一学习突发事件应对法提高应急管理工作能力课件

1、一学习突发事件应对法提高应急管理工作能力一学习突发事件应对法提高应急管理工作能力内 容 提 要一、本法的产生背景二、本法的体系框架三、学习突发事件应对法，全面提 高应对突发事件能力 21内 容 提 要一、本法的产生背景41一、本法的产生背景（一）突发事件客观存在（二）突发事件危害严重（三）突发事件应对艰难提要31一、本法的产生背景（一）突发事件客观存在提要51（一）突发事件客观存在定义： 根据我国2007年11月1日起施行的中华人民共和国突发事件应对法第三条的规定，突发事件是指：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件

2、.41（一）突发事件客观存在定义： 根据我国2007年11月1日起 突发事件的类型 自然灾害事件：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难事件：包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件：包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件：包括严重危害社会治安秩序的突发事件。51 突发事件(二)、突发事件损失严重21世纪以来，我国每年因各类突发事件非正常死亡的人数超过20万。其中: 自然灾害平均每年受灾1.5-

3、3.5亿人，死亡1万人，经济损失2000亿元。 重大事故平均每年死亡13万人，伤残70多万人，经济损失2500亿元。严重的突发事件，关系党和国家的生死存亡。61(二)、突发事件损失严重21世纪以来，我国每年因各类突发事件（三）突发事件应对艰难1、突发事件情形复杂 2、民众危机意识淡薄缺乏自救经验3、防灾救护能力还不强71（三）突发事件应对艰难1、突发事件情形复杂 911、突发事件情形复杂 自然角度分析，我国是世界上自然灾害影响最严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、损失严重。每年受灾害影响的人口大体在2亿左右，约占全国人口的17。 社会角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，人民内部

4、矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能出现社会危机。 我国有70以上的大城市、半数以上人口、75以上的工农业生产值， 分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区，很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机随时可能爆发。811、突发事件情形复杂 自然角度分析，我国是世界上自然（一）章条布局（二）大体框架（三）具体内容二、本法的体系框架91（一）章条布局二、本法的体系框架111（一）章条布局 七 章 七十条 第一章总 则 1 16 （01 16） 第二章预防与应急准备 2 20 （17 36） 第三章监测与预警 3 11 （37 47） 第四章应急处置与救援 4 10 （48 5

5、7） 第五章事后恢复与重建 5 05 （58 62） 第六章法律责任 6 06 （63 68） 第七章附 则 7 02 （69 70）101（一）章条布局 七 章 （二）大体框架大体框架一般性规定1总 则 7附 则 办 2预防与应急准备 3监测与预警 4应急处置与求援 法 5事后恢复与重建 责 任 6法律责任111（二）大体框架大一般性规定1总 则 7附 则 131一、一般性规定二、办法部分三、责任部分（三）具体内容121一、一般性规定（三）具体内容141一般性规定部分 第一章 总则 16 第01条本法立法宗旨 第02条本法调整范围 第03条突发事件的概念 第04条突发事件应急体制 第05条突

6、发事件风险评估 第06条建立社会动员机制 第07条突发事件的管辖 第08条各级政府任务 第09条领导与办事机构 第10条决定命令公开原则 第11条公民义务与行为 第12条征用补偿保护权益 第13条司法时效程序中止 第14条武装力量的参加第15条国际合作与交流 第16条人大的监督 第七章 附则 02 第69条进入紧急状态 第70条本法的施行时间131一般性规定部分 办法部分办法一：第二章 预防与应急准备办法二：第三章 监测与预警办法三：第四章 应急处置与救援办法四：第五章 事后恢复与重建141办法部分办法一：第二章 预防与应急准备161办法1第二章 预防与应急准备20第17条应急预案体系 第18

7、条应急预案的基本内容第19条城乡规划预防 第20条重点防控预防第21条妥善处理矛盾纠纷第22条单位预防突发事件第23条高危行业的义务 第24条交通人员密集场所的义务第25条县以上应急培训 第26条县以上应急队伍建设第27条救援人员的保障 第28条警民的应急训练第29条大众的普及演练 第30条学校应急准备第31条应急经费保障 第32条应急物资储备第33条应急通信保障 第34条鼓励公众支持和捐赠第35条应急准备保险 第36条人才技术的应急准备151办法1第二章 预防与应急准备20171应急预案基本内容1、突发事件应急管理工作的组织指挥体系职责2、突发事件的预警机制、处置程序、应急保障措施3、突发事

8、件的事后恢复与重建措施161应急预案基本内容1、突发事件应急管理工作的组织指挥体系职责1办法2 第三章监测与预警11第37条 统一的突发事件信息系统第38条 信息收集和报告途径第39条 突发事件信息报告与通报第40条 隐患和预警信息会商、评估与报告第41条 突发事件监测制度第42条 突发事件预警制度第43条 发布预警第44条 三级、四级预警期内的应对措施第45条 一级、二级预警期内的应对措施第46条 社会安全事件上报制度第47条 预警级别调整和预警解除171办法2 第三章监测与预警1119 办法3第四章 应急处置与救援10第48条采取应急处置措施的要求第49条自然灾害、事故灾难或公共卫生事件应

9、急处置第50条社会安全事件的应急处置措施第51条严重影响国民经济正常运行的突发事件的处置第52条应急处置中的征用、征集和组织生产、运输第53条突发事件事态和应急处置信息的发布第54条禁止编造、传播虚假信息第55条居、村委会和其他组织在应急处置中的义务第56条有关单位在突发事件应急处置中的义务第57条公民在突发事件应急处置中的义务181 办法3第四章 应急处置与救援10201办法4第五章 事后恢复与重建05 第58条 应急处置措施的停止 第59条 恢复与重建中政府的职责 第60 恢复与重建中上一级政府的职责 第61条 恢复与重建中的善后工作 第62条 事后查明原因总结经验191办法4第五章 事后

10、恢复与重建05211（三）具体内容责任部分 第六章 法律责任06第63条 政府和政府有关部门的行政责任第64条 有关单位的法律责任第65条 编造、传播虚假信息的法律责任第66条 违反本法规定的治安管理处罚第67条 违反本法规定的民事责任第68条 违反本法规定的刑事责任201（三）具体内容责任部分 三、加强政府应急管理体系建设,全面提高应对突发事件能力 (一)事前:未雨绸缪,预防在先. 第一,思想上树立忧患意识. 史书左传 :居安思危,思则有备,备则无患. 第二,建立有效预警机制. 第三,制定紧急状态下的应急预案。 211三、加强政府应急管理体系建设,(一)事前:未雨绸缪,预防在先(二)事中:迅

11、速反应,果断决策第一,应急反应。 第二,应急决策。 第三,信息发布。 221(二)事中:迅速反应,果断决策第一,应急反应。 241(三)事后:及时善后,问责警示。 记得有人说过:“一个聪明的民族,从灾难中学到的东西会比平时多得多”。 231(三)事后:及时善后,问责警示。 251二、政府应急管理工作 应该注意的几个问题：241二、政府应急管理工作261（一）、直接面对记者 正确引导舆论突发事件中的舆论引导与管理251（一）、直接面对记者 正确舆论只能引导而不可封堵 面对信息爆炸的形势，“挡住”媒体是不可能的。在我国大陆，注册报纸1900多种，杂志9400多种，每年发行图书23万册，有336座电

12、视台2165 套节目、461座广播电台1933套节目、84万个互联网站；我国上空近60颗通信卫星昼夜传输信息。还有数以亿计的手机发送着短信 结论：“挡住”绝不可能，舆论只能引导。应对方法积极掌握话语权。261舆论只能引导而不可封堵 面对信息爆炸的形势，“舆论的定义：中国新闻学院教材对舆论的定义是： “利益关系相近的人们对其所关注的现实问题的共同意见、共同的议论”。271舆论的定义：中国新闻学院教材对舆论的定义是：291 舆论的特点 ：（一）舆论是重要的。（二）舆论是多样的。（三）舆论影响力是复杂的。（四）引导舆论任务是艰巨的。 281 舆论的特点 ：301 引导舆论的原则 第一，用代表社会主流

13、意见的新闻引导舆论； 第二，用代表发展方向的新闻引导舆论； 第三，用团结稳定鼓劲的新闻引导不同舆论； 第四，用新闻事实纠正错误舆论。 291 引导舆论的原则 第一，用代表社会主流意见的新 引导舆论应把握的要点 1、提供真实的新闻； 2、虽真实却于大局不利的新闻不能提供； 3、用新信息消除记者的遗憾； 4、用客观情况纠正记者先入为主的印象； 5、以坦诚的形象赢得记者信任。301 引导舆论应把握的要点 1、提供真实的新闻；321稳妥做好来访记者的接待工作（一）记者的甄别与接待。 （二）了解记者来访的真实意图。 （三）了解新闻管理的相关规定311稳妥做好来访记者的接待工作（一）记者的甄别与接待。 （

14、二）了 （一）记者的甄别与接待 查验记者证 网上核对； 记者证鉴别：内页：对着光源可以看到层次感强的“GAPP”水印。目测可以看到印刷纹路清晰的“GAPP”浮雕底纹。内页图案均由平滑曲线构成，不同部分不同颜色且过渡自然。内页二：印刷墨色饱满，线条精细清晰，有明显的凹凸感，以45度角可见图案中央有“GAPP”字样。用放大镜对准“身份证号”中的“号”字，可看到 “GAPP”字母隐藏于“号”字口字的最后一横。内页中缝：装订线在紫外灯检测器照射下可以发出蓝色荧光。扉页和内页三：国徽和专用章在紫外灯检测器照射下可发出红色荧光。 321 （一）记者的甄别与接待 查验记者证341 （二）了解记者来访的真实意

15、图。对上级外宣部门介绍来的记者要积极配合，借势宣传。对搞批评报道的记者不要躲避。对以曝光相要挟欲达个人目的的记者要设法取证并报告。331 （二）了解记者来访的真实意图。对上级外宣部门介绍来的记（三）了解新闻管理的相关规定1、预先制定突发事件新闻管理预案。2、优先安排主流媒体采访。3、对重大事故、疫情等事件，市级主流媒体可根据 主管部门通报及时报道，特别敏感事件一律转发新华社通稿。4、特殊群体性事件一般不公开报道。341（三）了解新闻管理的相关规定1、预先制定突发事件新闻管理预案河北省加强和改进舆论监督的实施办法简介 要重点关注第三、四、五条。 第三条：涉及民族宗教、国家安全的突发事件以及敏感领

16、域或容易引发群体性事件的问题一般不作公开批评报道； 已依法处理解决的孤立事件一般不再公开批评报道。351河北省加强和改进舆论监督的实施办法简介 加强和改进舆论监督的实施办法简介 第四条：案件审结前一般不对审理情况公开批评报道。尚未进入审判程序的大案要案不得抢先报道，不得在判决前作定罪定性分析报道；不得跨地区跨行业进行舆论监督采访报道。 第五条：未经正式聘用的采编人员不能单独从事舆论监督采访；采写内参要及时与当地沟通协调，送当地党委、政府或主管部门主要领导审阅，如有不同意见，可反映到内参之中。361加强和改进舆论监督的实施办法简介 第四、面对记者的原则和技巧 （一）遵循六条原则 （二）掌握三套技

17、巧 （三）避免六种问题371四、面对记者的原则和技巧 （一）遵循六条原则 （三）避免六（一）遵循六条原则 1、时效性原则。 2、新闻性原则。 3、真实性原则。 4、坦诚性原则。 5、策略性原则。 6、开放性原则。381（一）遵循六条原则 1、时效性原则。401 （二）掌握三套技巧掌握主动的技巧语言表达的技巧应对提问的技巧391 （二）掌握三套技巧411 第一，掌握主动的技巧1、巧妙过渡。第一步：回应“是”或“不是”；第二步：使用转折词；第三步：阐述真正内容。2、强调重点。提高声音、改变语速、特殊手势等。3、避免逻辑错误。常见错误有：以偏概全、偷换概念、转移论题、自相矛盾、因果概念不当并列、同语

18、反复和循环定义。4、克服紧张情绪。可深呼吸攥紧拳头后放松，收紧腿部肌肉再放松；可准备照片、图表、录像；多用眼神交流；不要在意小的失误。401 第一，掌握主动的技巧1、巧妙过渡。第一步：回应“是”或“第二，语言表达的技巧（1）先声夺人。在相互信任的状态下开始沟通。（2）言之有物。避免千篇一律的套话。（3）果断自信。不要反复解释，不要吞吞吐吐。（4）真实诚信。要让记者感觉到你的真实。（5）正面阐述观点。不重复负面内容，不评论传言。（6）正确使用数字。少而精；与事实相联系；解释含义；说明来源。（7）通俗易懂。不用生僻词语和难以理解的行话。411第二，语言表达的技巧（1）先声夺人。在相互信任的状态下开始沟第三，应对提问的技巧（1）针对不同类型提问确定不同回答方式。 对主题分散的提问，只简洁回答其中的某些问题。 回答一连串问题时，记住每一个要点择重点回答。 对不着边际的问题，用搭桥法引回主题。 对经验不足提出幼稚问题的记者不可用刻薄语言伤害。421第三，应对提问的技巧（1）针对不同类型提问确定不同