行政部工作总结与工作计划

1、郭小聪 主编21世纪公共管理系列教材行政管理学（第三版） 行政管理学（第三版） 4.1 人事行政的含义与任务4.2 西方国家的公务员制度4.3 我国的公务员制度4.4 行政机关人员管理的基本内容第四章 人事行政与公务员制度 4.1 人事行政的含义与任务4.1.1 人事行政概述人事管理将人只视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比，人的地位是附属性的人事管理主要关注事务性和程序性的内容，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动。人力资源管理则开始进入到组织的战略管理高度，如人力资源的

2、预测与规划、人员测评与人员选拔、人力资源的开发培养、人力资源投资收益分析等，使人力资源管理与组织战略紧密地结合在一起4提供人员管理的制度环境选拔人才用好人才培育和开发人才留住人才基本任务4.1.2 人事行政的任务5英国公务员制度的产生美国公务员制度的产生法国公务员制度的产生德国公务员制度的产生日本公务员制度的产生4.2.1 西方国家公务员制度的发展历史4.2 西方国家的公务员制度6西方公务员管理体制部外制部内制折中制4.2.2 西方国家公务员制度的基本内容 4.2.3 西方国家公务员制度的共同特点职务常任政治中立公开考试，择优录取法制管理共同特点酝酿和起草阶段（19841986年）修改和征求意

3、见阶段(19871988年)试点阶段(19891992年)成型阶段(1992年至今)4.3.1 我国公务员制度的形成4.3 我国的公务员制度9国务院人事部门即（原）人事部（现归并为人力资源和社会保障部，国家公务员局也同时挂牌）以及县级以上地方人民政府的人事部门（包括省、自治区、直辖市人民政府的人事厅(局)计划单列市，设区的市、盟、自治州人民政府的人事局地区行政专员公署的人事处县、市旗人民政府的人事科4.3.2 我国公务员管理机构10公平、公开竞争原则党管干部原则法制管理原则功绩制原则4.3.3 我国公务员制度的原则11权利国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，可以做出某种

4、行为、要求他人做出某种行为或制止某种行为的许可和保障义务国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制。公务员为执行国家公务，总是掌握一定的行政权力，如果对其权力不加以义务的约束，就有可能滥用权力4.3.4 我国公务员的权利与义务12我国公务员的权利获得履行职责应当具有的工作条件非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或行政处分获得工资报酬，享受福利、保险待遇参加培训对机关工作和领导人员提出批评和建议提出申诉和控告申请辞职法律规定的其他权利4.3.4 我国公务员的权利与义务13我国公务员的义务模范遵守宪法、法律和法规按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率全心

5、全意为人民服务，接受人民监督维护国家的安全、荣誉和利益忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定与命令保守国家秘密和工作秘密遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德清正廉洁，公道正派法律规定的其他义务4.3.4 我国公务员的权利与义务14中国与西方国家公务员制度的相同点法制管理公开、平等、竞争、择优原则功绩制原则分类管理4.3.5 中国与西方国家公务员制度的比较15中国与西方国家公务员制度的区别不搞政治中立坚持党管干部不搞两官分途坚持服务于民的宗旨4.3.5 中国与西方国家公务员制度的比较164.4.1 行政机关人力资源规划宏观从整个行政系统和公务员队伍出发，通过分析政府的机构和预算状况

6、与趋势，预测一个时期内对公务员的总体需求状况，以达到政府的职位与人员数量、素质结构在总量上的基本均衡。为此，政府人事行政主管部门需要掌握组织现有公务员的数量和质量，并依据政府的发展趋势，预测未来几年中组织对人员的需求情况和需求方向微观国家各级行政机关和工作部门，根据本部门工作岗位的需要和部门预算情况及其发展趋势，确定本部门在一个时期或一个财政年度内，对人力资源的需求状况，制定出其获取与分配的计划，为部门的其他人事管理活动奠定基础的过程4.4 行政机关人员管理的基本内容17政府部门人力资源规划的内容晋升规划根据政府部门的人员分布状况和政府部门的层级结构，制定人员的提升政策人员补充规划指政府部门根

7、据自身运转的实际情况，合理地在中长期内把部门可能产生的空缺职位加以补充的活动培训开发规划是为了政府部门中长期的发展所需补充的空缺职位而事先准备人才，是为了更好地使人与工作相适应而进行的活动公务员职业生涯规划包括将组织人力资源规划与个人职业生涯设计相结合4.4.1 行政机关人力资源规划18职位分类在工作分析的基础上，将职位依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件，区分若干具有共同特色的职位，加以分类，并作为政府部门人力资源分类标准的一种管理制度品位分类以国家政府部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度4.4.2 公务员的人员分类19性质，特点和管理需要综合管理类专业技术类行政执

8、法类职务领导职务：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职非领导职务：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员4.4.2 公务员的人员分类20公务员任用方式考试选任调任委任聘任4.4.3 公务员的录用与任用214.4.4 公务员的培训与开发公务员的能力建设一直是我国近年来行政管理过程中非常关注的内容，在中共中央关于加强党的执政能力建设的决定和国家公务员通用能力标准框架（试行）中，都对公务员的能力建设提出了具体的要求和标准公务员的培训由一级政府的人事主管部门进行统一管理，各级政府的工作部门

9、负责本部门的国家公务员培训管理公务员培训的教学内容，一般是由公务员培训目的和方式决定的224.4.5 公务员的绩效考核含义指国家行政机关根据法定的管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考察与评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等的客观依据的管理活动作用绩效考核是行政机关人力资源发展的竞争和激励机制，它对健全人事行政管理制度具有极为重要的意义。考核为人力资源管理的其他活动提供了客观依据，是选拔优秀人才和合理使用人才的重要途径。考核在为行政首长依法管理公务员提供了保证的

10、同时，也为公众依法监督公务员的行为提供了手段234.4.5 公务员的绩效考核公务员考核的基本制度：我国行政机关对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。考核类型分为平时考核和定期考核。平时考核对公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况进行考核，方式包括被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等，由主管领导予以审核。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。定期考核的结果包括优秀、称职、基本称职和不称职四种。定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据考核方式和程序则被考核公务员进行工作总结，并在一定范围内述职主管领导写出评语，提出考核等次建议和改进要求对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由本人签署意见244.4.6 公务员的晋升与奖惩晋升民主推荐，确定考察对象组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿按照管理权限讨论决定按照规定履行任职手续奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等