社会救助与社会福利课件

1、社会福利与社会救助中国劳动社会保障出版社社会福利与社会救助中国劳动社会保障出版社参考书目钟仁耀主编，社会救助与社会福利（第二版），上海财经大学出版社，2009年。赵映诚,王春霞主编，社会福利与社会救助，东北财经大学出版社有限责任公司，2010年。Neil Gilbert，Paul Terrell著，黄晨熹等译：社会福利政策导论，华东理工大学出版社，2003 年。陈银娥社会福利，中国人民大学出版社，2004 年。胡务主编，社会福利概论，西南财经大学出版社，2008年。参考书目钟仁耀主编，社会救助与社会福利（第二版），上海财相关网站相关网站第一章 社会救助与社会福利的发展学习重点：1、社会救助和社

2、会福利的发展脉络2、社会救助与社会福利的思想渊源3、我国社会救助与社会福利政策的基本框架第一章 社会救助与社会福利的发展学习重点：第一节 社会救助与社会福利的历史发展一、从济贫制度到社会救助（一）英国济贫制度的产生1、初创时期属地救济2、实践时期院内救济3、改革时期普及性救济与最低生活保障第一节 社会救助与社会福利的历史发展一、从济贫制度到社会救助（二）英国社会救助制度的确立1、成熟时期（1834-19世纪晚期）查德威克的济贫法报告济贫法修正案2、定型时期（19世纪晚期到20世纪初）1908年的老年年金法1911年的国民保险法1925年的寡妇孤儿及养老年金法（二）英国社会救助制度的确立二、福利

3、国家的兴起1、1942年的社会保险和相关服务2、一系列社会保障法案3、福利改革二、福利国家的兴起第二节社会救助与社会福利的思想基础一、西方社会救助与社会福利的思想渊源（一）基督教的社会救助与社会福利思想富人必须帮助穷人和社会公正的理念（二）重商主义经济学的社会救助与福利思想强化“工作道德”第二节社会救助与社会福利的思想基础一、西方社会救助与社会福利二、中国社会救助与社会福利的思想渊源（一）中国古代的社会救助思想孔子大同社会孟子推行仁政老子小国寡民二、中国社会救助与社会福利的思想渊源“故，人不独亲其亲、不独子其子，使老有所终、壮有所用、幼有所长、矜寡孤独废疾者皆有所养。” 孔子“故，人不独亲其亲

4、、不独子其子，使老有所终、壮有所用、幼有所“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。” 孟子社会救助与社会福利课件“使民有什伯之器而不用。使民重死而不远徙。虽有舟舆，无所乘之。虽有甲兵，无所陈之。使民复结绳而用之。甘其食，美其服，安其居，乐其俗。邻国相望，鸡犬之声相闻，民至老死不相往来。” 老子“使民有什伯之器而不用。使民重死而不远徙。虽有舟舆，无所乘之（二）近代以来的社会救助与社会福利思想孙中山的民生主义思想1、平等分配2、平均地权和节制资本3、国家保障人民的生活需要（二）近代以来的社会救助与社会福利思想孙中山的民生主义思第三节 中国社会救助与社会福利的政策回顾一、当代中国的社会救助政策（一）主

5、要内容1、灾害救助2、城市最低生活保障3、农村贫困救助4、城市流浪乞讨人员的救助管理5、特定人群救助6、临时救助第三节 中国社会救助与社会福利的政策回顾一、当代中国的社会救（二）当前我国社会救助的突出问题1、没有实现城乡统筹2、项目比较单一3、社会救助理念落后4、社会救助资金分担不合理5、社会救助管理缺乏统筹（二）当前我国社会救助的突出问题二、当代中国的社会福利政策（一）我国社会福利政策的基本特征1、奇特的混合模式2、典型的城镇福利制度3、典型的就业关联福利制度二、当代中国的社会福利政策（二）我国社会福利的基本框架1、社会福利事业2、社会福利企业3、社区服务4、职业福利（二）我国社会福利的基本

6、框架（三）我国计划经济时代社会福利的缺陷1、畸形的福利板块结构2、工资分配与福利分配相混淆3、制度安排的非公平性4、资金短缺，供需矛盾突出5、职业福利严重异化（三）我国计划经济时代社会福利的缺陷案例讨论：贝弗里奇报告的主要内容及其现实意义。案例讨论：第二章 社会救助与社会福利中的基本关系主要内容：1、认识国家与社会、政府与市场、公平与效率、需求与供给的基本关系。2、把握社会救助与社会福利制度改革和重建的理论依据。第二章 社会救助与社会福利中的基本关系主要内容：第一节 国家与社会一、社会的含义1、功能主义视角社会的每一部分都对总体发生作用，由此维持了社会稳定。2、冲突论的视角人们因有限的资源。权

7、力和声望而发生的斗争是永恒的社会现象，社会秩序是社会各部分不断进行冲突的结果。第一节 国家与社会一、社会的含义3、互动论的视角社会中的人们总是处在创造、改变他们的生活世界之中，从微观层面探索人们的动机、目标和他们理解世界的方式。4、马克思的观点社会是人们交互活动的产物。3、互动论的视角二、国家与社会的关系（一）四大“主义”1、无政府主义2、国家主义3、自由主义4、马克思主义二、国家与社会的关系（二）政府与社会的相互关系1、政府对社会的作用提供制度性的法律保障和必要的调节与干预2、社会对政府的作用提供监督制约和参与民主管理（二）政府与社会的相互关系三、社会福利社会化（一）投资主体多元化（二）福利

8、设施向社会开放（三）服务对象公众化（四）社会福利社会办1、第三部门2、社区服务3、家庭保障三、社会福利社会化福利收费社会捐赠国家税收资金来源福利收费社会捐赠国家税收资金来源罗斯的福利多元主义 观点：1、国家不是对福利的垄断 ；2、福利是全社会的产物 ；3、市场,国家和家庭三个部门需要联合起来；4、混合福利社会 罗斯的福利多元主义 观点：针对不同家庭的社会福利项目家庭类型福利项目正常家庭支持性服务弱功能家庭补充性服务失功能家庭无家庭人士替代性服务针对不同家庭的社会福利项目家庭类型福利项目正常家庭支持性服务第二节 政府与市场一、政府与市场的关系（一）两种主张1、自由放任的观点2、国家干预经济的观点

9、第二节 政府与市场一、政府与市场的关系亚当斯密（17231790）是经济学的主要创立者。国富论一书是斯密最具影响力的著作，这本书对于经济学领域的创立有极大贡献，使经济学成为一门独立的学科。在西方世界，这本书甚至可以说是经济学所发行过最具影响力的著作。国富论中他有下列重要主张： 1、个人主义2、财产私有制3、追求利润具有正当性4、经济自由5、价格机能 亚当斯密（17231790）是经济学的主要创立者。国富约翰梅纳德凯恩斯（John Maynard Keynes18831946），现代西方经济学最有影响的经济学家之一，他创立的宏观经济学与弗洛伊德所创的精神分析法和爱因斯坦发现的相对论一起并称为二十

10、世纪人类知识界的三大革命。 凯恩斯三大基本理论： 1、边际消费倾向递减规律2、资本边际效率递减规律 3、流动偏好规律 约翰梅纳德凯恩斯（John Maynard Keynes（二）社会福利、社会救助与市场经济的关系区别市场经济社会福利与救助配置基础市场政府再分配追求目标利润社会公平实施对象优胜劣汰弱势群体运行机制不同自由竞争社会互助互补功能市场失灵解决社会问题（二）社会福利、社会救助与市场经济的关系区别市场经济社会福二、政府、市场及福利机构的关系（一）收费服务（二）政府购买（三）拨款改补贴（四）委托经营二、政府、市场及福利机构的关系第三节 效率与公平一、关于效率的释义（一）物理学定义（二）工效

11、学定义（三）经济学定义（四）哲学定义第三节 效率与公平一、关于效率的释义二、关于公平的释义什么是公平？社会制度及规范；收入分配原则的公平；收入补偿制度的公平；公平属于道德范畴；公平是一种主观价值判断。二、关于公平的释义（一）市场经济中的公平界定1、机会均等2、收入分配中的公平（二）哲学的公平界定1、公平是相对的2、公平具有广泛性3、公平是目的不是手段（一）市场经济中的公平界定库兹涅茨曲线表明：在经济发展过程开始的时候，尤其是在国民人均收入从最低上升到中等水平时，收入分配状况先趋于恶化，继而随着经济发展，逐步改善，最后达到比较公平的收入分配状况，呈颠倒过来的U的形状。洛伦兹曲线用以比较和分析一个

12、国家在不同时代或者不同国家在同一时代的财富不平等，该曲线作为一个总结收入和财富分配信息的便利的图形方法得到广泛应用。国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分配的差异程度。 库兹涅茨曲线表明：在经济发展过程开始的时候，尤其是在国民人均三、效率与公平的关系（一）是矛盾的辩证统一关系（二）效率优先，兼顾公平（三）社会救助和社会福利中的公平与效率三、效率与公平的关系第四节 需求与供给一、关于需要的理论（一）人的需要是人的本质属性1、人的需要是相互满足的2、人的需要是不断发展的（二）人的需要结构1、马斯洛的需求层次理论2、马克思的需求观第四节 需求与供给一、关于需要的理论（三）社会救助和社会福利的需要1

13、、社会救助是满足社会成员的生存需求2、社会福利是满足社会成员的发展需求（三）社会救助和社会福利的需要二、关于供给的问题（一）国家财政对社会救助和社会福利的投入国家社会救助资金占财政支出比例中国5.48%泰国7.24%马来西亚7.2%二、关于供给的问题国家社会救助资金占财政支出比例中国5.481998年内地与香港社会福利支出对比社会福利支出占GDP比重社会福利支出占财政支出比重人均社会福利支出（元）内地0.03%0.184%2.73香港2.01%9.23%6831998年内地与香港社会福利支出对比社会福利支出占GDP比重（二）社会互济非制度性转移支付1、社会捐助2、慈善事业3、福利彩票（二）社会

14、互济非制度性转移支付三、需求和供给的矛盾及其解决方略1、集中力量发展生产力2、转变发展观 满足人的需要是生产的目的，促进人的全面发展是终极目标三、需求和供给的矛盾及其解决方略案例讨论：结合课后案例，讨论如何加强第三部门在社会福利社会化中的作用。案例讨论：基督教青年会基督教青年会是全球性基督教青年社会服务团体，已具有160 多年的历史。中国基督教青年会创建于1895年，并存在至今，其努力目标是“发扬基督精神，团结青年同志，养成完美人格，建设完美社会。”“不但注意个人的灵德，而且还看重体、智、群三方面的提练。”基督教青年会基督教青年会是全球性基督教青年社会服务团体，已具社会救助与社会福利课件第三章

15、 社会救助的一般理论主要内容：1、社会救助的概念及其与其他概念的关系2、社会救助的功能、特征、方式和种类3、社会救助的相关理论第三章 社会救助的一般理论主要内容：第一节 概述一、社会救助的含义 发达国家通常要为那些缺少充足收入的市民提供最低收入保障。这种形式的保护经常被称为“安全网”，它应该容纳所有人。其含义是，虽然很多研究显示，安全网自身的标准可能被设定在贫困线之下，但要是那些没有其他收入来源的人也没有受到安全网的保护，他们就会陷入贫困或表现为其他需要未能得到满足。并非所有OECD成员国都有这种全面的安全网，但是，在有安全网的国家，大部分通常只对那些无法自立的申请人提供现金或服务，也就是说，

16、要对申请人已经拥有的资源进行某种形式的评估。这种形式的给付通常被称为“社会救助”。 Eardley第一节 概述一、社会救助的含义 社会救助计划是用来援助最弱势的个人、家庭和社区，并使他们达到生存水平和改善生活标准的。社会救助通常被定义为由政府(中央或地方)提供资金、以家计或收入调查为基础的现金或实物援助。社会救助也包括全民的福利计划那些由政府税收提供资金，但不进行家计调查的计划，如家庭津贴。它还可能包括各式各样的补贴，如住房、能源、食品、教育和健康。此外，它也适用于由私营部门，如慈善团体、宗教机构和非政府组织等，提供的其他形式的服务和救济。 亚洲发展银行 社会救助计划是用来援助最弱势的个人、家

17、庭和社区，并使社会救助（social assistance），是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。包含以下意思：1、社会救助是一种政府或社会的行为。2、社会救助的对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体。3、社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要社会救助与社会福利课件社会救助的维度：发达国家和发展中国家的比较 维度发达国家发展中国家分配基础一般贫困人口和家庭最弱势群体给付形式现金为主实物为主输送方式政府部门政府和私人部门资金来源政府一般税收政府和社会分担社会救助的维度：发达国家和发展中国家的比较 维度发达国家发展二、社会救助与其他概念的关系（一）社会救助与社会

18、救济区别救助救济理念维护生存权同情施舍目的消除贫困积德行善解决方式根本解决生计应付一时之需手续需申请，尽义务无需申请和尽义务二、社会救助与其他概念的关系区别救助救济理念维护生存权同情施（二）社会救助与社会保险区别救助保险保障水平最低生活水平基本生活水平对象贫困居民一般劳动者方式现金、实物和服务收发保险费主体政府为主、社会参与国家机关或保险机构（二）社会救助区别救助保险保障最低生活水平基本生活水平对象贫（三）社会救助与社会福利区别救助福利对象贫困人口所有公民目的维持生存权提高生活质量方式现金、实物服务主体政府为主、社会参与国家、社会和单位（三）社会救助区别救助福利对象贫困所有目的维持生存权提高生

19、活三、社会救助体系社会救助体系协调管理人员配置贫困观念监测评估组织设计资源筹措制度设计工作程序三、社会救助体系社会救助体系协调管理人员配置贫困观念监测评估美国的社会救助体系方式一是直接的金钱提供，以提高贫困者的购买力；二是直接提供生活必需品，如食物、住宅与医疗照顾；三是重点保护儿童和青少年的成长环境；四是与创造就业机会相关的方案 内容补充安全所得 、失依儿童的家庭补助 、医疗补助 、一般社会救助 、食物补助方案、住宅补助 美国的社会救助体系方式一是直接的金钱提供，以提高贫困者的购买我国的社会救助体制一、从范围、重要性和慷慨程度等指标来看，我国的社会救助体制基本是落后的、尚未发展的。二、从政府的

20、作用和项目结构看，我国社会救助体制是补缺型的。三、城乡的制度割裂非常明显。 我国的社会救助体制一、从范围、重要性和慷慨程度等指标来看，我第二节 社会救助的功能、特征和类型一、社会救助的功能（一）缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能（二）可以缩减贫富差距（三）有利于实现社会公正（四）有利于社会控制第二节 社会救助的功能、特征和类型一、社会救助的功能二、社会救助的基本特征（一）最低保障性（二）按需分配（三）权利义务单向性（四）全民性二、社会救助的基本特征三、社会救助的类型按救助方式分类院内救助、院外救助按救助内容分类生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律救助、扶贫开

21、发按救助手段分类现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈按救助的时间分类定期救助、临时救助、急难救助三、社会救助的类型按救助方式分类院内救助、院外救助按救助内容发达国家社会救助计划的类别和特点普通救助类别救助专项救助制度目标对所有收入在贫困线之下的公民提供收入支持 对属于特殊群体的公民提供收入支持 为有需求的公民提供物品或服务 资格商定家计调查 类型划分，但有时候不进行家计调查 家计调查+需求划分 目标群体收入在贫困线之下的所有公民 事先定义的类型群体，如老年、残疾、失怙等 贫困线之下所有公民中有特殊需要的家庭 给付形式现金为主 现金为主 现金或实物 发达国家社会救助计划的类别和特点普通救助类别

22、救助专项救助制度第三节 社会救助的有关理论一、马尔萨斯的人口与贫困理论 只有抑制人口的增加才能消除贫穷，主张减少人口，保持工资的提高，从而维持劳动者的高生活水平。 第三节 社会救助的有关理论一、马尔萨斯的人口与贫困理论 二、最低生活保障理论 通过生活救助，推行最低生活保障制度，满足被救助者日常生活最基本的需要，包括基本的物质生活和文化性活动。二、最低生活保障理论市场菜篮法又称“标准预算法”，它可以算是最古老、最传统的确定贫困线的办法，并且以它的“绝对主义”而著名。市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持为社会所公认的最起码的生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥

23、有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活保障线。 市场菜篮法又称“标准预算法”，它可以算是最古老、最传统的确定单身人士公共援助基本金额建议（1992年） 项目费用（港元）总计食品9601885杂用820衣物家用105单身人士公共援助基本金额建议（1992年） 项目费用（港元）早餐（港元） A.牛奶4.5 麦片1.5 B肉丝3.5 面条2.5 午餐（港元） A.煎牛肉饼5.0 蒸鸡蛋0.7 炒菜4.0 B豆腐2.0 煮鱼6.0 炒菜4.0晚餐（港元） A.时菜4.0肉丸汤5.0蒸肉饼5.0B蛋花汤1.4 玉米2.3时菜4.0 炒鸡丝7.0 水果或零食3.0早餐（港

24、元）每月个人杂用开支（港元） 水电费55 煤油90 交通费90 米54 油18 调味品10 杂项开支（略）100 电话费63 医药费240 资讯文娱费100 共计820 每年个人衣物家用 鞋120 袜60 内、外衣裤400 理发480 杂项开支（略）200 共计（每月）105 每月个人杂用开支（港元） 优点：1、直观明了，通俗易懂 2、保证受援者的最起码的需要 争议：1、由专家来决定往菜篮子里装什么是不妥的2、不可能“纯客观”和不受价值观念的影响 3、标准容易偏低 4、限制受助者的生活方式 优点：三、穷人与资产理论认为资产积累和投资而非收入和消费，是脱离贫困的关键。要将以收入为基础的政策，发展

25、为以资产为基础的福利救助政策。主要发现：1、一个人缺乏资产是导致持续产生贫穷的机制。2、非穷人获得福利的模式是收入加资产。3、 政府制有持续性地进行转移支付，才能维持穷人最低程度的生存。三、穷人与资产理论思考讨论题：从“低保金变实物券谁接受？”的案例中你得到什么启示？对构建我国的社会救助体系有何意义？思考讨论题：第四章 社会福利的一般理论主要内容：1、社会福利的概念、类型及与其他概念的关系2、掌握福利经济学、社会学和政治学对社会福利的理论贡献3、了解社会福利的主要理论流派第四章 社会福利的一般理论主要内容：第一节 概述一、社会福利的概念界定（一）一般含义1、指人们社会生活的一种良好状态和总体上

26、的利益。2、指一种物质或货币的资源分配方式。3、指对特色社会成员提供帮助或者特殊服务的方式。第一节 概述一、社会福利的概念界定（二）美国社会工作者协会的定义社会福利是一个宽泛和不准确的词，它最经常地被定义为旨在对被认识到的社会问题做出反应，或旨在改善弱势群体的状况的有组织的活动政府干预政策或项目社会福利可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使它们免受匮乏和暴力，促进公正和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富于生产性和稳定性的。（二）美国社会工作者协会的定义（三）中国大百科全书社会学的定义国家和社会为增进成员尤其是困难

27、者的社会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能地提高他们的生活质量。有广义和狭义之分。（三）中国大百科全书社会学的定义（四）综合定义社会福利是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。1、国家和社会是责任主体2、属于第三产业范畴，但不同于一般第三产业3、强调社会化4、提供服务是主要方式5、目标是在保障基本生活的基础上，不断提高社会成员的生活质量（四）综合定义二、社会福利与其他概念辨析（一）社会福利与社会保障第一种观点：1、社会保障是从属于社会福利的一个范畴。2、社会保障保障对象的

28、范围比社会福利窄。3、社会保障是社会福利体系的一个子体系。二、社会福利与其他概念辨析第二种观点：1、社会保障的定义较为固定与清晰，社会福利的含义则较为宽泛和模糊。2、社会福利从属于社会保障学科的研究范畴。第二种观点：（二）社会福利与社会福利制度社会福利包括社会福利状态和社会福利制度两层含义。社会福利制度是指为促进人类幸福，疗救社会病态而提供的服务，即福利服务。广义的社会福利制度包括非正式的社会福利制度、非正式的社会福利制度与国家的社会福利制度。（二）社会福利与社会福利制度三、社会福利的分类分类标准类型按作用方式分类“残补型”和“制度型”按资源的提供方式分类现金给付型、实物给付型和社会服务型按资

29、源的分配方式分类全民性社会福利和选择性社会福利按影响服务的特定人群分类老年人社会福利、残疾人社会福利、妇女儿童社会福利三、社会福利的分类分类标准类型按作用方式分类“残补型”和“制第二节 社会福利的理论基础一、福利经济学的社会福利理论（一）福利经济学的思想渊源边沁的功利主义哲学霍布森的最大社会福利思想 第二节 社会福利的理论基础一、福利经济学的社会福利理论（二）旧福利经济学的基本思想1、广义的福利社会福利；狭义的福利经济福利2、检验社会福利的两个标准：国民收入的多少与分配情况3、要增加社会成员的经济福利，首先要增加国民收入量，其次要缩小贫富差距，使福利均等化。（二）旧福利经济学的基本思想（三）新

30、福利经济学对旧福利经济学的修改与发展1、序数效用论说明，物品的效用不能用具体数值表示，但可以用序数进行比较；无差异曲线说明，两种物品的不同组合可以给一个消费者带来同等程度的满足。消费者追求的应该是最大程度的满足水平。（三）新福利经济学对旧福利经济学的修改与发展2、最适度原理。帕累托最优是由意大利经济学家帕累托提出来的一种经济状态，是指具有以下性质的资源配置状态，即任何形式的资源重新配置，都不可能使至少有一人受益而又不使其他任何人受到损害。 2、最适度原理。3、假想的补偿原理。即如果一个人的境况由于变革而变好，因而他能够补偿另一个人的损失而且还有剩余，那么整体的效益就改进了。3、假想的补偿原理。

31、即如果一个人的境况由于变革而变好，因而他4、社会福利函数。即把社会福利看作是个人福利的总和，所以社会福利是所有个人福利总和的函数。以效用水平表示个人的福利，则社会福利就是个人福利的函数。假设社会中共有n人，社会福利函 数W可以记作： W = f(U1,U2,.,Un)伯格森萨缪尔森的社会福利函数，社会福利值w（用序数表示）取决于被认为影响福利的所有可能的实值变量z，即w = w(z1,z2,.)。 4、社会福利函数。即把社会福利看作是个人福利的总和，所以社会5、福利的主观性与相对性。每个人的福利不仅受自身水平的影响，而且受其所处的社会结构的地位所影响。5、福利的主观性与相对性。二、社会学的社会

32、福利理论（一）功能主义的社会福利理论（二）社会福利的工业化理论（三）社会福利的文化决定论（四）冲突学派的社会福利理论二、社会学的社会福利理论三、政治学的社会福利理论（一）社会福利的公民权理论（二）社会福利的国家观1、马克思主义的基本视角2、新自由主义的基本视角（三）社会福利的政治过程理论三、政治学的社会福利理论第三节 社会福利理论的主要流派一、马克思主义的社会福利理论（一）基本价值观自由、平等和集体主义（二）对福利制度的评析1、福利制度是资本主义社会的需要再生产:提供各项福利服务及社会保障援助，从而令资产阶级的赢利可以延续下去；合法化：利用社会福利去强化社会对资本主义制度的接纳。2、福利制度是

33、阶级斗争的结果3、福利制度是激进主义的抗衡（三）基本立场对福利国家的否定第三节 社会福利理论的主要流派一、马克思主义的社会福利理论“凡未经国会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力”，“ 国会内之演说自由、辩论或议事之自由，不应在国会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或讯问”，“向国王请愿，乃臣民之权利，一切对此项请愿之判罪或控告，皆为非法”，“为申雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，国会应时常集会” 权利法案“凡未经国会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力“（帝王）以其社稷立命之恩大，比犹父母，虽报无极” 大诰“（帝王）以其社稷立命之恩大，比犹父母，虽

34、报无极”希腊大罢工2010年2月24日，希腊工会举行了一天总罢工，大约2百万示威者（其中有超过50万的政府公务员）走上街头， 抗议政府财政紧缩措施，学校、法院、政府机关以及公共交通、医院都受到影响关停。 为了抗议希腊新政府实施的经济紧缩措施，希腊工会成员响应“组织”号召，于2011年12月1日举行24小时的全国大罢工。观察人士认为，这是刚当选临时政府总理的卢卡斯帕帕季莫斯面临的首次考验。据悉，本次罢工造成希腊交通大瘫痪。 希腊大罢工2010年2月24日，希腊工会举行了一天总罢工，大二、民主社会主义的社会福利理论（一）基本价值观平等、自由和互爱（二）对福利国家的立场1、消除社会问题及改善受苦群体

35、的困境2、推动经济的增长3、建立更平均的社会4、提倡利他主义和社会整合5、补偿弱势群体所付出的社会成本6、减少社会不平等二、民主社会主义的社会福利理论“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。” 孔子“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。” 三、新自由主义的社会福利理论（一）基本价值观个人主义、自由主义和不平等（二）对福利国家的评析1、福利国家错误理解人的本性及能力。2、福利国家错误理解社会的特性。3、福利国家对自由构成威胁。4、福利国家对经济、社会及政治带来破坏。（三）对福利国家的立场对福利国家的否定三、新自由主义的社会福利理论四、第三条道路的社会福利理论（一）基本价

36、值观平等、公民自由主义和世界性多元化（二）主要观点1、构建积极性福利2、建设社会投资型国家3、发展新型混合经济四、第三条道路的社会福利理论案例讨论：请结合“英一懒汉靠政府救济养8个妻妾”谈谈现有的社会福利制度缺陷及其改革方向。案例讨论：第五章 贫困问题与社会发展学习要点：1、贫困的含义及主要观点2、贫困的类型，贫困线的测定方法3、贫困的致因，贫困问题与社会发展之间的关系4、中国的贫困现状与反贫困战略第五章 贫困问题与社会发展学习要点：第一节 概述一、贫困的含义1、缺乏说不能满足基本生活需要2、排斥说生存机会的剥夺3、地位说处于社会等级的底部4、能力说缺少达到最低生活水准的能力这几种解释反映了研

37、究者的考察角度，从贫困的表象到探寻贫困的致因。第一节 概述一、贫困的含义二、贫困的类型（一）绝对贫困与相对贫困绝对贫困，是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭获得的收入、拥有的消费资料和得到的服务不能维持最基本的生存需求。相对贫困，是指收入虽然能够达到或超过维持生存和基本发展的需要，但与一定时期内社会经济发展水平相比较仍处于较低的生活水准。 二、贫困的类型（二）狭义贫困与广义贫困狭义贫困仅指经济意义上的贫困 ，即个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需求。广义贫困是指除经济意义上的贫困之外，还包括精神、社会和环境等方面的贫困。（二）狭义贫困与广义贫困（三）阶层贫困与

38、区域贫困阶层贫困，是指因各种原因造成部分社会成员收入过低或无收入而难以维持其家庭成员的基本生活的贫困现象。区域贫困是指在国家总体发展水平下，各个区域之间的经济与社会发展水平产生了较大的差距，某些区域发展相对落后导致的贫困。两者的区别？（三）阶层贫困与区域贫困第二节 贫困线及其测量 一、贫困线的含义贫困线是指为度量贫困而制定的针对维持最起码的生活需求标准所做的定量化界定。贫困线一般采用绝对贫困的标准，界定贫困需要考虑人的最小需求量和收入。 第二节 贫困线及其测量 一、贫困线的含义二、确定贫困线的方法（一）市场菜篮法（标准预算法）首先确定基本消费品，然后根据市场价格来计算拥有这些消费品所需要的现金

39、，该金额就是贫困线。公式为：（1+B）PX0 二、确定贫困线的方法朗特里的菜篮子清单 必需品数量（每周）价格大米10盎司5.5便士芜菁甘蓝6磅1英镑3便士鸡蛋1个3.5便士茶0.5磅1英镑8便士朗特里的菜篮子清单 必需品数量（每周）价格大米10盎司5.5对市场菜篮法的评议优点：简明直观，能保障贫困者的最起码的需要。缺点：1、基本消费品的确定难以统一；2、需要随经济社会发展不断改变；3、最低需求量是一个主观概念，难以进行横向比较。对市场菜篮法的评议优点：（二）恩格尔系数法以食品支出占全部生活消费支出的比例来确定贫困线。食品支出所占比例越高，家庭生活水平越低。在不同国家和地区有不同的标准。 （二）

40、恩格尔系数法美国19701980年的贫困标准及与中等收入家庭的比较 年份标准中等家庭收入占中等家庭收入百分比19703968986740.2197242751111638.4197450381283639.2197658151495838.8197874121968037.6198084142102040.0美国19701980年的贫困标准及与中等收入家庭的比较 年对恩格尔系数法的评议优点：1、简便易行，便于操作。 2、可以于社会平均生活水平挂钩。 争议：1、固定的标准不可取。 2、标准常常偏低。3、仍有一定的随意性 。4、要依赖社会消费指数调查。 对恩格尔系数法的评议优点：（三）生活形态法以

41、当地大多数人的主观判断来确定哪些生活形态是属于贫困的，并以此为基础进一步调查确认，进行救助。（三）生活形态法汤森的遗缺指标体系物质缺憾社会缺憾饮食缺憾；衣着缺憾；住宅缺憾；家庭设备缺憾；环境缺憾；场所遗缺 ；工作遗缺缺乏就业权利 ；家庭活动遗缺；缺乏与社区的整合；缺乏正式的社会参与；休闲遗缺 ；教育遗缺 汤森的遗缺指标体系物质缺憾社会缺憾饮食缺憾；衣着缺憾；缺乏就汤森的“缺憾指标”最近一年内未离开家有一周的度假； (成年人)最近四周内未有亲友到家里用餐或点心； (成年人)最近四周内未外出到亲友家用餐或点心； (儿童)最近四周内未能与朋友游戏或饮茶； (儿童)最近一次生日未举行庆祝会； 最近二周

42、内未能于下午或夜间出外消遣 ；一周内未能使用新鲜肉食四天； 在过去二周内没有享用煮食一天以上； 一周内未能有热早餐多天； 家里无电冰箱； 家里不长有星期聚会； 家里未有四项基本设备(抽水便池、洗手池、浴室以及煤气炉或电炉)。 资料来源：阿尔柯克，认识贫困(UnderstandingPoverty)，伦敦，麦克米伦(Macmillan)出版公司1993年版。 汤森的“缺憾指标”最近一年内未离开家有一周的度假； 香港周永新的贫困指标家中是否每一个成员都有自己固定的床? 家中有没有电视机? 家中有没有雪柜? 家人有病时是否通常看私家医生? 家中有喜庆事时，全家一般有没有出外吃饭? 除了过年过节，平日

43、有没有宰鸡宰鸭? 亲友有喜庆时有没有送礼做人情? 过年时，有没有派利是? 有没有找朋友饮茶吃饭? 香港周永新的贫困指标家中是否每一个成员都有自己固定的床? 对生活形态法的评议优点：1、可以沟通主观和客观 。2、使贫困的涵义扩大到社会方面 。3、可以有效地比较人们的生活状况。 争议：1、对汤森所说的“客观的社会观察”提出质疑。2、对生活方式与收入或资源之间有没有直接的关系持怀疑态度。3、对“相对遗缺”的概念提出不同意见。 4、对“贫困门槛”持怀疑态度。 对生活形态法的评议优点：（四）国际贫困标准法是以一个国家或地区社会平均收入的50%60%作为这个国家或地区的贫困线，即最低生活保障标准。优点：1

44、、简单、易操作；2、救助水平可以随经济社会发展同步增长。（四）国际贫困标准法三、中国贫困线的确定1、上海市1992年的最低生活保障标准。2、综合法计算的10城市最低生活保障标准。3、中国城市贫困问题课题组提出的食品贫困线与一般贫困线。 三、中国贫困线的确定食品贫困线的计算：2100卡热量/每天的营养成分品种数量+菜篮子=食品贫困线一般贫困线的计算：人均支出-人均食品支出=人均非食品支出人均非食品支出=人均食品支出=一般贫困线数据来源：中国营养学会和国家统计局城市调查队数据食品贫困线的计算：第三节 贫困的致因一、贫困原因的理论阐释（一）个体主义贫困论 个人贫困不是制度的错误，是个人缺乏远见和懒惰

45、的结果。1、个人经济失败导致。2、个人遗传因素导致。3、个人道德品质、家庭环境的原因。 第三节 贫困的致因一、贫困原因的理论阐释（二）贫困结构论1、制度贫困论2、社会政策贫困论3、冲突学派的贫困观（二）贫困结构论（三）贫困文化理论1、贫困是一种亚文化2、贫困文化是一种贫民窟的特殊文化现象3、贫困文化表现为特定的家庭关系和家庭结构4、贫困文化可以通过个人思想、态度和行为表现出来（三）贫困文化理论二、中国农村贫困问题的致因（一）自然原因（二）社会历史原因（三）制度性因素二、中国农村贫困问题的致因我国十三个主要贫困片区主要类型我国十三个主要贫困片区主要类型三、当代中国城市贫困的致贫原因（一）宏观因素

46、1、经济体制的历史积淀2、矿产资源枯竭3、贫富差距拉大4、农村剩余劳动力向城市转移（二）微观因素1、个人受教育程度和技术因素2、个人的家庭因素三、当代中国城市贫困的致贫原因第四节 中国的贫困问题及反贫困战略一、中国贫困问题的现状分析（一）旧的贫困问题已经得到缓解1、区域贫困问题基本得到解决2、普遍性的极端贫困状态成为历史（二）新的贫困问题依然严重1、贫困人口的数量规模仍很庞大2、贫困人口的贫困程度仍很深刻第四节 中国的贫困问题及反贫困战略一、中国贫困问题的现状分析（三）贫困问题的结构较为独特1、极端贫困、一般贫困与相对贫困并存2、区域贫困与阶层贫困并存3、物质贫困与精神贫困并存4、贫困问题的致

47、因趋向复杂化（三）贫困问题的结构较为独特二、中国反贫困战略（一）中国农村反贫困 （二）中国城市反贫困1、两个确保2、最低生活保障3、社区公共服务 二、中国反贫困战略被认定的贫困人口得到救助的百分比城市贫困人口数收取救助人数占贫困人口比例沈阳1300003800029.2%西宁750001900025.3%蚌埠400001000025.0%被认定的贫困人口得到救助的百分比城市贫困人口数收取救助人数占 第五节 贫困问题与社会发展 一、反贫困社会发展理论与中国贫困地区的社会发展1、森斯坦-罗丹的平衡增长理论2、赫希曼的不平衡发展理论3、苏尔茨的人力资本投资理论4、缪尔达尔的反贫困战略二、贫困与社会发

48、展的悖论1、相对贫困无法消除2、贫困是资本主义制度的一部分 第五节 贫困问题与社会发展 一、反贫困社会发展理论与中国贫该理论认为，区域经济增长取决于资本、劳动力和技术3个要素的投入状况，而各个要素的报酬取决于其边际生产力。在自由市场竞争机制下，生产要素为实现其最高边际报酬率而流动。在市场经济条件下，资本、劳动力与技术等生产要素的自由流动，将导致区域发展的均衡。缺陷：1、一般区域特别是不发达区域来说，不可能具备推动所有产业和区域均衡发展的资本和其他资源，在经济发展初期很难做到均衡发展。2、忽略了规模效应和技术进步因素，似乎完全竞争市场中的供求关系就能决定劳动和资本的流动，就能决定工资报酬率和资本

49、收益率的高低。 该理论认为，区域经济增长取决于资本、劳动力和技术3个要素的投不平衡增长理论主张首先发展某一类或几类有带动作用的部门，通过这几类部门的发展，带动其他部门的发展。不平衡平长与平衡增长论的区别就在于其认为落后地区资本有限，不可能大规模的投向所有部门，而只能集中起来投入到几类有带动性的部门，这样可以更有效地解决资本不足问题。 不平衡增长理论主张首先发展某一类或几类有带动作用的部门，通过缪尔达尔是瑞典学派的领袖之一，制度经济学的主要代表，发展经济学的先驱人物。1974年他和自由主义经济学大师哈耶克一道，因他们“对经济的、社会的和制度现象的内在依赖性的精辟分析”，共获当年的诺贝尔经济学奖。

50、在亚洲的戏剧里探讨了南亚国家贫穷落后的根源，指出贫困问题的制度约束。 1、平等、教育与发展2、软政权、腐败与发展缪尔达尔是瑞典学派的领袖之一，制度经济学的主要代表，发展经济案例讨论：结合课后案例，思考以下问题：1、案例中所显示的中国城市贫困的致贫因素主要有哪些？2、贫困会给儿童成长带来哪些负面影响？案例讨论：第六章 贫困救助学习要点：1、贫困救助的主要内容2、最低生活保障制度3、廉租房制度4、医疗救助5、农村五保制度第六章 贫困救助学习要点：第一节 概述一、贫困救助的概念贫困救助是针对社会低收入群体的社会救助，主要以家庭为单位进行救助，目的是解除贫困者的生存危机，确保其维持起码的生活条件。二、

51、基本原则1、保障生活权的原则2、普遍性原则3、以贫困线为标准的原则4、维护个人尊严的原则第一节 概述一、贫困救助的概念三、贫困救助的主要内容（一）最低生活保障（二）住房救助（三）医疗救助（四）教育救助（五）流浪乞讨人员救助三、贫困救助的主要内容第二节 城镇最低生活保障制度一、城镇最低生活保障制度的发展过程（一）开端：1993.6.1，上海建立城市居民最低生活保障制度（二）发展：1995.5，民政部号召将制度向全国推广（三）确立：1999.10.1，正式实施城市居民最低生活保障条例2007.7.11，国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，决定在全国建立农村最低生活保障制度第二节 城镇最

52、低生活保障制度一、城镇最低生活保障制度的发展过二、城镇最低生活保障制度的基本内容（一）保障对象（二）救助标准（三）管理体制和运行机制（四）申请程序申请调查审核批准发放保障金二、城镇最低生活保障制度的基本内容申请调查审核批准发放保障金城市低保标准（元/月）北京500上海480广州505武汉360来源：中国社会救助网，2011年城市低保标准（元/月）北京500上海480广州505武汉36三、我国最低生活保障制度存在的问题（一）没有完全实现城乡统筹（二）救助项目比较单一1、覆盖面有限2、救助不充分3、救助与鼓励工作积极性（三）家庭收入核实有困难1、城镇贫困诊断方法中的漏洞2、财政问题3、行政架构三、

53、我国最低生活保障制度存在的问题四、我国最低生活保障制的未来的发展（一）规范以家庭经济状况调查为核心的收入审核制度1、缺乏完备的金融信用体制2、家庭财产和隐形收入难以核查3、没有建立科学的贫困测量指标体系（二）建立与促进就业相关联的动态调整机制1、加强对低保户收入的动态管理2、努力促进低保户的再就业（三）强化以惩戒为基础的法制规范（四）构建以社会救助为体系的配套制度四、我国最低生活保障制的未来的发展河南全面复核城市低保 20多万人被取消资格 案例一：靠欺骗享受低保有老板已被查出姓楚的老板今年多岁，是一个残疾人。年，他向居委会申请低保。他在申请中称，他是一位残疾人，老伴身体也不好，家庭生活非常困难

54、。骗过居委会信任之后，在县民政局工作人员入户调查时，他又将调查人员领到别人家里，两间破旧砖瓦房，墙壁斑驳，地面铺的是凹凸不平的红砖，家中的东西也相当寒酸：除了一台过时的黑白电视机外，剩下的只有几个破旧的桌凳。在这次低保复核中，监察人员发现了这个老板的真实情况。复核风暴让该老板的“如意梦”破灭了，民政部门撤销了他享受低保的资格。河南全面复核城市低保 20多万人被取消资格 案例一：靠欺骗享案例二：有了退休金的下岗女工要退保今年岁的余倩原是罗山床单厂的一名职工，年企业不行了，她和其他人一样从企业下岗了，全家生活立即陷入了困顿。“每月元低保补助，对有些家庭可能微不足道，但对俺家来说可是帮了大忙了。”余

55、倩说，低保补助帮助他们家度过了最困难的时期。年，余倩到了退休年龄，她办了退休手续，每月可以领到元的退休金。随后，余倩就给民政局写信，要求退出城市低保。余倩说：“有了退休金，家里的生活好转了，有些人比俺更困难，那就把低保补助让给这些更需要关怀的人吧。“案例二：有了退休金的下岗女工要退保措施：1、民政局规定了种情况不得享受城市低保，其中主要有：家庭拥有汽车、摩托车、电脑、空调、贵重首饰等非生活必需的高档消费品及饲养宠物的；家庭人均住房面积达到当地平均标准倍以上及年内购买商品房或高标准装修现有住房的，也就是近年家里新购置住房在平方米以上者；出资安排子女择校就读或出国留学的；经常出入餐饮、娱乐场所消费

56、的或有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的。 措施：2、低保户见面会。参加的都是一个辖区内提出享受低保的人员，平时大家低头不见抬头见，每家的情况大家都非常清楚，一见面、一介绍，啥都透明了，想隐瞒都不可能。 3、专家帮助核定收入 。对不能提供收入证明的零工人员的工资认定是低保复核中的一大难点，为准确核实这些人员的收入，他们组织相关协会或专业人员，给这些人员核定收入。 2、低保户见面会。参加的都是一个辖区内提出享受低保的人员，平经验：一是严格落实属地管理原则。所有符合条件的对象必须向社区（居委会）提出申请，没有社区（居委会）的，直接向街道办事处（乡镇）申请，其他任何单位和部门无权接受

57、申请。远离城镇的军工、煤炭、矿山等企业，经省辖市人民政府批准并报省民政厅备案后，可按有关文件规定，由民政部门和企业的有关部门、职工代表共同组成城市低保审议机构，受县级民政部门委托，负责接受本企业贫困职工家庭城市低保的申请、初审工作。这是第一个亮点。二是以家庭为单位申请审批。一经批准，家庭所有成员享受同一标准，不允许存在人头保现象。三是以核定家庭收入为基础确定低保对象，不能简单地以人员划类（如残疾人、下岗失业人员等）为标准确定低保对象，或直接将破产企业职工、失地农民等对象全部纳入低保范围。 经验：医疗救助住房救助就业救助教育救助低保制度社会救助医疗救助住房救助就业救助教育救助低保制度社会救助第三

58、节 廉租房制度一、廉租房制度的发展过程廉租房，是指政府向最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会救助性质的普通住房。1、思路：中高收入家庭购置、租赁商品房、中低收入群体享受具有住房保障性质的经济适用房和廉租房。1998.7，关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知2003.7，关于促进房地产市场持续健康发展的通知第三节 廉租房制度一、廉租房制度的发展过程2、办法1999，城镇廉租住房管理办法2004，城镇最低收入家庭廉租住房管理办法2007.8，国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见2、办法二、廉租住房制度的基本内容（一）救助对象收入与住房面积

59、困难的家庭（二）救助方式租金补贴、实物配租和租金减免（三）救助原则满足基本生活需要（四）资金渠道地方财政资金为主，其他来源为辅（五）住房来源（六）申请登记（七）手续办理（八）退出机制二、廉租住房制度的基本内容外国廉租房面面观保障性住房在国外也是困难家庭居住的第一选择，有很多国家的保障住房政策已经发展的相当完善。外国廉租房面面观保障性住房在国外也是困难家庭居住的第一选择，位于马德里南部巴列卡斯区拍摄的保障住宅“绿房子”。它与周边的普通商品楼房相比，显得分外独特。为使保障住房政策能够惠及更多的人，西班牙政府规定每个家庭只能购买一套保障住房，不能在同一城镇同时拥有商品房。购买保障住房后必须用于经常性

60、居住，规定不得出售的年限，或提前出售须退还政府补贴。随着社会住房压力的缓解，西班牙政府在马德里建造了许多造型奇特，既实用又漂亮的公共保障性住房，提高了居民居住环境的层次。位于马德里南部巴列卡斯区拍摄的保障住宅“绿房子”。它与周边的法国巴黎一处廉租房公寓的外景。近年来，法国不断推动保障性住房建设，使廉租房不断增加。据统计，法国每1000人拥有69.2套保障性住房。法国巴黎一处廉租房公寓的外景。近年来，法国不断推动保障性住房在法国巴黎17区一个廉租房公寓，瓦萨尔家的两个男孩子在卧室看书。瓦萨尔先生是一家保险公司的职员，夫人没有工作，养育着8个孩子，全家居住在法国巴黎17区一个廉租房公寓。6年前这对