街乡吹哨部门报到改革与北京基层治理

1、“街乡吹哨、部门报到” 改革与北京基层治理1/33 一年多来，北京市“街乡吹哨、部门报到”改革取得了上至中央领导、下至百姓、中至街道小区干部广泛好评，打通了城市基层治理“最终一公里”，办好了群众烦心事、操心事，推进了党员干部工作作风转变。我们将从“街乡吹哨、部门报到”改革是什么、为何、怎么改、成效与深入深化出发，对“街乡吹哨、部门报到改革与北京基层治理”这一主题进行深入探讨。前 言2/33“街乡吹哨、部门报到”改革是什么“街乡吹哨、部门报到”改革成效与深入深化“街乡吹哨、部门报到”改革怎么改为何要进行“街乡吹哨、部门报到”改革3/33一、“街乡吹哨、部门报到”改革是什么4/33（一）“街乡吹哨

2、、部门报到”改革起源与推进 “街乡吹哨、部门报到”改革，也称“吹哨报到”改革，源于平谷区“乡镇吹哨、部门报到”成功经验。平谷区金海湖镇曾是采黄金重镇。，平谷区开始对金矿进行清理，但盗采盗挖行为从未停顿，既严重破坏了生态环境，还造成了极大安全隐患。，平谷区开启“双安双打”行动，成立指挥部和暂时党支部，下放执法主导权到乡镇，要求乡镇吹哨后执法部门必须在30分钟内报到，事不完、人不撤。5/33 平谷区“乡镇吹哨、部门报到”成功经验，引发了北京市委市政府高度重视，并被提升为形象易懂“街乡吹哨、部门报到”工作机制。2月北京市委市政府将“吹哨报到”改革作为全市“1号改革课题”在16个区169个街乡进行试点

3、11月习近平总书记对“吹哨报到”改革给予了充分必定2月北京市委召开第三次全市街道工作会议，将在去年基础上深入深化“吹哨报到”改革6/33（二）“街乡吹哨、部门报到”改革含义吹哨综合执法哨，即针对城镇治理乱象、需要综合执法问题，明确街乡负担主体责任，赋予其吹哨权力，以快速调动执法、行政力量和资源，促进执法协同，推进联合执法向综合执法转变应急处置哨，即针对消防、防汛、地下管线等应急处置事项，整合各类政府服务管理资源，实现快速反应、协力应对重点工作哨，即针对拆除违建、群租房、开墙打洞等重点工作，明确街乡能够吹哨，以确保各类重点问题在基层一线得到处理7/33报到区职能部门、执法队伍到街道乡镇报到，即部

4、门要履职、“条”“块”要形成协力驻区党组织和在职党员回属地街乡、小区村报到，即“双报到”街道干部到一线、到小区报到 “街乡吹哨、部门报到”是一项系统工程，不但仅是“三声哨”“三个报到”狭义认识，实质是在党领导下进行城市基层治理综合改革，以街道（乡）管理体制改革为突破口，坚持民有所呼、我有所应，处理群众身边事，着力创新党建引领基层治理体制机制。8/33二、为何要进行“街乡吹哨、部门报到”改革9/33为何要进行“街乡吹哨、部门报到”改革为何要以街道（乡）管理体制改革为突破口 2月，北京印发关于加强新时代街道工作意见。意见高度概括了街道在城市基层治理当中作用：街道是城市管理和社会治理基础，是巩固基层

5、政权、落实党和国家路线方针政策依靠，是联络和服务群众纽带，在超大城市基层治理体系中发挥着不可替换中枢作用。经过这段话，我们能够了解到，街道在城市基层治理体系中发挥着不可替换中枢作用。10/33（一）对亚洲四个超大城市考查与借鉴日本东京1实施“两级政府、三级管理”基层治理体制东京市区面积约为626平方公里，人口快要1000万人，分为23个尤其区，有市、区两级政府，都是自治体1974年，东京在23个尤其区政府之下设置了地域中心，为区政府派出机构，广泛分布于交通便利地方居民可到地域中心办理一些政务事项，如办理证件、交税等；同时，地域中心还为老人、儿童等特殊群体提供服务，支持市民和公益团体活动工作人员

6、都是公务员，经费全部来自政府财政拨款11/33韩国首尔2实施“两级政府、三级管理”基层治理体制，两级政府分别是首尔尤其市和25个自治区首尔面积约为600平方公里，人口约为1000万人在两级政府之下，首尔设置了区政府下派名为“洞”行政机构“洞”主要职能就是面向居民政务服务、处理纠纷，辖区市容环境、市政设施，保障居民生活安定1990年以来，韩国政府对“洞”进行了改革：将大多数行政事务移交给区政府，同时精简人员；以“洞”为单位开展小区建设，引导小区居民关注并参加小区事务，推行居民自治，是一个兼有行政和自治功效机构12/33我国台湾省台北市3实施“一级政府、三级管理”基层治理体制台北市面积约为270平

7、方公里，人口约为270万人市政府下设12个行政区，区并不是自治体，每个区设区公所，区下面再设“里”“里”设办事处，是区政府派出机构，没有独立法律地位“里”这一级组织普通是由代表民意里长、公务员身份里干事和领长来组成13/33我国香港尤其行政区4实施“一级政府、两级管理”基层治理体制其管理架构只有一级政府，也就是香港特区政府香港特区政府将全港划分为18个区，区不是一级政府，只实施一级管理14/33（二）街道办事处发展历史11953年，中央政务院派出调查组；经过充分调查叙述，时任北京市委第一书记彭真同志向中央提交了关于城市街道办事处、居民委员会组织和经费问题汇报汇报提出，为了把很多不属于工厂、企业

8、、机关、学校无组织街道居民组织起来，为了减轻区政府和公安派出所负担，还需要设置市或区政府派出机关街道办事处汇报得到了中央必定，彭真同志提议也被中央采纳20世纪50年代发展15/3311954年，中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法首次以法律形式对街道办事处性质及其设置做出了明确要求同年，城市街道办事处组织条例出台，深入对街道办事处地位、性质、规模、任务、机构、人员编制以及设置程序等做了明确和详细要求中华人民共和国成立早期，街道办事处还是一个功效比较单一、结构比较单一、人员比较少政府组织20世纪50年代发展16/332伴随我国城市经济、社会等各方面体制改革以及经济、社会转

9、型，整个国家发生了很大改变在基层治理方面，单位制受到了很大冲击，逐步解体，个人从单位人转变成了社会人；城市化进程不停加紧，大量农村人口进城，城市人口规模不停增加经济体制改革促进各种经济形式出现和发展，新经济、社会组织也在大量涌现伴随社会形势改变，城市管理重心逐步向区和街道层级下移，使街道办事处职能不停增加改革开放以来改变17/333伴随上述这些改变，街道办事处出现了很多问题，国家废除了城市街道办事处组织条例后，对于街道办事处该怎么发展问题，实践部门、学术界都在探索和创新学界讨论与实践创新实践部门、学术界对于街道办事处该怎么发展四种观点：把街道建成一级政府实施“虚区实街”降低管理层级、撤消街道办

10、事处维持街道办派出机构性质18/33 改革开放以来，北京一直在探索基层治理体制，市委先后召开了五次城管会（城市管理工作会），意在探索和创新区、街道以及小区层面基层治理体制机制。1998年第一次城管会处理街道不办企业问题1999年第二次城管会1.理顺市、区财权事权2.下放部分市级管理权限第三次城管会在全市推进小区建设第四次城管会围绕小区建设继续研究深层次问题第五次城管会聚焦街道体制改革19/33（三）北京迎来城市转型期 伴随奥运会召开、社会工作委员会建立以及年习近平总书记在北京视察时发表“226”主要讲话，北京逐步进入了深度城市转型期，其主要表达是：在功效定位上愈加重视“城”向“都”转变在发展方

11、式上继续由聚集资源求增加向疏解功效谋发展转变在发展动能上正在实现从要素驱动向创新驱动转变在城市治理上从政府主导型向精治共治法治转变20/33城市转型期基层治理存在问题和挑战：4责权不对等1街道职能定位不清2职责无限膨胀3街道办事处统筹伎俩欠缺5街道管辖规模大小不一6街道内设机构过多过细7工作人员与协管员严重倒挂8街居关系不明晰9治理理念需要创新基层党建要加强1021/33三、“街乡吹哨、部门报到”改革怎么改22/331表达了多元共治基层治理要求2表达了党建引领中国特色治理要求3表达了以街道为枢纽体制机制改革要求4表达了民有所呼、我有所应机制创新要求5表达了充分利用高科技当代治理要求6表达了文化

12、导入社区共同体建设要求“吹哨报到”改革探索并在一定程度上揭示了新时代首都基层治理规律：23/33（一）“吹哨报到”改革表达了多元共治基层治理要求 习近平总书记强调，要完善基层群众自治机制，调动城镇群众、企事业单位、社会组织自主自治主动性，打造人人有责、人人尽责社会治理共同体。“吹哨报到”改革调动住区单位和社会力量共建共治，发动小区群众进行自我管理、自我服务，其中一项行之有效多元共治机制就是建立“小巷管家”。 “小巷管家”起源于东城区龙潭街道。“小巷管家”对认领小巷开展日常寻访，劝阻一些违法或不文明行为，同时宣传家庭美德和社会公德，动员组织居民建立自治组织，发觉情况及时上报，由街巷长负责协调处理

13、。现在，全市一共招募了2.3万名热心居民来担任“小巷管家”。24/33（二）“吹哨报到”改革表达了党建引领中国特色治理要求 党是基层社会治理领导关键和主导力量。新时代下，党建重点是提升组织力，关注党领导力纵向延伸和横向跨界渗透。基层社会治理面临各种复杂问题，我们只有把党建做实做强，才可能走出一条新路。 北京是国家首都，全国政治中心，全国文化中心，国际交往中心和科技创新中心。为更加好地推行“四个服务”职责，北京要更自觉地坚持党建引领，将首都政治优势、资源优势、组织优势转化为基层治理优势。街道是北京推行“四个服务”职责第一线。在“吹哨报到”改革过程中，党建引领创建了一些很好机制，如建立区、街乡、小

14、区三级党建协调委员会，建立“三个清单”“四个双向”机制。25/33（三）“吹哨报到”改革表达了以街道为枢纽体制机制改革要求 “吹哨报到”改革中，我们详细采取了三个方面办法来做实做强街道办事处：一是赋权，即赋予街道党工委四项权力：对市、区级层面包括辖区重大事项意见提议权，对辖区需多部门协调处理综合性事项统筹协调和督办权，对政府职能部门派出机构领导人员任免、调整、奖惩提议权，对综合执法派驻人员日常管理考评权；二是下沉，即按照“区属、街管、街用”标准，在街道乡镇普遍建立实体化综合执法中心，推进执法力量下沉基层，实现综合执法。三是增效，即推进街道“明责瘦身”、综合设置街道内设机构（“六办一队三中心”）

15、。26/33（四）“吹哨报到”改革表达了民有所呼、我有所应机制创新要求 习近平总书记经常提到，我们要坚持以人民为中心发展理念。为民事没有小事，要把群众大大小小事办好。要创新为民谋利、为民办事、为民解忧机制。 “吹哨报到”改革就是为实现民有所呼、我有所应进行一些机制探索，如推进街乡干部走进群众、贴近群众，全市选派街巷长1.5万名；建立小区专员制度；对12345热线反应问题，建立“接诉即办”机制；整合16条政府热线到12345热线中，方便居民反应问题，并从1月1日起实施“诉求直派”方式，将群众诉求直接由市中心派发到全市全部街道乡镇。27/33（五）“吹哨报到”改革表达了充分利用高科技当代治理要求

16、党十九大汇报强调，要善于利用互联网技术和信息化伎俩开展工作。当前，首都基层治理面临很多难题，而高科技蓬勃发展，为处理这些难题提供了新伎俩和新机遇。针对小区动员难、社会参加不足、小区治理不精细等问题，利用“互联网+”创新社会动员模式、实施小区精细化管理、以党建引领基层治理。28/33（六）“吹哨报到”改革表达了文化导入心理共同体建设要求 要深入推进小区治理创新，就要在整合小区内外资源基础上打造“心理共同体”。以公共文化设施建设和文化活动开展为关键文化导入是打造小区“心理共同体”牛鼻子。 北京“四个文化”是古都文化、红色文化、京味文化、创新文化，遍布在全市大街小巷中。在“吹哨报到”改革过程中，我们要非常重视挖掘当地历史文化资源，主动腾退、修缮历史文化遗存；经过建设公共文化空间，开展文化活动，发展街巷、小区文化，推进小区建设，为居民提供促进感情、涵养文化空间和载体，增强居民凝聚力和对小区归属感、自豪感，也为提升基层社会治理水平提供用之不竭精神源泉。29/33四、“街乡吹哨、部门报到”改革成效与深入深化30/33（一）“街乡吹哨、部门报到”改革成效办好了群众烦心事、操心事，处理了很多长久以来居民需要处理难事