施工现场生产安全事故典型案例分析与防范

1、施工现场生产安全事故典型案例分析与防范邴军一级注册建造师注册监理工程师注册安全工程师高级工程师CONTENTS目录生产安全事故形势分析01安全事故通报及案例分析02事故原因分析03事故防范措施04一、房屋市政工程生产安全事故形势分析一、房屋市政工程生产安全事故形势分析2018年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故734起、死亡840人，与上年相比，事故起数增加42起、上升6.1%，死亡人数增加33人、上升4.1%。 2018年各月事故起数情况一、房屋市政工程生产安全事故形势分析2018年各月事故死亡人数情况2018年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故734起、死亡840人，与上年相比，事故起

2、数增加42起、上升6.1%，死亡人数增加33人、上升4.1%。一、房屋市政工程生产安全事故形势分析 2018年，全国房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故383起，占总数的52.2%；物体打击事故112起，占总数的15.2%；起重伤害事故55起，占总数的7.5%；坍塌事故54起，占总数的7.3%；机械伤害事故43起，占总数的5.9%；车辆伤害、触电、中毒和窒息、火灾和爆炸及其他类型事故87起，占总数的11.9%。一、房屋市政工程生产安全事故形势分析 2018年，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故22起、死亡87人，与上年相比，事故起数减少1起、下降4.3%，死亡人数减少3

3、人、下降3.3%。全国15个地区发生较大及以上事故。其中，广东发生重大事故1起、死亡12人，较大事故2起、死亡7人；安徽发生较大事故2起、死亡10人；山东发生较大事故2起、死亡9人；上海、广西、贵州各发生较大事故2起、死亡6人；江西、河南、海南、宁夏各发生较大事故1起、死亡4人；天津、河北、湖北、四川、陕西各发生较大事故1起、死亡3人。广东省佛山市轨道交通2号线一期工程“27”透水坍塌重大事故，造成严重人员伤亡和财产损失，教训极其惨痛。2018年各月较大及以上事故起数情况一、房屋市政工程生产安全事故形势分析2018年各月较大及以上事故死亡人数情况 2018年，全国共发生房屋市政工程生产安全较大

4、及以上事故22起、死亡87人，与上年相比，事故起数减少1起、下降4.3%，死亡人数减少3人、下降3.3%。全国15个地区发生较大及以上事故。其中，广东发生重大事故1起、死亡12人，较大事故2起、死亡7人；安徽发生较大事故2起、死亡10人；山东发生较大事故2起、死亡9人；上海、广西、贵州各发生较大事故2起、死亡6人；江西、河南、海南、宁夏各发生较大事故1起、死亡4人；天津、河北、湖北、四川、陕西各发生较大事故1起、死亡3人。广东省佛山市轨道交通2号线一期工程“27”透水坍塌重大事故，造成严重人员伤亡和财产损失，教训极其惨痛。一、 房屋市政工程生产安全事故形势分析2018年，全国房屋市政工程生产安

5、全较大及以上事故按照类型划分，坍塌事故10起，占事故总数的45.5%；起重伤害事故4起，占总数的18.2%；中毒和窒息事故3起，占总数的13.7%；高处坠落事故2起，占总数的9.1%；机械伤害事故、触电事故和其他事故各发生1起，各占总数的4.5%。二、安全事故通报及案例分析（一）、2014.12.29清华附中筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故事故基本情况：2014年12月29日8时20分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。 （一）、2014.12.29清华附中筏板基础钢筋体系坍塌重大生产

6、安全责任事故（一）事故的直接及技术原因 直接原因：未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整的结构体系，致使基础底板钢筋整体坍塌。 技术原因： 1.未按照方案要求堆放物料。施工时违反钢筋施工方案第7.7条规定，将整捆钢筋物料直接堆放在上层钢筋网上，施工现场堆料过多，且局部过于集中，导致马凳立筋失稳，产生过大的水平位移，进而引起立筋上、下焊接处断裂，致使基础底板钢筋整体坍塌。 2.未按照方案要求制作和布置马凳，导致马凳承载力下降。现场制作的马凳所用钢筋直径从钢筋施工方案要求的32mm减小至25mm或28mm；现场马凳布置间距为0.9m2.1m，与钢筋施工方案要求的1m严重不符，

7、且布置不均、平均间距过大；马凳立筋上、下端焊接欠饱满。 3.马凳及马凳间无有效的支撑，马凳与基础底板上、下层钢筋网未形成完整的结构体系，抗侧移能力很差，不能承担过多的堆料载荷。 （二）事故的间接原因 间接原因：施工现场管理缺失、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、项目监理不到位。具体情况如下： 1.施工现场管理缺失。一是技术交底缺失，未按照要求对作业人员实施钢筋作业的技术交底工作，致使作业人员未按照方案施工作业，擅自减小马凳钢筋直径、随意增大马凳间距，降低了马凳的承载能力。二是安全培训教育不到位，未按照要求对全员实施安全培训教育，施工现场钢筋作业人员存在未经培训上岗作业的

8、现象。三是对劳务分包单位管理不到位，未及时发现其为抢赶工期、盲目吊运钢筋材料集中码放在上层钢筋网上的隐患，导致载荷集中。 2.备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足。一是建工一建公司对项目部项目经理统一调配和协调管理不到位，明知备案项目经理无法到现场履行职责，仍未及时履行相应的变更手续，致使备案的项目经理长期未到岗履职；清华大学发现备案项目经理长期不到岗的行为后，也未及时督促整改。二是未按照相关规定配备2名以上专职安全生产管理人员。 3.经营管理混乱。建工一建公司存在非本企业员工以内部承包的形式承揽工程的行为。在清华附中工程项目投标阶段，建工一建公司涉嫌允许杨泽中以本企业名义承揽工程，致使

9、不具备项目管理资格和能力的杨泽中成为项目实际负责人，客观上导致出现施工现场缺乏有专业知识和能力的人员统一管理、项目部管理混乱的局面。（一）、2014.12.29清华附中筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全责任事故 4.监理不到位。一是对项目经理长期未到岗履职的问题监理不到位，且事故发生后，伪造了针对此问题下发的监理通知。二是对钢筋施工作业现场监理不到位，未及时发现并纠正作业人员未按照钢筋施工方案要求施工作业的违规行为。三是对项目部安全技术交底和安全培训教育工作监理不到位，致使施工单位使用未经培训的人员实施钢筋作业。 5.行业管理部门监督检查不到位。海淀区住房城乡建设委作为该工程项目的行业监管部门，

10、负责该工程的质量安全监督工作。该单位未认真履行行政监管职责，未按照A栋体育馆等3项（附属中学体育馆及宿舍楼）工程质量监督执法抽查计划规定的检查次数、内容实施监督检查，仅在2014年10月15日对该工程开展了一次检查，检查过程中只进行了现场施工交底，未落实执法计划规定的其他内容，其他时间均未到场开展检查。事故发生后，海淀区住房城乡建设委提供了虚假的监督执法材料。 此外，清华设计研究院绘制的施工图中，个别剖面表达有误，在向施工单位实施设计交底过程中签到记录不全、交底记录签字时间与实际交底时间不符。清华大学确定的招标工期和合同工期较市住房城乡建设委核算的定额工期，压缩了27.6%；在施工组织过程中，

11、未按照北京市建筑工程质量监督执法告知书的要求书面告知海淀区住房城乡建设委开工日期；且强调该工程在2015年10月份清华附中百年校庆期间外立面亮相，对施工单位工期安排造成了一定的影响。（一）、2014.12.29清华附中筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全责任事故（二）、2017.3.25广州市第七资源热力电厂项目坍塌较大生产安全责任事故事故基本情况：2017年3月25日7时55分，广州市从化区鳌头镇潭口村在建的广州市第七资源热力电厂项目垃圾储坑厂房屋面防腐板安装操作平台发生高处坍塌坠落事故，造成平台上作业人员9人死亡、2人受伤,直接损失1065万元。（二）、2017.3.25广州市第七资源热力电厂

12、项目坍塌较大生产安全责任事故 （一）事故直接原因：用于安装垃圾储坑屋面防腐板的操作平台存在整体稳定性差的结构缺陷；用于组成操作平台的简易桁架存在明显构造缺陷；事发操作平台上的荷载较大且载荷分布不均匀；在雨天环境、人员站位相对集中的情况下简易桁架发生了平面外屈曲失稳，位于45.5m高处的操作平台坍塌，而平台上人员要么未佩戴安全带，要么未正确使用安全带，人员连同物料发生高处坠落导致伤亡事故。 （二）事故间接原因： 1、资质挂靠方面： （程序）该工程中标单位为广州市市政集团有限公司，实际签订合同单位为广州市市政集团有限公司建筑分公司，广州市市政实业有限公司与市政集团签订劳务分包合同，承揽土建总承包工

13、程中混凝土作业、钢筋作业、木工作业、杂工等施工，广东电白建设集团有限公司与市政集团签订劳务合同，承揽土建总承包工程中机电安装、装饰装修、钢结构工程。 （实质）该工程实际承包人黎某支付挂靠费使用广州市市政集团有限公司资质承揽土建总承包工程，黎某再将钢结构工程转包给曾某。（二）、2017.3.25广州市第七资源热力电厂项目坍塌较大生产安全责任事故 2、专项施工方面： （1）钢结构工程施工内容。 钢结构工程施工包括1#焚烧炉、2#焚烧炉车间的钢管格构柱、梁及32510联系桁架、钢网架屋架，以及垃圾储坑顶部钢结构、钢网架屋面（板）、屋面防腐板安装等工程。 （2）钢结构工程专项施工方案的制订和审核。 钢

14、结构工程属于危险性较大分部分项工程，因此黎某聘请的项目副总工李某于2016年7月3日组织编制提交了钢结构工程专项施工方案。该方案通过了建设单位组织的专家评审，经监理单位和建设单位确认同意实施。 但该钢结构工程专项施工方案针对的部位是1#焚烧炉、2#焚烧炉车间位置的距离地面高度52.7米的钢管格构柱、梁及32510联系桁架、钢网架屋架，并未涉及垃圾储坑顶部钢结构、钢网架屋面和屋面防腐板部位的施工内容。 经技术专家核查所有项目相关的专项施工方案证实，事发屋面防腐板安装工程并无制订专项施工方案。（二）、2017.3.25广州市第七资源热力电厂项目坍塌较大生产安全责任事故 3、安全技术交底情况 屋面防

15、腐板安装作业人员未见安全技术交底记录 4、安全警示标志和临边、兜底防护方面 经现场核查：一是45.5m高处位置的事发操作平台未设置相关安全警示标志，提醒作业人员小心高处坠落；二是事发操作平台没有设置相关的临边防护和兜底防护，现场未见兜底安全网和临边防护栏杆、扶梯，既无法防止施工物料的飞溅掉落，也无法防护人员失足坠落；三是事发操作平台未设置限载标识，提醒作业人员操作平台的最大荷载和限定允许作业人数，以防止超载情况发生。 5、安全防护设施使用方面 经现场核查和调查询问：一是事发操作平台未设置生命绳，高处作业现场没有稳固的位置可挂扣安全带；二是事故中有10人坠落至地面，但坠落现场仅发现六条安全带，而

16、且五条是单钩安全带，作业人员安全带配备数量明显不足，且未按要求配备双钩安全带；三是屋面防腐板安装作业人员登上高处操作平台才佩戴安全带做法错误。 6、现场动态监管情况 事故发生时，施工员、安全员、监理员均未在事故现场。（三）、2017.3.27湖北省麻城市五脑山水上游乐项目模板支架垮塌较大生产安全责任事故事故基本情况：2017年3月27日14时35分，湖北省麻城市五脑山国家森林公园仙山牡丹博览园水上乐园综合楼工程施工现场发生一起模板支架坍塌较大事故，造成施工人员9人死亡，6人受伤。直接经济损失900万元。 （三）、2017.3.27湖北省麻城市五脑山水上游乐项目模板支架垮塌较大生产安全责任事故

17、（一）事故直接原因：模板支架搭设不符合规范要求，架体承载力不足以承载施工荷载，搭设模板支架所用的钢管和扣件等材料质量不合格，混凝土浇筑工序不当。逐渐增加的荷载超过模板支架的承载能力，导致模板支架失稳坍塌，人员坠落，造成伤亡。 （二）事故管理原因： 调查中，发现相关企业、行业管理部门、相关地方政府在日常管理和监督检查中，存在以下主要问题： 一是企业及五脑山管理处（事业单位）安全生产主体责任不落实。 1.源瑞佳公司作为事故工程的施工单位,不具备建筑施工资质,违法承包事故工程，将事故工程违法转包给不具备资格的人员进行施工建设，施工现场负责人、技术人员无证上岗，现场安全管理缺失，施工管理混乱。 2.仙

18、山牡丹公司作为事故工程的开发商、经营单位、实际建设单位,未建立安全生产责任制，未取得建筑工程管理资质，违法承揽事故工程，主要负责人和相关人员不具备相应的安全生产知识和管理能力，违规委托个人进行事故工程的设计；事故工程在未办理相关报建、施工等手续的情况下，违法发包给不具备资质的源瑞佳公司和人员进行施工建设。（三）、2017.3.27湖北省麻城市五脑山水上游乐项目模板支架垮塌较大生产安全责任事故 3.五脑山管理处作为事故工程的发起人，也是事故工程的建设单位和管理部门，未认真履行监管职责，对事故工程投资方和建设方不具备相关资质的情况失察，对事故工程未履行法定建设程序、未办理相关手续的违法行为失管，对

19、事故工程层层违法转包等行为不作为，对事故工程建设中存在的安全管理和事故隐患等问题失察失管。 二是政府及相关监管部门未认真履行安全监管责任。 1.麻城市林业局作为麻城市林业主管部门，未依法行使林业行业监管职责，对五脑山管理处未依法履职的行为、对事故工程存在的违法违规行为失察失管。 2.麻城市规划局作为麻城市规划主管部门，对城乡规划监察大队在综合楼工程建设中规划监管缺位的问题失察失管，对综合楼工程建设违反规划法律法规监管不力。 3.麻城市住房和城乡建设局，作为麻城市建筑行业的主管部门，对建设市场管理监察中队未依法履职的行为、对事故工程存在的违法违规行为失察失管。（三）、2017.3.27湖北省麻城

20、市五脑山水上游乐项目模板支架垮塌较大生产安全责任事故 4.麻城市国土资源局，作为麻城市土地审批和监管的部门，对所属的龙池桥国土资源管理所未依法履职的行为、对事故工程违法用地行为失察失管。 5.麻城市城乡规划监察大队原直属中队，负责事故工程片区违法、违规项目建设的行政执法工作，对辖区内项目建设行为开展规划动态巡查、跟踪监管不及时，致使事故工程违法建设行为持续发生。 6.麻城市住房和城乡建设局建设市场管理监察中队，是受麻城市住建局委托对麻城市建筑市场行政执法的责任主体，在发现事故工程存在的违法违规行为，并下达催办通知书和停工通知书的情况下，未采取有效措施制止和查处，也未及时向上级部门和领导报告，致

21、使违法违规行为持续发生。 7.麻城市龙池桥国土资源管理所，负责事故工程片区土地动态巡查工作，未及时发现事故工程违法用地行为，在发现后又未依法予以制止，致使事故工程违法建设行为持续发生。 8.麻城市人民政府对林业局、规划局、住建局、国土局等职能部门未依法履职的行为失察失管。（四）东阳市花园家居用品市场建设工地“125”较大坍塌事故2019年1月25日下午13时13分许，位于东阳市南马镇花园村的花园家居用品市场建设工地在进行三楼屋面构架混凝土浇筑施工时突然发生坍塌，当场造成1人死亡，9人受伤。1月26日，1名受伤人员经抢救无效死亡。2月3日，又有3名受伤人员经抢救无效死亡。事故共造成5人死亡，5人

22、受伤。（一）直接原因支模架架体立杆横向间距为500mm，纵向间距为1200mm，支模架高度为4200mm，搭设参数没有经过设计计算，搭设构造不符合相关标准的规定，支模架高宽比为8.2，超过规定的允许值且没有采取扩大下部架体尺寸或其它有效的构造措施等，导致模板支撑体系承载力和抗倾覆能力严重不足，在混凝土浇筑荷载作用下模板支架整体失稳倾覆破坏。（二）间接原因1、花园集团公司在未组织专家委员会审定措施方案及相应费用的情况下，将花园家居用品市场建设项目定额工期从360天压缩至210天，压缩了41%。设置工期提前奖，引导鼓励施工单位压缩合同工期。 2、花园建设公司以经济责任制承包方式成立花园家居用品市场

23、施工项目部，项目部主要关键岗位人员未到岗履职，特种作业人员无证上岗，模板钢管扣件支撑作业人员未取得架子工上岗证。施工项目部未认真组织编制支模架专项方案，未能辨识出屋面构架属超一定规模危险性较大分部分项工程，未按照要求编制专项方案、（四）东阳市花园家居用品市场建设工地“125”较大坍塌事故（四）东阳市花园家居用品市场建设工地“125”较大坍塌事故组织专家认证，施工技术负责人未能认真审查专项施工方案。对东阳市质安站及监理单位下达的安全隐患整改要求未认真组织整改，在未按规定完成整改情况下擅自施工。 3、森威监理公司现场监理部未按规定对施工项目部、特种作业人员进行资质资格审查，对施工项目部主要管理人员

24、不到岗，施工现场部分管理人员无证上岗，特种作业人员无证上岗监管不力。未认真审查施工单位组织设计和专项施工方案，未能发现屋面构架属超一定规模危险性较大分部分项工程，未编制危大工程监理实施细则。未严格执行旁站监理制度。出具不实整改报告。对于施工单位未按规定整改重大安全隐患而擅自施工的情况未及时上报有关主管部门。4、勤业设计公司未在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见。5、东阳市质安站虽然对该项目技术方面安全隐患监管到位，但是对检查中发现项目经理长期不在岗及备案人员和实际人员不一致问题未能有效督促整改。（五）吉林省白城市经济开发区1商业银行保平分

25、理处办公楼在装修施工中坍塌10月14日6时40分许，位于吉林省白城市经济开发区的三合路农村商业银行保平分理处办公楼在装修施工中坍塌。截至10月15日15时45分左右，9名被困人员全部救出，其中：5人已死亡，4人伤情稳定，无生命危险。（六）江苏省南京市秦淮区一栋建筑因违规施工发生墙体坍塌10月13日，江苏省南京市秦淮区一栋建筑因违规施工发生墙体坍塌。据官方通报，被困人员共5人，目前已致1人死亡，4人受伤被送医院救治。事故具体原因正在进一步调查。关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查 违法违规典型案例的通报（一） 建质质函201935号 案例一：天津市武清区畔景庭苑B区10#楼工程，建设单位为

26、天津远恒置业有限公司，项目负责人赵晨秀；勘察单位为中国建筑东北设计研究院有限公司，项目负责人汪智慧；设计单位为天津丰和建筑设计有限公司，项目负责人李明利；施工单位为天津市武清区建筑工程总公司，项目负责人孙硕奇；监理单位为天津天建工程管理有限公司，项目总监理工程师刘昆旺。 主要违法违规事实：一是施工总承包单位将劳务分包给无资质的天津市武清区建筑工程总公司第一建筑公司，涉嫌违法分包。二是悬挑式脚手架未按专项施工方案要求预埋刚性连接件，未采用可承受拉力和压力的结构。三是悬挑式脚手架悬挑钢梁穿剪力墙位置未使用木楔楔紧，钢梁能自由活动。四是多台塔式起重机标准节代替基础节使用，不符合使用说明书要求，且无法

27、证明满足塔身基础承载力要求。五是多台塔式起重机起重臂间水平和垂直安全距离不符合规范要求。六是4#塔式起重机塔身部分标准节规格不一致，且无法证明塔身能满足承载力要求。关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查 违法违规典型案例的通报 案例二：重庆市国家文物保护综合服务设施项目3#楼工程，建设单位为重庆市江南城市建设资产经营管理有限公司，项目负责人段炼；勘察单位为重庆市二零八勘察设计院，项目负责人刘光华；设计单位为精佳建设工程集团有限公司，项目负责人罗建平；施工单位为中建欣立建设发展集团股份有限公司，项目负责人蒋文明；监理单位为同舟国际工程管理有限公司，项目总监理工程师陈朝辅。 主要违法违规事实：

28、一是墙体拉结筋未按抗震设防要求通长配置。二是砌筑砂浆未见进场复试报告，部分钢筋未见质量保证书和复试报告。三是监理实施细则未根据实际情况编写危险性较大的分部分项工程重点监理内容。四是施工单位未按规定编制、审核施工组织设计中分部分项工程安全技术措施。五是5#塔式起重机基础两侧积水严重且变形开裂，塔式起重机安装方案内容不完备。六是施工升降机、悬挑式卸料钢平台两侧的双排脚手架未设置横向斜撑。关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查 违法违规典型案例的通报 案例三：河北省石家庄市春熙雅园1#住宅楼工程，建设单位为河北喜得屋房地产开发有限公司，项目负责人郑兆谦；勘察单位为河北建研建筑设计有限公司，项目负

29、责人李建波；设计单位为新中远工程设计有限公司，项目负责人李丽；施工单位为河北大业城市建筑工程有限公司，项目负责人姚东星；监理单位为河北燕赵工程建设监理有限公司，项目总监理工程师王会文。 主要违法违规事实：一是建设单位将地基与基础工程单独发包，涉嫌肢解发包。二是混凝土标养试块留置数量不符合规范要求。三是塔式起重机未设置顶升横梁防脱装置，连接销轴螺栓固定挡块缺失，主卷扬机在吊钩连接板处连接销轴螺栓定位挡板移位失效；力矩限制器、载荷限制器行程开关设置不足，附着装置非原厂制造。四是部分模板支架水平杆固定在外脚手架上。关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查 违法违规典型案例的通报 案例四：黑龙江省哈

30、尔滨市九颂禧园1#楼工程，建设单位为哈尔滨恒奥实业发展有限公司，项目负责人闵道发；勘察单位为黑龙江建筑设计研究院，项目负责人李彦林；设计单位为黑龙江北方建筑设计院，项目负责人张海民；施工单位为江西省洪铄建设有限公司，项目负责人余飞文；监理单位为宾县工程监理有限公司，项目总监理工程师白福利。 主要违法违规事实：一是砌块、砖未按规范要求进行检验、复试。二是多台塔式起重机未按规定办理建筑起重机械使用登记。关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查 违法违规典型案例的通报 案例五：吉林省长春市力旺莲花山项目C-7#楼工程，建设单位为吉林省力旺精成房地产开发有限公司，项目负责人杨涛；勘察单位为吉林省林业

31、勘察设计研究院，项目负责人云树春；设计单位为福建泷澄集团设计院有限公司，项目负责人柳松华；施工单位为吉林省宇信建筑工程有限公司，项目负责人李力；监理单位为吉林省建信工程咨询有限公司，项目总监理工程师王红。 主要违法违规事实：一是施工总承包单位将模板脚手架工程分包给不具备相应资质的劳务公司，涉嫌违法分包。二是局部砌体填充墙未按设计要求设置拉结筋。三是预拌砂浆、砖未按规范要求进行复试。四是设计未注明剪力墙混凝土强度，施工单位、监理单位质量保证体系不健全。五是部分楼层混凝土底板、顶板存在多处裂缝。关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查 违法违规典型案例的通报 案例六：辽宁省沈阳市檀月墅二期A项目

32、2#楼工程，建设单位为沈阳中南乐加房地产开发有限公司，项目负责人李方磊；勘察单位为中冶沈勘工程技术有限公司，项目负责人李新；设计单位为辽宁中远建筑设计有限公司，项目负责人郭大军；施工单位为浙江欣捷建设有限公司，项目负责人柳忠杨；监理单位为沈阳市工程建设监理咨询有限公司，项目总监理工程师李建军。 主要违法违规事实：一是建设单位将门窗、基坑支护等工程分包给不同的施工总承包或专业承包单位，涉嫌违法发包。二是首层部分楼梯预留钢筋的位置和长度不符合设计要求，未安装支座梁主筋，分布筋未按设计要求锚入两侧框架梁或剪力墙内，楼梯折梁（板）处钢筋未按设计要求进行施工。三是2层顶板钢筋保护层厚度不符合规范要求。四

33、是模板支撑体系搭设与专项施工方案不符，多处搭设不牢，稳定性差。五是落地式脚手架局部剪刀撑、横向斜撑、连墙件设置不符合规范要求。六是模板支架所用钢管、扣件未按规范要求进行抽样复试。七是3#塔式起重机与工地围墙边高压线安全距离不足，现场未采取绝缘隔离防护措施，未悬挂明显警示标志。关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查 违法违规典型案例的通报 案例七：湖北省武汉市汉阳旧城风貌区C地块危房改造项目2#楼工程，建设单位为湖北福星惠誉汉阳房地产有限公司，项目负责人周啟伟；勘察单位为中机三勘岩土工程有限公司，项目负责人温国炫；设计单位为中信建筑设计研究总院有限公司，项目负责人范旭东；施工单位为湖北万泰建

34、筑工程有限公司，项目负责人郑杰；监理单位为北京华远建设监理有限责任公司，项目总监理工程师郭运财。 主要违法违规事实：一是分包单位未提供现场负责人劳动合同和社会保险缴纳凭证，涉嫌挂靠。二是部分楼层混凝土存在严重外观质量缺陷。三是2#楼塔式起重机起重臂与1#楼安全距离不符合规范要求。四是监理单位未按规定编制危险性较大的分部分项工程监理实施细则，未实施专项巡视检查。关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查 违法违规典型案例的通报 案例八：湖南省长沙市星城星座二期16#栋工程，建设单位为湖南永宏实业有限公司，项目负责人肖坚；勘察单位为湖南核工业岩土工程勘察设计研究院，项目负责人彭文彪；设计单位为中机

35、国际工程设计研究院有限责任公司，项目负责人卢瑜；施工单位为湖南长工工程建设有限公司，项目负责人陈文龙；监理单位为湖南恒实项目管理有限公司，项目总监理工程师杨昊辉。 主要违法违规事实：一是工程未取得施工许可即开工建设。二是专业分包单位未提供与施工总承包单位之间的工程帐款支付凭证，且专业分包单位无法提供其项目现场负责人的合同、社保缴纳凭证、工资支付凭证，涉嫌转包。三是塔式起重机起升钢丝绳断股、断丝现象严重。四是局部楼梯平台及梯段等临边无防护措施。五是塔式起重机局部附着杆锚固支座均只安装两根穿墙螺杆，未提供附墙装置设计计算书，且未提供原厂制造证明。关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查 违法违规

36、典型案例的通报 案例九：广东省广州市大石碧桂园安置房19#楼工程，建设单位为广州碧臻房地产开发有限公司，项目负责人徐皖峰；勘察单位为广东省地质物探工程勘察院，项目负责人梅玉丽；设计单位为广东博意建筑设计院有限公司，项目负责人邓志奇；施工单位为上海建工五建集团有限公司，项目负责人郭志昌；监理单位为广东省广大工程顾问有限公司，项目总监理工程师熊文斌。 主要违法违规事实：一是剪力墙竖向承重构件与水平梁交接处混凝土浇筑方式与设计图纸不符，局部混凝土强度推定值不符合设计要求。二是楼层预留洞口防护不到位。三是现场配电系统不符合三级配电、二级保护的要求。关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查 违法违规典

37、型案例的通报 案例十：广西壮族自治区南宁市甘木岭拆迁安置小区项目2#楼工程，建设单位为南宁市和思置业有限公司，项目负责人李春；勘察单位为桂林市勘察设计研究院，项目负责人赵印良；设计单位为广西壮族自治区建筑科学研究设计院，项目负责人潘文明；施工单位为广西东晋建设集团有限公司，项目负责人黄明辉；监理单位为广西南宁宏翔工程建设监理有限责任公司，项目总监理工程师胡才。 主要违法违规事实：一是塔式起重机重量限制器接线断开，未调试合格。二是地下室底板和外墙防水材料厚度不符合设计要求。三是拉结钢筋未按抗震设防要求通长配置，现场多处构造柱设置不符合设计要求关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查 违法违规典

38、型案例的通报 案例十一：贵州省贵阳市天合中心2#楼工程，建设单位为贵州虹祥房地产开发有限公司，项目负责人刘碧友；勘察单位为贵州地质工程勘察设计研究院，项目负责人简德超；设计单位为贵州正业工程技术投资有限公司，项目负责人罗荣贵；施工单位为贵州桥梁建设集团有限责任公司，项目负责人陶平凡；监理单位为贵州建工监理咨询有限公司，项目总监理工程师揭光伟。 主要违法违规事实：一是建设单位在未确定施工总承包单位前，将土石方工程直接发包给无相应承包资质的贵州桥梁建设集团有限公司，涉嫌肢解发包。二是工程未取得施工许可即开工建设。三是混凝土标养试块留置数量不符合规范要求。四是柱墙混凝土强度等级高于梁板，局部柱核心区

39、浇筑了低等级混凝土，强度推定值不符合设计要求。五是部分楼层临边作业未采取有效防护措施。六是多台塔式起重机基本处于同一作业高度，且相互干涉。关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查 违法违规典型案例的通报 案例十二：四川省成都市中南樾府项目三标段4#楼工程，建设单位为成都中南世纪房地产开发有限公司，项目负责人余新昊；勘察单位为中国建筑西南勘察设计研究院有限公司，项目负责人宋志坚；设计单位为中国建筑标准设计研究院有限公司，项目负责人段巍；施工单位为四川省建筑机械化工程有限公司，项目负责人吕兵；监理单位为四川省城市建设工程监理有限公司，项目总监理工程师汪仕虎。主要违法违规事实：一是建设单位将土石方

40、工程直接发包给四川万古长青建设工程有限公司，涉嫌肢解发包。二是局部悬挑式物料钢平台悬挑钢梁未有效固定。三是监理单位未按要求开展巡视和平行检验工作。四是局部填充砌体未按设计要求设置构造柱。关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查 违法违规典型案例的通报 案例十三：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市富力城商住小区一期5#楼工程，建设单位为乌鲁木齐富力城房地产开发有限公司，项目负责人杨胜；勘察单位为山西冶金岩土工程勘察有限公司，项目负责人李耀杰；设计单位为新疆维吾尔自治区建筑设计研究院，项目负责人王维毅；施工单位为中建三局集团有限公司，项目负责人江三红；监理单位为广州广骏工程监理有限公司，项目总监理工程师

41、唐顺兰。 主要违法违规事实：一是项目总监理工程师及其他监理人员未按合同约定到岗履职。二是现场实际监理人员非监理单位人员，日常监理涉及的签字均系造假。三、事故原因分析 美国著名安全工程师海因里希提300291法则。这个法则意思是说，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，有一起重伤、死亡或重大事故。安全管理工作中的墨菲法则 如果某件事有可能变坏的话，这种可能就会成为现实。这就是墨菲法则。它的适用范围非常广泛，它揭示的了一种独特的社会及自然现象。它的极端表述是：如果坏事有可能发生，不管这种可能性有多小，它总会发生，并造成最大可能的破坏。 积极的态度

42、应该是：认为差错虽不可避免，事故迟早要发生的，那么安全管理者就更不能有丝毫放松的思想，要时刻提高警觉，防止事故发生，保证安全。根据墨菲定律可得到如下两点启示：1、不能忽视小概率危险事件2、发挥警示职能，提高安全管理水平（一）、事故中的人为因素事故构成要素事故构成要素（4M要素）管理不善工作环境不良状态人不安全行为物不安全状态其中人为因素导致事故占80%以上。（一）、事故中的人为因素多米诺骨牌理论多米诺骨牌效应事故模式（二）、40-60岁是发生事故最多的年纪 40-60岁，是统计中发生事故最多的，占76%。这与目前工地民工的年龄构成高度一致四五十岁，是一个人事业、家庭、工作的黄金时代，同时也是承

43、受家庭、子女责任最大的年龄，“上有老，下有少”，所以这一阶段的员工发生安全事故，对当事人及其家庭的打击是最为深刻和沉重的。为了你的家庭、为了你的父母子女，请注意安全！请远离伤害，守护你的家！（三）、工伤事故发生概率最大的工种 工地里工伤事故发生概率最大的工种，可能你以为是每天都在架子上工作的架子工，其实不然。发生工伤概率最大的工种，依次是木工、普工和泥工。 在统计的工伤事故中，木工有46人。木工支模、拆模时发生事故概率最大，需重点教育，其中有15起高处坠落，13起物体打击（钢管方木等砸伤等），10起机械伤害（主要是手持电锯等伤害），其他意外6起（其中多数为雨天作业滑倒）。普工有16起，因工作杂

44、，环境复杂，各种类型事故均会发生，需加强针对性安全教育和安全交底。 架子工 木工 普工 泥工（四）、从事故类型分析不系安全带、不戴安全帽，安全将离你而去！统计中我们发现，高处坠落是发生事故最多的一类，有32起：一般均为无作业平台、临边维护不到位、未系安全带等；不系安全带（五）、从事故发生部位分析雨天路滑、环境阴暗是引发事故的主要环境因素之一。如果有人说，工地里“平地打跌”，走路出事故竟是发生事故的主要原因之一，你可能会有些难以相信，但事实就是如此。保证楼梯、地下室有充足的照明地下室推荐采用LED灯带照明 地下室是事故多发部位，有15起。特别是楼梯部位，发生五起因楼梯照明不到位的事故。在地下室施

45、工时要特别注意支模、拆模、拉运材料等时因视线不好所导致的各类事故。（六）、安全教育、技能培训不能少 分析事故发生的原因，施工操作不当、民工自身安全意识不足是引发事故的主要原因，占42起，应特别重视民工的安全教育，指导民工对施工机具的使用、操作安全。 支模、拆模无稳定可靠的操作平台、高处作业无安全带，是高处坠落发生的主要原因，占11起。 临边围护、防护设施未到位是发生事故的重要原因之一，占13起 吊运、搬运、装卸车时，是发生事故的高发时，占14起，要引起足够重视，必要时要旁站监督。 这些都是发生事故的重要原因，做好这些安全隐患的排查，加强民工安全和操作知识的培训和教育，对做好项目安全管理至关重要

46、！做好施工机具防护和操作指导高处作业系好安全带可靠的防护和平台四、事故防范措施9个施工安全事故易发期1.节假日前后 安全风险：由由于节假日临近，一些在异地工作的职工急于完成任务回家与亲人团聚，即使与家人在一起的职工，也会因欢庆节假日而分散工作精力。节假日过后上班，一些职工还沉湎于节日的欢乐气氛中，心思并没有真正回到工作岗位上，很容易发生习惯性违章行为。另外，职工因工作和生活方面面临一些困境和压力，情绪不好，造成上班时间精力分散，违规作业，可能导致事故。防范对策： 企业领导应及时掌握这个时期职工的心理活动特点，做好教育工作，提前打好“预防针”，使职工始终绷紧安全弦，安全管理人员要经常深入生产现场

47、提醒与监督。 2.时间紧、任务重时 安全风险： 在这时期，职工往往连续奋战，造成职工疲劳，容易发生违章行为。一些职工有时认为按照安全规程规定的要求去做，会耽误时间，影响进度，于是，他们想方设法改变或简化正常的作业程序，违章导致事故发生。 防范对策：在布置工作任务时，必须既考虑需要又兼顾可能，不能随意追加任务或缩短工期。如发现职工“抢任务忽视安全”的现象要立即令其停工。9个施工安全事故易发期3.工作环境艰苦安全风险：在野外环境作业，如果遇到风雪、雨雾的天气，工作难度就会增大。即使在室内作业，如果气温、照明等条件不良，人的适应性和耐力就会减弱，容易导致事故发生。防范对策：企业要积极为职工创造良好的

48、工作环境，保证职工工作时身心舒畅。遇有恶劣气候，应严格按照安全规程的要求，暂停野外作业。4.即将下班或工程收尾安全风险：经过一天的劳作，职工的体力和精力消耗很大，盼望早点下班休息。这时，也往往会出现思想溜号，工作精力不集中，从而导致违章行为。作业接近尾声，一直平安无事，人们对事故的警惕性会有所松懈。防范对策：班组长和安全员在这时应勤提醒，多督促，使职工保持足够的警惕性。9个施工安全事故易发期5.夜间作业或单独作业安全风险：夜间作业由于管理松弛，职工思想麻痹松懈，形成盲区，是安全生产多发时段。单独执行作业任务时，职工容易发生习惯性违章，这是因为他们离开了集体，放松了对自己的要求，在没有监护的情况

49、下，造成思想麻痹。 防范对策：要认真落实领导干部值班和现场带班制度，夜班时间，要加大巡检力度，突出重点部位、重点环节、重点岗位，确保及时发现和处理问题。要对职工加强安全教育，克服夜班时间的麻痹松懈思想，自觉遵守安全规章制度，按章操作。派职工单独执行作业任务时，一定要在交待任务的同时，做好安全技术交底和危险点分析，并指定责任心强的人担当监护人。9个施工安全事故易发期6.同一区域或交叉作业安全风险：同一生产区域、同一时间有两个以上单位(班组)同时作业，特别是一些外来施工作业人员对生产区域情况不熟悉、协调配合差、相互干扰等因素，易造成事故发生。防范对策：按照安全生产法规定，两个以上生产经营单位在同一

50、作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议：明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。7.企业项目扩张时安全风险：一些企业短时间项目迅速扩张，甚至是跨行业扩张，安全管理跟不上，安全漏洞、盲点、误区多，事故多发、易发。防范对策：企业负责人务必强化红线意识、责任意识和守法意识，增强做好安全生产工作的主动性，严格做到“五落实、五到位”。9个施工安全事故易发期8.采用新工艺、新设备时安全风险：当企业采用新工艺、新材料、新设备、新产品、新设备时候，为了争时间，抢速度，往往仓促上马、试车、使用，进而酿成悲剧。防范对策：专

51、业技术人员、安全管理人员在应用“五新”前，要预先进行危险性评价和安全系统分析，必须对操作者和相关人员开展安全教育并经考核合格后才能上岗。9.生产经营面临困难时安全风险：在紧张的经济形势下，一些企业会在降成本的压力下，千方百计减少安全投入，弱化安全保障，安全事故风险加大。防范对策：越是困难时期，越要加强安全生产工作。祸不单行，灾祸相连。当企业管理的“木桶”出现短板时，一定要有危机管理的思想和意识，尽快采取措施，化解危机因素。要通过化解危机因素，改善管理，提高企业的安全保障能力，使企业保持持续、永久、本质安全的生产局面。 1、定义 重大责任事故罪，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单

52、位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。 2、量刑标准 犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。从司法实践来看，重大责任事故罪中的“情节特别恶劣”主要是指下列几种情况： （1）造成了特别严重的后果，如致多人死亡；或者致人重伤的人数特别多；或者直接经济损失特别巨大。 （2）违章行为特别恶劣，如已因违反规章制度受到批评教育或行政处罚而不改正，再次违反规章制度，造成重大事故；或者屡次违反规章制度；或者明知没有安全保证，甚至已发现事故苗头，仍然不听劝阻、一意孤行，拒不采纳工人和技术人员的意见，用恶劣手段强令工人违章冒险作业等。 3、立案标准 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，涉嫌下列情形之一的，