国土资源管理基本法律知识

1、国土资源管理基本法律知识第一页，共46页。 国土资源局是按照党政机关机构改革方案由原土地管理局、地质矿产局合并组建的政府工作部门。主要负责土地管理、矿产资源管理、测绘管理三大方面的工作。 涉及国土资源管理的法律，有土地管理法、矿产资源法、测绘法、城市房地产管理法等26件。 涉及国土资源管理的行政法规，有城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例等35件。 涉及国土资源管理的地方性法规，有山西省实施办法、山西省地质灾害防治条例、山西省矿产资源管理条例、太原市矿山地质环境治理恢复保证金管理办法等12件。 国土资源部、省市政府制定的规章，有招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资源部令第39号）、太

2、原市土地储备实施办法等86件。 规范性文件数千件。第二页，共46页。（一）土地用途管制制度 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。 严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 其中，土地分类是实施用途管制的基础，土地利用总体规划是实施用途管制的依据，农用地转用审批是实施用途管制的关键。 土地用途管制的核心，是不能随意改变农用地的用途。土地用途的变更须经有批准权的人民政府核准。 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。 集体建设用地的使用范围：1、乡（镇）村公共设施和公益事业建设；2、 村民建设住宅；3、兴

3、办乡镇企业。 第三页，共46页。(二)农用地转用征收制度1、建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 2、转用的审批权力：一些道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批准土地利用总体规划的土地，涉及农用地转为建设用地的，一般由国务院批准。其他建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，一般由省政府批准。3、征收的审批权力征收下列土地的，由国务院批准：（1）基本农田；（2）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（3）其他土地超过70公顷的。征收前述规定以外的土地的，由省人民政府批准，并报国务院备案。 第四页，共46页。（三）耕地保护制度农用地包括基本农田（占到耕地80

4、%以上），耕地，耕地以外的其他农用地（园地 、林地、草地 、农村道路交通用地 、水域及水利设施用地 、其他设施农用地 ）。1、国家实行最严格的保护耕地制度，严格控制耕地转为非耕地。2、国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费。3、禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。4、禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；禁止以建设“现代农业园区”、“设施农业”等名义，占用搞开发建设。第五页，共46页。（四）建设项目用地预审制度建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目

5、审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。预审的范围：符合土地利用总体规划；保护耕地，特别是基本农田；合理和集约节约利用土地；符合国家供地政策。预审意见是发改委等有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件 。不通过预审，在申领国有土地证、房屋所有权证等环节，都会存在障碍。第六页，共46页。 （五）地质灾害危险性评估制度 1、在地质灾害易发区内进行工程建设，应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。 可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果，或者经评估认为不宜进行工程建设的，有关部门不得批准该工程建设的可行性研

6、究报告。 2、在地质灾害危险区内禁止下列行为：新建居民点；新建、改建、扩建建设项目和矿山企业；爆破、削坡以及其他可能引发或者加重地质灾害的活动。第七页，共46页。（六）国有土地有偿使用制度国家实行土地有偿有限期使用制度。建设单位和个人使用国有土地，除按照法律规定可以以划拨方式取得之外，应当以国有土地使用权出让、作价出资或者入股、国有土地租赁等有偿使用方式取得。近年来，随着国有土地有偿使用制度改革逐步深化，包括商业、旅游、娱乐、商品房用地，以及工业用地，已经全面实行公开出让、有偿取得。2008年1月3日，国务院下发关于促进节约集约用地的通知（国发200831号），明确“今后除军事、社会保障性住房

7、和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业发展用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用”。目前，我省不少新建电厂用地已经实现有偿使用。其他类型的项目用地，包括经营性基础设施用地，根据地方政府意见，也可以实行有偿取得。 第八页，共46页。国有土地有偿使用的方式包括： （1）国有土地使用权出让：采取拍卖、招标、挂牌或者协议的方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者，必须采取拍卖、招标、挂牌方式；没有条件，不能采取拍卖、招标、挂牌方式的，可以采取协议的方式。

8、（2）国有土地租赁；（3）国有土地使用权作价出资或者入股。国有土地使用权出让的最高年限，按土地用途分为以下几种情况：(1)居住用地70年；(2)商业、旅游、娱乐用地40年；(3)工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合或者其他用地50年。第九页，共46页。目前，我市公开出让土地使用权主要采取拍卖、招标、挂牌的方式。拍卖、挂牌方式遵循价高者得的原则。1、由市国土部门拟定出让方案，经政府批准后，发布出让公告。出让公告应当在中国土地市场网、市交易中心（市场）、县（市）国土资源交易机构（市场）、太原市国土资源局门户网站发布，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。2、中华人民共和

9、国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。 3、 国土资源主管部门要严格竞买人资格审查，在审查前，要在线查询部、省(区、市)房地产企业土地开发利用诚信档案，对发现竞买人及其控股股东存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地、非法转让土地使用权、因企业原因造成土地闲置一年以上、违背出让合同约定条件开发利用土地等违法违规违约行为的，不得通过竞买资格审查。第十页，共46页。4、土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。5、 中标人、竞

10、得人存在下列行为之一的，中标、竞得结果无效，取消其中标人、竞得人资格，在投标、竞买保证金中扣留交易服务手续费后，扣除不超过中标价、成交价20的部分作为违约金或者赔偿金上缴国库：（一）中标人、竞得人逾期或者拒绝签订中标通知书、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同的；（二）网上挂牌出让活动截止时，最高报价者存在规定禁止行为的；（三）提供虚假文件隐瞒事实的；（四）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。第十一页，共46页。6、关于迟延缴纳土地出让金的问题 受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1 向出让人

11、缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。 举例：标的为1亿元的土地出让金，一年违约金为3650万元。即使愿意缴纳违约金，仍须报政府批准。 通过诉讼和仲裁的方式解决。 第十二页，共46页。7、建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。 未按合同规定的期限和条件开

12、发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。 案例：对某公司改变一层住宅为底商的行政处罚。 第十三页，共46页。（七）土地使用权转让制度土地使用权转让，是指土地使用者通过买卖、交换、赠与或者其他合法方式将其土地使用权转移给他人的行为。 1、以出让方式取得土地使用权的，转让时应当符合下列条件：（1）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；（2）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。 2、土地使用权转

13、让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。 3、实行备案审核制度。转让行为经国土部门审核后方可生效，依照规定办理过户登记手续。第十四页，共46页。（八）土地登记制度 土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的市、县人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报政府登记造册，核发土地权利证书。 依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。 国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料

14、，申请国有建设用地使用权变更登记。 依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。 第十五页，共46页。（九）闲置土地处置制度 1、出让合同规定自签订之日起，要求土地使用权人必须在1年内开工，3年内竣工。 2、闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。 3、因土地

15、使用者原因造成闲置的： 未动工开发满一年的，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费；未动工开发满两年的，可以无偿收回国有建设用地使用权。 4、因政府原因造成闲置的： 通过置换土地、延长动工开发期限等方式处理。第十六页，共46页。（十）涉及土地管理的法律责任指因违反土地管理法律、法规而必须承担的责任。土地法律责任的形式主要有土地行政法律责任、土地民事法律责任和土地刑事法律责任。第十七页，共46页。1、买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任。 指违反法律规定, 将土地权利完全或部分地转移给他人的行为，形式有买卖、作价出资（入股）、联营联建、置换土地、非法赠与，以非法受让方实际控制为查

16、处标准。根据土地管理法第七十三条规定, 买卖或者以其他形式非法转让土地的, 由县级以上人民政府国土资源行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的, 限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施, 恢复土地原状, 对符合土地利用总体规划的, 没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施; 可以并处非法所得50% 以下罚款; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。 非法转让土地类型(一)未经批准，非法转让、出租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的；(二)不符合法律规定的条件，非法转让以出让方式取得的国有土

17、地使用权的；(三)将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的；(四)不符合法律规定的条件，擅自转让房地产开发项目的；(五)以转让房屋(包括其他建筑物、构筑物)，或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以置换土地等形式，非法转让土地使用权的；(六)买卖或者以其他形式非法转让土地的。第十八页，共46页。以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上

18、的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；（四）非法获利五十万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。 非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。 第十九页，共46页。2、非法占用土地的法律责任。表现形式主要有: 未经批准擅自占用土地的行为; 采取

19、欺骗手段骗取批准而占用土地的行为; 超过批准的数量占用土地的行为; 非法批准征收、使用的土地, 有关当事人拒不归还的等行为。 非法占地类型(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；(二)农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；(三)超过批准的数量占用土地的；(四)依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的；(五)依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的；(六)临时使用土地期满，拒不归还土地的；(七)不按照批准的用途使用土地的；(八)不按照批准的用地位置和范围占用土地的；(九)在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改

20、正的；(十)在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的；(十一)在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，重建、扩建的。 第二十页，共46页。根据土地管理法第七十六条规定, 非法占用土地的, 由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地, 对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的, 限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施, 恢复土地原状, 对符合土地利用总体规划的, 没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施, 可以并处非法占用土地每平方米30 元以下罚款; 对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,

21、依法给予行政处分; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。第二十一页，共46页。非法占用农用地罪（刑法第三百四十二条）违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的；（二）非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计五亩以上的；（三）非法占用其他林地十亩以上的；（四）非法占用本款第（二）项、第（三）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准的；（五）非法占用其他农用地数量较大的情形。 非法占

22、用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二十二页，共46页。3、农村村民非法占用土地建住宅的法律责任。主要有以下表现形式: 一是农村村民未经批准非法占用土地建住宅; 二是农村村民采取欺骗手段骗取批准非法占用土地建住宅; 三是农村村民建住宅的面积超过了省、自治区、直辖市规定的标准。根据土地管理法第七十七条规定, 农村村民非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地, 限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。第二十三页，共46页。4、擅自将农用地改为建设用地的法律责任。根据土地管理法第七十六条规定,对违反土

23、地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的, 限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施, 恢复土地原状, 对符合土地利用总体规划的, 没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施; 可以并处罚款; 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。第二十四页，共46页。5、破坏耕地种植条件的法律责任。主要是指违反规定, 占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等, 破坏种植条件的, 或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的行为。 根据土地管理法第七十四条规定, 对于破坏耕地的行为, 由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令

24、限期改正或者治理, 可以并处耕地开垦费的二倍以下罚款; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。第二十五页，共46页。6、拒不履行土地复垦义务的法律责任。指对于违反土地管理法规定, 拒不履行复垦义务的行为。根据土地管理法第七十五条规定, 拒不履行土地复垦义务的, 由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正; 逾期不改正的, 责令缴纳复垦费, 专项用于土地复垦, 可以处以耕地复垦费的二倍以下罚款。第二十六页，共46页。7、非法批地的法律责任。主要有以下几种: 一是没有批准权的单位或者个人非法批准占用土地的; 二是虽然有批准权, 但是超越批准权限非法批准占用土地的; 三是不按照土地利用总体规划确定

25、的用途批准用地的; 四是违反法律规定的程序批准占用、征用土地的。 第二十七页，共46页。根据土地管理法第七十八条规定,非法批准征用、使用土地的, 其批准文件无效, 对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予行政处分; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回, 有关当事人拒不归还的, 以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地, 对当事人造成损失的, 依法应当承担赔偿责任。 第二十八页，共46页。8、非法侵占、挪用征地费的法律责任。根据土地管理法第七十九条规定, 侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用, 构成犯罪的, 依法追究刑

26、事责任; 尚不构成犯罪的, 依法给予行政处分。第二十九页，共46页。9、拒不交还土地的法律责任。根据土地管理法第八十条规定, 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的, 临时使用土地期满拒不归还的, 或者不按照批准的用途使用国有土地的, 由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令交还土地,处以非法占用土地每平方米10 元以上30 元以下罚款。第三十页，共46页。10、非法转让集体土地的法律责任。主要有以下几种表现形式:一是将农民集体的土地使用权出让给单位或个人进行非农业建设的; 二是将农民集体的土地使用权有偿或无偿转让给单位或个人进行非农业建设的; 三是将农民集体的土地使用权出租给单位或个人

27、进行非农业建设的。 第三十一页，共46页。根据土地管理法规定, 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的, 由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正,没收违法所得, 并处以非法所得额的5%以上20%以下的罚款。 第三十二页，共46页。11、不办理土地变更登记的法律责任。主要有两种: 一是土地所有权或使用权发生变动后, 当事人不依法办理土地变更登记;二是土地的用途发生变动后, 当事人不申请办理变更登记。根据土地管理法第八十二条规定, 不依照规定办理土地变更登记的, 由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令其限期办理。第三十三页，共46页。涉及矿产管理的法律责

28、任1、无证勘查和无证开采。指在没有取得合法的勘查或采矿许可证的情况下从事矿产资源勘查或开采活动的行为。这是最常见的违反矿产资源法的表现形式。 非法采矿罪：违反矿产资源法的规定，未取得采矿瀚证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 第三十四页，共46页。2、越界勘查和越界开采。指已经取得了勘查或采矿许可证,但超出批准的勘查作业区范围勘查或超出批准的开采界限采矿的行为。越界勘查和越界开采有的是主

29、观上故意造成的, 也有的是由于客观因素造成的, 但均应当承担相应的法律责任。第三十五页，共46页。3、破坏性开采及扰乱勘查秩序。破坏性开采指违反矿产资源法的规定, 乱挖滥采, 采取破坏性的开采方法开采矿产资源的行为。扰乱勘查秩序指破坏勘查设施, 扰乱勘查作业区生产秩序和工作秩序的行为。第三十六页，共46页。4、非法转让采矿权和探矿权。指未经审批管理机关批准, 擅自转让或以其他方式处置探矿权、采矿权的行为。第三十七页，共46页。5、勘查许可证、采矿许可证审批登记发证机关工作人员违法。包括徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守, 违反法律规定批准勘查、采矿登记并发证; 对违反矿产资源法行为不依法制止、处罚的行政不作为。第三十八页，共46页。6、采矿权人