管廊项目运营管理模式研究

1、 管廊项目运营管理模模式研究究天津天咨国国际工程程项目管管理有限限公司2017年年3月 管廊项目运营管理模式前言 综综合管廊廊建设起起源于十十九世纪纪的欧洲洲，随着着对全球球资源集集约化及及地下空空间综合合开发的的需求日日益增大大，综合合管廊项项目在近近年得到到快速发发展。随随着我国国城市建建设的不不断发展展和对建建设项目目进行整整体综合合规划的的意识不不断增强强，越来来越多的的大中城城市开始始规划并并着手建建设综合合管廊项项目。中新天津生生态城位位于中国国国家发发展的重重要的战战略区域域天津津滨海新新区范围围内，作作为世界界上第一一个国家家间合作作开发建建设的生生态城市市，将为为中国乃乃至世

2、界界其他城城市可持持续发展展提供样样板；为为生态理理论创新新、节能能环保技技术使用用和展示示先进的的生态文文明提供供国际平平台；为为中国今今后开展展多种形形式的国国际合作作提供示示范。立立足中新新天津生生态城总总体规划划，统筹筹实施综综合管线线规划建建设是使使城市地地下管线线实现集集约化、资资源化的的有效途途径，也也是避免将将来可能能的地下下管线事事故频发发、安全全隐患突突出、应应急防灾灾能力薄薄弱等问问题的有有效途径径，既可可保障城城市安全全运行，又又起到促促进经济济增长，提提高城市市综合承承载能力力，提升升城镇化化发展质质量的作作用，是是中新天天津生态态城长远远发展的的切实诉诉求。为贯彻落

3、实实国务院院下发的的关于于推进城城市地下下综合管管廊建设设的指导导意见相相关要求求，结合合国家发发改委下下发的城城市地下下综合管管廊建设设专项债债券发行行指引相相关内容容，天津津市发改改委已于于20114年启启动了中中新天津津生态城城区域综综合管廊廊研究工工作，220155年中新新生态城城北部区区域综合合管廊一一期工程程获得国国家第二二批专项项建设基基金的扶扶持，同同时按照照天津市市及中新新天津生生态城政政府相关关要求，力力争把该该项目打打造成天天津市一一个高标标准、可可复制、可可推广的的城市地地下综合合管廊示示范工程程。天津滨海旅旅游区公公用事业业发展有有限公司司作为中中新生态城城北部区区域

4、综合合管廊一一期工程程的建设设方，对对该项目目进行建建设与运运营管理理。目前前该项目目一期示示范段即即将完工工，下一一步需对对综合管管廊项目目投资、建建设和运运营模式式进行深深入研究究，探索索更为合合理高效效的综合合管廊项项目运营营与管理理模式，拟拟立足中中新天津津生态城城总体规规划组建建专业综综合管廊廊管理公公司，我我公司受受天津滨滨海旅游游区公用用事业发发展有限限公司委委托编制制管廊廊公司组组建方案案，现现呈请有有关部门门审查。第一章 综综合管廊廊发展研研究一、综合管管廊发展展现状 综综合管廊廊是目前前世界发发达城市市普遍采采用的城城市市政政基础工工程，是是一种集集约度高高、科学学性强的的

5、城市综综合管线线工程，它它较好地地解决了了城市发发展过程程中的道道路重复复开挖建建设问题题，也是是解决地地上空间间过密化化、实现城城市基础础设施功功能集聚聚、创造和和谐的城城市生态态环境的的有效途途径。 但但是综合合管廊的的建设投投资量大大，地下下建设工工程专业业技术性性强，建建设不易易而且改改建也难难，要求求综合各各专业管管线统一一纳管入入沟，入入沟以后后能够正正常运行行，防止止出现故故障或灾灾害以后后的相互互影响等等等特点点，又使使得综合合管廊的的建设和和使用的的管理，相相比较传传统的市市政基础础设施的的管理，具具有许多多新的问问题。较较为突出出的问题题有：1、综合协协调问题题综合管廊是是

6、一种综综合地下下管线的的建设工工程。每每一根管管线背后后就代表表着一个个政府部部门、一一个技术术学科和和一个区区域的生生产生活活供应，综合管管廊的建建设必然然涉及到到部门协协调、系系统协调调和新旧旧设施协协调等问问题。2、技术标标准问题题综合管廊属属于地下下空间开开发工程程。地下下空间开开发领域域中，尚尚有许多多技术标标准需要要确立。如如：不同同材料结结构的设设计、不不同地质质条件的的荷载设设计、地地下工程程的环境境、安全全、防灾灾设计规规范、地地下工程程施工规规范、特特殊材料料的采用用规范、地地下工程程各类设设备、非非标设备备的标准准规范等等。3、经营运运作问题题综合管廊的的经营运运作涉及及

7、到综合合管廊的的投资、产产权、运运行、维维护等内内容，涉涉及到所所有权、经经营权、使使用权等等权益关关系，涉涉及到政政府、企企业、市市民等不不同的利利益关系系，这些些内容和和关系需需要统筹筹协调，合合理界定定，有效效规范。二、综合管管廊发展展对策研研究 针对综合管管廊建设设和运行行的特点点，一些些应用综综合管廊廊的国家家和地区区，采取取制订法法律法规规来加强强管理，规规范各方方面的行行为。日日本在 19663年颁颁布了综综合管廊廊实施法法，并并在19991年年成立了了专门的的综合管管廊管理理部门，负负责推动动综合管管廊的建建设和管管理工作作。我国国台湾省省在19994年年以来，先先后制定定了共

8、共同建设设管线基基金收支支保管及及运用办办法、综综合管廊廊建设及及管理经经费分摊摊办法、共共同管道道法、共共同管道道法施行行细则等等多个法法律、法法规，推推动了综综合管廊廊的建设设发展。随着我国综综合国力力的提升升，特别别是城市市建设的的高标准准要求，综综合管廊廊的优点点及其综综合效益益，已为为广大的的城市建建设和管管理工作作者所接接受。目目前，我我国大多多数城市市都在积积极创造造条件规规划建设设综合管管廊。为为了保证证项目顺顺利进展展、有效效实施，各各地先后后制订了了一些管管理办法法来规范范行为，协协调关系系。如上上海市浦浦东新区区综合管管廊管理理暂行办办法（内内部稿）、广广州大学学城综合合

9、管廊管管理办法法（初初稿）等等。这些些管理办办法大都都在试行行阶段，仅仅针对本本地区或或本项目目的综合合管廊建建设、管管理问题题，主要要在行政政管理层层面上予予以推行行，尚未未进入地地方法律律、法规规层面，而而全国性性的有关关综合管管廊的法法律、法法规建立立问题，目目前也没没有列入入计划。三、生态城城管廊规规划现状状 中中新生态态城地下下综合管管廊专项项规划的的范围为为整个中中新天津津生态城城范围：东至天天津生态态城管理理区规划划东边线线，西至至蓟运河河、永定定新河，南南至永定定新河河河口，北北至津汉汉快速路路。总面面积为1150.58平平方公里里。整个个天津生生态城区区综合管管廊规划划合计约

10、约57.75公公里，其其中包括括近期规规划约222.005公里里，中期期规划约约13.7公里里，远期期规划约约22公公里。地地下综合合管廊专专项规划划的年限限：近期期为 220155-20020年年，中期期为20021-20225年，远远期为220266-20030年年。规划划目标为为以城市市道路下下部空间间综合利利用为核核心，依依据城市市市政公公用管线线布局，对对中新天天津生态态城综合合管廊进进行合理理布局和和优化配配置，构构筑层次次化、骨骨架化、网网络化的的综合管管廊系统统，推动动城市开开发建设设的进程程，逐步步形成和和城市规规划相协协调，城城市道路路下部空空间得到到合理、有有效利用用，具

11、有有超前性性、综合合性、合合理性、实实用性的的国际先先进、国国内一流流的中新新天津生生态城综综合管廊廊系统。国内管廊项项目运营营管理模模式一、综合管管廊的建建设模式式分析 经过对相关关综合管管廊实施施案例的的调研，目目前国内内综合管管廊的建建设模式式有多种种表现形形式，总总结归纳纳为以下下三种：1、全资国国有企业业运营模模式。由地方政府府出第二章 投投资运营营管理模模式一、综合管管廊的建建设模式式分析 经过对相关关综合管管廊实施施案例的的调研，目目前国内内综合管管廊的建建设模式式有多种种表现形形式，总总结归纳纳为以下下三种：1、全资国国有企业业运营模模式。由地方政府府出资组组建或直直接由已已成

12、立的的政府直直接属国国有投资资公司负负责融资资建设，项项目建设设资金主主要来源源于地方方财政投投资、政政策性开开发贷款款、商业业银行贷贷款、组组织运营营商联合合共建等等多种方方式。项项目建成成后由国国有企业业为主导导通过组组建项目目公司等等具体模模式实施施项目的的运营管管理。2、股份合合作运营营模式。由政府授权权的国有有资产管管理公司司代表政政府以地地下空间间资源或或部分带带资入股股并通过过招商引引资引入入社会投投资商，共共同组建建股份制制项目公公司。以以股份公公司的运运作方式式进行项项目的投投资建设设以及后后期运营营管理。这这种模式式有利于于解决政政府财政政的建设设资金困困难，同同时政府府与

13、企业业互惠互互利，实实现政府府社会效效益和社社会资金金经济效效益的双双赢。3、政府授授权特许许经营的的社会投投资商独独资管理理运营模模式。这种模式下下政府就就承担综综合管廊廊的具体体投资、建建设以及及后期运运营管理理工作，所所有这些些工作都都由被授授权委托托的社会会投资商商负责。政政府通过过授权特特许经营营的方式式给予投投资商综综合管廊廊的相应应运营权权及收费费权，具具体收费费标准由由政府在在通盘考考虑社会会效益以以及企业业合理合合法的收收益率等等前提下下确定，同同时可以以通过政政策倾斜斜方式给给于投资资运营商商补偿，使使运营商商实现合合理收益益。运营营商可以以通过政政府竞标标等形式式进行选选

14、择。采采用这种种模式政政府节省省了成本本，但为为了确保保社会效效益的有有效发挥挥，政府府必须加加强监管管。以上三种建建设模式式各有其其特点和和适用范范围，对对比分析析如下。综合管廊建建设模式式对比分分析一览览表建设模式出资人所有权优点缺点政府全权出出资政府政府全权控制产权清晰谈判时间短短财政压力大大建设效率低低政府企业联合出资政府管线单位产权界限模模糊减轻财政负负担运营风险小小产权难以界界定分摊比例难难以确定定特许权经营营私人企业私人企业节约成本风险分担便于资金筹筹集建设效率高高政府失去控控制对法律要求求高公共共利益可能受到损损害经过对台湾湾地区、广广州大学学城、昆昆明综合合管廊、福福建省等等

15、多个综综合管廊廊项目经经营管理理经验的的研究，结结合滨旅旅公用公公司对厦厦门管廊廊项目的的调研结结果，初初步确定定新成立立管廊公公司作为为中新生生态城综综合管廊廊项目的的建设及及运营主主体。现现阶段处处于管廊廊建设的的初期，由于综合管廊的优势还没有被广大市民以及管线单位认可，各管线单位的积极性不会很高。此时，建议采用“政府全权出资”的方式，吸引管线单位的参与。随着综合管廊项目的逐渐增多，综合管廊的优势会逐渐显现出来。此时可以采用“政府企业联合出资”的方式，减轻政府的财政压力，引入管线单位的资本，激励企业提高管道使用效率，降低成本。在综合管廊项目经验丰富之后，可以采用“特许权经营”的综合管廊建设

16、模式。该模式一方面可以减轻政府财政压力，另一方面，引入闲置的民间资本，加快资金流动，提高整体经济水平。特许权经营在我国其他公共基础设施建设中的应用己经比较成熟，这也是采用该建设模式的优势之一。二、综合管管廊的运运营管理理模式分分析根据综合管管廊项目目特殊的的经济性性质，目目前综合合管廊的的运营可可分为三三种模式式：政府府全权负负责制、各各管线单单位租用用制、政政府和管管线单位位分摊制制。1、政府全全权负责责制所有相关管管线均免免费进入入综合管管廊，不不收取任任何修理理维护费费用。综综合管廊廊主要起起示范作作用，所所有运营营维护费费用全部部由政府府承担。在在这种模模式下,由于不不收取日日常维护护

17、费用,有利于于吸引各各管线单单位进入入综合管管廊,提提高综合合管廊的的利用率率,防止止资源的的闲置。但但政府全全额承担担营运管管理费用用会加重重其财政政负担。2、各管线线单位租租用制委托专业运运营公司司负责综综合管廊廊后期的的日常维维护，通通过管孔孔租赁方方式进行行出租经经营，各各管线单单位租用用管孔后后自行敷敷设管线线，并缴缴纳租金金。以租租赁方式式进行综综合管廊廊的后期期运营，关关键在于于制定合合理的租租赁费用用。租赁赁费用不不能过度度高于各各管线单单位自行行直埋和和运营的的成本，否否则会降降低管线线单位进进入综合合管廊运运营的积积极性，增增大资源源闲置的的可能性性。3、政府和和管线单单位

18、分摊摊制由专业运营营公司负负责后期期的运营营管理及及日常维维护,日日常运营营管理费费用由政政府和管管线单位位共同分分担。综综合管廊廊的后期期维护管管理费用用由政府府和各管管线单位位按比例例分担，管管线单位位根据其其管线在在综合管管廊中所所占的面面积或体体积来综综合确定定分摊标标准。这这种运营营模式在在国外的的综合管管廊建设设中被广广泛采用用，通过过引入专专门的运运营公司司，提高高专业化化程度，降降低成本本，提高高综合管管廊的运运营效率率。日常常运营管管理费用用由政府府和管线线单位共共同分担担，政府府和企业业的负担担都可以以大大降降低，有有利于综综合管廊廊的正常常运营。为降低政府府财政负负担，建

19、建议管廊廊公司在在成立之之初，对对综合管管廊项目目三、中新天天津生态态城综合合管廊的的建设、运运营和管管理模式式建议管廊公公司负责责城市地地下综合合管廊的的建设管管廊工作作，制定定管廊建建设标准准，负责责地下综综合管廊廊立项审审批，监监督指导导建设行行为，会会同相关关部门综综合协调调各类专专业管线线按需求求进入管管廊。建建立城市市地下综综合管廊廊建设管管理工作作机制，统统筹协调调全市地地下综合合管廊的的建设管管理工作作。1、签订入入廊协议议特许经营单单位与各各专业管管线单位位签订入入廊协议议和管线线使用服服务协议议，明确确运营主主题和管管线单位位责任。2、确定运运行维护护主体管廊公司承承担城区

20、区地下管管廊投资资、建设设、经营营、维护护管理的的任务，实实现独立立核算、自自负盈亏亏、自求求平衡。在在管廊建建设同步步组建运运营团队队，制定定详细的的管廊运运营维护护管理制制度、安安全生产产制度和和应急处处置预案案，与管管线单位位建立运运营维护护工作机机制，保保障建设设和运营营的有效效衔接。3、出台天天津市城城市地下下综合管管廊建设设管理办办法（意意见征询询稿）天津市政府府计划出出台天天津市城城市地下下综合管管廊建设设管理办办法，明明确维护护管理及及管线单单位的责责任与义义务、相相关政府府管理部部门的职职责及配配套政策策。滨海海新区地地下综合合管廊建建设管理理参照本本办法。项目建设投投资更多

21、多依赖于于政府投投入以及及相应的的投融资资政策保保证，如如此大的的投资规规模对地地方财政政来讲是是很大的的挑战，因因此目前前大规模模的城市市基础设设施艰涩涩的融资资很大程程度上需需要吸引引社会投投资，采采取BTT BOOT 等等多种融融资模式式完善：工程程建设技技术规范范 1.空间租租赁费。廊廊内空间间包含多多条管线线，以往往任何管管线的铺铺设都需需要花费费大量人人力物力力来完成成，消耗耗成本较较高。管管廊建设设的完成成替这些些行业部部门完成成了绝大大部分工工作，仅仅需要这这些单位位将管线线布置到到廊内即即可。对对于这些些单位，利利用出租租空间的的形式，按按运营周周期收取取费用，而而铺设任任务

22、均有有各个单单位自行行完成。2.管线租租赁费。除除了出租租空间，还还有另外外一种运运营方式式，将管管线全部部铺设完完成后，向向相关单单位收取取管线的的租赁费费，而铺铺设费用用也会涵涵盖于其其中。当当然，铺铺设管线线时需要要一定的的技术含含量，像像电力电电信这种种带电作作业的管管线，一一般还是是由其主主管运营营部门负负责铺设设放置。3.管线出出售。综综合管廊廊运营单单位可以以一次性性出售已已建成的的管线，同同时将廊廊内管线线维护管管理责任任划分清清楚。这这种方式式投资见见效快，短短期效益益较为明明显。4.运营期期间维护护费用。作作为管理理方，综综合管廊廊运营公公司可以以自己或或委托第第三方管管理

23、公司司对分段段或全部部进行日日常维护护管理。其其维护内内容可包包含环境境与设备备监测、安安全防范范、日常常巡检、设设备检修修等工作作。不论论是自己己还是第第三方公公司，其其工作人人员必须须经过严严格考核核方能上上岗，坚坚决杜绝绝出现责责任不明明、划分分不清、缺缺乏培训训、无证证上岗、管管理松懈懈等情况况发生。管管廊是关关系国计计民生的的重要设设施，一一定要保保持严谨谨、负责责的态度度来运营营和管理理。第三章 组组建条件件研究集团公司现现状及条条件（一）滨旅旅控股集集团现状状 天天津滨海海旅游区区投资控控股有限限公司是是新区区区委、区区政府为为实现新新区平衡衡发展规规划，加加快滨海海旅游区区域开发发建设、创创新区域域发展模模式而组组建的一一家国有有投资控控股型企企业。220100年5月月筹备组组成立，同同年9月月公司正正式注册册成立，注注册资本本金500亿元人人民币，现现有股东东是：天天津滨海海旅游区区国有资资产管理理有限公公司、天天津市滨滨海新区区土地开开发有限限责任公公司、天天津