国土空间规划

1、国土空间规划背景 党的十八大以来，党中央和国务院大力推进全面深化改革，从全面深化改革到生态文明体制改革再到党和国家机构改革再到当前的规划体系改革，“改革”已成为现阶段推进国家治理体系和治理能力现代化、推进生态文明建设以及高质量发展的重要动力。 党的十九届三中全会决定组建自然资源部，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，构建国土空间规划体系。 在新的历史时代下，国土空间规划是适应新时代中国特色社会主义发展要求，立足于继承与创新、协调矛盾、引导布局、绿色发展、高效发展、全域覆盖、高品质的规划，也是由“多规合一”规划协同到规划重塑的过程。国土空间规划国土空间规划体系1、建立分级分类国土空

2、间规划（五级三类）（1）自上而下分为国家级、省级、市县级（乡镇级）；（2）依据规划类型划分为总体规划、详细规划、专项规划。2、明确各级总体规划编制重点（1）全国国土空间规划是政策和总纲，重点体现战略性；（2）省级国土空间规划是承上启下，重点体现协调性；（3）市县级（乡镇级）国土空间规划体现可实施性。国土空间规划国土空间规划体系3、强化对专项规划的指导约束作用（1）专项规划可在国家、省和市县层级编制；（2）不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。4、在市县及以下编制详细规划（1）城镇开发边界内，由市县自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批；（2）城镇开发边界外，由乡镇政府组

3、织编制村庄规划，报上一级政府审批。国土空间规划规划编制体系的工作内容（1）基础工作A、数据范围：调查数据、规划数据、国民经济社会发展规划数据等；B、底图基础：第三次全国国土调查数据；C、数学基础：2000国家大地坐标系、1985国家高程基准；D、工作任务：按要求整合多源异构数据形成统一标准，作为编制国土空间规划的前提和基础。（2）“双评价” ：资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价（3）“双评估” ：土地利用总体规划评估、城市总体规划评估（4）专题研究（5）划定三条控制线（6）规划编制国土空间规划规划编制四体系一、编制审批体系二、实施监督体系三、法规政策体系四、技术标准体系以国土空间规划

4、为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，并因地制宜制定用途管制制度。其中几种管制方式如右图：国土空间规划国土空间规划监督管理信息化平台一、目标驱动下好规划成果审查“一盘棋”规划审查作为国土空间规划“规划编制-规划审批（审查）-规划实施-规划监督”业务闭环的重要环节，向上承接规划编制成果的技术审核，确保法定规划的科学性。通过审查的最终规划成果纳入国土空间规划“一张图”统一管理，加强规划成果“实操”与“落地”，向下指导规划强制性内容的刚性传导，包括控制线管控、地类管控、指标管控三大类，实现规划目标的分解和落实。国土空间规划国土空间规划监督管理信息化平台二、规则驱动织好规划审查管理“一张网”建立

5、满足“国家-省-市-县-乡”逐级自上而下的包括功能定位、指标控制、边界管控等方面的传导性审查和刚性审查，提供规划成果质检、成果审查、成果管理和入库更新一体化的信息化支撑能力，能够快速检测规划成果是否符合相关要求，规范并提升规划成果质量及规划成果管理。国土空间规划国土空间规划监督管理信息化平台三、质量驱动串起规划成果标准“一条线”基于统一的质检要求及细则，针对国土空间规划编制最终成果，梳理总结形成质量检查标准体系，规范巩固并提升规划成果质量。四、效能驱动做好智能成果审查“一套表”针对各级国土空间规划和相关专项规划的规划成果，按照审查办法及传导要求，细化传导规则，明确传导内容，形成图文一体、清晰准

6、确、智能可视的成果审查“一套表”，辅助成果审查提质增效。国土空间规划国土空间规划监督管理信息化平台五、管理驱动建立动态审查任务“一棵树”将国土空间规划成果与相关材料、审查意见等进行挂接，动态建立审查任务“一棵树”，关联管理每个阶段及每次审查的成果，便捷查询调阅成果图纸、审查报告、修改意见等，以及各阶段的成果批复文件。通过审查的最终规划成果纳入国土空间规划“一张图”统一管理。同时，规划成果入库更新将实现通过技术审查的最终规划成果直接入库、更新到国土空间规划“一张图”数据库中。该模块通过建立与规划成果管理模块之间的关联关系，根据规划成果审查结果，自动建立入库、更新任务，辅助管理人员快速及时更新规划

7、成果。甘肃省靖远县城乡统筹总体规划靖远县 “多规合一”“多规合一”目标及共识（1）目标：通过“多规合一”工作，梳理并协调靖远县各部门的规划之间矛盾，建立起有效的管理协调机制，统筹城乡经济社会发展、城乡建设、土地利用及环境保护等工作的可持续发展，全面推进靖远县新型城镇化，实现靖远县空间规划的“一张蓝图”，并促进规划体制转型。（2）共识：通过靖远县空间信息平台的建立，统一协调“多规”差异，实现“多规合一”，最终达到空间信息共享和空间管理联动的目标。在此之前，各行业部门应首先达成如下多规共识：生态优先发展充分考虑靖远自身生态环境的特点和重要作用，坚持生态优先发展战略，加强生态环境的保护和建设，重点发

8、展高效有机农业、科技型工业和生态旅游业。工业化带动共识靖远应围绕白银重点产业和项目的建设，重点依托白银刘川工业集中区，整合各乡镇资源，重点发展建材、化工、农副产品加工、能源与新能源等产业，促进县域经济快速协调发展。区域协调发展共识靖远应主动融入甘肃省以及周边地区的发展战略。发展定位共识明确靖远为以高效农业、黄河文化、休闲旅游为特色，绿色农产品加工业为主的生态型小城市。甘肃省靖远县城乡统筹总体规划靖远县 “多规合一”一个信息平台建立空间信息平台，实现县域空间信息管理联动和空间信息共享。在一张图基础上，构建统一的空间规划信息管理协同平台，解决空间数据资源不规范、共享水平低等问题，实现建设项目信息、规划信息、国土资源管理等信息的资源共享共用，进而实现“一张蓝图”信息的动态更新，避免规划相互冲突与矛盾。一套协调机制通过对“多规”差异分析，梳理出“多规”合一需要统筹协调的工作项目与内容，并明确“多规”合一协调所要涉及的县级部门或乡镇，提出冲突协调原则，针对提出的多规矛盾清单，分项目、分类型逐一进行协调任务分解。协调机制大体可分为四个阶段：即“部门、乡镇座谈填写多规矛盾协调清单意见梳理与部门协商政府统筹”甘肃省靖远县城乡统筹总体规划靖远县“多规合一”空间管控体系空间管控作为“多规合一”中合一的关键点，在落实了多规合一目标、技术路线之后，应重点落实