马中-两难与双赢-0513最新版本

1、2013年5月!生态文明建设与环境经济可持续发展生态文明建设把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。国家发展的指导思想15大：可持续发展战略16大：科学发展观17大：全面建设小康社会18大：生态文明建设生态文明建设的目标建设美丽中国作为总体布局对子孙后代、人类负责绿色发展、循环经济、低碳社会中国环境保护与经济发展的两难与双赢长期持续高速增长的中国经济2012年：国内生产总值（GDP）51.9万亿元过去34年年均增长率：9.8“十一五”年均增长率：10.4%，高于规划增长率（7.5%）39%“十二五”规划增长率

2、：7%2030年前：GDP增长率不低于6-8%2030年前：第二产业一直是支柱产业中国经济长期持续高速增长(1978-2012)中国GDP占世界比重的变化趋势2010年居世界第二位，2030年之前将居世界第一中国城市化进程1978年：城镇人口1.7亿人，城市化率18%2012年：城镇人口7.1亿人，城市化率53%2020年：城镇人口8.5亿人，城市化率60%2030年：城镇人口10亿人，城市化率70%2012年三次产业生产总值国内生产总值51.9万亿元，比上年增长7.8%第一产业5.2万亿，增长4.5%第二产业23.5万亿，增长8.1%第三产业23.2万亿，增长8.1%。三次产业占国内生产总值

3、的比重：10.1%；45.3%；44.6%。中国的产业结构（1978-2012）中国的产业结构第二产业为主、长期刚性预计2020年，第二产业仍占主导地位农村人口、投资、收入：2012人口6.4亿（47.4%）（城镇人口7.1亿）投资5.6万亿（城镇投资31.9万亿）居民人均纯收入7917元，比上年实际增长13.5%（城镇居民人均收入24565元，实际增长12.6%）农业用水和污染排放量：2009灌溉用水量3744亿立方米（61%）化学需氧量：1324万吨（44%）总氮：270万吨（57%）总磷：28万吨（67%）中国农业的困境：重、大、弱47%的人口10%的GDP30%的城市人均收入61%的水

4、资源消耗44 67%的水污染物排放5亿吨粮食：食品安全？中部：GDP占全国24%西部：GDP占全国19%东部：GDP占全国57%高度不对称的经济和环境区位差异：2011COD排放量占全国30%自然保护区面积占全国83%煤炭蕴藏量占全国80%东、中、西部经济和污染物排放：2011东、中、西部经济差异：2011经济总量东部最大（27万亿），是西部（9万亿）的3倍经济增速西部（10.6%）、中部（9.6%）和东（9.1%）中西部经济增速开始快于东部东、中、西部GDP及增速东、中、西部固定资产投资“十二五”总量控制指标分配氮氧化物、氨氮国家目标10%资料来源：“十二五”节能减排综合性工作方案东、西部地

5、理区位差异西部是中国的上风上水大江、大河的发源地西北往东南的主导大气环流西部是最重要的生态屏障区全国保护区面积的83%和国家级保护区面积的90%西部是最重要的能源、资源战略基地中国的能源需求：总量大、增长快2011年：世界第一大能源消费国第一大煤炭消费国第二大石油消费国第二大石油进口国2000-2011年一次能源消耗年均增长率8.3%，是世界平均增速的3.8倍人均资源量有限石油、天然气、煤炭人均可采储量仅为世界平均水平7.7%、7.1%、58.6%2010年，石油、天然气、煤炭的储采比为9、29和36，分别为世界平均水平的1/5、1/2和1/3 二氧化硫排放二氧化硫污染以煤炭为主的能源消费，导

6、致我国二氧化硫排放世界第一，污染严重“十一五”规划二氧化硫是主要减排目标之一，规划减排10%“十二五”减排8%氮氧化物排放主要来自煤炭和石油等化石能源燃烧，一次污染和二次污染2011年全国氮氧化物排放量2404万吨，世界第一氮氧化物排放国成为“十二五”污染控制目标，规划减排10%二氧化碳排放2010年中国CO2排放量80.4亿吨，超过美国成为世界第一，并且会在相当长时期内保持第一中国90%的CO2排放来源于化石能源消费，其中以煤炭为主中国工业用水和排水工业用水：800亿吨工业排水：400亿吨处理排放240亿吨无处理排放160亿吨化学需氧量：1200万吨中国城市空气和水环境质量根据大气环境质量标

7、准（2012），全国80%的城市空气质量不达标地下水饮用不达标（低于III类）城市：57.2%（2010年）省：62%的（2010年）华北地区：78%（2012年）1989年3月24日，埃克森石油公司瓦尔迪兹号油船在阿拉斯加威廉王子海湾发生溢油事故，3.8万吨原油泄海。清理油污和赔偿损失38亿美元近10亿美元用于栖息地恢复向11000名渔民和土地拥有者支付5.07亿美元经济赔偿。设立200亿美元的赔偿基金全部法律费用将达到629亿美元市值蒸发近700亿美元2010年4月20日：英国石油公司在墨西哥湾的石油钻井平台起火爆炸2011年6月中海油康菲渤海湾漏油农业部与中海油、康菲达成10亿元赔款协议

8、中国：珍贵的自然文化遗产人类最伟大的文化遗产世界上生物多样性最丰富的国家之一长江女神 中国的环境、能源和经济 20年里的世界第一和第二中国经济增长的三大红利改革红利：改革开放政治经济政策人口红利：供给充足的劳动力环境红利：继承的环境遗产和透支的环境资源环境红利经济发展过程中，基于环境外部性产生的超额收益，分为环境容量红利和环境制度红利。工业水价0.26元/吨。全年水费73亿元。工业污水排放标准是环境标准的5-20倍企业节省污水治理成本4500亿元环境负债超过环境容量阈值环境红利的债务形式，表现为公共偿还，后代人偿还，异地偿还和享用者偿还中国的环境和经济世界第一的经济增长率、世界第二的经济总量污

9、染物排放、化石能源耗竭和生态系统退化水平比经济发展提前达到世界最高位环境保护和能源保障能力远远滞后于经济增长世界上没有一个国家经济增长的速度如此高、持续如此长经济增长对生态环境影响如此巨大环境破坏对历史文化遗产威胁如此严重环境与经济的区位反差如此巨大经济和环境相互作用如此紧密及其对全球共同影响如此巨大不同经济增长下中国的碳强度和碳总量：2005-2020GDP年均增长6.0%，CO2排放总量增加32-44%GDP年均增长7.5%，CO2排放总量增加63-78%GDP年均增长8%，CO2排放总量增加74-90%GDP年均增长10%，CO2排放总量增加130-151%只有当GDP年均增长率不高于3

10、.46-4.07%时，才能实现CO2排放总量的下降 中国能够接受？尴尬的两难为了加快发展经济，牺牲生态、环境和资源担心保护环境会延缓经济增长速度低增长可能影响社会稳定当前的增长方式环境、资源、能源无以为继，不可持续英明决策 造福当代 惠及子孙 彪炳青史关中郑国渠广西灵渠川西都江堰陕西郑国渠：公元前246年 于泾阳县西北引泾河水，干渠东西长300余里，灌溉面积四万余顷（合今115万亩），我国古代最大的一条灌溉渠。自秦国开凿，经历朝历代建设，先后有白渠、郑白渠、丰利渠、王御使渠、广惠渠、泾惠渠，至今造福当地，灌溉135万亩。泾渭分明韩国的“疲秦之策” 秦国的“沃野关中” 源自政治 惠于经济秦韩 引

11、泾水于海拔420米等高线沿关中平原北面山脚向东延展，处于灌区最高地带，最大限度保证灌溉面积，全部实现自流灌溉，发挥最大经济效益。地理位置关中平原上一条重要水上通道，有力促进当地农业、商业和手工业的发展。广西灵渠：公元前214年三楚两广之咽喉四川都江堰：公元前256年灌溉1000万亩，航运、观光、投资回报率高的无法统计环境、经济、社会、政治多赢杜甫：蜀人矜夸一千载，泛滥不近张仪楼英明决策的标志性成就：可持续发展都江堰英明决策泽被千秋万世景仰乘势利导 因时制宜古训今思：都江堰千年都江堰深淘滩低作堰六字旨千秋鉴遵旧制毋擅变为什么英明？天地有大美而不言万物有成理而不说庄子处于黄河干流，连接豫、晋两省，

12、1957年 开工建设，1962年2月试运行。建设投资40亿。三门峡水库都江堰、郑国渠、灵渠和三门峡都是政府决策、财政投资兴建都江堰、郑国渠、灵渠两千多年丰采依旧，三门峡四十年问题凸现都江堰、郑国渠、灵渠运行成本低，三门峡十年内两次改建，耗资巨大顺应自然还是“人定胜天”中国农业文明的启示5000年以上的持续稳定支持和保证了中国社会、政治、文化、经济、生态的稳定和发展是农业多样性、生物多样性、环境多样性的完美结合人类历史上、世界范围内唯一稳定、持续、健康、繁荣的文明西 湖南北长3.3km，东西宽2.8km，湖周长15km，湖水面积6.03km2。平均水深约1.55米，最深处2.80米，控制常水位7

13、.15米左右，相应蓄水量923万立方米，流域面积27.25km2。西湖风景区被国家划入西湖重要生态景观保育功能区，土地面积约195km2。 西湖水体严重污染 西湖湖区水质高锰酸盐指数、总磷为四类水，总氮浓度劣于类，处于富营养状态。4条入湖溪流水质均为劣五类。虽然经过底泥疏浚、环湖截污、引配水和其他措施，延缓了湖水富营养化的进程，西湖水质仍未见明显好转的趋势。2002年杭州市环境状况公报 统一立法：西湖管理条例统一规划：杭州西湖风景名胜区总体规划 统一体制：成立西湖管委会统一投资：污控、引水、拆迁、建设统一辖区：根据流域划定行政辖区西湖经验：五个统一行动和措施“十五”综合治理投资：37亿元拆除围

14、墙，取消所有景点门票拆除违法建筑，减少景区人口全部入湖排污口截流完成疏浚工程，平均水深从1.65米增加到2.5米水处理、引水工程，每月换一次水环境经济效益透明度从50厘米提高到73厘米富营养化程度开始减轻 生态恢复，水鸟数量和物种增加2005年与2001年比，外国游客增长85%，达到150万，国内游客增长27%，达到3200万旅游收入增长86%，达到465亿元可能的双赢保护环境不会阻滞经济发展保护环境与经济发展相互促进保护环境能够保证经济发展的可持续保护环境就是发展的应有之义有效率的保护环境国家节能、减排、低碳目标节能：2010年比2005年单位GDP能耗降低20%减排： 2010年比2005

15、年主要污染物（COD、SO2）排放总量减少10%低碳：2020年比2005年单位GDP二氧化碳排放量下降40-45 中国节能减排低碳的认识中国经济健康、快速、可持续增长的基本要求经济高速增长下的优异成绩2008年以来经济增速减缓有一定作用，但2009年经济复苏又给节能目标实现带来巨大压力“十二五”指标增加、成本上升制定有效率的节能减排政策，发挥中国的优势和潜力国家财政能力快速增强1950年：62亿2012年：11.7万亿60年增加1887倍过去30年平均增长率：20%，GDP增速的2倍有能力保证公共服务国家财政能力快速增强财政性环境保护资金急需增加中国可持续发展的机遇提高资源效率大量可再生能源

16、巨大的区域、行业、城乡差异制定有效率的环境政策适用技术的不断进步能源需求：中、小型燃煤锅炉改造中国农村每年用煤7亿吨，煤质差、能效低、污染重中国共有约50万个中、小型锅炉，每年消耗4亿吨煤，效率低中小型锅炉已经成为中、小城镇主要大气污染源生物质能资源丰富农业剩余物年产6亿吨林业剩余物年产8亿吨畜禽粪便量30亿吨能源植物1.3亿吨标煤近期每年5亿吨标煤，远期每年10亿吨标煤各省市单位GDP能耗：2005和2011碳减排潜力第一：2011能效差异显著单位GDP能耗是世界的1.4倍、美国的1.6倍、日本的2.3倍、欧盟的2.3倍、印度的1.4倍区域差别明显北京能耗最低（0.459吨标煤/万元GDP）

17、，宁夏能耗最高（2.279吨标煤/万元GDP ），二者相差5倍管理、技术减排潜力巨大欧盟的碳减排政策总体减排目标：2012年比1990年减少8成员国内部有差异目标：考虑经济、社会、产业结构、能源结构、技术水平等因素实施机制处罚机制：如果2012年前没有完成任务，2012年后的减排义务将增加1.3倍欧盟内部交易机制CDM机制欧盟内部碳减排指标分配中国节能减排情景分析I：提高能源效率上海2011年能效：0.618若全国能效达到上海水平，则减少能源消耗5.6亿吨标煤SO2减排355.4万吨NOX减排385.2万吨烟（粉）尘减排204.9万吨中国节能减排情景分析II：优化产业结构北京2011年产业结构

18、：0.8: 23.1: 76.1如全国产业结构达到北京标准，则减少能源消耗11.7亿吨标煤SO2减排745.3万吨NOX减排807.9万吨烟（粉）尘减排429.7万吨中国节能减排情景分析III：改善能源结构 若2009年全国可再生能源达到20%减少能源消耗3.1亿吨标煤SO2减排221.4万吨烟尘减排84.7万吨工业粉尘减排52.3万吨中国节能减排情景分析IV：过程控制和末端治理提高电厂烟气脱硫装机容量占总装机容量100%SO2减排86.7万吨推进清洁煤技术、提高发电效率IGCC洗选煤技术流化床燃烧技术先进燃烧器技术未来中国节能减排低碳的政策路径不同经济增长速度影响：10%，8%，6%国家内共同而有区别的责任充分考虑东中西区域间、各省市间差异经济社会发展水平差异节能减排低碳成本差异技术研发水平基于效率的节能减排低碳政策目标5亿吨标煤可再生能源的环境效益代替煤炭：减排700-800万吨SO2是“十一五” SO2减排目标254万吨的3倍减排NOx 300万吨减排CO2 12亿吨注： 吨煤含硫量取1.5%，吨煤二氧化硫排放24Kg5亿吨标煤可再生能源的能源效益为实现节能目标做出贡献缓解以煤炭为代