我国高校教学经费保障

1、第八章 教学经费保障1/23教学经费是本科教学工作顺利开展并能够实现人才培养目标财力保障，是学校教学资源主要表达。学校经费起源渠道即使是多方面，不过，用于教学经费必须到达学费收入总和占比数量。教育部普通高等学校本科教学审核评定范围继续将教学经费作为审核项目“教学资源”审核要素之一，确立了三个审核关键点：一是教学经费投入及保障机制二是学校教学经费年度改变情况三是教学经费分配方式、百分比及使用效益。教育经费2/23CONTENTS教学经费投入与保障机制一教学经费分配与收益二教学经费年度预算管理标准教学经费分配教学经费支出与使用效益现实状况提升学校教学经费分配与收益办法教育经费投入概念与组成教育经费

2、保障标准与办法3/23教学经费投入与保障机制014/23一、教学经费投入概念与组成含义：是指学校开展普通本专科教学活动及其辅助活动发生支出，即教学日常运行支出。仅指教学基本支出中商品和服务支出（302类），不包含教学专题拨款支出。（一）教学经费内涵与外延学生活动费、教学咨询研究机构会员费、教学改革科研业务费、委托业务费等交通运输费基本设施费办公费会议与培训费其它教学商品和服务支出教学教辅部门发生办公费（含考试考务费、手续费等）、劳务费、咨询费邮电费、交通费、差旅费、出国费印刷费、维修（护）费、租赁费、专用材料费（含体育维持费等）会议费、培训费5/23一、教学经费投入概念与组成合格评定中定义（一

3、）教学经费内涵与外延在年11月教育部普通高等学校本科教学工作合格评定指标和基本要求（试行）中，对教学经费投入基本要求作出修订：即要求“教学经费投入很好地满足人才培养需要。其中，教学日常运行支出占经常性预算内教育事业费拨款（205类教育拨款扣除专题拨款）与学费收入之和百分比13%。生均年教学日常运行支出1200元人民币，且应伴随教育事业经费增加而逐步增加。”6/23一、教学经费投入概念与组成审核评定中定义（一）教学经费内涵与外延年-20审核评定强调了两个审核评定对象条件，一是应该到达教育部普通高等学校基本办学条件（试行）（教发20042号要求合格标准；二是公办普通本科高校生均拨款必须到达财政部教

4、育部关于深入提升地方普通本科高校生均拨款水平意见（财政部2010567号）中要求对应标准。7/23一、教学经费投入概念与组成（二）教学经费组成科研经费课程建设经费教学设备和试验室建设经费教学人员经费学生试验实习经费教学学术研究经费引进教师费用、教师工资和福利、培训费用等教材建设等购置和维修设备等投入实习基地建设和实习时间教学期间相关费用教学图书资料及其它教学辅助经费教学水电费、教学业务费、用于教学办公经费、行政管理与教辅费用、用于教学活动劳务费等。8/23一、教学经费投入概念与组成（1）我国高校经费起源（三）高校经费起源与教学经费投入完全依赖政府拨款以国家财政拨款为主以国家财政拨款为主，其它渠

5、道筹措经费为辅（2）美国高校经费起源政府拨款指联邦、州和市三级政府共同负担和分担教育经费 收取学费学费是美国高等教育第二大经费起源私利性收入是对高等学校本身创造各类收入总称,包含教育活动销售与服务收入、辅助事业收入和隶属医院收入社会捐赠 捐资办大学成为美国高等教育主要特色和优良传统发行彩票美国发行彩票成为另一个大规模筹集资金方法9/23完善高校学生资助制度建立“绩效拨款”政府财政模式建立适合我国国情捐赠制度勉励高校创收（3）美国高校教育经费筹集对我国启示确立以政府财政拨款为主,多元化筹措高等教育经费模式10/23（4）高校教学经费投入含义：指高校财务年度预算中对教学相关费用列支，包含各种项目和

6、金额，以及中央财政和 地方财政教学专题拨款。按照审核评定要求，高校教学经费投入首先是考查地方政府对高等教育财政投入。地方财政经过普通预算安排用于支持地方高校发展经费，按在校生人数折算平均水平:包含基本支出和项目支出（不含中央财政安排专题经费）不低于1元。另外，需要考查高校财政预算是否将教学经费进行专题列支，并到达教育部要求标准要求。即教学日常运行支出占经常性预算内教育事业费拨款（205类教育拨款扣除专题拨款）与学费收入之和百分比13%；生均年教学日常运行支出1200元人民币。11/23二、教学经费保障标准及办法（1）教学经费保障标准提升教学质量保障基本就是要明确教学经费使用范围，规范教学经费使

7、用。重视绩效就必须要规范教学经费使用，提升教学经费使用效率。建立教学经费绩效评价体系，提升教学质量保障基本重视绩效拓展资源一是主动申请财政专题经费二是增加办班收入三是争取捐赠收入加强管理就是创新教学经费管理制度加强管理12/23建立和完善中央财政对地方高等教育转移支付制度1探索建立地方高校学杂费标准弹性制度5建立健全保障地方高校财政投入监督制约机制2千方百计拓宽地方高校经费起源渠道3加强和改进对地方高校规模调控4加强对地方高校经费管理和绩效评价7引导和督促地方政府尽快化解高校债务6（2）建立健全地方高校经费保障机制二、教学经费保障标准及办法13/23教学经费分配与收益0214/23一、教学经费

8、年度预算管理标准（一）科学性标准指教学经费年度明细预算编制科学性。编制依据科学性、跟随依据紧密程度和编制程序理性是教学经费年度明细预算科学性确保。指预算执行控制办法与教学计划实施进度协调性。其完全取决于教师对教学经费报销制度熟悉程度和财务部门对款项支付及时性，而这更多地需要财务部门提供良好会计服务来确保。指预算执行反馈及时有效性。教学部门、教学管理部门、预算审批机构、财务部门顺畅沟通及通力合作是预算执行反馈及时有效条件。指支出预算绩效评价合理性。其只能经过各学科本身纵向对比来表达，难以利用明确量化指标来衡量。如每课时经费支出数与往年平均数是否一致等。（二）协调性标准（三）有效性标准（四）合理性

9、标准15/23二、教学经费分配（一）分配标准坚持以学科建设，招生人数、专业设置为依据，依据各学院理论课、试验课、性质、总人时数，对各单位教学经费进行量化，制订经费分配标准，提升经费使用效益坚持依据学校中长久发展规划，制订对应教学设备配置计划，按教学需求轻重缓急，协调安排老设备更新改造和新试验室建设配置。坚持论证立项制，即先论证再立项拨款，提升资金使用透明度，为学校节约资金。16/23二、教学经费分配（二）分配方法定额部分机动调剂（可选择按专业、课程或课时，结合学生数进行分配）能够依据专业特点和培养目标，依据不一样类别，制订不一样分配标准，将各专业分为6类以工科专业为主以理科专业为主以医学为主以

10、农科为主以艺术为主以文科、经济类专业为主能够依据其开设课程特点，依据不一样课程制订每类课程分配标准按课时数对教学经费进行分配，制订每个课时经费标准，不一样课时分配不一样数额经费作为专题专业建设经费，用于试验内容更新、扩大招生、新建试验室等暂时性费用，详细由教务处掌握调配使用。理论课和试验课基础课和专业课必修课和选修课17/23三、教学经费支出与使用效益现实状况（一）教学经费支出组成与现实状况教学经费支出组成第一，基础设施建设支出比重偏高。第二，教学经费支出比重偏低。包含教职员工资及福利费、科研经费、试验实习经费、学生活动经费、就业指导经费、办公费、业务招待费、职员培训费、工会经费等内容。教学经

11、费支出现实状况部分高校在规模不停扩大，教学经费逐年增加后，将教学经费分解至二级学院管理。因缺乏监督，教学经费使用中首先存在挤占、挪用教学实习费、教学资料费、教学试验费等现象。现在高校不停扩招，规模逐步扩大，教学经费虽逐年增加，但教学经费投入幅度却和学生增加幅度不一样时。教学经费没有得到保障，造成基本教学条件难以确保。18/23三、教学经费支出与使用效益现实状况（二）教学经费使用效益分析高校教学经费预算执行情况检验是使用效益分析一个普遍做法，普通由教务处等职能部门和各教学单位按照年度教学经费预算进行费用效益分析，上报财务处汇总后形成上一年度学校经费预算执行汇报，并作为教学经费投入决算内容。19/

12、23四、提升学校教学经费分配与收益办法（一）科学界定教学经费组成主动加强教学经费及其组成研究，科学准确地对教学经费内涵进行界定，使之既能真正反应出经费与教学之间相关性，又能从根本上确保经费增加与教学质量提升之间呈正相关性。经过制订相关法律法规，明确教学经费标准。评价标准才是促进教学经费使用效率提升有效伎俩。（二）立法确定教学经费标准20/23四、提升学校教学经费分配与收益办法政府经费管理委员会组员包含学校、社会、企业等各方利益代表，高校经费管理委员会组员包含学生、教师、行政、财务人员以及校领导等多方利益代表。按照事权和财权统一标准，在财政预算中对教学经费预算进行单独列项，给教务部门和教学单位以独立教学经费支配权。（四）政府和高校应设置经费管理委员会和独立第三方监督评定机构（三）加强教学经费统计管理工作加强教学经费独立预算合理调整经费支出结构高校应遵照切实突出教学中心地位标准，压缩其它开支，消除学校冗员，改进成本开支结构。第三方监督评定机构应权衡好定性指标与定量指标在评定体系中应用，让评定指标体系对于不一样类型评定对象都含有适用性，同时也应在评