土地矿产卫片执法检查工作课件

1、土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）解读宾 洪 超二一年三月土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）解读宾 洪 提 纲一、 规范的主要内容二、 核心概念三、 表格填写提 纲一、 规范的主要内容一、规范的主要内容1. 起草背景和过程；2. 起草思路和结构；3. 工作目标与任务；4. 职责分工；5. 工作流程；6. 施行时间和解释权。一、规范的主要内容1. 起草背景和过程；1.规范起草背景和过程 1）起草背景: 一是创新国土资源管理监管模式的需要； 二是卫片执法检查工作发展的需要； 三是历次卫片执法检查工作积累了经验,为起草规范奠定了很好的基础。1.规范起草背景和过程 1）起草背景:1.规范起草背景和

2、过程 2）起草过程: 部执法局指导处和南京、广州、昆明、东莞等城市的基层同志成立了起草小组。在北京、天津等地多次召开研讨会，多次征求各省厅局，重点城市国土资源管理部门，部相关司局、直属单位和派驻地方的督察局的意见，形成了土地卫片执法检查工作规范送审稿。1.规范起草背景和过程 2）起草过程: 1.规范起草背景和过程 2）起草过程： 当前的规范，是在土地卫片执法检查工作规范的基础上，根据部长办公会的意见，总结部近两年对全国163个重点矿区开展的遥感监测和辽宁省等地开展的矿产卫片执法检查工作经验的基础上，修改得到的。 规范凝聚了全国土系统和国家土地督察机构共同的智慧和心血。 1.规范起草背景和过程

3、2）起草过程：2. 起草思路和结构 1）起草思路: 规范起草贯彻了以“严肃查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为、切实保护耕地和规范矿业秩序”为主线，注重针对性和可操作性的起草思路。 2. 起草思路和结构 1）起草思路:2. 起草思路和结构 2）篇章结构: 规范参照国家标准的“规范”文种体例编写，分为正文和附录两大部分。 正文包括总则、工作目标和任务、检查内容和依据、职责分工、工作流程、施行时间和解释权等6个部分； 附录包括名词解释、地块编号方法、判别标准、统计报表4个部分，其中统计报表包括4 张登记卡、3 张登记表、6张统计汇总表。2. 起草思路和结构 2）篇章结构:3. 工作目标与任务 1

4、）工作目标： 利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。 3. 工作目标与任务 1）工作目标：3. 工作目标与任务 2）工作任务： 掌握实际占用的新增建设用地情况； 掌握违法用地情况； 查处违法用地，督促整改； 分析深层次原因，提出完善制度、改进管理的建议 3. 工作目标与任务 2）工作任务：4. 职责分工：市、县 根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。 4. 职责分工：市、县 根据国土资源部和省级国土资源4. 职责分工：市、县 1

5、）核查监测图斑 组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图（局部）等。 4. 职责分工：市、县 1）核查监测图斑4. 职责分工：市、县 2）审查实际占用的新增建设用地的合法性 根据实地核查情况，综合分析地块的权属与地类情况、规划情况、用地手续办理情况，综合判断用地的合法性。4. 职责分工：市、县 2）审查实际占用的新增建设用地4. 职责分工：市、县3）依法组织查处违法用地行为。4）填写相关报表并按时上报。 土地卫片图斑核查情况登记卡 土地违法案件立案查处及落实情况登记卡 军用土地图斑登记表 上报各种汇总统计表 4.

6、 职责分工：市、县3）依法组织查处违法用地行为。5.工作流程1）总体流程 包括16个方面内容，对工作部署、工作准备、提取疑似违法图斑、制发卫片、土地监测图斑核查、矿产资源勘查开采监测图斑核查、整改查处、信息填报、督查、挂牌督办、排序、约谈、通报、验收、奖惩和组卷归档。5.工作流程1）总体流程土地矿产卫片执法检查工作课件5.工作流程1）数据上报 1.土地卫片图斑核查情况登记卡在自查阶段结束前要上报一次；在经部、省和国家土地督察机构组织的督导检查后，根据督查意见，修正后第二次上报，作为排序约谈的数据基础。 2. 土地违法案件立案查处及落实情况登记卡在立案和查处后，应将相应情况录入“土地卫片执法检查

7、信息系统”，在查处整改工作结束后，或根据上级要求，及时上报整改查处结果。立案查处及落实情况，将作为验收是否通过的标准之一。 5.工作流程1）数据上报5.工作流程1）数据上报 3. 电子数据通过“土地卫片执法检查信息系统”填报，各级都可以查看每一个地块的填报信息，也可以统计汇总。 4.上报数据请注意填报的时间要求，超过规定时间，将不得上报数据。下属行政区域报送的数据不全，也将影响上级国土管理部门汇总和报送结果。 等会信息中心的李磊工程师将详细介绍信息系统的使用方法。5.工作流程1）数据上报5.工作流程2）提取疑似图斑 国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发

8、现的土地利用变化图斑进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写土地卫片疑似违法图斑登记表。 疑似违法图斑将作为部、省两级开展核查、督查的重点对象，予以检查。同时鼓励和促进各级国土资源信息化建设。5.工作流程2）提取疑似图斑5.工作流程3）督查与挂牌督办 市、县级国土资源行政主管部门上报自查数据后，及时了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。上级国土资源行政主管部门和国家土地督察机构要组织督查，核查自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性，提出整改意见。选取重大、典型违法案件，收集相关材料，进行挂牌督办。 5.工作流程3）督查与挂牌督办5.工作流程4）排序与约谈

9、 规范规定：综合考虑土地违法严重程度或比例变动趋势等因素进行排序。 根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要负责人员，责令整改。 部将进一步研究排序的具体标准和约谈办法。但排序和约谈的数据基础，是经过部、省国土资源行政主管部门和国家土地督察机构督查后，根据督查意见修正后，逐级上报的数据。由此更加突出了督查工作的重要意义。5.工作流程4）排序与约谈5.工作流程5）验收 国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织土地矿产卫片执法检查工作验收，根据工作情况对相关地区实施奖惩。对没有按期完成工作任务，弄虚作假，虚报瞒报，应立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法履行职责到位率低于9

10、5的，或组织整改不力的，不得通过验收。 5.工作流程5）验收5.工作流程6）组卷归档 市、县级国土资源行政主管部门在完成信息填报后，应对土地矿产卫片执法检查工作形成的各种登记卡、实地照片、相关审批文件材料、违法案件处理材料及其他相关文件资料进行归档。5.工作流程6）组卷归档5.工作流程 电子归档： 国土资源部信息中心通过土地矿产卫片执法检查信息系统对每年度全国土地矿产卫片执法检查的所有电子成果进行归档，并将数据导入综合信息监管平台，以便于延续管理。各省应创造相应条件，进行电子归档，以便于形成时序管理。 5.工作流程 电子归档：2003年2003年2004年2004年2005年2005年2006

11、年2006年2007年2007年2008年2008年6. 施行时间和解释权 1）本规范自2010年3月1日起施行。 2）本规范由国土资源部负责解释。 6. 施行时间和解释权 二、核心概念与方法1. 土地类别；2. 新增建设用地判别；3. 地类计算；4. 合法性判定；5. 违法用地类别判定；6. 实地伪变化判定。7. 地块编号方法二、核心概念与方法1. 土地类别；1. 土地类别1）土地类别概述 规范始终围绕“实际占用的新增建设用地”这个核心概念展开。 首先， “监测图斑”分为“实际占用的新增建设用地、实地伪变化和军用土地”三大类。与原来分为“新增建设用地”、“实地伪变化”和“农业结构调整”所有区

12、别。1. 土地类别1）土地类别概述1. 土地类别 对“实际占用的新增建设用地”根据用地手续办理情况进一步区分为“违法用地”和“合法用地”。 “违法用地”，分为“违法批地”和“违法占地”两大类。违法批地又分为违法批准占用和违法供地；违法占地又分为未报即用、边报边用、未供即用。 最后，对判定为违法用地的，进行整改和查处。1. 土地类别 对“实际占用的新增建设用地”根据用1. 土地类别2）实际占用的新增建设用地 关于“实际占用的新增建设用地”的界定是整个土地卫片执法检查工作的基石。为了准确反映卫片监测时段内农用地，特别是耕地的实际占用情况，规范对卫片执法检查涉及实际占用的新增建设用地进行了界定，规定

13、：“监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。”1. 土地类别2）实际占用的新增建设用地1. 土地类别3）15号令对“新增建设用地占用耕地”的规定 15号令第三条指出：“土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15以上或者虽未达到15，但造成恶劣影响或者其他严重后果的”；1. 土地类别3）15号令对“新增建设用地占用耕地”的规定1. 土地类别 关于第三条有关问题的解释中明确指出：“占用耕地总面积”是指实际占用的耕地总面积，不包括已办理农用地转用审批但未实际占用的耕地面积。”这既

14、是历年来开展卫片执法检查所采用的统计口径，即：年度新增建设用地是指本年度内实际动工建设占用的土地，也是能够通过卫星影像监测所能反映出来的土地利用变化情况。 1. 土地类别 关于第三条有关问题的解释中明确指出：“占1. 土地类别4）变更调查中对于新增建设用地的界定。 “新增建设用地面积是指当年依法批准的新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地面积之和”，“依法批准的新增建设用地，按批准用地文件，将用地的范围标注到土地利用现状图上”。据此，土地变更调查将已经批准农用地转用但未实际占用的土地也作为新增建设用地统计，因而出现一些地块的实际用途与土地利用现状图上的地类不一致的情况。 1. 土地类别4）变

15、更调查中对于新增建设用地的界定。 1. 土地类别1. 土地类别1. 土地类别5）实地伪变化 以往土地卫片执法检查中将卫片监测图斑分为三大类，即新增建设用地、实地未变化、农业结构调整。现在规范将“实地未变化”改为“实地伪变化”，将“农业结构调整”用地纳入到“实地伪变化”中，不再单独统计。 “农业结构调整”是指监测图斑在卫片监测前后时点，由于农作物的轮耕轮种、大棚种植等原因，导致卫片监测反映出有变化，但农用地的性质并未改变，实际上是“实地伪变化”的一种情形。 1. 土地类别5）实地伪变化1. 土地类别6）军用土地 一是在处理方式上不再要求地方直接调查，在外业核查时确定为军用土地的，只记录图斑号，在

16、统计时也不再纳入年度实际占用的新增建设用地统计范围。 二是由于军事用地涉及保密问题，在上报方式上要求只采取纸质报送方式。为此，规范要求，属于军用土地的图斑填报军用土地登记表，逐级报送，由部统一交解放军土地管理局处理。1. 土地类别6）军用土地2. 新增建设用地判别1）第一款 规范规定：“监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地矿产卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。” 本规范所指“农用地、建设用地和未利用地”是指中华人民共和国土地管理法上所指的三大类，它们与土地利用现状分类之间的对应关系在土地利用现状分类（GB/T 210102007）国家标准上有明确表述。当前的

17、土地利用分类标准的二级地类都可归纳为农用地、建设用地和未利用地等三大类。 2. 新增建设用地判别1）第一款2. 新增建设用地判别 2）补充款 规范另外规定：“在监测时段内为实施建设而进行土地平整的，判定为实际占用的新增建设用地。” 本款主要是为了明确为实施建设而进行的土地平整形成的监测图斑的判别问题。若是进行土地整理、复耕复垦而进行的土地平整，则不作为实际占用的新增建设用地处理。 2. 新增建设用地判别 2）补充款 土地矿产卫片执法检查工作课件3. 地类计算 1. 规范规定： “监测时段起始时的土地实际用途和地类面积以当时的土地利用现状图为依据确定。因监测时段起始前已办理农用地转用审批而变更了

18、土地利用现状图的，以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定。” 3. 地类计算 1. 规范规定：3. 地类计算 2）实际应用 第一，二者一致。起始时点的土地利用现状图与起始时刻的遥感影像反映的土地实际用途一致。一般来说，大多数监测图斑都属于这种情况，一般前时点是农用地，后一监测时点的影像图是建设用地，会作为变化图斑提取出来。3. 地类计算 2）实际应用3. 地类计算 2）实际应用 第二，二者不一致，起始时点的影像图反映的是农用地，而当时的土地利用现状图标记的是建设用地。这很可能是因为该地块在监测时段起始前已办理农用地转用审批，而变更了土地利用现状图，但地块在监测起始时点还未动工

19、建设，而是在监测时段内动工建设而被监测到的。对于这种情况的监测图斑，则“以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定”。3. 地类计算 2）实际应用4. 合法性判定规范规定： “已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。” “已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。” “已依法取得先行用地批准文件的用地，判定为合法用地。”4. 合法性判定规范规定：4. 合法性判定 “已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。” “已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法

20、用地。” “法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。”4. 合法性判定 “已依法办理农用地转用、土地征收4. 合法性判定 以上规定，从地块办理用地手续的不同情况对合法用地分别进行了界定，也可以作为自查工作中审查一个地块是否合法的判定顺序。 4. 合法性判定 以上规定，从地块办理用地手续的不5. 违法用地类别判定1）违法用地类别概述 规范中对违法用地类别的判定规定如下： “土地矿产卫片执法检查工作中，违法用地类型分为违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占用、违法供地；违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用。” 5. 违法用地类别判定1）违法用地类别概述5. 违法用地类别判定2） 违法批准占

21、用 “未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。”5. 违法用地类别判定2） 违法批准占用5. 违法用地类别判定3）违法供地 “依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。” 5. 违法用地类别判定3）违法供地5. 违法用地类别判定4）未报即用“卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。” 5. 违法用地类别判定4）未报即用5. 违法用地类别判定5）边报边

22、用 “卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收（用），或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。” 5. 违法用地类别判定5）边报边用5. 违法用地类别判定6）未供即用 “卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始占用土地进行非农业建设的，判定为未供即用。” 5. 违法用地类别判定6）未供即用5. 违法用地类别判定7）关于“卫星遥感监测时段结束时” “卫星遥感监测时段结束时”是依据每个监测图斑的监测时段来判定的，监测时段的时间是精确到月的，如果属于审批文件

23、签署时间在监测结束时点之前或者同一个月内，则认为是在卫星监测时段结束之前；如果在监测结束时点那个月之后，则不属于该款的认定范围。 5. 违法用地类别判定7）关于“卫星遥感监测时段结束时”5. 违法用地类别判定8）其他 规范中没有界定的其他一些的违法用地行为（如非法转让土地等），作为个案处理，不作为卫片执法检查中的违法用地统计。为鼓励各地加强整改和查处，对于一些违法用地行为，经查处落实，并复耕到位的，规范规定“在国土资源部、省级国土资源行政主管部门督查前，违法批准占用、未报即用、边报边用等类型的违法用地，已依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。” 5. 违法

24、用地类别判定8）其他6. 实地伪变化判定1）规范规定： “因各种原因导致卫片反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变的，矿产资源勘查开采实际状况也未发生改变的，判定为实地伪变化。” 该款明确了在监测时段内，三大地类“实际用途” 内部没有发生变化时，作为实地伪变化处理。 6. 实地伪变化判定1）规范规定：6. 实地伪变化判定2）第二款 “建设用地、未利用地转变为农用地的，判定为实地伪变化。” 该款表述了不同地类之间变化时如何处理，主要是针对土地整治过程中，将建设用地或未利用地转变为农用地的情况。6. 实地伪变化判定2）第二款6. 实地伪变化判定3）其他 从逻辑上讲，建设用地有变

25、为未利用地、或农用地变为未利用地的可能，但实际上较少发生，通过影像也难以发现，故规范中没有列出该款。若确实发生这些情况，可以作为“实地伪变化”处理。6. 实地伪变化判定3）其他7. 地块编号方法 总体来讲，分为三种情形。 最简单的一种，就是一个监测图斑为一个地块，不用分割和合并，则以监测图斑的图斑编号作为地块的编号即可。7. 地块编号方法 总体来讲，分为三种情形。7. 地块编号方法 第二种是对图斑进行分割。 当一个图斑涉及多种类型的地块时，需要分割。是否包含多种类型的地块，要依据监测图斑在监测时点前后的实际地类是否发生变化来确定；当一个地块全部为实际占用的新增建设用地，但涉及不同的用地主体时，

26、也需要进行分割。因为不同的用地主体对应的供地手续、供地批准文件等等是不同的。若是违法用地，也要针对不同的违法主体，分别处理。7. 地块编号方法 第二种是对图斑进行分割。7. 地块编号方法第三种就是合并。 属于同一用地主体的相邻实际占用的新增建设用地，应该进行合并，如一些道路工程等，以地块合并时最小的地块编号为合并后地块的编号。 7. 地块编号方法第三种就是合并。三、 表格填写1. 统计报表2. 填写说明三、 表格填写1. 统计报表1. 统计报表1）设计思路 规范中的表格突出了以地块信息为核心、层层分类的设计思想，一地一册，如同户籍卡。 将基础信息与统计信息分离的原则，每个地块的基础信息根据情况

27、尽量丰富和细致，统计汇总表依据分析需要，从基础表里获得数据，表现形式可以灵活多样，规范中目前只是给出了最重要的几个统计汇总表，根据需要，可以在信息系统中生成其他多种统计汇总表。 如原来需要填报的“图斑核查明细表”，就可以通过土地卫片执法检查信息系统自动生成。1. 统计报表1）设计思路1. 统计报表2）统计报表的内容 一是设计了土地卫片图斑核查情况登记卡，除记录地块相关的所有基础信息。 1. 统计报表2）统计报表的内容1. 统计报表 二是设计了土地违法案件立案查处及落实情况登记卡，记录违法用地立案查处及整改落实情况，便于掌握立案查处及其落实情况。这样监测地块情况详实清楚，轻重有别，与地块局部的地

28、类图、规划图一起存档，便于核查。 1. 统计报表 二是设计了土地违法案件立案查处及1. 统计报表 三是设计了涉及土地方面的四个统计汇总表： 实际占用的新增建设用地统计汇总表 实地伪变化统计汇总表 违法用地分类统计汇总表 土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表 1. 统计报表 三是设计了涉及土地方面的四个统计汇1. 统计报表3）表格之间的关系（表1与统计表） 土地卫片图斑核查情况登记卡是基础，由它生成实际占用的新增建设用地统计汇总表、实地伪变化统计汇总表、违法用地分类统计汇总表，各种比例数据都是依据表1生成的。1. 统计报表3）表格之间的关系（表1与统计表）1. 统计报表3）表格之间的关系（表

29、3与统计表）土地违法案件立案查处及落实情况登记卡是生成土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表的基础。1. 统计报表3）表格之间的关系（表3与统计表）1. 统计报表3）表格之间的关系（表1与表3） 在土地卫片图斑核查情况登记卡中判断为立案查处的违法用地的，都要对应地填写一张土地违法案件立案查处及落实情况登记卡。1. 统计报表3）表格之间的关系（表1与表3）1. 统计报表4）关于表格填报的权限控制 由市、县级国土资源行政管理部门为单元填写并上报的数据表，可以逐级统计汇总，自动生成，无需重复填写。下级填写的数据表，上报后，不能再修改；上级部门对下级填报的数据，只能查看、审核，不能修改。若发现错误，

30、需逐级退回原填报单位进行修改后，重新上报。 1. 统计报表4）关于表格填报的权限控制1. 统计报表5）关于表格填报的时间控制 规范表格设计还考虑的与工作进度的衔接，土地卫片图斑核查情况登记卡的信息在填报上级部门后，作为基础数据，一般不得反复修改；土地违法案件立案查处及落实情况登记卡则根据整改查处工作的进度，及时更新。1. 统计报表5）关于表格填报的时间控制1. 统计报表6）统计汇总表 1. 实际占用的新增建设用地统计汇总表 统计汇总某一行政区域内该年度卫片执法检查发现的实际占用的新增建设用地总量、合法用地和违法用地的宗数、面积，依据宗数、面积和耕地面积分别计算违法用地占建设用地总量的比例。 1

31、. 统计报表6）统计汇总表1. 统计报表6）统计汇总表 2. 实地伪变化统计汇总表 统计汇总某一行政区域内该年度卫片执法检查发现的实地伪变化地块的宗数和面积。1. 统计报表6）统计汇总表1. 统计报表6）统计汇总表 3.违法用地分类统计汇总表 统计汇总某一行政区域内该年度卫片执法检查发现的不同类型的违法用地情况。其中，违法供地、未供即用由于已经办理了农用地转用、征用手续，作为违法用地统计，而不作为违法占用耕地统计，在计算违法占用耕地比例时，计入分母，不计入分子。 1. 统计报表6）统计汇总表1. 统计报表6）统计汇总表 4.土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表 统计汇总某一行政区域内该年度

32、卫片执法检查中进行立案查处所采取不同行政处罚措施的情况及整改查处工作的落实情况，其中已依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。1. 统计报表6）统计汇总表2. 填写说明1）公共要求（1）填表单位。 该栏目在信息系统中将自动填写初步信息，具体填报单位可以酌情修改。纸质归档时，可以通过信息系统打印生成，加盖公章。（2）填表时间。 为填写表格的时间，不是指录入信息系统的时间。2. 填写说明1）公共要求2. 填写说明1）公共要求（3）填表人、审核人。 填表人是指具体负责填写某个表格的经办人，指具体录入信息系统的工作人员；审核人是指对某个表格所填数据负责的人员，一般为

33、主要领导。 2. 填写说明1）公共要求2. 填写说明1）公共要求（4）计量单位。 除特别说明外，各表格计量单位规定如下： 长度单位采用“米”； 土地面积单位采用“亩”； 建（构）构筑物的建筑面积单位采用“平方米”； 罚款金额单位采用“元”； 人数单位采用“个”。2. 填写说明1）公共要求2. 填写说明1）公共要求（5）小数位。 除特别说明外，各表格长度、面积、罚款金额、比例有关数值栏目小数位保留到2位，其它数值栏目保留到个位。存在合计、汇总关系的栏目，各分栏目数值相加应与合计栏目数值保持一致。2. 填写说明1）公共要求2. 填写说明1）公共要求（6）日期格式。 日期统一采用公历“年月日”格式，

34、如填写到月的栏目则采用“年-月”。（7）备注。 备注栏目用于补充说明一些在表格正文中无法填写的特殊情况。2. 填写说明1）公共要求2. 填写说明2）表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明。（1）监测时段：是指该监测图斑监测的起始时点和结束时点，是判定地块合法性和确定违法类型的重要依据之一。起始时点是指监测图斑提取时采用的底图所代表的时间，终止时点是指监测图斑提取时采用的最新监测资料的所代表的时间，一般为卫片拍摄时间，精确到月，由国土资源部发放卫片数据时给定。在信息系统填表时由系统自动填写，不得修改。 2. 填写说明2）表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写

35、说明（2）填表单位：实施卫片执法检查图斑实地核查工作的基层国土资源管理部门。填表时间指实地开展核查工作，得到核查情况的时间。（3）地块编号：地块编号指以监测图斑号为基础对监测图斑涉及地块编定的序号，是按照工作规范附录二所规定的编号方法确定的编号。 表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（2）填表单位表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（4）图斑编号：对监测区域内图斑编定的序号，由国土资源部在组织卫片生产时统一编定。当一个地块涉及多个监测图斑时，按顺序填写多个监测图斑编号，并以逗号分隔。（5）土地坐落：监测地块所在的具体位置，填写到镇（乡、自治乡、街道）、村（社区）、自然村（组、社）三级，

36、如“XX镇XX村XX组”，“XX街道XX社区XX单位”。表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（4）图斑编号表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（6）上传坐标文件：用于上传按信息系统格式要求制作的地块拐点坐标文件。（7）实地照片：拍摄的能反映地块整体情况的实地照片，电子数据以JPG格式上传，不大于100KB，打印成适当尺寸并粘附在表后归档。（8）地块面积：对于没有进行图斑分割、合并的，地块面积就是的监测面积。进行了图斑分割或合并的，则依据地块拐点坐标量算得到的实际面积。表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（6）上传坐标表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（9）实地伪变化：按规范判

37、别为实地伪变化的图斑，除填写“基本情况”栏目下的内容外，进一步填写“实地伪变化”下的“情况说明”一个栏目。（10）情况说明：说明实地伪变化图斑实地基本情况，主要解释土地实际用途没有发生变化，而地形地貌发生变化的原因等。表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（9）实地伪变表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（11）新增建设用地： 按规范判别为实际占用的新增建设用地的地块，除填写“基本情况”栏目下的内容外，进一步填写“新增建设用地”下的所有栏目，包括“权属及地类情况”、“规划情况”、“审批情况”、“合法性审查”；对于判定为违法用地的，还需填写“违法情况”栏目。表1 土地卫片图斑核查情况登记卡

38、填写说明（11）新增建表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（12）用地单位（个人）：对新增建设用地实际实施占有、使用、处分、组织动工建设的单位或个人的名称或姓名，如为多个单位或个人，名称或姓名之间以“，”分隔。如果实际用地单位（个人）与批准用地单位（个人）不一致，应在备注栏说明原因。（13）用地时间：实施动工建设的时间，精确到月。表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（12）用地单表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（14）实际用途：地块的当前土地利用类别，按地籍调查有关技术规程和土地利用现状分类（GB/T21010-2007）国家标准确定，填写到二级类。（15）地类代码：与地块当前

39、实际用途对应的土地利用类别代码，依据土地利用现状分类（GB/T21010-2007）填写。表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（14）实际用表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（16）权属性质：指土地所有权性质，分为国家所有和集体所有，分别在“国有”和“集体”栏目中填写相应面积，二者面积之和等于地块面积。（17）监测时段前地类性质：指监测时段起始时点的土地实际用途。按规范规定的要求，分别量算农用地和未利用地的面积；农用地中进一步区分耕地和基本农田面积。表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（16）权属性表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（18）规划情况：对比地块实际用途与土地利

40、用总体规划图上确定的规划用途，量算并分别填写“符合规划面积”与“不符合规划面积”栏目，不符合规划中占用了基本农田的部分，进一步量算和填写“占用基本农田面积”。（19）项目类型：填写地块的用地项目情况，属于国家或省重点工程的，分别填写“国家重点工程立项批准文号”、“省级重点工程立项批准文号”栏目，属于市、县立项的，填写“其他立项批准文号”栏目。表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（18）规划情表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明 （20）审批情况：根据用地审批手续类型分别填写“批准机关”、“批准文号”、“批准时间”、“批准面积”等栏目。国务院批准城市建设用地需同时填写省级人民政府审核相关

41、情况。对于已办理供地审批的，进一步填写供地方式（划拨、协议出让、公开出让等）和批准用途。如属于临时用地应在备注栏说明临时用地的期限。如“紧急用地”没有办理相关手续的，无需要填写“批准机关”、“批准文号”、“批准时间”等栏目，在“批准面积”栏目中填写实际占用的面积，并在“备注”栏说明紧急用地的原因。表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明 （20）审表1 土地卫片图斑核查情况登记卡填写说明（21）合法性审查：根据地块的“规划情况”和“审批情况”综合判定其合法性，并填写“是否合法”栏目。（22）违法情况：对判定为违法用地的，填写“违法情况”中的相关栏目。（23）违法主体：对判定为违法用地地块的用地单位（