的义务务1、强制供电电的义务务2、安全供电电的义务务3、保证供电电质量的的义务4、供电企业业不得超超越核准准的

11、供电电营业区区供电，但法律律有特别别规定的的除外5、应在在用电营营业场所所公告办办理各项项用电业业务的程程序、制制度和收收费标准准，并提提供用户户须知资资料，做做到程序序公开、制度透透明、收收费公正正。2020-01-1624义务6、供电企业业应当按按国家核核准的电电价向用用户计收收费用，不得擅擅自变更更电价，禁止在在电费中中加收其其他费用用，但法法律、行行政法规规另有规规定的除除外。7、供电电企业对对供电质质量有特特殊要求求的用户户，应当当根据其其必要性性和电网网的可能能，提供供相应的的电力2020-01-1625义务8、供电企业业的供电电方式应应当安全全、可靠靠、经济济、合理理，便于于管理

12、。9、供电企业业在发电电、供电电系统正正常的情情况下，应当连连续向用用户供电电，不得得中断。10、因抢险救救灾需要要紧急供供电时，供电企企业必须须尽速安安排，所所需供电电工程费费用和应应付电费费依照国国家有关关规定执执行。2020-01-1626义务11、供供电企业业查电人人员和抄抄表收费费人员进进入用户户，进行行用电安安全检查查或者抄抄表收费费时，应应当出示示有关证证件，遵遵守有关关法定程程序。12、供供电企业业应当遵遵守国家家有关规规定，采采取有效效措施，做好安安全用电电、节约约用电和和计划用用电工作作。2020-01-1627义务13、供电企业业应当全全面实际际履行供用电电合同确定的的其

13、他义义务。14、及及时抢修修的义务务2020-01-1628违反电力力法律法法规的法法律责任任民事责任任行政责任任刑事责任任2020-01-1629民事责任任供用电人人应当按按照国家家规定的的供电质质量标准准和约定定安全供供电。供供电人未未按照国国家规定定的供电电质量标标准和约约定安全全供电，造成用用电人损损失的，应当承承担损害害赔偿责责任2020-01-1630民事责任任1、电电力供应应与使用用条例第二十十八条规规定了因因故停电电时的办办理要求求：因供电设设施计划划检修需需要停电电时，应应提前七七天通知知用户或或进行公公告；因供电设设备临时时检修需需要停止止供电时时，应当当提前24小时时通知

14、重重要用户户或进行行公告；发供电系系统发生生故障需需要停电电、限电电或者计计划限电电、停电电时，供供电企业业应按确确定的限限电序位位进行停停电或限限电。但但限电序序位应事事前公告告用户。2020-01-1631供电营营业规则则第六六十六条条：须经经批准后后方可中中止供电电：1）对危危害供用用电安全全，扰乱乱供用电电秩序，拒绝检检查者；2）拖拖欠电费费经通知知催交仍仍不交者者；3）受电装装置经检检验不合合格，在在指定期期间未改改善者；4）用用户注入入电网的的谐波电电流超过过标准，以及冲冲击负荷荷、非对对称负荷荷等对电电能质量量产生干干扰与妨妨碍，在在规定限限期内不不采取措措施者；5）拒拒不在期期

15、限内拆拆除私自自用电容容量者；6）拒拒不在期期限内交交付违约约用电引引起的费费用者；7）违反反安全用用电、计计划用电电有关规规定，拒拒不改正正者；8）私自自向外转转供电力力者。2020-01-1632供电营业业规则第二款款还规定定，有下下列情形形之一的的，不经经批准即即可中止止供电，但事后后应报告告本单位位负责人人：1）不可抗抗力和紧紧急避险险；2）确有有窃电行行为。2020-01-1633供电营营业规则则第六六十七条条规定了了除因故故停电外外的其他他原因中中断供电电（如催催费）时时的办理理程序：1）应将将停电的的用户、原因、时间报报本单位位负责人人批准。批准权权限和程程序由省省电网经经营企业

16、业制定；2）在停停电前三三至七天天内，将将停电通通知书送送达用户户，对重重要用户户的停电电，应将将停电通通知书报报送同级级电力管管理部门门；3）在停停电前30分钟钟，将停停电时间间再通知知用户一一次，方方可在通通知规定定时间实实施停电电。2020-01-1634特别注意意只有当用用户逾期期交费已已超过30日，而且经经过催交交程序后后在供电电企业所所确定的的合理补补交期限限内仍未未交付电电费和违违约金的的，供电电企业方方可采取取停电措措施。2020-01-1635但无论何何种原因因停电或或限电，在引起起停电或或限电的的原因消消除后，供电企企业应在在三日内内恢复供供电。不不能在三三日内恢恢复供电电

17、的，供供电企业业应向用用户说明明原因2020-01-1636某局向药药厂供电电，98年6月月20日日下达停停 电通通知，言言明你单单位欠98年电电费3000元元，于7月1日日停电，但到期期未停，对方10月份份交清了了9月份份电费，11月月6日该该局突然然停电，2天后后补通知知，结果果药厂损损失13万元，最终法法院判决决赔偿13万元元并承担担诉讼费费。 该局问题题分析：未确定定是否欠欠费前提提下停电电；违反反法定停停电程序序；开庭庭后未提提起反诉诉；未申申请重新新鉴定损损失；未未提出对对方应尽尽量减少少损失的的抗辩2020-01-1637民事责任任2、因自然灾灾害等原原因断电电，供电电人应当当按

18、照国国家有关关规定及及时节抢抢修。未未及时抢抢修，造造成用电电损失的的，应当当承担损损害赔偿偿责任。3、用电电人应当当按照国国家有关关规定和和当事人人的约定定及时交交付电费费。用电电人逾期期不交付付电费的的，应当当按照约约定支付付违约金金。经催催告用电电人在合合理期限限内仍不不交付电电费和违违约金的的，供电电人可以以按照国国家规定定的程序序中止供供电。2020-01-1638民事责任任4、用电电人应当当按照国国家有关关规定和和当事人人的约定定安全用用电。用用电人未未按照国国家有关关规定和和当事人人的约定定安全用用电，造造成供电电人损失失的，应应当承担担损害赔赔偿责任任2020-01-1639民

19、事责任任5、“电力运运行事故故给用户户或者第第三人造造成损害害的，电电力企业业应当依依法承担担赔偿责责任。”2020-01-1640行政责任任责令改正正，包括括责令限限期改正正，责令令停止违违法行为为，责令令停止建建设，责责令停止止作业，责令强强制拆除除、砍伐伐等。责令赔偿偿损失，这不是是民事责责任。由由行政机机关强制制赔偿，是行政政处罚的的一种；没收或责责令返还还非法财财物，包包括没收收违法所所得，没没收违法法使用的的设备，或者是是责令返返还多收收的费用用；中止供电电；警告告；罚款款；治安安处罚，包括行行政拘留留、劳动动教养。2020-01-1641刑事责任任1、破坏坏电力设设施犯罪罪的刑事

20、事责任。罪名是是：破坏坏电力设设备罪或或过失损损毁电力力设备罪罪，属于于危害公公共安全全罪这一一类罪。2、重大大责任事事故的刑刑事责任任。3、滥用用职权罪罪、玩忽忽职守罪罪的刑事事责任。4、妨害害公务罪罪的刑事事责任。2020-01-1642五、电费费清欠预期违约约、违约约金、代代位权、抵销权权、支付付令、公公证送达达、债转转股、停停电催费费、诉讼讼2020-01-1643电费风险险防范严格依法法签订供供用电合合同，是是化解风风险的重重要措施施杜绝供用用电合同同的效力力瑕疵适当运用用不安抗抗辩权，化解风风险及时运用用撤销权权，将风风险降到到最低积极探索索担保手手段在供供用电合合同中的的运用20

21、20-01-1644合同无效效一方以欺欺诈、胁胁迫的手手段订立立合同，损害国国家利益益的。恶恶意串通通，损害害国家、集体或或第三人人利益的的。以合法形形式掩盖盖非法目目的的。损害社社会公共共利益的的。违反法律律、行政政法规的的强制性性规定的的。下列免责责条款无无效：造成对方方人身伤伤害的提供格式式条款一一方免除除其责任任、加重重对方责责任、排排除对方方当事人人主要权权利的2020-01-1645不安抗辩辩用户经营营状竞严严重恶化化；用户转移移财产，抽逃资资金，以以逃避债债务的；用户丧失失商业信信誉的；用户有丧丧失或可可能丧失失履行债债务能力力的其他他情形2020-01-1646撤销权个体户张张

22、某，因因经营不不善，严严重亏损损，拖欠欠电费20万元元，另欠欠银行贷贷款50万元。而他却却将价值值60万万元的厂厂房及土土地使用用权、一一辆价值值30万万元的进进口豪华华汽车分分别以30万元元、10万元的的低价转转让给其其朋友李李、王王。李李、王二二人均知知道以上上事实。张某已已将其中中30万万元用于于偿还贷贷款，另另10万万元已挥挥霍。现现供电公公司欲从从李四处处索要小小汽车以以抵偿张张某所欠欠电费。是否可可以？应应该如何何具体操操作？这这就是新新合同同法规规定的撤撤销权。2020-01-1647撤销权知道或应应当知道道之日起起1年内内行使除斥期间间5年2020-01-1648担保签订担保保

23、合同或或担保条条款保证、抵抵押、质质押2020-01-1649及时运用用预期违违约制度度，进行行违约救救济正确理解解适用违违约金充分运用用代位权权，确保保电费顺顺利清欠欠充分发挥挥抵销权权的作用用。实践践中常常常采取的的“煤电电互抵”、“物物电互抵抵”等，就是约约定抵销销权的运运用电费清欠欠的法律律手段2020-01-1650法律手段段重视支付付令的作作用。如果用户户对欠费费事实无无争议，供电企企业对用用户也无无对待给给付的义义务，支支付令能能够送达达欠费用用户的，供电企企业可以以采用这这种方式式。积极尝试试公证送送达在清清欠中的的应用债转股方方式必要时，依法起起诉或申申请仲裁裁2020-01

24、-1651诉讼收集好证证据选择恰当当的管辖辖法院注意及时时申请财财产保全全措施注意诉讼讼时效适度把握握法院调调解的时时机欠费用户户拒不履履行生效效判决的的，应及及时向有有管辖权权的法院院申请强强制执行行2020-01-1652仲裁必须事先先签订有有有效仲仲裁协议议或事后后达成了了仲裁协协议必须事先先收集好好证据2020-01-1653法律手段段停电催费费电力供供应与使使用条例例第三三十九条条规定；供电营营业规则则第六六十六条条规定；合同法法第一一百八十十二条规规定。破产及被被注销企企业的欠欠费回收收问题2020-01-1654破产企业业电费回回收问题题抓住申报报债权的的时机详细调查查、审查查有

25、关破破产申请请材料，是否假假破产、真逃债债，如有有异议，应及时时向法院院申诉。积极参加加债权人人会议，并依法法积极行行使权利利注意破产产案件与与相关纠纠纷案件件的合并并审理问问题有财产担担保的电电费债权权人应及及时向法法院请求求行使优优先权2020-01-1655假破产真真逃债债(1)积积极向向法院反反映，争争取使法法院不受受理逃债债企业的的破产申申请。(2)对对破产产企业的的隐匿、私分财财产等逃逃债行为为，根据据民法法通则、破破产法，向法法院提起起确认之之诉，请请求法院院确认其其行为无无效并追追回财产产；或根根据合合同法提起撤撤销权之之诉。(3)对对已破破产又在在其基础础上组建建新企业业，但

26、实实际仍受受原企业业控制的的，应根根据民法法诉其欺欺诈，请请求法院院宣告其其破产无无效，由由新企业业对原有有债务承承担连带带责任。2020-01-1656六、电力力营销法法律纠纷纷违章用电电与窃电电查处行行为的性性质人身触电电伤亡事事故处理理居民家用用电器损损坏事件件处理电能计量量纠纷处处理2020-01-1657违章用电电与窃电电电力管理理部门的的查处行行为属于于行政执执法行为为，它是是以国家家行政权权力为依依据的。供电企企业的查查处行为为属于民民事行为为，其查查处权本本质上是是基于电电力营销销双方当当事人在在供用电电合同中中的约定定和电力力法律、法规的的授权而而拥有的的权利。认定违章章用电

27、及及窃电事事实存在在的核心心和关键键问题在在于证据据2020-01-1658证据种类物证、书书证、勘勘验笔录录、视听听资料、鉴定结结论、证人证言言、当事事人陈述述取证的注注意事项项手段要合合法，不不能欺骗骗，不能能诱供或或逼供物证应提提取原物物，书证证应提取取原件鉴定结论论，应由由执法司司法机关关聘请、指定或或认可的的部门和和人员鉴鉴定才具具有效力力视听资料料，应记记明案由由、对象象、录取取的时间间、地点点、磁带带的规格格、应用用的长度度等，并并妥善保保管。2020-01-1659证据用电检检查结果果通知书书或违章用用电、窃窃电通知知书，均应一一式两份份，一份份由供电电企业存存档备查查，一份份

28、送达用用户，并并由用户户代表签签收。做检查笔笔录或询询问笔录录时的注注意事项项应由2名名及以上上的查电电人员进进行询问问询询问完毕毕，应由由用户签签字确认认格格式要要规范，要注明明询问人人、被询询问人、记录人人、时间间、地点点等询问要讲讲技巧、要抓住住要点（当事人人基本情情况；部部现场状状况；问问谁干的的；问何何时干的的；问使使用时间间；问所所接用电电设备容容量；问问是否知知道在进进行违约约用电或或窃电）2020-01-1660人身触电电伤亡事事故处理理依据主要要有民民法通则则、电力法法、电力设设施保护护条例及其实施细细则、电力行行政规章章和其他他有关法法律的规规定，以以及最高高人民法法院所作

29、作的处理理触电损损害案件件司法解解释。高压”限限于1千千伏及以以上等级级的高压压电，而而1千伏伏以下的的电压等等级为非非高压电电，不适适用民民法通则则第一一百二十十三条的的规定2020-01-1661免除责任任的事由由因高压电电造成他他人人身身损害有有下列情情形之一一的，电电力设施施产权人人不承担担民事责责任：不不可抗力力；受害害人以触触电方式式自杀、自伤；受害人人盗窃电电能或者者盗窃、破坏电电力设施施或者因因其他犯犯罪行为为而引起起触电事事故；受受害人在在电力设设施保护护区内从从事法律律、行政政法规所所禁止的的行为2020-01-1662居民家用用电器损损坏事件件供电企业业的免责责情况：供电企企业如能能提供证证明，居居民用户户家用电电器的损损坏是由由不可抗抗力、第第三人责责任、受受害者自自身过错错或产品品质