城乡规划法律制度概述

1、第三章城乡规划法律制度教学要求求了解城市市规划及及城乡规规划法的的概念；熟悉城乡乡规划的的编制与与审批程程序；掌握城乡乡规划实实施的法法律规定定。第二章城城乡乡规划法法律制度度1）我家家有一块块土地准准备建房房子，请请问须到到规划局局办理哪哪些手续续？2）我建建房子已已办好规规划报建建手续，想加建建房子、车棚之之类建（构）筑筑物。请请问需要要办理什什么手续续？3）为了了挡雨，我请师师傅加宽宽了阳台台，并没没有超出出用地界界线，但但被告知知说我超超越了红红线。请请问是怎怎么回事事？第一节概概述述一、新中中国成立立以来，我国城城乡规划划法的发发展历程程上世纪50年代代，学习习前苏联联的经验验，颁布

2、布城市市规划编编制办法法；1978年全国国城市工工作会议议，中央央发布关于加加强城市市建设工工作的意意见；1984年国务务院颁发发城市市规划条条例；第一节概概述述1989年12月26日，七七届全国国人大常常委会表表决通过过城市市规划法法并正正式颁发发，1990年年4月1日，正正式施行行；1993年6月月29日日，国务务院颁布布村庄庄和集镇镇规划建建设管理理条例，1993年年11月月1日起起正式施施行；2007年10月28日，十十届全国国人大常常委会表表决通过过城乡乡规划法法并正正式颁发发，2008年年1月1日，正正式施行行。第一节概概述述二、城乡乡规划管管理的意意义第一节概概述述各级政府府可以

3、依依靠法律律的权威威，运用用法律的的、经济济的、行行政的手手段，保保证科学学合理地地制定城城乡规划划，稳定定地、连连续地、有效地地实施城城乡规划划，从而而推动城城乡经济济和社会会的协调调发展。三、基本本概念城市：是历史上上形成的的，具有有一定规规模的非农业人人口聚居的地地域单元元，它是是国家和和地区的的政治、经济、文化中中心。分类：大城市（50万以上上）中等城市市（2050万万）小城市（20万以下下）第一节概概述述村庄：指农村村村民居住住和从事事各种生生产的聚聚居点。第一节概概述述集镇：指乡、民民族乡人人民政府府所在地地和经县县级人民民政府确确认由集集市发展展而成的的作为农农村一定定区域经经济

4、、文文化和生生活服务务中心的的非建制制镇。城乡规划划 ：指为了实实现一定定时期内内城市、村庄和和集镇的的经济和和社会发发展目标标，确定定城市、村庄和和集镇的的性质、规模和和发展方方向，合合理利用用城乡土土地，协协调城乡乡空间布布局和各各项建设设的综合合部署和和具体安安排。历史文化化名城：是历史上上的政治治、经济济文化中中心或发发生重大大历史事事件的重重要城市市。如 ：意意大利的的威尼斯斯、法国国巴黎旧旧城区第一节概概述述荆州城东东门门第一节概概述述荆州城北北门门第一节概概述述第一节概概述述荆州城西西门门绿荫环绕绕第一节概概述述五、城乡乡规划所所依据的的法律法法规1、法律律：2008年1月月1日

5、，城乡乡规划法法将正正式施行行。2、行政政法规：1993年6月月29日日，国务务院第116号号令发布布村庄庄和集镇镇规划建建设管理理条例。3、部门门规章：根据各部部门管理理内容的的不同，分为四四类：第一节概概述述1）城乡乡规划编编制审批批管理：2）城乡乡规划实实施管理理：土地使用用规划管管理规章章；公共共设施规规划管理理规章；市政工工程规划划管理规规章;特特定地地区规划划管理规规章。3）城乡乡规划实实施监督督检查管管理：主要是行行政检查查与档案案4）城市市规划行行业管理理：包括规划划设计单单位资格格管理和和规划师师执业资资格管理理。第一节概概述述规划设计计资质证证书答：丙级级规划编编制企业业可

6、以在在本省、自治区区、直辖辖市承担担下列任任务：（一）建建制镇总总体规划划编制和和修订；（二）20万人人口以下下城市的的详细规规划的编编制；（三）20万人人口以下下城市的的各种专专项规划划的编制制；（四）中中、小型型建设工工程项目目规划选选址的可可行性研研究。1.丙级级规划资资质的业业务范围围包括哪哪些？答：不可可以园林绿化化设计需需要“风景园园林工程程设计专专项资质质”（也也是在规规划局办办）范围包括括：风景景资源的的评估、保护和和风景区区的设计计；城市市园林绿绿地的系系统、园园林绿地地、警员员经典、城市景景观环境境；园林林植物、园林建建筑、园园林工程程、风景景园林道道路工程程、园林林种植设

7、设计；与与上述风风景园林林工程配配套的景景观照明明设计。如果需要要施工的的话去去办园林林绿化资资质（园园林局）2.丙级级规划资资质可不不可以设设计园林林绿化规规划？4、城乡乡规划技技术标准准与技术术规范1）综合合类基本本规范：城市规规划基本本术语2）城乡乡规划编编制规范范：城市规规划编制制办法实实施细则则3）城乡乡规划各各专业规规划设计计规范：城市道道路交通通规划设设计规范范第一节概概述述一、编制制城市规规划的方方针和原原则1、方针针严格控制制大城市市规模、合理发发展中等等城市和和小城市市；符合国情情、勤俭俭建国。正确处理理近期建建设与远远景发展展的关系系，坚持持经济适适用和勤勤俭建国国的方针

8、针。第二节城乡规划划的编制制与审批批2、编制制城市规规划的原原则与国家和和地方经经济水平平相适应应的原则则；保护生态态环境和和历史文文化遗产产及地方方特色的的原则；有利生产产、方便便生活、防灾减减灾的原原则；合理用地地、节约约用地的的原则；合理开发发利用城城市地下下空间的的原则。第二节城乡规划划的编制制与审批批3、历史史文化名名城保护护规划编编制原则则全面分析析、因地地制宜的的原则；保护与建建设相协协调的原原则；突出保护护重点的的原则。第二节城乡规划划的编制制与审批批二、城市市规划的的编制与与审批（一）城城市规划划的内容容1、城市总体体规划：综合研究究和确定定城市的的性质、规模和和空间发发展形

9、态态，统筹筹安排城城市各项项建设用用地，合合理配置置城市各各项基础础设施，并保证证城市各各个不同同发展阶阶段的发发展目标标、发展展措施的的优化和和布局结结构的科科学性，引导城城市的合合理发展展第二节城乡规划划的编制制与审批批2、城镇体系系规划:一定地域域范围内内，以区区域生产产力合理理布局和和城镇职职能分工工为依据据，确定定不同人人口规模模等级和和职能分分工的城城镇的分分布和发发展规划划。3、分区规划划:在城市总总体规划划的基础础上，对对局部地地区的土土地利用用、人口口分布、公共设设施、城城市基础础设施的的配置等等方面所所作的进进一步安安排，为为详细规规划和规规划管理理提供依依据。第二节城乡规

10、划划的编制制与审批批4、详细规划划：是以总体体规划和和分区规规划为依依据，详详细规定定建设用用地的各各项控制制指标和和规划管管理要求求，或直直接对建建设项目目作出具具体的安安排和规规划设计计。修建性详详细规划划:是以城市市总体规规划、分分区规划划为依据据，制订订用以指指导各项项建筑和和工程设设施的设设计和施施工的规规划设计计。北京中关关村航空空科技园园修建性性详细规规划第二节城乡规划划的编制制与审批批控制性详详细规划划:是以城市市总全规规划或分分区规划划为依据据，确定定建设地地区的土土地使用用性质和和使用强强度的控控制指标标、道路路和工程程管线控控制性位位置以及及空间环环境控制制的规划划要求。

11、南宁南湖湖景区周周边地区区控制性性详细规规划第二节城乡规划划的编制制与审批批(二)城城市规划划编制1、编制制城市规规划应当当具备的的基础资资料城乡规规划法第二十十五条编编制城城乡规划划，应当当具备国国家规定定的勘察察、测绘绘、气象象、地震震、水文文、环境境等基础础资料。第二节城乡规划划的编制制与审批批2、城市市规划编编制的权权限（由同级级人民政政府负责责编制）设市城市市的规划划由该市市人民政政府负责责组织编编制；县级人民民政府所所在地镇镇的城市市规划，由县级级人民政政府负责责组织编编制。第二节城乡规划划的编制制与审批批（三）城城市规规划的审审批城市规划划的审批批权限：实行分级级审批制制度（1）

12、总总体规划划（由高高一级人人民政府府审批）直辖市-由直直辖市人人民政府府报国务务院审批批；省会、100万万人以上上的城市市及国务务院指定定城市-省政政府审查查同意后后，报国国务院审审批；地级市省人人民政府府审批县级市市人人民政府府审批建制镇县级级人民政政府审批批上述各城城市总体体规划在在报请上上级人民民政府审审批前，必须先先经同级级人民代代表大会会或其常常委会审审查、讨讨论并获获通过。第二节城乡规划划的编制制与审批批（2）城城市分区区规划（由同级级人民政政府审批批）（3）城城市控制制性详细细规划（由同同级人民民政府审审批）（4）修修建性详详细规划划，除重重要的由由城市人人民政府府审批外外，其他

13、他的由城城市人民民政府规划行政政主管部部门审批。第二节城乡规划划的编制制与审批批城市规划划的审批批内容：1）是否否严格依依照法律律、法规规、规章章的规定定和强制制性标准准，不符符合的，不得批批准。2）组织织专家对对城市总总体规划划的防火火、防爆爆、抗震震、防洪洪、防范范地质灾灾害和治治安、交交通管理理、人民民防空建建设等要要求进行行审查。3）是否否与国土土规划、区域规规划、江江河流域域规划、土地利利用总体体规划相相协调。第二节城乡规划划的编制制与审批批4）是否否有利于于保护和和改善城城市生态态环境，是否有有利于防防止污染染和其他他公害。5）是否否有利于于保护历历史文化化遗产，有利于于保持民民族

14、与地地方特色色。6）是否否做到了了合理节节约与利利用土地地资源、水资源源和其他他自然资资源。第二节城乡规划划的编制制与审批批三、建制制镇规划划的编制制与审批批（一）建建制镇规规划的编编制1、编制制主体：由建制制镇人民民政府负负责组织织编制。2、编制制内容：一般只只需编制制总体规规划和修修建性详详细规划划。3、编制制依据：依据村镇规规划标准准进行行。（二）建建制镇规规划的审审批总体规划划：报县人民民政府审审批；详细规划划：报建制镇镇人民政政府审批批。第二节城乡规划划的编制制与审批批四、村庄庄和集镇镇规划的的编制与与审批（一）村村庄和集集镇规划划的编制制1、编制制主体：由乡级级人民政政府负责责组织

15、编编制。2、编制制内容：村庄、集镇总总体规划划和建设设规划3、编制制依据：依据村庄和和集镇规规划建设设管理条条例进进行。（二）村村庄、集集镇规划划的审批批总体规划划和集镇镇建设规规划：经乡级人人民代表表大会审审查同意意，由乡乡级人民民政府报报县级人人民政府府批准；村庄建设设规划：须经村民民会讨论论同意，由乡级级人民政政府报县县级人民民政府批批准。第二节城乡规划划的编制制与审批批一、城市市新区开开发1、新区区开发的的概念：指按照城城市总体体规划的的部署，在城市市现有建建成区以以外的一一定区域域，进行行集中成成片、综综合配套套的开发建设设活动。主要有有新市区区的开发发建设、经济技技术开发发区的建建

16、设、卫卫星城镇镇的开发发建设、新工矿矿区的开开发建设设。第三节新新区开开发与旧旧城改建建2、城市市新区开开发的原原则（1）量量力而行行的原则则（2）统统一规划划、统一一组织的的原则（3）方方便宜行行的原则则3、新区区开发的的主要内内容预先编制制城市规规划新新区开发发和各项项建设的的选址、定点经济技技术开发发区应当当合理利利用城市市现有设设施。第三节新新区开开发与旧旧城改建建二、城市市旧区改改建1、城市市旧区改改建概念念：指按照城城市规划划的原则则和要求求，对城城市旧区区的布局局、结构构及各项项设施进进行的保保护、利利用、充充实和更更新。第三节新新区开开发与旧旧城改建建第三节新新区开开发与旧旧城

17、改建建2、城市旧区区改建的的原则：1）加强强维护、逐步改改善的原原则；2）旧区区改建与与城市产产业结构构调整和和工业企企业技术术改造相相结合的的原则；3）旧区区改建与与保护历历史文物物、名胜胜古迹相相结合的的原则。一、“一一书两证证”制度度“一书”-建设项项目选址址意见书书。“两证”-建设用用地规划划许可证证、建设设工程规规划许可可证。（一）建建设项目目选址意意见书1、概念念：建设设工程在在立项过过程中，由城市市规划行行政主管管部门出出具的该该项目是是否符合合城市规规划要求求的意见见书。第四节城城乡规规划的实实施与管管理2、选址址意见书书的核发发程序：1）由建建设单位位提出申申请，报报送建设设

18、项目选选址申请请书及城城市规划划行政主主管部门门要求的的其他材材料。2）城市市规划主主管部门门进行现现场检查查，审核核有关文文件。第四节城城乡规规划的实实施与管管理（二）建建设用地地规划许许可证1、概念念：是建建设单位位在向土土地管理理部门申申请征用用、划拨拨土地前前，经城城市规划划行政主主管部门门确认建建设项目目位置和和范围符符合城市市规划的的法定凭凭证，是是建设单单位用地地的法律律凭证。城市规规划法31条条：建设设单位和和个人在在取得建建设用地地规划许许可证后后，方可可向县级级以上土土地管理理部门申申请用地地，经批批准后由由土地管管理部门门划拨土土地。第四节城城乡规规划的实实施与管管理用地

19、申请请现场踏勘勘、征求求意见提供设计计条件红线图图核发证书书总平面图图报审第四节城城乡规规划的实实施与管管理2、建设设用地规规划许可可证的核核发程序序第四节城城乡规规划的实实施与管管理（三）建建设工程程规划许许可证（1）概概念：是是城市规规划行政政主管部部门向建建设单位位或个人人核发的的确认其其建设工工程符合合城市规规划要求求的证件件。城市规规划法第三十十二条在在城市市规划区区内新建建、扩建建和改建建建筑物物、构筑筑物、道道路、管管线和其其他工程程设施，必须持持有关批批准文件件向城市市规划行行政主管管部门提提出申请请，由城城市规划划行政主主管部门门根据城城市规划划提出的的规划设设计要求求，核发

20、发建设工工程规划划许可证证件。建建设单位位或者个个人在取取得建设设工程规规划许可可证件和和其他有有关批准准文件后后，方可可申请办办理开工工手续。第四节城城乡规规划的实实施与管管理第四节城城乡规规划的实实施与管管理2、建设设工程规规划许可可证的核核发程序序：1）提出出申请、初步审审查；2）确定定建设工工程规划划设计要要求；3）方案案审查，核发发设计方方案通知知书；4）审核核施工图图，核发发建设工工程规划划许可证证。平面布局局空间布局局建筑造型型工程标准准与质量量室外设施施3、建设设工程审审批后的的管理1）验线线2）现场场检查3）竣工工验收第四节城城乡规规划的实实施与管管理（四）违违法责任任未领建

21、设设用地规规划许可可证已取取得的建建设用地地批准文文件无效效，占用用的土地地责令退退回。（城市市规划法法第三三十九条条）未领建设设工程规规划许可可证严重影响响城市规规划的，责令停停止建设设、限期期拆除、没收违违法建筑筑物；影影响城市市规划，尚可采采取改正正措施的的，责令令限期改改正，并并处罚款款。（城市规规划法第四十十条）第四节城城乡规规划的实实施与管管理第四节城城乡规规划的实实施与管管理对建设的的单位的的有关责责任人员员：可以由其其所在单单位或者者上级主主管机关关给予行行政处分分。当事事人对行行政处罚罚决定不不服的，可以在在接到处处罚通知知之日起起十五日日内，向向作出处处罚决定定的机关关的上

22、一一级机关关申请复复议；对对复议决决定不服服的，可可以在接接到复议议决定之之日起十十五日内内，向人人民法院院起诉。当事人人也可以以在接到到处罚通通知之日日起十五五日内，直接向向人民法法院起诉诉。当事事人逾期期不申请请复议、也不向向人民法法院起诉诉、又不不履行处处罚决定定的，由由作出处处罚决定定的机关关申请人人民法院院强制执执行。（城市市规划法法第四四十一、四十二二条）第四节城城乡规规划的实实施与管管理城市规划划行政主主管部门门工作人人员：玩忽职守守、滥用用职权、徇私舞舞弊的，由其所所在单位位或者上上级主管管机关给给予行政政处分；构成犯犯罪的，依法追追究刑事事责任。（城市市规划法法第四四十三条条

23、）二、建制制镇建设设活动管管理在建制镇镇规划区区内的建建设工程程项目，必须取取得县级以上上建设行政政主管部部门的选址意见见书，才能报报请计划划部门批批准。县县级人民民政府主主管部门门按照建建设用地地审核程程序审核核批准，发给建建设用地规划划许可证证。县级人人民政府府主管部部门按照照建设用用地审核核程序审审核批准准，对于于合乎建建制镇规规划设计计条件的的，发给给建设工程程规划许许可证。第四节城城乡规规划的实实施与管管理三、村庄庄和集镇镇建设活活动管理理（一）村村庄和集集镇住宅宅建设用用地规划划审批程程序村庄和集集镇建设设主体：农村村民民、城镇镇非农业业户口居居民、回回原籍乡乡村落户户的职工工退伍

24、军军人和离离退休干干部及回回家乡定定居的华华侨、港港澳台同同胞。1、提出出建房申申请：向村民集集体组织织或村民民委员会会提出申申请。村村民集体体组织或或村民委委员会接接到申请请后，召召开村民民代表大大会或村村民大会会予以讨讨论，讨讨论通过过后，将将建房申申请报乡乡级人民民政府。第四节城城乡规规划的实实施与管管理2、建房房申请的的审查：乡级人民民政府根根据有关关规定审审核建房房条件，对于符符合条件件的，根根据村庄庄、集镇镇规划，确定建建房的具具体地点点和用地地范围。需要使使用耕地地的，乡乡级人民民政府审审核后报报县级人人民政府府建设行行政主管管部门审审查。3、提出出规划设设计要点点。第四节城城乡

25、规规划的实实施与管管理4、核发发选址意意见书：村民使用用原有宅宅基地、村内空空闲地和和其他土土地的，由乡级级人民政政府发给给选址意意见书；村民使使用耕地地的，其其他建设设主体使使用村庄庄、集镇镇规划区区内土地地建住宅宅的，由由县级人人民政。府主管管部门发发给选址址意见书书。5、持选选址意见见书办理理法定的的申请用用地手续续。第四节城城乡规规划的实实施与管管理（二）乡乡（镇）村企业业、公共共设施、公益事事业建设设用地规规划审批批程序1、建设设申请：建设单位位向县级级人民政政府建设设行政主主管部门门提出选选址定点点申请。2、建设设申请的的审查：级人民政政府建设设行政主主管部门门对于建建设申请请进行

26、审审查。3、发给给选址意意见书。4、建设设单位或或个人持持选址意意见书办办理法定定的申请请用地手手续。第四节城城乡规规划的实实施与管管理原告告：霍某被告告：天津市某某区规划划管理办办公室(天津市市某区规规划办)第三人:陈某案 例一一第五节案案例一、基本本案情1992年4月月9日天天津市某某区规划划办应陈陈某的申申请，发发给陈某某建设工工程规划划许可证证，同意意其将坐坐落在天天津市某某区某胡胡同3号号宅内的的私有房房屋拆除除原东房房5间改改建为北北房3间间,并并在东间间南墙向向南对接接1间。霍某得得知陈某某取得许许可证后后，认为为该许可可证实施施侵犯了了自己的的合法权权益，向向天津市市某区人人民

27、法院院提起行行政诉讼讼,请请求撤销销被告发发给陈某某的建设设工程规规划许可可证。案例一南房陈某东房房陈某北房房陈某西房房霍某北房房原通道修建后通通道原告称：我与陈陈某及胡胡某3户户同住一一院落, 陈某某的北房房5间、东房5间,其其中有1间共用用过道房房。原告告有北房房3间坐坐落在院院落中央央。现陈陈某经天天津市某某区规划划办批准准,拆拆除5间间东房, 转向向改建北北房3间间,并并将其北北房东间间向南接接通1间,形形成L状,占占用了了该院的的共用过过道房, 并将将通道南南移。陈陈某将房房改建后后超出了了其合法法的土地地使用范范围并影影响原告告正常出出入,请请求撤撤销天津津市某区区规划办办颁发给给

28、陈某的的建设工工程规划划许可证证。案例一被告辩称称:发给第三三人陈某某建设工工程规划划许可证证，有陈陈某的申申请，有有修建房房屋位置置地形地地貌示意意图及陈陈某与相相邻人霍霍某签订订的调整整该房屋屋坐落方方向的协协议书, 陈某某的申请请符合法法律规定定。陈某按许许可证内内容调整整房屋后后，虽将将过道房房占用，但已留留出约3m的通通道,不不影响响其他人人通行。案例一(3)陈陈某拆拆除房屋屋建筑面面积为69.69m2, 改建建后的建建筑面积积为58.64m2, 未超超出原建建筑面积积,建建房调整整坐落朝朝向也在在第三人人申请前前由原告告霍某认认可。该房调整整也不影影响该地地区总体体规划。据此认认为

29、，发发给第三三人陈某某建设工工程规划划许可证证事实清清楚，证证据充分分，程序序合法。请求法法院判决决予以维维持。案例一二、案件件审理法院经审审理查明明：第三三人陈某某共有房房产11间，坐坐落在天天津市某某区某胡胡同3号号，其中中北房5间，西西房1间，东东房5间间。原告告霍某所所有北房房3间坐坐落在陈陈某北房房以南，霍某北北房后墙墙距陈某某北房前前墙6.73m，距陈陈某西房房南墙0.8m，霍某某北房东东山墙距距陈某东东房前墙墙为4.20m，陈某某东房北北端山墙墙距其北北房前墙墙 2.75m，南端端山墙距距前邻右右墙0.43m，该东东房南端端的次间间为过道道房，东东房后墙墙与北房房东山墙墙在一条条

30、直线上上。霍某某、陈某某、胡某某3家家房屋构构成一个个院落，经过道道房出入入通行。案例一1992年4月月1日, 陈某某与霍某某达成协协议:将将东房5间拆除除,改改建北房房与霍某某北房东东墙山并并山起建建,同同月陈某某向被告告申请许许可证, 内容容为：将将东房全全部拆除除,改改建北房房3间, 并在在该北房房东端的的1间南南墙向南南对接1间,陈陈某改改建后的的北房与与霍某同同排,对对接1间占用用了原过过道房, 新通通道南移移,宽宽度约3m。案例一上述事实实有如下下证据为为证：1.第第三人陈陈某的房房产所有有证。2.第第三人陈陈某的国国有土地地使用证证。3.第第三人陈陈某与原原告霍某某的协议议书。4

31、.第第三人陈陈某的私私房建设设申请表表 ,修修建房房屋位置置地形地地貌示意意图。5.被被告所核核发的建建设工程程规划许许可证。6.现现场勘验验笔录。案例一法院认为为：根据据规划划法第第32条条规定：“改建建建筑物物须向城城市规划划行政主主管部门门提出申申请,并并持有有有关文文件,建建筑物物符合规规划要求求的,由由城市市规划行行政主管管部门核核发建设设工程许许可证。”被告告在核发发许可证证之前, 审核核了第三三人陈某某的房产产所有证证和国有有土地使使用证以以及陈某某与霍某某的协议议,审审查了陈陈某的申申请表和和修建房房屋位置置和地形形地段示示意图，改建房房屋后所所使用的的土地未未超出陈陈某已经经取得使使用权的的