中国环境法体系探究

1、 PAGE PAGE 12环境法学课程论文题目：中国国环境法法体系探探究课 程 名名 称环环境法学学 考 查 学学 期220100/20011学年 第11学期考 查 方方 式课课程论文文姓 名学 号专 业环境境科学 成 绩指 导 教教 师关键词环境法；法法律体系系；环境境法体系系；环境境保护中国在社会会主义现现代化过过程中曾曾一度片片面强调调经济发发展和农农业增产产，导致致自然资资源的严严重浪费费和环境境的日趋趋恶化。各各类环境境问题层层出不穷穷。当前，我我国大气气污染、水水污染十十分严重重，固体体废物急急剧增加加，荒漠漠化范围围不断扩扩大，生生物多样样性受到到严重威威胁，各各类自然然灾害频频

2、频发生生如此此严峻的的形式使使得环境境保护日日益变得得重要和和迫切。做做好环境境保护工工作的前前提条件件就是要要有个行行之有效效的环境境法律体体系。新新中国成成立以后后，我国国的环境境法律体体系得到到了很大大程度上上的发展展，但其其中任然然存在着着很多的的问题亟亟待解决决与完善善。一、环境法法体系的的定义 环境法体体系是指指相互联联系、相相互制约约、相互互补充,旨在保保护生活活环境和和生态环环境,防防治污染染和其他他公害的的各种法法律法规规,按其其内在联联系结合合在一起起而形成成的内部部和谐一一致的完完整体系系。中国国环境法法形成为为独立的的法律部部门和比比较完整整的法律律体系,在时间间上比其

3、其他一些些部门法法要晚得得多,但但立法数数量又远远远多于于一般部部门法,构成一一个十分分庞大的的部门法法体系。1拥有一个相对良好的环境法体系是一个国家环境保护工作基础。二、我国现现行环境境法体系系的发展展现状我国环境法法是以宪宪法中关关于环境境保护的的规定为为基础,以环境境基本法法和一系系列生态态保护与与污染防防治单行行法为主主干,以以及数量量庞大的的各种行行政法规规、地方方性法规规和具有有规范性性的环境境标准为为支干所所组成的的完整体体系。21.宪法中中关于环环境保护护的规定定宪法作为我我们国家家的根本本大法，是是我国制制定各种种法律法法规的基基础。所所以我国国现行的的环境法法律法规规也是以

4、以宪法为为基础建建立起来来的。宪宪法中的的有关原则则具体如如下：(1)第99条规定定：“自然资资源和某某些重要要的环境境因素宣宣布为国国家所有有。”这样就就从所有有权上明明确了环环境的归归属问题题。(2) 第第9条规规定:“国家保保障自然然资源的的合理利利用,保保护珍贵贵的动物物和植物物。禁止止任何组组织或者者个人用用任何手手段侵占占或破坏坏自然资资源”。体现现了自然然资源的的重要性性。(3)第226条规规定:“国家保保护和改改善生活活环境和和生态环环境,防防治污染染和其他他公害”。体现现了国家家作为执执法者的的义务。（4）第551条规规定：“公民在在行使个个人权利利和自由由时,不不得损害害国

5、家、社社会、集集体和他他人的利利益。”体现了了不得因因为个人人的利益益而损害害其他人人享有良良好环境境的利益益。2.我国的的环境基基本法环境基本法法代表性性的定义义如下汪汪劲教授授认为，“环境法是指以保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的，调整人类环境利用关系的法律规范的总称”3金瑞林教授认为，“环境法是由国家制定和认可，并由国家强制保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称”4吕忠梅教授认为，“环境资源法是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的各种环境资源社会关系的法律规范的总和”。5综上所述环环境基本本法就是是对环境境保护作作出最基基本的、最最全面

6、的的、最综综合的规规定。现现行我国国的环境境基本法法是中中华人民民共和国国环境保保护法，此此法于119899年122月166日颁布布。本法法对我国国的环境境保护做做出了总总体上的的规定。3.我国的的环境单单行法环境单行法法是针对对特定的的对象,做出的的专门的的法律法法规。宪宪法和环环境基本本法是环环境单行行法的立立法依据据,而单单行法又又是宪法法和环境境基本法法的具体体表现。(1)污染染防治法法是以预防和和治理人人为原因因产生的的环境污污染和其其他公害害而制定定的法律律法规的的总称。这这是我国国目前环环境法体体系的核核心部门门和实质质内容所所在。我我国已经经颁布的的污染防防治单行行法中,最重要

7、要的是119844年制定定、19996年年修正的的水污污染防治治法,19887年制制定、119955年修正正的大大气污染染防治法法,119955年颁布布的固固体废物物污染防防治法和和19996年颁颁布的环环境噪声声污染防防治法。此此外,还还有海海洋环境境保护法法。(2)环境境标准环境标准是是具有法法律性质质的技术术规范,是环境境法体系系的有机机组成部部分。它它不是通通过法律律条文规规定人们们的行为为规则和和法律后后果,而而是通过过一些定定量性的的数据、指指标、技技术规范范来表示示行为规规则的界界限以调调整环境境关系。环环境标准准主要包包括环境境质量标标准、污污染物排排放标准准、基础础标准和和方

8、法标标准四大大类。6(3)生态态环境资资源保护护立法它是调整因因保护某某些特殊殊的自然然和人工工环境因因素,维维护生态态平衡,保存物物种遗传传的多样样性,保保障生物物资源的的永续利利用而产产生的社社会关系系的法律律规范的的总称。我我国当前前最大的的环境问问题是生生态破坏坏,因而而自然保保护立法法显得越越来越重重要。目目前我国国重要的的自然环环境要素素和资源源保护立立法已基基本完备备,如水水法、草草原法、渔渔业法、森林法、破产资源法、土地管理法、野生动物保护法等。4.有关环环境保护护的行政政法律规规章有关环境保保护的行行政法律律规章是是经由国国务院或或其所属属的相关关部门所所制定并公公布的关关于

9、环境保保护的规规范性文文件。主要有:为执执行环境境单行法法而制定定的实施施细则或或条例,如森森林法实实施细则则等;为某些重重要领域域所制定定的规范范性文件件,如自自然保护护区条例例、土土地复垦垦规定、风风景名胜胜区管理理办法(暂行)、农农药管理理条例等等。5.地方性性环境法法律法规规我国的幅员员辽阔，因因而环境境资源的的条件差差别相当当的大。各地方的的经济技技术水平平也高低低不同,所面临的的环境问问题也不不大相同同。为此各地地因地制制宜，颁布了了一些具具有地方方性特点点的环境境法律法法规。它们是是我国环环境法律律法规的的补充与与完善。不不完全的的统计,截止119955年底,我国已已颁布地地方环

10、境境法规6600余余部。76.中国所所加入的的国际环环境公约约自19799年起先先我国先先后签署署了濒濒危野生生动植物物种国际际贸易公公约、国国际捕鲸鲸管制公公约、关关于保护护臭氧层层的维也也纳公约约、气气候变化化框架公公约等等18项项多边合合作条约约,并先先后与美美国、加加拿大、韩国、日本等国家签订了环境保护双边合作协定或谅解备忘录。8三、我国环环境法体体系存在在的主要要问题自19733年召开开第一次次全国环环境保护护工作会会议以来来,经过过20多多年的不不懈努力力,我国国环境保保护工作作取得了了一定成成绩,9但但在具体体运行的的时候也也暴漏出出了很多多的不足足与缺点点亟待解解决，尤尤其是表

11、表现在以以下几个个方面上上。1.环境基基本法律律不明确确就目前环境境法律体体系的结结构而言言，在我我国环境境法律体体系中缺缺少一部部高阶位位的环境境基本法法律。我我国现行行环境境保护法法是119899年122月266日第七七届全国国人大常常委会第第十一次次会议通通过的,根据宪宪法的的相关规规定,基基本法律律应由全全国人大大制定。这这就使我我国环境境基本法法处于缺缺位状态态，并且且内容上上也过分分的偏重重于“防治污污染和其其它公害害”,对“保护和和改善环环境”仅作了了八条原原则性规规定,这这样容易易使人产产生环境境保护就就是污染染防治的的错误认认识。102.环境单单行法亟亟待完善善针对一些如如放

12、射性性污染防防治、湿湿地的保保护、有有毒化学学品管制制、野生生动植物物的保护护等方面面尚未明明确的立立法,这这就使得得在遇到到相关问问题上无无法可依依，从而而无法妥妥当的处处理。3.综合性性法律缺缺失我国目前环环境立法法只是针针对单项项污染控控制和单单个环境境要素保保护进行行的,缺缺乏对污污染源的的全面控控制。实实践中导导致单行行法之间间相互重重叠、交交叉和矛矛盾,而而个别领领域却出出现法律律空白,给环境境保护工工作带来来了有法法难依和和无法可可依的尴尴尬被动动局面。4.程序立立法不完完善我国现行的的环境立立法以实实体法为为主，程程序性规规范很少少且多见见于各实实体法中中。此外外，我国国在环境

13、境行政处处罚、环环境行政政处理等等诸多方方面尚缺缺乏明确确的程序序性规定定，对环环境法律律关系各各类特殊殊主体如如环境执执法人员员等权益益的保护护问题规规定得也也不甚明明确。5.环境立立法的程程度较低低我国目前整整体环境境立法不不论从法法律内容容上，还还是从法法律实效效上都存存在较大大欠缺与与不足。为为了弥补补这种适适应性和和预见性性的不足足，立法法者采取取了暂时时牺牲法法律稳定定性的做做法，以以强化环环境法的的适应性性。我国国的新大大气污染染防治法法便是是这种做做法的一一个产物物。以致致其实施施后不久久便被全全国人大大常委会会进行了了修改。这这种现象象在我国国环境立立法领域域是常有有的事情情

14、。这种种就严重重地损害害了环境境法在人人们心目目中的严严肃形象象。四、环境法法律体系系亟待完完善的必必要性1我国现现行的环环境保护护法的的要求（1）经济济体制的的转变导导致法律律体制的的滞后环境保护护法所所确立的的制度存存在着较较浓厚的的计划经经济色彩彩，如政政府过分分集权、审审批环节节较多、管管理手段段单一、管管理模式式陈旧等等，根本本没有涉涉及市场场机制和和市场手手段。（2）我国国生态破破坏日趋趋严重对于生态保保护尤其其是自然然资源保保护的基基本原则则、基本本制度等等缺乏最最基本的的规定。这这种立法法局面限限制了环环境保护护法对对生态环环境保护护指导功功能的发发挥，使使自然资资源保护护立法

15、各各自为政政、杂乱乱无章。环环境资源源开发利利用效率率低下，浪浪费和破破坏严重重，严重重破坏了了生态系系统。2.加入WWTO的的迫切要要求张文显在WWTO与与中国法法律发展展一书书中提出出“与全球球贸易和和经济的的绿色化化相适应应，我们们一方面面要遵守守国际社社会制定定的与贸贸易、经经济交织织在一起起的环境境保护规规则，另另一方面面要根据据世界贸贸易和经经济绿色化化的趋势势加快完完善环境境保护法法律体系系，强化化环境法法律实施施和监督督机制，以以全面适适应环境境保护时时代国际际贸易的的新要求求”。因此此，我国国贸易与与环境规规则面临临与世界界规则相相接轨的的沉重压压力，这这也就需需要了我我国要

16、完完善现行行的环境境法律体体系。3.市场经经济的要要求市场经济在在我国社社会经济济生活中中具有重重要的地地位。“市场经经济是法法治经济济”表明市市场经济济更需要要法律来来规范市市场行为为。因此此,与市市场经济济体制相相适应的的环境立立法体系系,必须须跟上经经济体制制改革的的步伐。4.“依法法治国,建立社社会主义义法治国国家”的要求求党的十五大大提出了了“依法治治国,建建立社会会主义法法治国家家”的目标标和原则则。依法法治国的的前提是是加强法法制建设设,完善善社会主主义法律律体系。依依法的保护环环境是依依法治国国的客观观要求和和重要组组成部分分,环境境法律体体系建设设是社会会主义法法制建设设的重

17、要要内容,是推进进环保工工作,实实现环境境保护目目标的根根本保证证。五、完善我我国环境境法体系系建议作为一个幅幅员辽阔阔的大国国,我国国的地区区自然条条件千差差万别,环境问问题更是是十分的复杂。因因此要以以可持续续发展的的眼光,重新审审视我国国环境立立法,坚坚持污染染防治和和生态保保护并举举的原则则,建立立和健全全有中国国特色而而又行之之有效的的环境法法体系。1.坚持可可持续发发展的立立法精神神人类要维持持自身的的生存和和发展，必必须保证证人与自自然的和和谐相处处。人类类作为生生态自然然界的一一部分，应应当尊重重其他生生命物种种，自觉觉维护生生态系统统平衡，为为此，必必须摒弃弃以当代代人眼前前

18、利益为为中心的的传统思思想，确确立尊重重生态自自然的立立法精神神即尊重重生态自自然，遵遵循自然然客观规规律。环境环境法法律体系系的建立立是要调调整人与与人之间间的社会会关系，使使人们的的活动特特别是经经济活动动符合生生态学等等自然规规律，从从而协调调人类与与自然环环境之间间的关系系，使人人类活动动对环境境资源的的影响不不超出生生态系统统可以承承受的范范围、使使经济社社会的发发展建立立在适当当的环境境资源基基础之上上，实现现可持续续发展的的过程。2确立我国国环境境法的的地位从立法体制制上确立立环境境法在在我国环环境保护护中的法律律地位,把环境境保护这这项基本本国策落落到实处处。坚持持可持续续发展

19、为为宗旨，坚持污染防治和生态保护并举的思想。内容上要增加保护生态环境和自然资源的法律原则、法律制度和法律责任规定。3.制定综综合性比比较强的的环境法法律体系系制定综合性性的环境境法律体体系在我我国既是是必要的的,又是是可行的的。因为为这样可可为我国国跨地区区，跨领领域的环环境污染染的预防防与控制制奠定基基础。改变我我国环境境立法中中层次过过多、内内容过细细、彼此此交叉、相相互冲突突、执法法主体分分散、监监督管理理体制混混乱等弊弊端的必必要举措措。借鉴国外的的成功做做法,总总结我国国立法经经验,结结合国情情抓紧起起草这两两项法律律,把污污染防治治和生态态保护的的基本原原则、基基本制度度、监管管体

20、制等等重要问问题规定定下来,再以此此为依据据,重新新审视和和修改现现行环境境单行法法,填补补空白,消除矛矛盾与冲冲突。例例如瑞典典,既有有综合性性自然然保护法法(119644年),又有综综合性的的环境境保护法法(119699年)。4.制定关关系到人人民切身身环境利利益的专专项法律律制定如放射射性污染染防治法法、电磁磁辐射污污染防治治法、有有毒化学学品管理理法、湿湿地保护护法、荒荒漠化防防治法、野野生植物物保护法法等与人人们群众众密切相相关的环环境专项项法律法法规。5.确立地地方性环环境法律律的地位位我国地域辽辽阔,不不同地区区环境问问题各有有侧重点点,且社社会经济济发展水水平也差差异较大大,因

21、而而结合地地方实际际情况,进行地地方环境境立法,在环境境管理中中具有十十分重要要的作用用。把地方环环境立法法作为我国国环境法法体系的的一个重重要部分分,与补补充部分分。各地方要在在坚持同同国家法法律法规规不相抵抵触的前前提下,进一步步加强地地方环境境法制建建设,制定有有针对性性、超前前性和可可操作性性的环境境法律法法规，完完善地方方环境法法体系。6.注重与与国际环环境法律律体系的的协调中国环境法法与国际际环境法法的逐渐渐协调、融融合既是是本国经经济与社社会发展展的要求求，更是是全球环环境保护护事业发发展的需需要。全全球性的的人类环环境问题题显然在在一个或或几个国国家的区区域内是是无法解解决的，需需要整个个国际社社会的合合作。因因此，中中国环境境的环境境法律体体系必须须在某些些方面与与国际环环境法达达成协调调一致。做好履行国际环境公约的国内立法工作。如对生物多样性保护、臭氧层保护等都应考虑制定相应的法律。7.制定法法律法规规中要考考虑到对对环境的的影响加强环境法法律体系系建设,