合同实施管理概述

1、 项目实施阶段工程招投标与签约管理合同分析合同总体策划合同交底合同监督合同跟踪合同诊断变更管理索赔管理合同后评价 项目决策项目计划、实施准备项目结束阶段合同管理的过程:第八章合合同实施施管理第一节 概述第二节 合同实施保证体系第三节 合同实施控制第四节 合同变更管理第五节 合同实施后评价第一节概概述一、工程程施工中中合同管管理的任任务1、给项目目经理和和项目管管理职能能人员、各工程程小组、所属的的分包商商在合同同关系上上以帮助助，进行行工作上上的指导导，如经经常性地地解释合合同，对对来往信信件、会会谈纪要要等进行行合同法法律审查查。2、对工程程实施进进行有力力的合同同控制，保证承承包商正正确履

2、行行合同，保证整整个工程程按合同同、按计计划、有有步骤、有秩序序地施工工，防止止工程中中的失控控现象。3、及时预预见和防防止合同同问题，以及由由此引起起的各种种责任，防止合合同争执执和避免免合同争争执造成成的损失失。对因因干扰事事件造成成的损失失进行索索赔，同同时又应应使承包包商免于于对干扰扰事件和和合同争争执的责责任。4、向各级级管理人人员和向向业主提提供工程程合同实实施的情情况报告告，提供供用于决决策的资资料、建建议和意意见。二、合同同管理的的具体工工作1、进行合合同交底底工作。3、监督承承包商的的工程小小组和分分包商按按合同施施工，并并做好各各分合同同的协调调和管理理工作。同时也也应督促

3、促和协助助业主和和工程师师完成他他们的合合同责任任，以保保证工程程顺利进进行。2、建立合合同实施施的保证证体系，以保证证合同实实施过程程中的一一切日常常事务性性工作有有秩序地地进行，使工程程项目的的全部合合同事件件处于控控制中，保证合合同目标标的实现现。4、对合同同实施情情况进行行跟踪；收集合合同实施施的信息息，收集集各种工工程资料料，并作作出相应应的信息息处理；将合同同实施情情况与合合同分析析资料进进行对比比分析，找出其其中的偏偏离。5、对合同同履行情情况作出出诊断；向项目目经理及及时通报报合同实实施情况况及问题题，提出出合同实实施方面面的意见见、建议议、甚至至警告。6、对来往往的各种种信件

4、、指令、会议纪纪要等要要进行合合同方面面的审查查。9、在工程程结束后后进行合合同后评评价工作作，总结结合同管管理的经经验教训训。7、进行合合同变更更管理。8、日常的的索赔和和反索赔赔。第二节合合同实施施保证体体系一、作“合同交底底”，落实合合同责任任，实行行目标管管理 1、对项目管理人员和各工程小组负责人进行“合同交底”，组织大家学习合同和合同总体分析结果，对合同的主要内容作出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解承包商的合同责任和工程范围，各种行为的法律后果等。2、将各种种合同事事件的责责任分解解落实到到各工程程小组或分包包商。3、在合同同实施前前与其他他相关的的各

5、方面面，如业业主、监监理工程师、承包商商沟通，召开协协调会议议，落实实各种安安排。4、在合同同实施过过程中还还必须进进行经常常性的检检查、监监督，对合同作作解释。5、合同责责任的完完成必须须通过其其他经济济手段来来保证。二、建立立合同管管理工作作程序1、定期和和不定期期的协商商会办制制度2、建立一一些特殊殊工作程程序解决问题题如：进进度和计计划落实实情况；协调工工作；发发生和可能发发生的问问题；变变更问题题等。工程变更更程序、索赔程程序、材材料、设设备、隐隐蔽工程程、已完完工程的的检查验验收程序序、进度度款结算算程序、工程问问题的请请示报告告程序等等。在合同实实施过程程中，业业主、承承包商、工

6、程师师、业主主的其他他承包商商之间有有大量的的信息交交往。承承包商内内部的各各个职能能部门之之间也有有大量的的信息交交往。三、建立立文档系系统四、工程程过程中中严格的的检查验验收制度度每道工序序结束应应有严格格的检查查和验收收；工序序之间、工程小小组之间间应有交交接制度度；材料料设备进进场和使使用验收收制度；隐蔽工工程验收收制度等等。五、建立立报告行行文制度度1、定期的工工程实施施情况报报告，如如日报、周报、旬报、月报等等。应规规定报告告内容、格式、报告方方式、时时间以及及负责人人。2、工程过过程中发发生的特特殊情况况及其处处理的书书面文件件，如特特殊的气气候条件件，工程程环境的的变化等等，应

7、有有书面记记录，并并由监理理工程师师签署。3、工程中中所有涉涉及双方方的工程程活动，如材料料、设备备、各种种工程的的检查验验收，交交接，都都应有相相应的手手续，应应有签收收证据。第三节合合同实施施控制合同实施施控制是指项目目管理组组织为了了保证合合同约定定的各项项义务的的全面履履行及各各项权利利的实现现，以合合同分析析的成果果为基准准，对整整个合同同实施过过程进行行全面监监督、跟跟踪、诊诊断和采采取纠正正措施的的管理活活动。一、合同同实施控控制的内内容序号控制内容控制目的控制目标控制依据1范围控制 保证按任务书（或设计文件、合同）规定的数量完成工程 范围定义范围规划和定义文件（工程量表、项目任

8、务书） 2成本控制保证按计划成本完成工程，防止成本超支和费用增加，达到盈利目的 计划成本各分项工程、分部工程，总工程计划成本，资金计划、计划成本曲线等 3质量控制保证按任务书规定的质量完成工程，使工程顺利通过验收，交付使用，实现使用功能 规定的质量标准各种技术标准、规范、工程说明、图纸、工程项目定义、任务书、批准文件 4进度控制按预定进度计划实施工程，按期交付，防止工程拖延 合同规定工期总工期计划、已批准的详细施工进度计划、网络图、横道图等 5合同控制按合同规定全面完成自己的义务，防止违约 合同规定的义务责任合同范围内的各种文件、合同分析资料 6风险控制防止和降低风险的不利影响 风险责任风险分

9、析和风险应对计划 7安全、健康、环境控制保证项目的实施过程、运营过程和产品的使用符合安全、健康和环境保护要求 法律、合同和规范法律、合同文件和规范文件 二、合同同实施控控制的程程序计划文件图纸规范成本报表项目任务书合同文件进度报告质量报告存在问题？提出调整方案做出调整决策有无修改继续实施实际数据验收交付安装土建采购供应设计和计划工程实施监督干扰分析对比1、工程师师（业主主）的实实施监督督检查并防防止承包包商工程程范围的的缺陷对承包商商的施工工组织计计划、施施工方法法进行事事前的认认可和实实施过程程中的监监督，保保证工程程达到合合同规定定的质量量、安全全的要求求。确保承包包商的材材料、设设备符合

10、合合同的的要求，进行事事前的认认可、进进场检查查、使用用过程中中的监督督。监督工程程实施进进度。对付款的的审查和和监督。（一）合合同实施施监督合同管理理人员与与项目的的其他职职能人员员一起落落实合同同实施计计划，为为各工程程小组、分包商商的工作作提供必必要的保保证。在合同范范围内协协调业主主、工程程师、项项目管理理各职能能人员、所属的的各工程程小组和和分包商商之间的的工作关关系，解解决合同同实施中中出现的的问题。对各工程程小组和和分包商商进行工工作指导导，做经经常性的的合同解解释，使使各工程程小组都都有全局局观念。会同项目目管理的的有关职职能人员员检查、监督各各工程小小组和分分包商的的合同实实

11、施情况况，保证证自己全全面履行行合同责责任。2、承包商商的合同同实施监监督按合同要要求，会会同业主主及工程程师等对对工程所所用材料料和设备备开箱检检查或作作验收，看是否否符合质质量，符符合图纸纸和技术术规范等等的要求求。进行行隐蔽工工程和已已完工程程的检查查验收，负责验验收文件件的起草草和验收收的组织织工作。会同造价价工程师师对向业业主提出出的工程程款帐单单和分包包商提交交来的收收款帐单单进行审审查和确确认。合同管理理工作一一经进入入施工现现场后，合同的的任何变变更，都都应由合合同管理理人员负负责提出出；对向向分包商商的任何何指令，向业主主的任何何文字答答复、请请示，都都须经合合同管理理人员审

12、审查，并并记录在在案。承包商对对环境的的监控义义务。（二）合合同跟踪踪合同跟踪踪是通过过对收集集到的工工程资料料和实际际数据进进行整理理，得到到能反映映工程实实施状况况的各种种信息（工程质质量报告告、进度度报告、成本和和工程款款收支报报表等），将它它们与原原合同规规定进行行对比，以发现现之间差差距的过过程。1、合同和和合同分分析的结结果2、各种实实际的工工程文件件（原始始记录）3、工程管管理人员员每天对对现场情情况的直直观了解解（一）合合同跟踪踪的依据据1、具体的的合同实实施工作作。2、对工程程小组或或分包商商的工程程和工作作进行跟跟踪。3、对业主主和工程程师的工工作进行行跟踪4、对工程程总的

13、实实施状况况进行跟跟踪（二）合合同跟踪踪的对象象1、合同执执行差异异的原因因分析2、合同实实施差异异责任分分析3、合同实实施趋向向预测（三）合合同实施施诊断合同诊断断是对合合同执行行情况的的评价、判断和和趋向分析、预测。采取措施施不采取措措施（四）采采取调整整措施1、技术措措施2、组织和和管理措措施3、经济措措施4、合同措措施第四节合合同变更更管理一、合同同变更的的起因1、业主新新的变更更指令，对建筑筑新的要要求。例例如业主主有新的主意意，业主主修改项项目总计计划，削削减预算算。2、由于设设计的错错误，必必须对设设计图纸纸作修改改。这可可能是由于业主主要求变变化，也也可能是是设计人人员，监监理

14、工程程师或承承包商事先没没能很好好地理解解业主的的意图。3、工程环环境的变变化，预预定的工工程条件件不准确确，要求求实施方方案或计计划变更更。4、由于产产生新的的技术和和知识，有必要要改变原原设计、实施方方案或实实施计划划，或由由于业主主指令，或由于于业主的的原因造造成承包包商施工工方案的的变更。5、政府部部门对工工程新的的要求，如国家家计划变变化、环环境保护护要求、城市规规划变动动等。6、由于合合同实施施出现问问题，必必须调整整合同目目标，或或修改合合同条款款。7、 合同同双方当当事人由由于倒闭闭或其他他原因转转让合同同，造成成合同当当事人的的变化。二、合同同变更范范围1、涉及合合同条款款的

15、变更更，合同同条件和和合同协协议书所所定义的的双方责责权利关关系，或或一些重重大问题题的变更更。2、工程变变更，指指在工程程施工过过程中，工程师师或业主主代表在在合同约约定范围围内对工工程的质质量、数数量、性性质、功功能、施施工次序序和实施施方案的的变化。3、合同主主体的变变更。三、合同同变更的的影响1、定义工工程目标标和工程程实施情情况的各各种文件件，如设计图图纸、成成本计划划和支付付计划、工期计计划、施工方案案、技术术说明和和适用的的规范等等，都应应作相应应的修改和和变更。2、引起合合同双方方，承包包商的工工程小组组之间，总承包包商和分包包商之间间合同责责任的变变化。3、变更的的时间和和内

16、容不不同，会会对工程程有不同同的影响。四、合同同变更的的程序对承包商商来说，最理想想的变更更程序：业主、工程师和承包商进行价格和工期调整谈判执行变更业主批准变更承包商提出变更申请或变更建议书业主代表或工程师批准并发出变更令业主或工程师作书面变更指令 同意必要时必要时不同意监理工程师审核总监理工程师签认建设单位审批建设单位或设计单位提出工程变更设计单位签发设计变更文件建设单位予以签认承包单位向项目监理部提交工程变更费用报审表建设单位审查签认总监理工程师审查签认承包单位提出工程变更项目监理部发出会签的工程变更单承包单位实施工程变更一般程序序五、合同同变更责责任分析析和补偿偿问题（一）合合同变更更的

17、互相相联系分分析业主要求变化设计变更实施组织与方法变更施工项目范围变更价格和工期变化合同条款变更环境变化（二）工工程变更更的责任任分析1、作为变变更的前前提条件件建设工程程施工合合同中，明确规规定：在在施工过过程中，出现以以下情况况，视为为工程变变更：改变合同中所包含的任何工作的数量改变任何工作的质量和性质改变工作任何部分的标高、基线、位置和尺寸删减任何工作，但交由他人实施的除外任何永久工程需要的任何附加工作、工程装备、材料或服务任何部分施工的规定顺序或时间安排的改变一旦发生生合同所所定义的的变更，业主要要对此付付款非承包商商责任引引起的。成为变更更的前提提：新增工作作不在原原始合同同描述的的

18、范围内内，不属属于承包包商义务务或责任任（明示示或默示示的），或者与与合同描描述的性性质、内内容不一一样。变更不是是承包商商自愿完完成的，而是由由业主或或他的代代理人发发出变更更指令。2、设计变变更的责责任分析析在有些工工程中，承包商商承担全全部或部部分设计计工作。承包商商提出的的设计必必须经过过工程师师(或业主代代表)的批准。对不符符合业主主在招标标文件中中提出的的工程要要求的设设计，工工程师有有权不认认可，并并要求承承包商修修改。这这种修改改不属于于工程变变更。由于业主主要求、政府城城建环保保部门的的要求、环境变变化（如如地质条条件变化化）、不不可抗力力、原设设计错误误等导致致设计的的修改

19、，必须由由业主承承担责任任。由于承包包商施工工过程、施工方方案出现现错误、疏忽而而导致设设计的修修改，必必须由承承包商负负责。3、实施方方案的变变更责任任分析（1）在一些些招标文文件的规规范中对对施工方方法和临临时工程程做了详详细的规规定。承承包商必必须按照照业主要要求的施施工方法法投标。如果承承包商的的施工方方法与规规范不同同，工程程师指令令要求承承包商按按照规范范进行修修改，不不属于工工程变更更。（2）如果规规范没有有规定施施工方法法，承包包商对施施工方法法负责，选择施施工方法法是承包包商的责责任和权权力。业业主向承承包商授授标就表表示对这这个方案案的认可可。在授授标前，在澄清清会议上上，

20、业主主可以要要求承包包商对施施工方案案作出说说明，甚甚至可以以要求修修改方案案。这种种修改也也不属于于工程变变更。（3）施工合合同规定定，承包包商应对对所有现现场作业业和施工工方法的的完备、安全、稳定负负全部责责任。在通常情情况下由由于承包包商自身身原因修修改施工工方案所所造成的的损失由由承包商商负责。在投标书书中的施施工方法法被证明明不可行行的，工工程师不不批准或或指令承承包商改改变施工工方法不不能构成成工程变变更。承包商为为保证工工程质量量，保证证实施方方案的安安全和稳稳定所增增加的工工程量，如扩大大工程边边界，应由他他负责，不属于于工程变变更。在它作为为承包商商责任的的同时，又隐含含着承

21、包包商对决决定和修修改施工工方案具具有相应应的权利利：业主主不能随随便干预预承包商商的施工工方案；为了更更好地完完成合同同目标，或在不不影响合合同目标标的前提提下承包包商有权权采用更更为科学学和经济济合理的的施工方方案，即即承包商商可以进进行中间间调整，不属违违约。尽尽管合同同规定必必须经过过工程师师的批准准，但工工程师也也不得随随便干预预。案例在一国际际工程中中，按合合同规定定的总工工期计划划，应于于年月日开始现现场搅拌拌混凝土土。因承承包商的的混凝土土拌和设设备迟迟迟运不上上工地，承包商商决定使使用商品品混凝土土，但为为业主否否决。而而在承包包合同中中未明确确规定使使用何种种混凝土土。承包

22、包商不得得已，只只有继续续组织设设备进场场，由此此导致施施工现场场停工、工期拖拖延和费费用增加加。对此此承包商商提出工工期和费费用索赔赔。而业业主以如如下两点点理由否否定承包包商的索索赔要求求：（1）已批准准的施工工进度计计划中确确定承包包商用现现场搅拌拌混凝土土，承包包商应遵遵守。（2）拌和设设备运不不上工地地是承包包商的失失误，他他无权要要求赔偿偿。最终将争争执提交交调解人人。调解人认认为：因因为合同同中未明明确规定定一定要要用工地地现场搅搅拌的混混凝土（施工方方案不是是合同文文件），则商品品混凝土土只要符符合合同同规定的的质量标标准也可可以使用用，不必必经业主主批准。因为按按照惯例例，实

23、施施工程的的方法由由承包商商负责。他在不不影响或或为了更更好地保保证合同同总目标标的前提提下，可可以选择择更为经经济合理理的施工工方案。业主不不得随便便干预。在这前前提下，业主拒绝绝承包商商使用商商品混凝凝土，是是一个变变更指令令，对此可可以进行行工期和和费用索索赔。但但该项索索赔必须须在合同同规定的的索赔有有效期内内提出。但是承承包商不不能因为为用商品品混凝土土要求业业主补偿偿任何费费用。最终承包包商获得得了工期期和费用用补偿。对异常不不利的地地质条件件所引起起的施工工方案的的变更，一般作作为业主主的责任任。一方方面这是是一个有有经验的的承包商商无法预预料现场场气候条条件除外外的障碍碍或条件

24、件，另一一方面业业主负责责地质勘勘察和提提供地质质报告，则他应应对报告告的正确确性和完完备性承承担责任任。工程师指指令承包包商应该该完成合合同内的的工作不不属于工工程变更更，因为为工程师师不能改改变承包包商的合合同责任任。但为了使使工程师师能够有有效的控控制承包包商的工工程施工工，保证证工程的的效率和和保护业业主利益益，合同同规定，承包商商中标后后必须向向工程师师提交详详细的施施工方案案文件，并获得得它的批批准。如如果在工工程施工工中，承承包商修修改施工工方法，必须经经过工程程师的批批准或同同意。重大的设设计变更更常常会会导致施施工方案案的变更更。如果果设计变变更应由由业主承承担责任任，则相相

25、应的施施工方案案的变更更也由业业主负责责。反之之，则由由承包商商负责。施工进度的变更。在招标文件中，业主给出工程的总工期目标；承包商在投标书中有一个总进度计划(一般以横道图形式表示)；中标后承包商还要提出详细的进度计划，由工程师批准(或同意)；在工程开工后，每月都可能有进度的调整。 通常只要工程师(或业主)批准(或同意)承包商的进度计划(或调整后的进度计划)，则新进度计划就成为有约束力的。如果业主不能按照新进度计划完成按合同应由业主完成的责任，如及时提供图纸、施工场地、水电等，则属业主的违约行为。案例在某工程程中，业业主在招招标文件件中提出出工期为为24个月。在在投标书书中，承承包商的的进度计

26、计划也是是24个月。中中标后承承包商向向工程师师提交一一份详细细进度计计划，说说明18个月即可可竣工，并论述述了18个月工期期的可行行性。工工程师认认可了承承包商的的计划。在工程中中由于业业主原因因(设计图纸纸拖延等等)造成工程程停工，影响了了工期，虽然实实际总工工期仍小小于24个月，但但承包商商仍成功功地进行行了工期期和与工工期相关关的费用用索赔，因为18个月工期期计划是是有约束束力的。六、合同同变更应应注意的的问题1、对业主主(工程师)的口头变变更指令令，按施施工合同同规定，承包商商也必须须遵照执执行，但但应在7天内书面面向工程程师索取取书面确确认。而而如果工工程师在在7天内未予予书面否否决，则则承包商商的书面面要求信信即可作作为工程程师对该该工程变变更的书书面指令令。2、业主和和他的工工程师的的认可权权必须限限制。在在国际工工程中，业主常常常通过过工程师师对材料料的认可可权提高高材料的的质量标标准、对对设计的的认可权权提高设设计质量量标准、对施工工工艺的的认可权权提高施施工质量量标准。如果合合同条文文规定比比较含糊糊，或设设计不详详细，则则容易产产生争执执。当认认可超过过合同明明确规定定的范