十三五污泥处理处置政策形势分析

1、十三五污泥处理处置政策形势分析十三五污泥处理处置政策形势分析污泥处理处置现状污泥处理处置政策进展污泥处理处置主要问题“十三五”污泥治理趋势目 录 Outline污泥处理处置现状目 录 Outline一污泥处理处置现状一污泥处理处置现状露天堆放随意倾倒污染生活用水破坏生态污泥处理处置现状露天堆放随意倾倒污染生活用水破坏生态污泥处理处置现状污泥处理处置现状2015年12月，长兴挖出6000多吨毒污泥 涉事工厂一年非法倾倒4万余吨2016年5月，安吉县一废弃石矿处发现沿矿山斜坡倾倒工业污泥量上百吨从2015年底到2016年9月，惠州陈江东升村陆续发现有外地车辆倾倒工业污泥，并用泥土覆盖进行掩饰，截至

2、2017年5月，陈江东升村涉及污泥倾倒填埋区域约为4500平方米，污染工业泥质量估约9000余吨。污泥处理处置现状2015年12月，长兴挖出6000多吨毒污泥污泥来源及组分污泥是一种由有机残片、细菌体、无机颗粒和胶体等组成的非均质体。它是污水处理过程中无法避免的副产品，很难通过沉降进行彻底的固液分离。一般污水处理厂产生的污泥为含水量在7599%不等的固体或流状物质。固体成分主要由有机残片、细菌菌体、无机颗粒、胶体及絮凝所用药剂等组成，其中包含有潜在利用价值的有机质、氮、磷、磷、钾和各种微量元素。污泥来源及组分污泥是一种由有机残片、细菌体、无机颗粒和胶体等全国污泥产生量各省市污泥产量2011-2

3、015年均污泥产量统计（含水率80%计）截至2014年底，全国城市、县累计建成污水处理厂3362座，污水处理能力近1.6亿立方米/日，较2013年新增约826万立方米/日2014年，全国城镇污水处理厂累计处理污水480.6亿立方米，比2013年增长8.1%北京、广东、江苏的城市污水厂干污泥产生量相对较多以含水率80%计，全国年污泥总产量将突破4000万吨，预计到2020年污泥产量将突破6000万吨全国污泥产生量各省市污泥产量2011-2015年均污泥产量统污泥处理的技术手段污泥处理技术分为污泥处理和污泥处置两个环节污泥处理包括浓缩（含水率95%-98%）、脱水(80%)、干化（40%）等。在脱

4、水环节，可以通过厌氧消化或好氧消化进一步提高脱水效率污泥处置是污泥处理的后续环节，有填埋、焚烧、堆肥、资源化等多种手段污泥处理全流程污泥处理的技术手段污泥处理技术分为污泥处理和污泥处置两个环节与好氧消化相比具有成本低（不需要鼓风设备、除臭设备）、不良气体排放少、气体回收利用等优势。按照处理温度不同，厌氧消化可以分为中温消化和高温消化两种。高温厌氧消化相对于中温消化具有产气率高、消化池体积小的优势，但是对耗能要求较高，我国当前普遍使用中温消化。主要污泥处理处置技术适用性国际主流技术：污泥稳定化效果好，能耗低，消化过程中产生的沼气可实现能源回收利用，不需要大量物料及土地资源消耗在我国明显水土不服：

5、已建成的约50座污泥厌氧消化设施中，可以稳定运营的只有20余座。主要是因为我国污泥泥质差，处理厂运行管理水平低；污泥含沙量较高，有机物含量较低、可生化性差；缺乏沼气利用的激励机制，设备的投资费用高厌氧消化+土地利用厌氧反应流程图与好氧消化相比具有成本低（不需要鼓风设备、除臭设备）、不良气优点：1）发酵效率高，稳定化时间相对短；2）臭味少，实现灭菌；3）含水率可降到40%；4）污泥成品主要用于修复盐碱地、城市绿化、垃圾场覆盖以及建筑等方面用土；5）并衍生出蚯蚓生物堆肥等来强化堆肥效果难点：1）能量净支出，通风能耗费用占比80%；2）需对好氧堆肥运行的不同阶段的合理通风量加强研究；3）缺少C/N

6、等控制因素的理论研究，致使存在调理添加剂使用过多的情况主要污泥处理处置技术适用性具有稳定和灭菌的双重作用，污泥经发酵后转化为腐殖质，可限制性农用、园林绿化或改良土壤；设备投资少，运行管理方便我国推广的限制原因：占地面积大，堆肥产品存在重金属污染等的片面认识适宜在相对欠发达地区推广应用好氧堆肥+土地利用堆肥工艺流程图优点：1）发酵效率高，稳定化时间相对短；2）臭味少，实现灭菌按照处理工艺的不同有直接干化和间接干化两种。由于直接干化会增加污染性气体，污泥处理量小且存在一定的安全隐患，欧洲各国已逐渐放弃直接干化法，多采用间接干化焚烧处置的特点是可以实现污泥的无害化、减量化（减容70%，最大可到90%

7、）和资源化主要污泥处理处置技术适用性可以实现污泥较高程度的减量化、稳定化，当污泥中有毒有害物质含量很高且短期不可降低时尤为适用该工艺在国外的应用范围开始减少；但是现阶段在我国污泥厌氧消化和好氧发酵技术还未成熟的情况下，该技术在一定时期内可能会出现增长态势一般适用于用地紧张且经济发达的地区干化+焚烧+灰渣填埋或建材利用干化焚烧工艺流程图按照处理工艺的不同有直接干化和间接干化两种。由于直接干化会增一方面填埋需要配合必要的防渗技术，否则可能导致污泥中重金属和病原体下渗，污染土壤和地下水。此外，污泥产生的甲烷等温室气体和有害气体也会危害居民健康另一方面，实践中填埋污泥多为脱水污泥，呈半粘稠特性，难以堆

8、积易粘粘，降低了填埋效率和填埋场使用寿命主要污泥处理处置技术适用性用氧化钙等无机药剂调理为核心的深度脱水技术，可以实现污泥体积减量，但也使污泥干质大幅增加，且影响污泥品质，不利于后续处理长江三角洲地区的部分垃圾填埋场已经拒收污水处理厂的剩余污泥；美国、欧盟等地区的污泥填埋比例也大幅度下降，其中，欧盟对进入填埋场的污泥力学性质做了规定，并要求有机质比例小于5%应用范围将进一步缩小，可能主要作为应急处理方式深度脱水+填埋多个城市填埋场超负荷运行一方面填埋需要配合必要的防渗技术，否则可能导致污泥中重金属和序号处理流程比例（%）1浓缩+消化（好氧或厌氧）+其它（脱水或干化场）+最终处置40.52浓缩+

9、其它（脱水或干化场）+最终处置55.43双层沉淀+其它（干化场等）+最终处置4.1我国城镇污水处理厂污水处理工艺应用情况调查国内已建城市污水处理厂污泥处理工艺（2007年）工艺A/A/O氧化沟SBRA/OMBRCASS活性污泥BIOLAK其它比例(%)14.9929.198.945.980.133.4826.892.78.15主要污泥处理处置技术适用性序号处理流程比例（%）1浓缩+消化（好氧或厌氧）+其它（脱水“十二五”规划目标完成情况“十二五”时期城镇污水处理及再生利用主要指标根据“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划，到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市的污泥无害化处理处置

10、率达到80%，其他设市城市达到70%，县城及重点镇达到30%。与上述指标相比，实际完成的任务差距明显。截至2014年底，污泥处理处置指标仅完成“十二五”规划目标的43.4%“十二五”规划目标完成情况“十二五”时期城镇污水处理及再生利二污泥处理处置政策进展二污泥处理处置政策进展污泥处置政策进展城乡建设环境保护部：农业污泥中污染物控制标准（GB4284-84）原建设部部：城市污水处理厂污水污泥排放标准（CJ3025-93）建设部、国家环保总局、科技部：城市污水处理及污染防治技术政策国家环保总局、国家技术监督检验总局：城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）国家环保总局：启动“环境技

11、术管理体系建设”，将污水污泥列入首批试点的六大行业之一国家环保总局：城市污水处理厂污水污泥处理处置最佳可行技术导则（征求意见稿）1984年1993年2000年2002年2007年2008年2007-2009国家技术质量监督总局、住建部：全国城镇污水厂污泥处理处置标准化分技术委员会污泥处置政策进展城乡建设环境保护部：农业污泥中污染物控制标住房和城乡建设部：城镇污水处理厂污泥处理技术规程（CJJ131-2009）（备案号J891-2009）建设部、环保部、科技部：城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）环保部：城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治最佳可行技术指南（试行）环保部：关于加强

12、城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知发改委、住建部：关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范项目的通知住建部、发改委：城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南（试行）（建科201134号）2009年2010年2011年2013年国务院：国务院关于加强城市基础设施建设的意见污泥处置政策进展住房和城乡建设部：城镇污水处理厂污泥处理技术规程（CJJ新环保法：更明确的提出了污泥处理处置的相关规定，明确环保管理体系的权利与职责，对违法排污者惩罚力度更大，更严最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释：为环保案件审理提供了条件，减少诉讼费、降低司法门槛也对环保犯罪行为起到震慑作用污水处理费

13、征收使用管理办法：正式将污泥处理处置费用纳入污水处理费中，为污泥处置企业的正常运营提供了资金支持新环保法的四个配套实施办法：对非法排污者，实行按日计罚、查封扣押、限产停产整治和信息公开，对企业环保管理更加细化关于推行环境污染第三方治理的意见：倡导“谁污染谁付费谁治理”，也就是排污企业可以将污泥处置业务交给第三方处置，并对其付费“水十条”：污泥处置工程的建设、污泥处置技术的发展污泥处置政策进展2015年政策进展新环保法：更明确的提出了污泥处理处置的相关规定，明确环保污泥处理处置标准目前国家和地方共发布污泥相关标准17项，包括污泥质相关标准就有8项，排放标准4项，分类标准1项，检验方法1项，技术规

14、程1项，还有1项水泥窑协同处置污工程设计规范项水泥窑协同处置污工程设计规范和1项浙江省地方规范。整体来看，大部分污泥相关标准均为推荐性标准和行业标准，地方标准偏少，国家强制标准也只有5项。污泥处理处置标准目前国家和地方共发布污泥相关标准17项，包括污泥政策多年终迈步政策问题，一直是污泥问题无法有效解决的根本问题。污泥政策在近年来迈出的很重要一步，污泥政策正在不断完善目前，针对污泥处理处置的政策可以分为三类，一类是部委发布的以推动污泥处理处置问题的意见以及通知，一类是技术政策，一类是标准。纵观政策发布的时间，基本停留在2012年以前2015年2月水十条发布，明确了污泥处理处置的目标；2016年2

15、月关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知要求将污泥妥善处理处置纳入城镇污水处理减排统一监管污泥政策多年终迈步政策问题，一直是污泥问题无法有效解决的根本水污染防治行动计划要求现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上水泥并重：将污泥处理提到了与污水处理同等重要的位置，成为水污染防治工作的基础和首要任务。对于污泥处理处置有三个基本要求全面控制污染排放，推进污泥处理处置；充分发挥市场机制作用，完善收费政策，地方要重点支持污水处理、污泥处理处置；严格环境执法监管，完善法规标准体系。污泥问题是“水十条”重

16、点水污染防治行动计划要求现有污泥处理处置设施应于2017年“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划2016年12月31日国家发展改革委、住房和城乡建设部正式印发“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划，提出到2020年底，实现城镇污水处理设施全覆盖，城市污水处理率要达到95%，县城不低于85%，其中东部地区力争达到90%。“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划2016关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知污泥处理处置管理台账中无法核实处理处置去向的，扣减该部分污泥对应的化学需氧量和氨氮削减量对擅自倾倒、堆放、丢弃和遗撒污泥等违法行为，以及污泥处理处

17、置管理台账作假的行为,“惩罚性”扣减该部分污泥对应的化学需氧量和氨氮削减量污泥未按要求妥善处理处置的，包括未按要求填埋处置、临时堆放处置等情形,分 区域按不同比例扣减该部分污泥对应的化学需氧量和氨氮削减量2016年2月26日环保部、住建部联合下发关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知，要求各地将污泥妥善处理处置纳入城镇污水处理减排统一监管。对各种不规范处理处置污泥的行为，扣减该部分污泥对应的城镇污水处理化学需氧量和氨氮削减量。扣减方式首次将污泥妥善处理处置纳入污水总量减排考核关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知政策周期及未来导向我国污泥处理处置政策制定

18、周期可以分为四个阶段：该阶段国家没有重点出台污泥处理置的政策，除了出台一项污水处理厂泥置最佳可行技术导则（征求意见稿）以外，其他三项政策都只是稍加提及，提出要“切实重视污水处理厂的污泥处置，实现污泥稳定化、无害化”，也提出了将污泥综合利用后可享受增值税优惠，但实际没有提出明确的目标和要求，此阶段政策较少且还停留在主张污泥采用卫生填埋处置。政策周期及未来导向我国污泥处理处置政策制定周期可以分为四个阶政策周期及未来导向我国污泥处理处置政策制定周期可以分为四个阶段：该阶段国家开始制定技术政策进行污泥处理置技术支撑，要求调整水价达到包含污泥处置成本并合理盈利的水平，还提出了70%的处置率目标。可见国家

19、对污泥处理处置的逐步重视，虽然国家和地方发布了许多政策，但始终没有强制性法律和全面系统的国家标准，加上政府没有出台明确的收费、财税、金融、监管政策，所以我国污泥处理置产业的市场发育和发展仍很缓慢，相关法律法规亟待研究和制定政策周期及未来导向我国污泥处理处置政策制定周期可以分为四个阶政策周期及未来导向我国污泥处理处置政策制定周期可以分为四个阶段：预计该阶段为推进阶段，随着“十三五”规划的出台国家将会把污泥提到新的高度，提出更严格的处置率目标，并建立监控手段、监测方法标准和考核办法，同时加大政策倾斜和资金扶持力度。各地政府也将会在国家宏观政策引导下响应号召出台政策并加大污泥治理的力度，先在经济发达

20、地区建设一批污泥处理置先进示范工程。政策周期及未来导向我国污泥处理处置政策制定周期可以分为四个阶政策周期及未来导向我国污泥处理处置政策制定周期可以分为四个阶段：预计国家在2020年以后将研究修订新的政策和标准，并国际技术接轨在全范围内推进建设污泥处理置施。政策周期及未来导向我国污泥处理处置政策制定周期可以分为四个阶三污泥处理处置主要问题三污泥处理处置主要问题全国平均水平25.1%污泥处理处置主要问题全国城镇污水处理年产生湿污泥超过2000万吨，污泥无害化处理处置率近年来也在逐步提高。2010年污泥无害化处理处置率达25.1%，比2009年提高了9个百分点全国平均水平污泥处理处置主要问题全国城镇

21、污水处理年产生湿污泥我国污泥处理面临的关键问题按照规划，“十二五”期间全国污水处理及再生利用设施建设投资需求约 4300 亿元，但污泥处理处置设施投资仅 347 亿元，占比不足 10%。已建成的污泥处理厂使用率不高或彻底闲置。北京、上海是污泥处理厂较为密集的大型城市，但总共 50 多座污泥处理厂中真正运行的只有十几座。政府投入不足，设施使用率低常用污泥处理方法成本差别非常大。一般填埋成本为500-760 元/吨；堆肥成本随电价变化在 300-350 元/吨；焚烧成本最高在 771-1000 元/吨。污泥处理处置的技术路线尚不明确，缺少基础研究以及科学分析，受制于技术不够成熟，后端产业链整合难度

22、大。处理成本居高不下，技术路线不明确我国污泥处理面临的关键问题按照规划，“十二五”期间全国污水处我国污泥处理面临的关键问题污泥处置费征收额度、财政补助、使用监管，却无具体细则。一些先行试点地区将污水处理费中的部分用于污泥处理，而大部分省市对污泥处置的费用尚无规定。污泥处理收费机制未建立，收费标准低未建立起污泥处理处置的政策体系，缺少收费等政策的支持，缺少持续的投融资机制，历史遗留问题使得污泥困境越来越严重；资源化项目产业链延伸和政策推动的难度较大；责任主体认识不足、考核刚性不足、缺乏统筹协调、标准不够完善。污泥处理处置政策体系不健全我国污泥处理面临的关键问题污泥处置费征收额度、财政补助、使用我

23、国污泥处理面临的关键问题污泥处置设施处理能力不足。政府及相关部门却没有给予污泥处理处置足够的重视和准确的定位致使大部分污泥未得到妥善的处理与处置污泥处理处置信息管理不规范。污泥处理处置过程涉及责任主体单位较多，各主体各自为政造成了污泥管理的各个部分脱节、处置管理混乱缺乏污泥处理处置管理评价体系。承运单位多、承运单位运输污泥量与污泥处理处置接收量不一致、污泥处置设施产品出厂量统计数据不全等问题较严重“重水轻泥”我国污泥处理面临的关键问题污泥处置设施处理能力不足。政府及相污泥处理处置主要问题污水处理厂既无设施，也无预留地，只是把污泥脱水达到一定含水率，然后就可交给第三方填埋或是其他处理；新建的污泥

24、处理设施难以稳定运行填埋以及运输成本越来越高，填埋场成为稀缺资源，污泥偷排现象层出不穷 没有形成有效的污泥处置能力1 工程技术上的努力成效甚微2 技术和管理问题需同步解决3国内外的主要技术都陆续得到了工程上的实践，但是持续运行的成功案例并不多无法选址是很多大都市建立污泥处理处置设施的现实难题污泥产品无处可去，项目很难持续运行很多城市尽管尝试建设了不少污泥处理项目，但并没有对污泥的最终去向做出明确规定，更没有建立起处理处置的顺畅机制技术逐渐成熟，利益链条急需打破污泥处理处置主要问题污水处理厂既无设施，也无预留地，只是把污四“十三五”污泥治理趋势四“十三五”污泥治理趋势污泥处理处置行业发展趋势预测

25、原料供给稳定“十三五”环境工程将是按环境质量改善的情况来考核，不单纯从项目数量考核。这就避免了部分企业的“面子工程”。随着污水处理进入运营市场，让项目切实运行，污水处理的运营量将得到提升。由此产生的大量污泥，为污泥行业提供丰富原料，为污泥处理处置行业保证了原料供给。收费渠道已较为完善污泥处理费作为污水处理费中的项目进行征收，由于污水收费体系已较为完善，污泥收费也有了保障。此外，连同污水处理费一同收取也减少了收费成本、提高收费效率。污泥处理处置行业发展趋势预测原料供给稳定“十三五”环境工程将污泥处理处置行业发展趋势预测收费权的确定行业能否盈利，是其能否持续发展和招商引资的重要因素。住建部在全国城

26、镇污水处理设施建设运行情况通报中指出加大污泥处臵资金投入力度，完善价费政策与激励机制。给予污泥处理处置行业合理的收费权可以保障行业基本发展，激励资金流入。生活水平带动污泥资源化发展随着生活水平提升，污泥中氮、磷等有机物质含量将上升，这将利于污泥行业的资源化发展。污泥处理处置行业发展趋势预测收费权的确定行业能否盈利，是其能污泥处理处置行业发展趋势预测监管加强、信息公开、公众监督等助力污泥行业法律法规的明确、监管力度的加强都说明政府在不断地规范和促进污泥行业的发展。污泥处理信息公开也将借助群众的力量，加强对污水处理厂污泥处理的监管，加强环境保护力度。对于不依法处置污泥的企业加大惩处力度，是在努力堵

27、住污水、污泥偷排渠道的同时，间接保证了污泥行业的处理量。随着宣传和教育的跟进、群众的认知和自我保护意识提升，将有越来越多的人进一步了解到污泥的危害，主动参与到污泥的监督工作中。污泥处理处置行业发展趋势预测监管加强、信息公开、公众监督等助市场空间不同污泥处理技术的成本对比中投顾问产业研究中心预计“十三五”期间污泥处置行业利润水平可达到15%左右，换言之“十三五”期间污泥处置市场规模可达1100亿元左右。市场空间不同污泥处理技术的成本对比中投顾问产业研究中心预计“十三五”污泥处理处置政策趋势以问题和目标需求为导向，强化财税金融、补贴、PPP等政策创新驱动，建立行业合理回报机制，加快完善污泥处理技术

28、体系，推进完善污泥产业链，强化环境监管执法，促进形成健康良性发展的污泥产业。总体思路治水不治泥，等于没治水“十三五”污泥处理处置政策趋势以问题和目标需求为导向，强化财“十三五”污泥处理处置政策趋势强化严格管控完善法规标准。着力解决当前法律不健全、专项法规不明晰等问题，就污水厂建设、污染物排放等层面制定严格的治理标准，以此促进技术创新与改革强化严格监管执法。减少、避免违规和任意处置强化源头削减全过程控制。基于总量和全生命周期的污泥削减控制，从根源上解决污泥产生量的问题加强对污泥直排的行政惩罚力度实施严格惩罚，提高违法成本，建立完善的守法环境，提高企业污泥处置的主动性；将污泥直排倾倒追责机制垂直化

29、、两头化（即污泥源头企业与排放终端），落实责任人。既要追查非法排污企业责任，被排污方的相关管理部门也应承担疏忽监管责任。建立污泥处理效果评价体系并纳入政府政绩考核体系内从污泥的全生命周期出发，考虑到不同地区的情况，可以先按区域和污水处理厂的特点构建多套不同的指标体系；通过将污泥处理评价纳入政绩考核中调动各部门积极性，完善响应机制，提升响应水平“十三五”污泥处理处置政策趋势强化严格管控加强对污泥直排的行“十三五”污泥处理处置政策趋势投融资政策机制PPP与第三那方治理推进地方上设立污泥治理基金对于列入国家鼓励发展的污泥处理处置技术和设备，按规定给予财政和税收优惠加大污泥处理设施建设投入把污泥处置工

30、程列入环保补助资金重点支持项目，安排一定比例专项资金支持污泥处理设施建设同时考虑优化污泥设施建设经费、污泥处置补贴经费与污水处理厂的经费投入配比，改善“重水轻泥”的现状鼓励有条件的提高污泥脱水含水率，单独焚烧/协同焚烧，奖励资金，土地、财税优惠“十三五”污泥处理处置政策趋势投融资政策机制“十三五”污泥处理处置政策趋势污泥处置收费政策污水处理费应包括污泥处理处置运营成本；通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用，确保污泥处理处置设施正常稳定运营完善社会居民污泥处理收费标准。建议各地征收的污水处理费应包含专项用于污泥处置的费用，标准不低于 0.3 元/吨。考虑优化污泥设施建设经费、污泥处

31、置补贴经费与污水处理厂的经费投入配比，改善“重水轻泥”的现状进一步提高污水处理费的征收力度和管理水平“十三五”污泥处理处置政策趋势污泥处置收费政策污水处理费应包“十三五”污泥处理处置政策趋势完善污泥处理处置补贴政策：标准体系补贴标准适应不同地区的技术成本健全全过程分环节的补贴标准体系。调整污泥管理不同环节的补贴比重；补贴分配与成本分布一致，如在污泥处置环节健全不同污泥处理处置技术的补贴标准体系。确定区域优先发展技术，优先补贴区域最优处置技术以及成本收益较差的污泥处置技术；在适宜焚烧的地区，优先补贴污泥处理中脱水至60%含水率的技术实施污泥资源化产品补贴政策。为污泥资源化产品的推广应用制定扶持政策。如以污泥为材料的建材利用