旅游法规教程（第二版）第11章旅游资源管理法律制度

1、旅游法规教程第十一章 旅游资源管理法律制度123第一节 旅游资源管理概述第二节 风景名胜区管理制度第四节 相关旅游资源保护制度目录45第三节 文物保护制度第五节 旅游区（点）质量等级评定学习目标通过本章的学习，使学生了解旅游资源的概念和我国对旅游资源保护的法律制度，重点掌握风景名胜区的设立、文物保护的范围、旅游区（点）质量等级的划分与评定。第十一章案例导入 电影无极剧组在云南香格里拉碧沽天池拍摄，对当地自然景观造成破坏的情况，建设部督促云南有关方面进行了调查。具体负责调查的云南省迪庆藏族自治州行政监察局最终出具的调查结果表明：为拍摄无极，摄制组在碧沽天池修建了长约100米、宽约4米的砂石路面和

2、长约20米的铺有木条道路，搭建了“海棠精舍”临时建筑物。 对无极剧组未履行相关的法定手续，在三江并流国家重点风景名胜区千湖山碧沽天池景区投资施工的行为，云南省建设厅上报给建设部的关于无极剧组影视拍摄破坏香格里拉生态环境处理意见的报告中称应给予通报批评，并责成当地有关部门，将无极剧组修建的简易栈道和搭建的拍摄道具台全部拆除，恢复自然生态环境。新课导入迪庆藏族自治州、香格里拉县建设局作为风景名胜区主管部门，在事件中监管不力，负有不可推卸的责任，云南省建设厅要求其吸取教训，落实建设部关于严格限制在风景名胜区内进行影视拍摄等活动的通知要求，制定有效措施，加强对风景名胜资源的保护和管理工作。迪庆藏族自治

3、州、香格里拉县以协议代替行政审批的相关协拍单位责任人被责令写出书面检查，并通报批评。（资料来源：/article/detail/2006/08/id/214585.shtml .中国法院网）新课导入 第一节 旅游资源管理概述12一、旅游资源的概念二、旅游资源的法律保护第十一章第十一章 第一节 旅游资源管理概述1）旅游资源的概念旅游资源是指能激发人们的旅游动机，对旅游者产生吸引，能为旅游业所利用，产生经济效益和社会效益的自然景观和人文景观及民俗等。旅游资源可以分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类。构成旅游资源要具备两个条件：一是对旅游者而言有游览价值，通过开发能够吸引旅游者前来观光旅游，获得精神

4、享受；二是能够为旅游业利用，产生经济效益。第十一章 二、旅游资源的法律保护1）旅游资源的法律保护国际：保护世界文化和自然遗产公约（1972年联合国人类环境会议）、保护世界文化和自然遗产公约（联合国）国内：中华人民共和国文物保护法风景名胜区管理暂行条例、中华人民共和国文物保护法、国务院批转国家建委等部门关于保护我国历史文化名城规划的请示的通知、关于加强历史文化名城规划工作的通知，有中华人民共和国自然保护区条例、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国森林法城市绿化园林管理条例、关于试办国家旅游度假区有关问题的通知、关于新开发旅游景点几项注意事项的通知、旅游区(点)质量等级的划分与评定、中华人

5、民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法第二节 风景名胜区管理制度123一、风景名胜区的概念二、风景名胜区的等级划分三、风景名胜区的规划第十一章第二节 风景名胜区管理制度12四、风景名胜区的保护、开发和利用五、奖励与处罚第十一章一、风景名胜区的概念风景名胜区是指具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区。风景名胜区必须具备三个条件：具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动。第十一章二、风景名胜区的等级划分1）风景名胜区的等

6、级划分风景名胜区管理暂行条例规定，我国风景名胜区按其景物的观赏、文化科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等划分为三级：即市、县级，省级，国家级（重点）风景名胜区。（1）市、县级风景名胜区，由市、县主管部门组织有关部门提出风景名胜资源调查评估报告，报市、县人民政府审定公布，并报省级主管部门备案。（2）省级风景名胜区，由市、县人民政府提出风景名胜资源调查评估报告，报省、自治区、直辖市人民政府审定公布，并报城乡建设环境保护部备案。（3）国家级重点风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出风景名胜资源调查评估报告，报国务院审定公布。第十一章二、风景名胜区的等级划分2）风景名胜区的管辖中华人民共和国

7、建设部主管全国风景名胜区的管理工作。地方各级人民政府建设部门主管本地区的风景名胜区的管理工作。风景名胜区依法设立人民政府的，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。风景名胜区没有设立人民政府的，应设立管理机构，在所属人民政府领导下，主持风景名胜区的管理工作。设在风景名胜区内的所有单位，除各自业务上受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。第十一章二、风景名胜区的等级划分3） 风景名胜区的规划风景名胜区规划的内容主要包括： 1）确定风景名胜区性质； 2）划定风景名胜区范围及其外围保护地带； 3）划分景区及其他功能区； 4）确定保护和开发利用风景名胜资源的措施； 5

8、）确定游客接待量和游览活动的组织管理措施； 6）统筹安排公用、服务及其他设施； 7）估算风景名胜区的投资和效益； 8）其他需要规划的事项。第十一章二、风景名胜区的等级划分4）风景名胜区的保护、开发和利用（1）风景名胜区的保护 1、风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。我国宪法和有关法律都明确规定，风景名胜区的土地属于国家或集体所有，任何单位和个人都不得侵占。 2、风景名胜区应当做好封山育林植树绿化、护林防火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和动、植物种的生长、栖息条件。 3、风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应当按照规定进行抚育管理，不得砍伐。确需进行更新抚育性采伐的，须经

9、地方主管部门批准。 4、在风景名胜区及其外围保护地带严禁砍伐古树名木。 第十一章 5、在风景名胜区内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经管理机关同意，并应限定数量，在指定范围内进行。 6、风景区的管理部门应当对风景名胜区内的重要景物、文物古迹、古树名木进行调查、鉴定，并制定保护措施，组织实施。第十一章2）风景名胜区的开发开发工作必须根据规划进行，在开发工作中，应积极改善交通、服务设施和游览条件。具体而言：(1)在风景名胜区及其外围保护地带的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。(2)在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。(3)在珍

10、贵景物周围和重要景点上，除必需的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。第十一章以案说法介休市绵山风景区是山西省重点名胜风景区，属于太岳山国家森林公园和绵山自然保护区的管辖范围。1998年，介休市授权民营企业“三佳煤化有限责任公司”（简称“三佳”公司）独资开发绵山景区。开发过程中，介休市政府和“三佳”公司未经林业主管部门同意，未办理征用林地手续，违法占用国有、集体林地34.44公顷。这起事件经新华社曝光后，引起了国家林业局和山西省政府的高度重视，他们对这起案件进行了调查，并作出了处理意见。2004年3月，介休市政府向山西省政府作出深刻检查；“三佳”公司出资补办了占用林地手续，并补交林地占用费7

11、6万余元；两年内共植树71万株，培育花卉和种植草坪160余亩，引进新品种乔灌苗木61万株，出资绿化荒山700余亩，并在进山公路两侧栽植树木10万余株，景区植被基本得到恢复。有关责任人受到了党纪政纪处理。绵山风景第十一章开发建设工程部部长王建安受到党内警告处分，绵山风景处管理局局长陈贵龙受到行政记大过处分，原太岳山森林经营局绵山林场场长白启龙受到行政警告处分。（资料来源：/newscenter/2004-05/09/content_1459203.htm. 新华网）第十一章3）风景名胜区的利用(1)风景名胜区应当按照规划确定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接待游览者。(2)

12、风景名胜区应当加强安全管理工作，保障游览者的安全和景物的完好。风景名胜区内的居民和游览者，应当爱护风景名胜区的景物、林木植被、野生动物和各项设施，遵守有关规章制度。保护、开发和利用三者之间的关系是：保护是前提、是基础；开发是手段；利用则是目的。在保护的前提下，进行科学、合理的开发和利用，使资源转化为效益；再通过产生的效益，对资源进行有效的保护，使之得以永续利用。第十一章 五、奖励与处1）奖励对保护风景名胜区有显著成绩或重要贡献的单位和个人，有关人民政府或主管部门给予奖励。第十一章 五、奖励与处2）处罚违反风景名胜区管理暂行条例，有下列行为的给予行政或经济处罚：（1）侵占风景名胜区土地，进行违章

13、建设的，由有关部门或管理机构责令推出所占土地，拆除违章建筑，并可根据情节处以罚款。（2）损毁景物、林木植被，捕杀野生动物或污染、破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止破坏活动，赔偿经济损失，并可根据情节处以罚款。（3）破坏风景名胜区游览秩序和安全制度，不听劝阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚款；属于违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚。有上列行为，情节严重，触犯刑律或违反国家有关森林、环境保护和文物保护法律的，依法惩处。第三节 文物保护制度123一、文物的概念及范围二、文物保护机关及文物保护单位三、文物所有权第十一章第三节 文物保护制度45四、馆藏文物和私人收藏文物管理五、文物出入境管

14、理目录6六、奖励与惩罚第十一章一、文物的概念及范围根据我国文物保护法的规定，下列具有历史、艺术、科学价值的文物受国家保护。1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；2)与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址和纪念物；3)历史上各时代的珍贵艺术品、工艺美术品；4)重要的革命文献资料，以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；5)反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物，具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石。6）具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石。第十一章 二、文物保护机

15、关及文物保护单位 1）文物保护机关及其职责 2）文物保护单位的界定根据文物保护法第3条的规定：“古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。”第十一章 三、文物所有权1）在中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻等，除国家另有规定的以外，属于国家所有。国家机关、部队、全民所有制企业、事业组织收藏的文物，属于国家所有。2）属于集体所有和私人

16、所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律的保护。但文物的所有者必须遵守国家有关保护管理文物的规定。第十一章 四、馆藏文物和私人收藏文物管理1）馆藏文物全民所有的博物馆、图书馆和其他单位收藏的文物，地方各级文化行政管理部门所管辖收藏的文物均属馆藏文物。（1）全民所有的博物馆、图书馆和其他单位对收藏的文物必须区分文物等级、设置藏品档案、建立严格的管理制度，并向文化行政管理部门登记。（2）地方各级文化行政管理部门应分别建立本行政区域内的馆藏文物档案。（3）国家文化行政管理部门应建立一级文物藏品档案。（4）所有馆藏文物禁止出卖。文物藏品的调拨、交换，必须报文化行政管理部门备案；一级文物藏

17、品的调拨、交换，须经国家文化行政管理部门批准。未经批准，任何单位或个人不得调取文物。第十一章 四、馆藏文物和私人收藏文物管理 2）私人收藏文物私人收藏文物系指中华人民共和国公民自己合法收藏的文物。（1）私人收藏的文物可由文化行政管理部门指定的单位收购，其他任何单位或者个人不得经营文物收购业务。（2）私人收藏的文物，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。（3）银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收部门，应与文化行政管理部门共同负责拣选出掺杂在金银器和废旧物资中的文物，除供银行研究所必需的历史货币可以由银行留用外，其余移交给文化行政管理部门处理。移交的文物须合理作价。（4）公安、海关、工商行政管理部门依

18、法没收的重要文物，应当移交给文化行政管理部门。第十一章 五、文物出入境管理2）文物进境文物临时进境，应当向海关申报，并报文物进出境审核机构审核、登记。临时进境的文物复出境，必须经原审核、登记的文物进出境审核机构审核查验；经审核查验无误的，由国务院文物行政部门发给文物出境许可证，海关凭文物出境许可证放行。第十一章 五、文物出入境管理1）文物的出境管理（1）文物出口和个人携带文物出境，必须事先向海关申报，经国家文化行政管理部门指定的省、自治区、直辖市文化行政管理部门进行鉴定，并发给出口许可证。（2）文物出境必须从指定的口岸运出。经鉴定不能出境的文物，国家可以征购。（3）具有重要历史、艺术、科学价值

19、的文物，除经国务院批准运往国外展览的以外，一律禁止出境。第十一章 六、奖励与惩罚 1）奖励有下列事迹的单位或个人，由国家给予适当的精神鼓励或者物质奖励。1、认真执行文物政策法令，保护文物成绩显著的；2、为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；3、将个人收藏的重要文物捐献给国家或者为文物保护事业做出捐赠的；4、发现文物及时上报或上交，使文物得到保护的；5、在考古发掘工作中做出中的贡献的；6、在文物保护科学技术上有重要发明创造或者其他重要贡献的；7、在文物面临破坏危险的时候，抢救文物有功的；8、长期从事文物工作有显著成绩的。第十一章 六、奖励与惩罚 2）行政处罚有下列行为的，给予行政处罚。1、在地下

20、、内水、领海及其他场所中发现文物隐匿不报，不上交国家的，由公安部门给予警告或者罚款，并追缴其非法所得的文物；2、未经文化行政管理部门批准，私自经营文物购销活动的，由工商行政管理部门给予警告或者罚款，并可没收其非法所得或者非法经营的文物；3、将私人收藏的文物私自卖给外国人的，由工商行政管理部门罚款，并可没收其文物和非法所得。第十一章 六、奖励与惩罚 3）刑事处罚有下列行为的，依法追究刑事责任。1、贪污或者盗窃国家文物的；2、盗运珍贵文物出口或者进行文物投机倒把活动情节严重的；3、故意破坏国家保护的珍贵文物或者名胜古迹的；4、国家工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损毁或者流失，情节严重的。私自挖掘古文

21、化遗址、古墓葬的，以盗窃论处。将私人收藏的珍贵文物私自卖给外国人的，以盗运珍贵文物出口论处。文物工作人员对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚。第十一章以案说法2012年10月中旬一天下午，桂某、杨某、潘某、陈某、金某经过事先商量，持锄头、铁铲、手电筒等工具前往德安县爱民乡柏树村付家垄盗掘一座古墓，五人挖开古墓后发现一些破损的瓷器，便将破损瓷器丢弃在犯罪现场后离去。2012年10月22日下午，被告人桂某、杨某、潘某、陈某四人再次开车前往同一古墓，用事先准备好的钝铲、铁锹等工具盗掘古墓，发现一些碳化的人骨。在确认没有值钱的财物后，四名被告人开车离开犯罪现场，随后被公安机关抓获。2012年11月1

22、6日，被告人金某到德安县公安局邹桥派出所投案自首，如实供述了自己的犯罪事实。经德安县文物管理所鉴定，被盗掘古墓为明代中晚期古墓，对墓葬的丧葬习俗、墓葬形制具有一定的研究价值。第十一章一审法院认为，被告人桂某、杨某、潘某、陈某、金某结伙盗掘古墓葬，情节较轻，其行为均已构成盗掘古墓葬罪，公诉机关指控罪名成立。被告人金某犯罪后自动投案，并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。被告人桂某、杨某、潘某、陈某、金某自愿认罪，均可酌情从轻处罚。（资料来源：/article/detail/2013/05/id/953555.shtml. 中国法院网）第四节 相关旅游资源保护制度123一、世界遗产的保

23、护二、历史文化名城的保护三、自然保护区的保护第十一章第十一章 一、世界遗产的保护 世界遗产，是指前代所遗留的，对人类生存和发展具有特殊价值而为国际社会特别加以保护的自然和文化遗产。 1972年11月，联合国教科文组织在巴黎举行的第17届会议上通过了保护世界文化和自然遗产公约，该公约于1975年12月生效。我国于1985年加入该公约。第十一章【知识链接】 2012年7月，中国已有43处自然文化遗址和自然景观列入世界遗产名录，其中文化遗产27项，自然遗产8项，自然景观1项，文化和自然双重遗产4项，文化景观3项。1）文化遗产部分 甘肃敦煌莫高窟 周口店北京人遗址 长城 陕西秦始皇陵及兵马俑明清皇宫

24、湖北武当山古建筑群 山东曲阜的孔庙、孔府及孔林河北承德避暑山庄及周围寺庙 西藏布达拉宫（大昭寺、罗布林卡）江西庐山风景名胜区 苏州古典园林 山西平遥古城 云南丽江古城 第十一章北京天坛 北京颐和园 重庆大足石刻 安徽古村落：西递、宏村 明清皇家陵寝 河南洛阳龙门石窟 四川青城山和都江堰 云冈石窟 吉林高句丽王城、王陵及贵族墓葬 澳门历史城区 中国安阳殷墟 开平碉楼与古村落 福建土楼 元上都遗址 2）自然遗产部分武陵源风景名胜区 九寨沟风景名胜区 黄龙风景名胜区 云南“三江并流” 四川大熊猫栖息地 中国南方喀斯特 中国丹霞” 澄江化石地第十一章3）文化和自然遗产双重部分泰山风景名胜区 黄山风景名

25、胜区 峨眉山-乐山大佛 武夷山 第十一章 二、历史文化名城的保护 历史文化名城，是指地面或地下历史文物和革命文物比较集中，体现了中华民族悠久历史、光荣革命传统与光辉灿烂文化，对发展我国的旅游业和社会主义精神文明建设具有重要意义的城市。历史文化名城多为我国古代政治、经济、文化的中心，或是近代革命运动和发生重大历史事件的重要城市。 目前国务院已审批的历史文化名城的城市共有118个，其中海口市琼山区与海口市分记算2个。第十一章 三、自然保护区的保护根据我国自然保护区条例的规定，符合下列条件之一者，应当建立自然保护区： 1）典型的自然地理区域。包括有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够

26、恢复的同类自然生态系统区域。 2）珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域。 3）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆、水域、森林、草原和荒漠。 4）具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹。 5）经国务院或者省级人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。第十一章 四、环境的保护环境保护法是调整因保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称。保护环境发展旅游业保护环境和发展旅游业相辅相成第五节 旅游区（点）质量等级评定123一、旅游区（点）的含义二、旅游区（点）评定的标准、范围三、旅游区（点）质量等

27、级及评定依据第十一章第五节 旅游区（点）质量等级评定45四、旅游区（点）质量等级评定的组织和权限五、旅游区（点）质量等级评定的程序第十一章第十一章 一、旅游区（点）的含义旅游区（点）是指经县级以上行政管理部门批准成立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。主要包括旅游景区、景点、主题公园、度假区、保护区、风景区、森林公园、动物园、植物园、博物馆、美术馆等。第十一章 二、旅游区（点）评定的标准、范围旅游区（点）质量等级评定，依据中华人民共和国国家标准旅游区（点）质量等级划分与评定（GB/T177752003）进行。凡在中国境内，正式开

28、业接待旅游者一年以上的旅游区（点），包括旅游景区、景点、主题公园、游乐园、度假区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、动物园、植物园、文博院馆等，均可申请参加质量等级评定。第十一章 三、旅游区（点）质量等级及评定依据 旅游区（点）质量等级从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游区（点）。AAAAA代表了世界级旅游品质和中国旅游精品景区的标杆，比AAAA景区更注重人性化和细节化，以游客为中心。截至2013年1月16日，国家旅游局在北京召开新批5A级旅游景区整改意见反馈会，并为新批5A级旅游景区颁发证书和标牌，5A级景区从145家增加到153家。 旅游景区质量等级的标牌、证书由全国

29、旅游景区质量登记评定机构统一规定。 旅游区（点）质量的评定，依据“服务质量与环境质量 评价体系”、“景观质量评价体系”的评价得分，并参考“游客意见评价体系”的得分数。第十一章四、旅游区（点）质量等级评定的组织和权限旅游景区质量等级评定管理办法自2005年8月5日起施行。该法规定，国家旅游局组织设立全国旅游景区质量等级评定委员会。全国旅游景区质量等级评定委员会负责全国旅游景区质量等级评定工作的组织和管理，省级旅游行政管理部门组织设立本地区旅游景区质量等级评定委员会，并由省级旅游景区质量等级评定委员会进行相应的旅游景区质量等级评定工作的组织和管理。3A、2A、1A级旅游景区由各省级旅游景区质量等级

30、评定委员会负责评定，省级旅游景区质量等级评定委员会可以向条件成熟的地市级旅游景区质量等级评定机构再行委托。4A级、5A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定，5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生。被公告为4A级旅游景区一年以上的可申报5A级旅游景区。第十一章【法规速递】旅游景区质量等级的划分与评定（修订）（GB/T177752003）代替GB/T 17775-1999旅游景区质量等级的划分与评定。本标准与GB/T 17775-1999相比，主要修改如下：（1）在划分等级中增加了AAAAA级旅游景区。新增的AAAAA级主要从细节方面、景区的文化性和特色性等方面做更高要求；（2）对原AAAAA级旅游景区的划分条件均进行了修订，强化以人为本的服务宗旨，AAAA级旅游景区增加细节性、文化