积极促进民营经济健康发展

1、积极促进民营经济健康发展党的十六大明确提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，中国非公有经济发展正进入一个大好时期。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本国策， 为正迅速成长的民 营企业的发展提供了制度基础；从战略上调整国有经济布局。国有经济有进有退 的调整，为民间投资和民营企业的发展让出了一条大路。 党和国家对非公有制政 策的调整是解放生产力、发展生产力的重大战略，得到了全社会的广大认同。这里讲的民营企业，更确切地说是指“民有企业”，即区别于政府投资的集 体企业、私营企业、个体企业以及外资企业等。就是国内城乡居民所办企业而言， 目前大多为中小企业。民营企业是推动中国经济

2、增长的重要力量长期以来，民营企业在夹缝中生存，他们以极强的市场活力和对经济社会的 突出贡献，不断改变人们的思想观念。改革开放以来，随着思想 程度的提高和各项政策的放宽，民有企业和民间 投资逐步发展。目前已经成为中国经济发展的一支重要力量。 正确认识和客观评 价民营经济在国民经济发展中的地位和作用， 对于 和贯彻邓小平提出“发展是 硬道理”的方针，是至关重要的。第一、民营经济是中国经济的重要组成部分，是国民经济发展的一支生力 军。尽管国有和国有控股的大型企业是国家安全的保障，是国民经济和行业发展的支 柱，代表着国家技术、经济实力。但是民有企业，包括广大中小企业仍是创造市场活力，提高经济增长的基本

3、力量。目前，中国工商注册的企业约1000万户，国有企业约20万户，98%为民营企业。还有个体工商户2800万。自 1980年以来， 非公有部门产值以平均每年递增 20% 30%的速度增长，与国有部门年递增5% 10%相比，非国有部门在近20 年为推动经济增长做出了更大贡献。第二、民有企业是增加就业岗位的主要渠道。全国职工在中小企业就业人数约占75%， 1990年至1999年 10年间，国有单位从业人员净减少1774万人，集体企业净减少1837万人。同期，私营个体企业却净增2796万人，外资企业净增 546 万人。现在在个体工商户从业人员超过6000 万人。实践证明，在国企改革和经济结构中，国有

4、和集体企业从业人员递减的同时，是民营和外资企业以平均净增 300多万个工作岗位，缓解了社会就业压力，为稳定社会做出了贡献。第三、 民营经济是推动市场化进程的重要力量。与国有企业相比，民营企业很少获得政府的偏饭，也较少政府的直接干预，大多与市场经济有着天然的联系。民营企业，特别是民营中小企业，产权清晰、利益驱动力强，组织层次简洁，内部信息畅通，对市场反映灵敏，劳动用工制度，工资分配制度均可根据市场竞争调整；民有企业一般投资少，追求利益动机强，富于创新精神，敢于承担风险。民营企业正是利用机制灵活优势，活跃在企业尚未涉足的新型领域，竞争十分激烈的领域和技术创新领域，活跃在品种多、批发量小的加工、配套

5、、维修领域和零售、服务等本小利薄领域。由于民营企业的积极参与，使得这些领域竞争更加 充分，市场更加灵活。第四、民营企业是国有企业改革和发展的重要依托。 在竞争行业，有发展前 景的国有企业，为提高竞争力需要资金支持，但政府已不会再有新的资本投入； 那些竞争失败的国有企业，在市场中已经失去不可替代的地位， 但退出市场的最 大难点是涉及众多职工的下岗。解决国有大企业“人往哪里走”，“饿从哪里来”的一条根本出路，在于发展民营企业，增加就业岗位；发展资本市场，鼓励民间 投资。通过民间投资进入和民营企业参与国有企业重组，从而实现股权多元化， 促进政企分开，建立规范的公司法人结构。这对国有企业转换经营机制具

6、有决定 性作用。传统国有企业“大而全”造成的低效率是国有企业缺乏竞争力的重要原 因。破除“大而全”的生产组织方式，实现专业化生产、社会化协作，需要依托 各类专业化民营企业。由此形成专业化、低成本、高质量，可灵活应变的生产组 织体制，使大企业与中小企业优势互补，实现双赢。第五、民营企业是技术创新的生力军。 新技术的载体是掌握了技术的人，而 民营企业产权清晰，具有明显的创业者与高回报和高风险紧密关联机制，可以最 充分地调动新技术创业者创业热情和聪明才智。发展民营企业已成为我国发展高 新技术产业，迎接知识经济挑战的重要举措。由此可见，民营企业是国民经济发展的一支生力军，在壮大国民经济、改善 机构，保

7、持国民经济持续稳定快速增长具有不可替代的地位和作用民营企业要提高自身素质民营企业创业者一顽强意志克服重重障碍获得了发展。但是，在这种体制环境下创业和成长，使得多数民营企业具有一些先天的弱点，主要表现在：有时投资者缺乏创业经验，盲目性较大，成功率较低；有的追求目标短期化，采取不正 当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利益，不可能持续发展；有的产权 关系模糊，企业制度不规范，流下不少后遗症；有的缺乏科学管理基础，在短时 快速膨胀和发展后就走向衰退；有的民营企业家素质有待提高等等。总体上讲， 在中国民营企业还是企业中的弱势群体， 处于成长期。随着民营企业发展和改革 环境、市场环境、社会舆论不断改

8、善，经营企业不断走向成熟，就必须要努力提 高自身素质。当前最主要的是：第一、明晰产权归属是企业成功的基础。 产权是创业的动力，模糊产权关系 会带来一系列后遗症。市场中运作的企业有多个利益相关者，但投资者是企业追 求长远发展，避免市场风险的主宰。“苏南模式”和“温州模式”的重要差异就 在这里。第二、选择适宜的企业制度并加以规范。制度是企业的基础设施。要根据不 同发展阶段，不同规模的民营企业， 特别是投资者选择不同的财产组合形式， 选 择适宜的企业制度。如独资企业、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司等有 法律依据的企业制度，可以以法定的制度和约定的制度和约定的原则， 在所有者、 经营者、劳动者和

9、债权人之间建立规范而且透明的权力和责任关系，使各方合法权益受到保护，过分要求受到制衡。一方面可以调动各相关着的积极性，另一方面可以减少内和内部摩擦，保证企业的持续和正常运转第三、坚持创新、保持创新的锐气。 创新是企业前进的发动机。民营企业较 少有传统体制的局限和历史包袱的束缚，具有机制灵活，富于创新的天性。持续的技术创新、管理创新和制度创新，是民营企业特别是民营中小企业克服弱势。 在市场竞争中取胜的法宝。创新停止了，企业的生命就将结束。第四、突出立业、培养核心竞争力。 丰富多彩的市场处处充满机会，但一个 企业并非进入哪个市场都能盈利。民营企业立足于市场的基础就是要扬长避短， 有的企业在竞争中发

10、展为大型企业，如近年的微软、恩科，中国的海尔，华为； 有的则在有限业务范围内做精、做专、做高，成为“小型巨人”。关键是不断培育自己的核心竞争力， 即持续开发独特产品的能力，持续发明专有 技术的能力和持续创造先进营销手段的能力。做到人无我有，人有我优， 人优我 专，在市场竞争中总有自己的“杀手铜”，企业才能持续发展。第五、实行科学管理。管理就是经营者通过对企业各项活动的计划、组织、 指挥、协调和控制，不断优化自己可控制的人、财、物等有效资源，充分利用市 场经济允许的手段，最大限度地创造效益。管理水平决定企业有效资源利用的水 平，即决定企业的竞争力。管理的要害在于科学和有效。民营企业要逐步由家长

11、式管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学。当前，民营企业特别要注意加强对人力资源的管理、财务管理、质量管理和市场管理。不下决心建立良好的管 理基础，企业就不可能获得持续发展。第六、提高企业家素质。创业者在民营企业中具有决定性作用， 要在市场这 所大学里不断提高自己的综合素质， 努力使自己成为有创业精神的企业家。 企业 家是特殊人才。他要有对市场的敏感，有决策艺术，有吸引人才的魅力。有诚信 的品格，有推进工作的刚毅。市场是培养企业家的大学校，民营企业家要在市场 复杂中不断锻炼自己。第七、建立信誉、追求持续发展，企业良好的信誉会招财进宝。民营企业走向成熟就要面对社会，以诚相待，就是要树立自己的社

12、会形象，重信誉、守合同。 企业之间的竞争，最终是信誉和品牌的竞争， 而品牌又是由信誉凝聚而成。一个 企业失去了信誉就失去了客户，也等于自绝于资本市场，信誉市场和商品市场， 从而失去了未来发展的可能。信誉是企业对社会、对市场、对客户的承诺。承诺 的可信度要接受厉害相关者的评判，要接受时间的考验。落实十六大精神，为民营企业的发展营造环境为了民营企业发展营造环境，当前要研究和解决的主要问题有：第一、完善产权保护制度。十六大有明确提出“完善私人财产的法律保护”。 这是鼓励民营企业发展的重要基础。第二、排除市场准入歧视。面对入世，很多民营企业提出，即将允许外资进 入保险、银行、电讯等行业，应该首先对国内外投资者开放。贯彻十六大精神放 宽政策，扩大民间投资领域，允许民间资本在更广