61基本法律制度

1、第六章基本法律制度 一、制度度的定义义制度：是由法法律确立立的行为为模式或或行为准准则，它它具有法法的拘束束力，同同时在执执行中可可能要求求执政者者采取有有利于制制度的政政策。我国：有有基本制制度和特特别制度度之分。1.环境保护护的基本本法律制制度：按按照环境境法基本本理念和和基本原原则确立立的、通通过环境境立法具具体表现现的、普普遍适用用于环境境与资源源保护各各个领域域的法律律规范的的总称。2.环境保护护的特别别法律制制度：在在各单项项环境与与资源保保护立法法中为实实现法律律的目标标而确立立的具有有特殊性性和针对对性的法法律措施施和方法法的总称称。二、基本本法律制制度的确确立1.具体体现现环

2、境法法的基本本原则2.具体反映映环境与与资源保保护法律律的共通通性和本本质性的的法律措措施3.依据中国国的基本本国情和和科技发发展水平平，通过过对法的的“立、改、废废”逐步步完善6.1环境保护护基本法法律制度度6.1.1土地利用用规划制制度一、概念念和作用用土地利利用规划划制度是是指国家家根据各各地区的的自然条条件、资资源状况况和经济济发展需需要，通通过制定定土地利利用的全全面规划划，对城城镇设置置、工农农业布局局、交通通设施等等进行总总体安排排，以保保证社会会经济的的可持续续发展，防止环环境污染染和生态态破坏。我国已经经颁布执执行的有有土地管管理、城城市规划划、县镇镇规划和和村镇规规划等法法

3、规。二、城市市规划1.城市规划划的任务务和性质质城市规划划，是一一定时期期内城市市发展计计划和各各项建设设的综合合部署。制订城城市规划划，既要要根据国国民经济济和社会会发展规规划和该该城区的的区域规规划，又又要根据据城市所所在地区区的自然然条件、历史情情况，城城市的现现状特点点，来确确定城市市在规划划期内，经济和和社会发发展的目目标、城城市的性性质、规规模和布布局，合合理地利利用城市市的土地地，综合合规划和和部署城城市的经经济、文文化、公公共事业业环境保保护等各各项建设设，保证证城市有有秩序地地、协调调地发展展。2.城市规划划的制定定我国的的城市规规划分为为两个阶阶段进行行，一个个是总体体规划

4、，一个是是详细规规划。总体规划划是对城城市发展展具有方方向性和和指导性性的纲领领规划，它要规规定城市市发展的的基本问问题，如如城市的的性质、城市的的规模、城市各各项建设设的总布布局、确确定城市市近期建建设目标标和重大大工程措措施。总总体规划划是制定定详细规规划的依依据。审批权权限：直直辖市、省政府府所在地地城市、100万以上人人口的城城市及国国务院指指定的其其他城市市的总体体规划，由省、自治区区人民政政府审查查同意后后报国务务院审批批。详细规划划是总体体规划和和近期规规划的具具体化。它要对对区域内内近期建建设和新新建改建建的各项项建设作作出具体体部署和和安排。审批权权限：城城市的详详细规划划，

5、由该该市的人人民政府府审批。3.城市旧城城区的改改造在国外，对现有有污染严严重的大大城市，一般是是采取以以下的补补救措施施：(1)采取“工工业分散散”政策策，使工工业布局局郊区化化，最有有效的办办法是建建设卫星星城。这这样可以以大大减减轻城市市的环境境污染。(2)外迁“有有害工厂厂”(3)发展“工工业小区区”三、村镇镇规划村镇规规划也分分为总体体规划和和建设规规划村镇建设设规划是是依据总总体规划划，安排排各项建建设用地地及建设设方案，其中包包括住宅宅、乡(镇)企业、公公共设施施、公益益事业等等题目：1规定城城市发展展的基本本问题，对城市市发展具具有方向向性和指指导性的的纲领规规划是（）A城市规

6、规划B.城市总体体规划C城市详详细规划划D.城市近期期规划2制定城城市详细细规划的的依据是是（）A城市总总体规划划B城市长期期规划C城市近近期规划划D.城市建设设规划3直辖市市、省政政府所在在地城市市、100万以上人人口的城城市及国国务院指指定的其其他城市市的总体体规划的的审批机机关是()A国务院院B省、自自治区、直辖市市人民代代表大会会C省、自自治区、直辖市市人民政政府D该市人人民政府府4.城市详细细规划的的审批机机关是（）A省、自自治区、直辖市市人民政政府B省、自自治区、直辖市市人民代代表大会会C.该市人民民政府D该市人人民代表表大会5.村镇规划划分为总总体现划划和（）A详细规规划B区域规

7、规划C建设规规划D近期规规划6.我国已经经颁布执执行的土土地利用用规划方方面的法法规有（）A土地管管理法B城市规规划法C县镇规规划法D村镇规规划原则则E国土整整治法6.1.2环境影响响评价制制度一、环境境影响评评价的概概念1.环境影响响评价的的定义环境影影响评价价是指对对规划和和建设项项目实施施后可能能造成的的环境影影响进行行分析、预测和和评估，提出预预防或者者减轻不不良环境境影响的的对策和和措施，进行跟跟踪监测测的方法法与制度度。（环境影响响评价法法第2条）2.环境影响响评价主主要意义义（1）因其具具有科学学技术性性、前瞻瞻预测性性和内容容综合性性，是环环境行政政决策的的主要科科学依据据。（

8、2）是环境境法有关关预防原原则的具具体体现现二、环境境影响评评价的对对象中国环境影响响评价法法规定，环环境影响响评价的的对象包包括法定定应当进进行环境境影响评评价的规规划和建建设项目目两大类类。1.法定应当当进行环环境影响响评价的的规划（1）综合指指导规划划“一地地三域”，其内内容是就就国家或或地方有有关宏观观、长远远发展提提出的具具有指导导性、预预测性、参考性性的指标标。“一地”：土地地利用的的有关规规划；“三域”：区域域、流域域及海域域的建设设开发利利用规划划。“国务院有有关部门门、设区区的市级级以上地地方人民民政府及及其有关关部门组织编制制的土地地利用的的有关规规划，区区域、流流域、海海

9、域的建建设、开开发利用用规划，应当在在规划编编制过程程中组织织进行环环境影响响评价，编写该该规划有有关环境境影响的的篇章或或说明。”（第第7条）（2）专项规规划“十项项”，其其内容主主要是对对有关的的指标、要求作作出具体体的执行行安排。指工业业、农业业、畜牧牧业、林林业、能能源、水水利、交交通、城城市建设设、旅游游、自然然资源开开发的有有关专项项规划。分为指指导性规规划和非非指导性性规划。“国务院有有关部门门、设区区的市级级以上地地方人民民政府及及其有关关部门组织编制制的工业业、农业业、畜牧牧业、林林业、能能源、水水利、交交通、城城市建设设、旅游游、自然然资源开开发的有有关专项项规划，应当在在

10、该专项项规划草草案上报报审批前前，组织织进行环环境影响响评价，并向审审批该专专项规划划的机关关提出环环境影响响报告书书。前款所列列专项规规划中的的指导性性规划，按照本本法第七七条的规规定进行行环境影影响评价价。”（第8条）2.建设项目目建设项目目是指按按固定资资产投资资方式进进行的一一切开发发建设活活动，包包括国有有经济、城乡集集体经济济、联营营、股份份制、外外资、港港外台投投资、个个体经济济和其它它各种不不同经济济类型的的开发活活动。三、环境境影响评评价的工工作程序序1.筛选评价价对象和和决定评评价范围围（1）对各类类规划按按其性质质实行不不同程度度的环境境影响评评价“一地三三域”“十个专专

11、项”中中的指导导性规划划，编制制与规划划有关的的环境影影响篇章章或说明明；非指指导性规规划，提提出规划划的环境境影响报报告书。篇章：比比较重要要、实施施后有重重大影响响说明：实实施后对对环境影影响相对对较小的的规划（2）对各类类建设项项目按其其环境影影响实行行不同程程度的环环境影响响评价环境影响响评价法法规定，国国家根据据建设项项目对环环境的影影响程度度，对建建设项目目的环境境影响评评价实行行分类管管理。其其分类管管理的标标准如下下：可能造成成重大环环境影响响的，应应当编制制环境影影响报告告书，对对产生的的环境影影响进行行全面评评价；可能造成成轻度环环境影响响的，应应当编制制环境影影响报告告表

12、，对对产生的的环境影影响进行行分析或或者专项项评价；对环境影影响很小小、不需需要进行行环境影影响评价价的，应应当填报报环境影影响登记记表。（第16条）2.编制环境境影响报报告书（1）对于拟拟定的综综合指导导规划所所需编制制的环境境影响篇篇章或者者说明文文书，其其内容包包括：对对规划实实施后可可能造成成的环境境影响作作出分析析、预测测和评估估；提出出预防或或者减轻轻不良环环境影响响的对策策和措施施等两部部分。（2）对于拟拟定的专专项规划划所需编编制的环环境影响响报告书书，其内内容包括括：实施施该规划划对环境境可能造造成影响响的分析析、预测测和评估估；预防防或者减减轻不良良环境影影响的对对策和措措

13、施；环环境影响响评价的的结论等等三部分分。（3）对于拟拟建的建建设项目目所需编编制的环环境影响响报告书书，其内内容包括括：建设设项目概概况；建建设项目目周围环环境现状状；建设设项目对对环境可可能造成成影响的的分析、预测和和评估；建设项项目环境境保护措措施及其其技术、经济论论证；建建设项目目对环境境影响的的经济损损益分析析；对建建设项目目实施环环境监测测的建议议；环境境影响评评价的结结论等七七部分。3.关于环境境影响报报告书中中的“替替代方案案”4.环境影响响评价机机构的权权利和义义务5.环境影响响报告书书编制中中的公众众参与四、环境境影响评评价文件件的审查查与批准准（1）规划第十三条条设设区的

14、市市级以上上人民政政府在审审批专项项规划草草案，作作出决策策前，应应当先由由人民政政府指定定的环境境保护行行政主管管部门或或者其他他部门召召集有关关部门代代表和专专家组成成审查小小组，对对环境影影响报告告书进行行审查。审查小小组应当当提出书书面审查查意见。参加前款款规定的的审查小小组的专专家，应应当从按按照国务务院环境境保护行行政主管管部门的的规定设设立的专专家库内内的相关关专业的的专家名名单中，以随机机抽取的的方式确确定。由省级以以上人民民政府有有关部门门负责审审批的专专项规划划，其环环境影响响报告书书的审查查办法，由国务务院环境境保护行行政主管管部门会会同国务务院存关关部门制制定。专项规划

15、划的环境境影响报报告书只只有审查查程序，不存在在审批。但专项项规划是是要经过过审批程程序的，并且，专项规规划的环环境影响响报告书书、环境境影响报报告书结结论和审审查意见见，是专专项规划划获得审审批的必必要条件件。（2）建设项项目第二十二二条建建设项项目的环环境影响响评价文文件，由由建设单单位按照照国务院院的规定定报有审审批权的的环境保保护行政政主管部部门审批批；建设设项目有有行业主主管部门门的，其其环境影影响报告告书或者者环境影影响报告告表应当当经行业业主管部部门预审审后，报报有审批批权的环环境保护护行政主主管部门门审批。海洋工程程建设项项目的海海洋环境境影响报报告书的的审批，依照中华人民民共

16、和国国海洋环环境保护护法的规定办办理。审批部门门应当自自收到环环境影响响报告书书之日起起六十日日内，收收到环境境影响报报告表之之日起三三十日内内，收到到环境影影响登记记表之日日起十五五日内，分别作作出审批批决定并并书面通通知建设设单位。预审、审审核、审审批建设设项目环环境影响响评价文文件，不不得收取取任何费费用。第二十三三条国国务院院环境保保护行政政主管部部门负责责审批下下列建设设项目的的环境影影响评价价文件：(一)核设施、绝密工工程等特特殊性质质的建设设项目(二)跨省、自自治区、直辖市市行政区区域的建建设项目目；(三)由国务院院审批的的或者由由国务院院授权有有关部门门审批的的建设项项目前款规

17、定定以外的的建设项项目的环环境影响响评价文文件的审审批权限限，由省省、自治治区、直直辖市人人民政府府规定。建设项目目可能造造成跨行行政区域域的不良良环境影影响，有有关环境境保护行行政主管管部门对对该项目目的环境境影响评评价结论论有争议议的，其其环境影影响评价价文件由由共同的的上一级级环境保保护行政政主管部部门审批批。第二十四四条建建设项项目的环环境影响响评价文文件经批批准后，建设项项目的性性质、规规程、地地点、采采用的生生产工艺艺或者防防治污染染、防止止生态破破坏的措措施发生生重大变变动的，建设单单位应当当重新报报批建设设项目的的环境影影响评价价文件。建设项目目的环境境影响评评价文件件自批准准

18、之日起起超过五五年，方方决定该该项目开开工建设设的，其其环境影影响评价价文件应应当报原原审批部部门重新新审核；原审批批部门应应当自收收到建设设项目环环境影响响评价文文件之日日起十日日内，将将审核意意见书面面通知建建设单位位。案例：1999年重庆市市天南建建材集团团有限公公司(以下简称称“天南南公司”)下属城南南水泥厂厂为了扩扩大生产产，计划划将其厂厂内原22米的窑径径改为25米。在改改建过程程中，城城南水泥泥厂认为为该项目目仅仅是是扩大机机立窑的的窑径，送风的的罗茨风风机并未未改大，而且改改造的目目的是使使气流通通过面积积增大，让窑内内原料反反应更充充分，减减少排放放污染，不属于于技术改改造项

19、目目，因此此没有向向有关环环境主管管机关递递交环境境影响报报告书。同年7月，在没没有经过过环境保保护部门门对其环环境保护护设施进进行验收收的情况况下，该该厂便将将改造过过的生产产设施正正式投入入使用，结果在在当地造造成了一一定的环环境影响响。问：城南南公司是是否应做做环境影影响评价价？为什什么？题目：1.决定项目目能否进进行的具具有强制制性的环环境保护护法律制制度是（）A土地利利用规划划制度B“三同同时”制制度C环境影影响评价价制度D许可证证制度2.在环境与与资源保保护法中中，体现现民事侵侵权法律律原则的的制度是是()A环境影影响评价价制度B.“三同时”制度C征收排排污费制制度D许可证证制度3.在实行环环境影响响评价制制度的国国家，评评价范围围一般是是()A任何项项目建设设B任何污污染项目目的建设设C限于对对环境有有较大影影响的各各种规划划、开发发活动、建设工工程D限于对对环境有有重大影影响的建建设项目目4根据法法律规定定，进行行环境影影响评价价工作应应在项目目的（）A可行性性研究阶阶段B初步设设计阶段段C建设阶阶段D竣工验验收阶段段5.建设单位位编制的的环境影影响报告告书，应应当依照照法律的的规定，征求建建设项目目（）A.所在地环环境保护护行政主主管部门门的意见见B.所在地建建设行政政主管部部门的意意见C.所在行政政区域公公众的意意见D.所在地有有关单位位和居民民的意见见6