开封市祥符区

1、PAGE 24开封市祥符区2018年黄河滩区蓄滞洪运用预案XIANGFUQUHUANGHETANQUXUZHIHONGYUNYONGYUAN开封市祥符区防汛指挥部黄河防汛办公室二O一八年四月目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12 滩区概况 22.1 自然地理特征22.2 社会经济情况42.3 历史漫滩运用情况72.4 洪水风险概况72.5 蓄滞洪工程情况92.6 安全设施状况113 运用准备情况143.1 指挥机构143.2 抢险救生队伍183.3救灾物资准备193.4 转移安置准备203.5 宣传224 人员转移安置234.1 通讯报警23

2、4.2 转移安置274.3 生活保障344.4 治安保障354.5通信中断保障354.6 道路中断保障364.7 医疗救助364.8 人员返迁与善后375 工程运用385.1 启用条件385.2 进退洪情况385.3 应急救护396 人员返迁与善后39附表40附图40PAGE 49祥符区黄河滩区蓄滞洪运用预案1 总则1.1 编制目的为规范防御黄河洪水灾害工作，促进祥符区黄河防汛工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御洪水灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻洪水灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、黄河下游滩

3、区运用财政补偿资金管理办法财农【2012】440号等国家有关法律、法规，按照蓄滞洪区运用预案编制大纲要求，结合黄河下游滩区实际情况，制定本预案。1.3 适用范围本预案仅适用于祥符区黄河滩区内洪水灾害的预防和应急处置。洪水灾害包括：洪水灾害以及由洪水、大风、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生、衍生灾害。1.4 工作原则黄河防汛坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面贯彻落实以各级人民政府行政首长负责制为核心的各项防汛责任制；坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针；坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；坚持依法防汛，实行

4、公众参与，军民结合，专群结合，平战结合；坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，促进人与自然和谐相处。2 滩区概况2.1 自然地理特征2.1.1滩区的地理位置、地形和地貌特征祥符区属开封市管辖。黄河经我区东北部，西与开封市郊区相接，东与兰考县毗连，北与封丘县隔河相望。我区黄河滩区东西长29.6 km，南北宽4.5 km。滩区总面积145km2，我区黄河河道位于祥符区东北部,东径114025/114042/，北纬34052/34056/之间，河床高悬地面以上710m，两岸堤距一般9.3km，河道主槽宽1.52.5km，纵比降1.40/000

5、，横比降450/000。滩区的主要地貌有控导护滩工程、村庄、道路、避水台、围村堰、串沟、洼地、沙丘等。控导护滩工程一般布置在河流弯道处，起到控导主流、稳定河势和护滩保堤作用；生产堤主要分布在老滩区和嫩滩区分界处，堤高一般为13m；串沟是历史上大堤决口、漫滩时水流集中冲刷形成的；洼地是由于取土和泥沙不宜淤积形成的堤根低洼狭长地带，大部分与串沟相通，大水时水顺串沟流入洼地，易阻断滩区到大堤的交通，给群众的迁安撤退带来很大困难。2.1.2滩区所在流域、水系相关情况祥符区黄河滩区所在流域为黄河流域，其位置主要在黄河下游。其水沙主要来自三个区间。一是内蒙古自治区托可托县河口镇以上，来水多、来沙少，水流较

6、清；二是内蒙古自治区托可托县河口镇至洛阳三门峡区间，来水少，来沙多，水流含沙量高；三是洛阳伊洛河和焦作沁河，为黄河下游又一清水来源区。洪水主要来自中游内蒙古自治区托可托县河口镇至山西龙门（以下简称河龙间）、龙门至三门峡区间（以下简称龙三间）及三门峡至郑州花园口区间（以下简称三花间）。三个不同来源区的洪水，组成花园口站不同类型的洪水。上大型洪水：上大型洪水是指以河龙间和龙三间来水为主形成的洪水，具有洪峰高、洪水量大、含沙量大特点，对黄河下游防洪和滩区群众威胁严重。下大型洪水：下大型洪水是指以三花间干支流来水为主形成的洪水，具有洪峰高、涨势猛、洪量集中、含沙量小、预见期短的特点，对黄河下游防洪和下

7、游滩区群众威胁最为严重。小浪底水库投入防洪运用后，三门峡至小浪底之间的洪水在一定程度上得到了控制。但小浪底至花园口区间（以下简称小花间）仍会发生百年一遇设计洪水流量15700m3/s，对黄河下游仍会构成较大威胁。上下较大型洪水：上下较大型洪水是指以三门峡以上的龙三间和三门峡以下的三花间共同来水组成的洪水，这类洪水具有洪峰较低，历时较长，含沙量较小特点，对下游防洪和下游滩区群众亦有相当威胁。2.1.3滩区蓄滞洪能力滩区总面积21.75 万亩。依据 2018年河南黄河河道排洪能力分析成果，推算出祥符区黄河滩区各流量级蓄洪面积和蓄洪量见下表。 祥符区黄河滩区各流量级蓄洪面积、容积表流量级（m3/s）

8、6000800010000123701570022000蓄洪面积（万亩）6.759.612.814.6519.7821.75蓄洪量（亿m3/s）0.140.361.241.663.285.03 2.2社会经济情况2.2.1滩区内的城镇、村庄、人口、滩区面积、耕地面积等数量及分布情况。开封祥符区黄河滩区涉及袁坊、刘店、杜良、曲兴4个乡镇，48个村委，85个自然村，人口101371人，其中袁坊乡39743人，刘店乡42781人，杜良乡8334，曲兴乡10513人。滩区面积21.75万亩,耕地面积17.10万亩(见附表1)。祥符区黄河滩区基本情况统计表行政区域城镇(个)自然村庄个数(个)人口(人)滩

9、区面积(亩)耕地面积(亩)备注祥符区485101371217500171000袁坊乡264207490400 73400杜良乡8121961410010000刘店乡39422819980080100曲兴镇12156301320075002.2.2农业、工业生产总值,人均收入等经济情况。我区滩区群众主要经营农业，以种植小麦为主，兼种大豆、玉米、花生、红薯、西瓜等农作物。受汛期洪水漫滩影响，秋作物不保收，产量低而不稳，滩区群众主要依靠一季夏粮来维持全年生计。我区黄河滩区农业生产总值30365万元,工业生产总值162534万元 ,人均收入2830元（具体情况详见附表2）。2.2.3重要设施，主要包括

10、重要企业、道路、桥梁等。我区黄河滩区内重要设施有道路15条59.5km,桥梁有开封黄河大桥、大广高速等2座（见附表2）。祥符区黄河滩区迁安道路统计表序号县 区所在乡起 点终 点长度（km）宽度（m）竣工时间路面类型路况现状投资单位备注15合 计 59.5 1祥符区袁坊、刘店106国道杜庄14.462009砼良好地方经高厂、刘店、尚店、束庄2祥符区刘店、曲兴欧坦14坝黄河大堤3.452010柏油路面损坏国家经刘店、大蔡寨3祥符区刘店欧坦27坝黄河大堤3.852010柏油良好国家经尚店4祥符区曲兴束庄黄河大堤152010砼良好地方 5祥符区刘店、袁坊106国道方庄步口862010砼良好地方经姜庄、

11、米厂、后孙、付庄6祥符区袁坊前孙富庄军张楼5.552009砼良好地方经袁坊7祥符区袁坊王庵庄南王庵工程2.752011砼良好地方经王庵8祥符区袁坊军张楼郊区步口7.252009砼良好地方经王庵南、张吴寨9祥符区袁坊府君寺4垛前孙付庄2.652010砼良好地方经王段庄、赵庄10祥符区袁坊府君寺29坝米厂3.451999柏油良好国家经刘楼11祥符区袁坊南北店黄河大堤1.952015砼良好地方 12祥符区袁坊付寨黄河大堤1.352014砼良好地方 13祥符区袁坊袁坊黄河大堤1.452009砼良好地方 14祥符区刘店腾庄租良2.452005柏油一般地方经西租良15祥符区曲兴子陵岗黄河大堤0.55200

12、4柏油一般地方 2.3历史漫滩运用情况祥符区黄河滩地平时是滩区群众生产生活的居住之地，汛期是洪水的行洪区，起着蓄洪和滞洪的重要作用。建国以来，黄河下游发生三次大洪水。其中1958年花园口站流量达22300m3/s洪水，府君寺工程靠河着溜，祥符区低滩区漫水，一般水深12m，最大达3m，刘店乡7个低滩村庄进水，受灾人口4.85万人。1982年花园口站发生流量为15300m3/s洪水，府君寺工程靠河着溜，欧坦工程偎水，低滩区漫水，平均水深23m， 7个低滩村庄受淹，倒塌房屋700余间，受灾人口5.5万人，人员撤离4500人，没有发生人员伤亡，滩区落淤厚0.2m左右。1996年花园口站发生流量为760

13、0m3/s洪水，府君寺工程靠河着溜，新建王庵工程和欧坦工程坝顶漫水，低滩水深3.5m，刘店乡7个低滩村庄淹没；袁坊10个高滩村庄进水或局部进水，偎堤长度3.3km；倒塌房屋2900余间，受灾人口6.8万人，人员撤离1.29万人,其中刘店低滩区0.19万人,袁坊高滩区1.10万人， 但整个滩区无人员伤亡；迁出粮食约800万公斤,迁出财产价值500万元，落淤厚0.25m（见附表3）。2.4洪水风险概况洪水时要充分利用村庄已有的高地固守，群众之间要互帮互助抗御洪水，保证生命安全，尽量减少财产损失。根据洪水预报，凡预测进水的村庄必须按照对口安置的原则进行转移安置，以免造成不必要的损失。由于黄河河道的冲

14、淤变化剧烈，河势游荡不定，滩沿、串沟等各种边界条件变化较快，洪水水位表现随着来水来沙的不同也有很大差别，黄河滩区的漫滩和淹没情况难以准确预料，根据2018年河南黄河河道排洪能力分析推算的设计洪水位，预估花园口站不同流量级下祥符区黄河滩区洪水淹没情况如下：（见祥符区黄河滩区淹没风险图）。2.4.1 6000m3/s流量级本级洪水低滩区小部分漫滩，漫滩面积6.75万亩。其中淹没耕地4.6万亩,预估经济损失0.9亿元，涉及人口4.36万人。漫滩范围主要包括刘店、袁坊低滩区 (见附表4)。2.4.2 8000m3/s流量级本级洪水漫滩面积9.6万亩，其中淹没耕地6.47万亩,预估经济损失1.36亿元，

15、涉及村庄60个，涉及人口7.01万人计划转移人口9592人，就地安置2620人。漫滩范围主要包括刘店、袁坊滩区 (见附表4)。 2.4.3 10000m3/s流量级本级洪水漫滩面积12.8万亩，其中淹没耕地9.0万亩,预估经济损失2.89亿元，涉及村庄68个，涉及人口7.27万人，计划转移人口2.237万人人，就地安置0.26万人。漫滩范围主要包括刘店、袁坊滩区(见附表4)。2.4.4 12370m3/s流量级本级洪水漫滩面积14.65万亩，其中淹没耕地9.84万亩,预估经济损失3.54亿元，涉及村庄74个，涉及人口8.57万人，计划转移人口7.8万人，就地安置0.685万人。漫滩范围主要包括

16、刘店、袁坊滩区 (见附表4)。2.4.5 15700m3/s流量级本级洪水漫滩面积19.78万亩，其中淹没耕地14.8万亩,预估经济损失3.9亿元，涉及村庄79个，涉及人口10.94万人，计划转移人口9.356人。漫滩范围主要包括刘店、袁坊滩区(见附表4)。2.4.6 22000m3/s流量级本级洪水漫滩面积21.75万亩，其中淹没耕地17.10万亩,预估经济损失4.50亿元，涉及村庄85个，涉及人口11.30万人，计划转移人口10137人。漫滩范围主要包括刘店、袁坊滩区(见附表4)。2.5 蓄滞洪工程情况2.5.1蓄滞洪工程现状、包括：临黄堤、生产堤长度、堤顶高程、防洪标准。堤防工程：我区所

17、辖堤防工程始创于清顺治14年(公元1657年)至道光12年(1832年)，有间断性的5km左右属明代老堤，西与开封市龙亭区齐寨相接，东与兰考县西马庄毗连，全长30.80km，相应大堤桩号94+90796+517，97+450126+640。人民治黄以来，境内堤防工程经过50年代、70年代两次大复堤，又经过历年培修加固，目前，堤顶平均宽度10.3m，临、背坡度1:3，堤顶高程全部达到了防御黄河花园口站22000 m3/s洪水的设计标准。河道整治工程：滩区有王庵、府君寺、欧坦三处控导护滩工程，共有坝（垛）117道（座），工程总长11242 m。防洪标准为当年当地5000m3/s。生产堤：生产堤共有

18、3段，全长16.64km。其中袁坊生产堤西起王庵北串沟滩沿，东至府君寺工程上延10垛，长7880m；刘店西段生产堤西起刘店乡小河头村北串沟滩沿，东至欧坦工程1垛，长1760m；刘店东段生产堤西起欧坦工程27坝，经中王庄西南向东至杜庄村高滩沿，长度近7000m。相应尺寸和位置见下表。祥符区滩区蓄滞洪工程基本情况统计表堤防名称区别长度（米）起止桩号堤顶宽（米）堤防高（米）临背悬差（米）起点终点一般最大临黄堤祥符区16102919094+90797+45096+517126+64010.810.38-108-144-67-9810袁坊生产堤祥符区788097+200107+400720.5-11刘店

19、生产堤祥符区1760114+700116+50042.50-0.51刘店生产堤祥符区7000118+000125+100320-0.512.5.2工程存在问题（1）堤防工程：由于河槽淤积抬高，堤防标准相应降低，高滩不高，“平工”不平；我区堤防150多年没有经过大洪水考验；多年复堤近堤取土，造成临河堤根出现“堤河现象”，大洪水漫滩后，有可能发生局部顺堤行洪现象；堤身内有不明隐患、动物洞穴，老口门多，堵复的基础复杂如填筑时使用砖石土、杂物及柳秸料等； 堤防临、背地面悬差79m，某些断面10m。这些问题，大洪水时可能导致堤防渗水、管涌、裂缝、漏洞、滑坡等险情。堤防没有险工等工程的保护，若遇大洪水时可

20、能会顺堤行洪的可能。背河坑塘已成为新的不安全因素，洪水偎堤后，可能造成严重渗水、管涌，又不易及时发现，若错过抢险堵漏的最佳时机，将影响黄河堤防安全。生产堤：当遇到高含沙量中小洪水时，极易加剧二级悬河形成，最终将导致发生顺堤行洪，威胁堤防安全。2.6 安全设施状况2.6.1安全设施现状（1）避水设施滩区避水迁安的原则：洪水来后要充分利用村庄已有的高地固守，群众之间要互帮互助抗御洪水，保证生命安全，尽量减少财产损失。避水台情况：黄河滩区是广大滩区群众多年赖于生产、生活的重要场所，同时又是黄河的行洪通道。为了保护滩区群众生命安全，将洪水漫滩的灾害损失降低到最低限度。1996年后主要在滩区张吴寨北、周

21、场北、王庵北修建避水台3个，避水台总面积是2.71万m2,可安置7000人。目前预报花园口流量小于10000m3/s对应当地洪峰高程小于避水台高程0.5m的避水台数量有张吴寨北、周场北、王庵北3个, 预报花园口站流量大于12000m3/s，对应当地洪峰高程小于避水台高程1m的避水台数量有张吴寨弱、周场北2个，王庵北避水台上的人员安排立即撤离。（2）迁安撤退道路滩区撤退道路硬化标准偏低，路面高程较低，略高于滩区地面，且部分道路损坏严重，只要洪水漫滩就无法通行，严重影响群众迁移。（3）救生及交通工具目前，滩区绝大部分家庭有拖拉机、农用三轮车等。此外，部分群众经营运输业务，也有一些其他交通车辆。滩区

22、内除沿黄乡有少量船只外，滩区群众基本没有自备船只。国家储备救生工具缺乏，一旦洪水到来，群众水路迁移难度较大。目前，滩区群众青壮年劳力有相当一部分外出打工，剩余人口中妇幼和老人较多，遇洪水外迁时，这部分人员自救能力差，迁安行动会受到影响。2.6.2预警通信系统情况1990年根据黄河防洪需要，在黄河滩区配备了通信预警系统。但由于通信设备的升级换代和老化，目前该系统已处于瘫痪和自消状态，不能发挥其应有的作用。近几年来，随着社会通信技术的发展，电话、手机、广播得到迅速普及，为汛情、迁移安置等信息传递提供新的手段。社会通信资源在提供预警通信手段的同时，其在大洪水到来时的工作能力尚需考验。2.6.3安全设

23、施存在问题根据目前滩区安全建设现状及安全建设标准规划要求，滩区安全建设还存在以下主要问题： 避水工程建设投资少，进展缓慢黄河滩区避水工程建设至今已近三十年，因国家和地方财力投入有限，致使滩区避水工程建设投入严重不足。 现有避水工程标准达不到要求主要表现在以下几个方面：村台高度达不到要求；尽管有些村庄内个别房台达到了规划要求，但由于整个村庄没有形成联台，街道、胡同成了排水沟，遇到高水位洪水，洪水进街串巷，有些甚至形成过流通道冲毁房台，高房台仍起不到抗御洪水灾害的作用。 撤退道路路面标准低、道路老化，路面高低不平，不能满足洪水来临时群众紧急撤退的基本需求。滩区经济发展落后，当地政府和群众修建柏油路

24、面和水泥路面等较高标准的公路较少，路面高低不平，黄河下游雨汛同季，道路狭窄、泥泞增加了撤离转移的难度，不能满足群众撤退转移的需要。3 运用准备情况3.1 指挥机构3.1.1 滩区迁安指挥机构迁安救护指挥部指挥长由区长李军担任，区政府副区长、公安局局长刁百闯，人武部部长张兆欣任副指挥长，并抽调各局委主要负责人为成员，负责指挥滩区迁安救护工作，办公地点设在区民政局。有关单位和部门要认真履行职责，以对滩区人民群众高度负责的精神做好迁安救护的各项工作。迁安救护指挥部及其成员名单见下表迁安救护指挥部及其成员名单防汛职务姓名工作职务联系电话指挥长李 军区政府区指挥长张兆欣区人武部

25、部指挥长刁百闯区政府副区长、公安局局成员翟拥国区民政局局吴俊杰区交通局局祥龙区商务局局黎冬区供电公司经万兴区财政局局小兵区卫计委主大卫区供销社主 军区文广新局局 伟区联通公司经 兵区移动公司经 军区电信公司经纪阳袁坊乡乡登斌刘店乡乡长1

26、3598762345马永超杜良乡乡巍峰曲兴镇镇金山区河务局副局洪临时指挥机构设置图滞洪临时指挥系统 传递系统滞洪临时实施系统后勤保障组后勤保障组救生设备调配组物资供应组救灾统计组应急抢险组交通和安全保障组新闻报道和预警发布组带队转移组卫生防疫组3.1.2 滩区运用指挥部的职责 1、指挥系统职责：负责全面组织实施滩区群众的迁移安置工作。 2、传递系统职责：负责洪水水情、汛情、险情的上传下达，为群众撤退及领导决策提供依据。 3、滩区迁安救护工作任务复杂繁重，有迁安救护任务的乡（镇）、村庄要成立迁安救护指挥部，明确责任人，

27、全面负责本辖区迁安救护工作。区有关部门对滩区迁安救护工作各负其责，主要职责和任务如下表： （1）警报信息发布组：负责滩区迁安的预警报发布和信息传递任务。（2）转移安置组：负责做好滩区群众的转移安置任务。（3）应急救护组：负责人员救生任务。（4）救灾物资供应组：负责救灾物资的调拨和运输任务。（5）后勤保障组：负责转移群众生活必需品的筹集和发放，社会治安、医疗卫生等任务。3.1.3 成员单位职责（1）区民政局：制定灾民安置和生活保障方案，负责黄河滩区、蓄滞洪区受灾区域群众迁移安置的紧急救援工作；负责滩区、蓄滞洪区的灾民安置及救济工作；负责救灾帐篷、捐款捐物等筹集与发放工作；及时统计受灾情况，向防汛

28、抗旱指挥部及上级民政部门报告。（2）区卫计委：负责卫生防疫和医疗救护工作，制定并实施医疗救助和卫生防疫方案，为受灾人员提供及时到位的医疗服务，做到大灾无大疫。（3）区供电公司：制定应急供电保障方案，做好搬迁群众安置地的电力供应，保证生活用电。负责漫滩区域的电力设施安全。（4）区财政局：制定资金保障方案。负责筹集迁移安置所需资金，确保资金及时足额到位。（5）区交通局：制定交通运输保障方案。负责各种类型的迁安救护交通工具及数量的落实，根据各滩区情况，调集、补充车辆和船只，并负责落实维修撤退道路。（6）区公安局：制定紧急情况下交通道路管制方案。负责迁移安置的安全保卫工作，维持交通治安秩序，保障迁安救

29、护车辆和防汛抢险车辆通行。（7）区人武部：制订救生抢险预案，组织基干民兵抢险救生队伍参与人员救生抢险；负责部队参加抢险的联络任务。（8）区粮食局：制定应急食物供应方案，负责迁移安置群众的粮油和食品供应，保证灾民的生活需要。（9）区移动、联通、电信公司：制定应急通信保障方案。负责通信设施的防洪安全，为迁安救护工作提供通信保障，保证通信畅通。（10）区文广新局：制定宣传报道和洪水预警方案。负责利用报刊、广播、电视等新闻媒体进行迁安救护宣传动员及滩区、滞洪区群众迁安的警报发布工作。（11）区河务局：负责黄河水情信息的收集和传递，向防汛指挥部、滩区运用指挥部和各有关部门提供黄河水情信息。3.2 抢险救

30、生队伍汛期黄河滩区各乡(镇) 以基干民兵为主，组成一定数量的救护队、运输队、治安留守队。救护队负责滩区群众和财产的救援工作；运输队负责滩区群众和财产的了救护转移工作；治安留守队负责迁移群众安置区巡逻救护和突发事件处置等工作。解放军和武警部队在发生较大险情和重大险情时，支援滩区群众迁安救护工作。具体情况见下表：抢险救生队伍一览表乡别救护队人数运输队人数治安留守队负责人联系电话袁坊12501250200焦纪店20002000200朱登良40040050马永兴60060050李巍计42504250

31、5003.3救灾物资准备各类救灾物资由各储备单位就地储存，在接到区防指下达的物资调度指令后，在规定时间内由各储备单位负责用汽车、小货车将救灾物资运输至指定地点。祥符区民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。具体情况见下表。祥符区黄河滩区救灾物资储备一览表救灾物资品种计量单位数量储备地点责任人联系方式汽油吨500石油分公司牛柏油吨200石油分公司牛柏油吨50石油分公司牛柏

32、动车辆台1200农机发展中心马重动车辆台300城管执法大队刘文电机组千瓦30供电公司王黎缆线米31000供电公司王黎明工具件3000供销社白大明工具件1000商务局杜祥生衣件500水利局曹玉粉吨2500粮食局仓库李树用油吨100粮食局仓库李树碳吨1500物资公司范振被套50000民政局翟拥3.4 转移安置准备汛前

33、滩区迁安指挥部负责制定辖区内滩区群众对口安置方案与措施，落实具体迁移的乡镇、村庄、人数、财产等，并负责责成相关单位提前做好被安置群众的生活用品及卫生防疫工作。3.4.1 落实迁安救护卡祥符区民政部门对滩区外迁群众和安置村庄群众更新补发了迁安救护安置卡，祥符区防汛督查组已对发放的迁安救护卡进行了检查落实，共计4.6万张，目前已全部发放到位。3.4.2落实漂浮救护工具汛前区交通部门对辖区内的船只、救生设备及漂浮、救护工具进行登记造册，并要求当地村民准备必要的简易救生工具，以便应对突发洪水。祥符区漂浮救护工具统计表乡(镇)救生衣救生圈船只冲锋舟联系人联系电话半坡店125312530孙国明158378

34、85333曲 兴1000100050李巍 王152015200王新 楼158015800王 良184018400马永 店30030050朱登 村1351350李 隆138013800仝 关镇5605600崔彦仙镇8508500王国 计10418104180 3.4.3确定撤退路线为保证撤退群众有组织、有计划、有先后顺序地按迁安明白卡迁移到对口村庄，使迁安救护工

35、作有条不紊的进行，汛前防汛指挥部组织交通等部门合理安排好撤退道路，并进行道路维修养护，保障撤退道路畅通。（见祥符区黄河滩区群众转移路线图）。祥符区迁移安置准备情况统计表序号市（县）迁安救护卡发放数量（万张）主要漂浮工具主要陆路交通工具类型数量（个）储备单位类型祥符区4.6救生圈5840沿黄村庄机动三轮、四轮、汽车救生衣3140沿黄村庄机动三轮、四轮、汽车3.4.4落实迁安救护通道根据祥符区黄河滩区村庄具体位置来分析，祥符区黄河滩区村庄共开辟（96+000、104+100、108+600、113+500、116+500、120+200、126+200）7条垂直于大堤水上通道，每条宽200米。（见

36、祥符区黄河滩区撤退水路路线图）。3.5 宣传祥符区文广新局汛前要制定切实可行的宣传计划，在每个滩区村庄落实高音喇叭一套，汛期利用广播、电视、报纸、宣传车等多种媒体传播方式发布区防指迁安救护预警指令，适度地进行迁安救护情况报道。使滩区群众能够充分了解各级洪水情况下的淹没情况，撤离路线、转移安置方案和生活保障措施等，具体宣传计划如下： 3.1宣传方向3.1.1加强对滩区群众的黄河防汛知识普及教育,增强滩区群众的防汛意识。3.1.2加大对外宣传力度,主动引导社会舆论。3.2宣传活动3.2.1 2018年5月中旬,举行黄河防汛知识宣传周活动,由区防指组织技术人员组成宣传小分队,印制滩区各村撤离路线图表

37、、转移安置计划表等宣传册和宣传单,深入滩区进村入户进行宣传。3.2.2 结合宣传周活动,在集贸市场、主要街道张贴防汛知识宣传画，并进行防汛知识现场咨询活动。3.2.3 汛前及汛期，适时利用手机信、广播、电视、网站、报纸、宣传车等多种方式开展黄河防汛知识宣传。4 人员转移安置4.1 通讯报警4.1.1警报发布人员转移安置工作始终在黄河滩区迁安指挥部的领导下进行，警报发布以区为单位。警报发布人职责及其履行职责的步骤如下：洪水预测预报是群众搬迁的重要依据。祥符区黄河防办接到洪水预报后，及时分析汛情并向行政首长报告，提出群众迁安建议。指挥长根据汛情签发迁安命令，并组织召开区滩区迁安指挥部成员专题会议，

38、部署迁安救护工作。区文广新局、区移动、联通、电信公司、滩区乡迁安指挥部，利用电话、手机短信、电视、广播等方式，发出洪水预报和迁安救护报警信号。有关乡村责任人到岗到位，保证在接到洪水预报和迁安救护报警信号后，按照有关指令要求，在规定时间内组织滩区村庄内人员完成预定的迁移准备工作。报警发布一览表乡、村发布人职责姓名职务联系方法袁坊乡负责本辖区的报警发布工作焦纪阳乡店乡负责本辖区的报警发布工作朱登斌乡良乡负责本辖区的报警发布工作马永超乡兴乡负责本辖区的报警发布工作李巍峰乡长139378071704.1.2 报警方式根据各地

39、具体情况，选用适当报警方式。区乡可采用广播、电视、电话、手机短信、宣传车等方式向乡村发布迁安警报信息，村组可采取喇叭、口哨、敲锣、入户等方式报警。4.1.3 报警信号分级根据滩区迁安的不同阶段，报警信号分为警戒、待命、行动、结束四种。（1）当花园口水文站预报流量在4000 m3/s以下时，滩区无蓄滞洪任务。（2）当花园口发生5000m3/s流量时，发布警戒信号。此时，要严密监视雨水情，及时上报到区防指。（2）当花园口发生6000m3/s流量且无后续洪水时，发布待命信号。利用电视、广播、电话等预警传播工具，把滩区蓄滞洪运用待命通知传达到滩区每村、每户群众。使所有在滩区内居住的群众做好转移准备。转

40、移安置组进入临战状态，所有工作人员立即到岗到位，开展工作；有滩区蓄滞洪运用任务的乡和有关部门做好转移准备，随时听从调遣。各有关部门做好相应准备。（3）当花园口发生6000m3/s以上流量且预估流量会持续增加时，发布行动信号。由防指指挥长签发滩区蓄滞洪运用转移指令，利用电视、广播、电话、手机短信等预警传播工具，把滩区蓄滞洪运用行动通知传达到滩区每村、每户群众。根据6000m3/s以上流量洪水预估，将所涉及到的村庄群众及流动人口及时转移到蓄洪范围外的安置对口村。行动方案：迁移命令下达3小时内，解放军、迁移包村带队干部、武装执勤人员、交警、医务人员到达指定地点，并做好如下工作：每个路口和桥梁处设一至

41、二名交警执勤维护治安，疏导交通，由治安组负责落实。转移指挥部采取得力措施，组织群众迁移到安全地带，人畜不准回流。由有关部门联系落实舟桥部队，完成所需架设的浮桥、设临时码头任务，摆渡被水围困的群众。防指请求上级调剂调运救生衣、救生圈，由各乡镇迁安救护指挥部组织分发。各迁安救护指挥部，保证滩区蓄滞洪运用迁移群众的安置；安置方各单位和居民无条件按计划接受灾民挤住；分发搭棚器材、组织灾民搭棚。区粮食局、区物资公司、区供销社、区商务局、区卫计委等部门调运生活、抢险、搭棚物资和医疗设施及药品到达指定地点。（4）当花园口洪水回落到5000m3/s以下，预报没有后续洪水到来时，发布结束信号。防汛指挥部根据滩区

42、蓄滞洪运用原则，通过无限电话、手机短信、广播等发布结束警戒、待命、行动警报，民政局及各乡镇组织村民开展返迁善后工作，卫计委做好滩区防疫和医疗救护工作。4.1.4 联络方式滩区迁安指挥部、责任人之间采用电话、移动通信设备和广播等方式进行联系，传递水情、指令、迁移安置等信息，确保滩区迁安救护工作紧张有序的进行。祥符区黄河滩区迁安救护区、乡负责人通讯录姓 名 职 务联系电话刁百闯滩区迁安救护负责拥国滩区迁安救护成 慧滩区迁安救护成纪阳袁坊乡乡登斌刘店乡乡永超杜良乡乡长13

43、783901888李巍峰曲兴镇镇长139378071704.2 转移安置4.2.1转移安置总体原则在洪水漫滩情况下，确保群众生命安全，尽最大努力减少财产损失。洪水漫滩，避水台超高洪水位1米及以上时，台上人员就地固守。不足1米时，台上人员全部撤离。对没有避水台的村庄，漫滩之前村庄群众全部撤离。4.2.2 转移安置负责人及其职责转移安置工作在滩区迁安指挥部统一组织领导下，按照分级负责、分部门落实的办法，由外迁和对口安置乡防指和政府组织实施。迁移乡乡长为乡转移负责人，其职责为：接到洪水预报或群众迁移指令后，保证在30分钟内把洪水预报或群众迁移指令传达到滩区村村长和包村干部，部署实施迁移的具体村和固守

44、村，全力展开实施迁安救护工作。迁移村村长为村转移负责人，其职责为：采取喇叭广播、逐户通知等方式，保证在30分钟内把水情信息传达到每户，动员需迁移的群众按照既定程序迁移，指挥和组织群众在洪水到来之前对口安置到规定地点。安置乡乡长为乡安置负责人，其职责为：接到洪水预报或群众安置指令后，利用电话、包村干部直接送达等方式，保证在30分钟内把安置指令传达到安置村村长和包村干部，全力做好迁移村民的安置工作。安置村村长为村安置负责人，其职责为：采取喇叭广播、逐户通知等方式，通知村民做好迁移群众的安置工作。4.2.3 转移安置任务（1）当花园口站发生6000m3/s洪水时，祥符区黄河低滩区部分进水漫滩，低滩区

45、平均水深0.3m，没有村庄进水，不需要外迁（具体情况详见附表5）。（2）当花园口站发生8000m3/s洪水时，祥符区黄河低滩区部分进水漫滩，低滩区平均水深0.56m，需要外迁0.96万人，固守9.2万人（具体情况详见附表5）。（3）当花园口站发生10000m3/s洪水时，祥符区黄河低滩区全部漫滩，部分高滩进水，滩区平均水深1.45m，偎堤水深0.5m2.0m。预估需固守人口8.86人，外迁1.28万人（具体情况详见附表5）。（4）当花园口站发生12370m3/s洪水时，祥符区黄河滩区部分高滩和全部低滩区进水，平均水深1.7m，偎堤水深1m2.5m。预估需固守人口2.337万人，外迁7.8万人（

46、具体情况详见附表5）。（5）当花园口站发生15700m3/s以上洪水时，祥符区黄河滩区绝大部分高滩和全部低滩区进水，平均水深2.49m，偎堤水深2m3m。大部分堤脚偎上漫滩水。预估需固守人口0.781人，外迁9.356万人（具体情况详见附表5）。（6）当花园口站发生22000m3/s以上洪水时，祥符区黄河滩区高滩和低滩区全部进水，平均水深3.47m，偎堤水深5米以上。滩区所有人口全部外迁，外迁人口10.14万人（具体情况详见附表5）。4.2.4乡镇级具体转移措施（1）转移时机根据预警预报及时转移。（2）转移方式人员转移方式分为陆路转移和水路转移两种。（3）转移线路转移线路应具体到每一个村，应标

47、出每个迁安村庄的位置、高程、人口数量、村台面积。根据洪水流量上涨和淹没风险，安排各个村庄的迁移顺序。（4）交通工具陆路人员转移主要采用农用三轮车、四轮车、汽车等交通工具。水路人员转移主要采用冲锋舟、船只、木筏等交通工具。交通工具由区交通部门负责落实。（5）人员救生区人武部负责组织抢险救生队伍组织成立巡逻组,每组两只冲锋舟,同时对滩区水围村庄进行巡查,负责灾民外迁运输工作。巡查时，最少要有2艘冲锋舟或橡皮船同时巡查，尽量避免1艘冲锋舟或橡皮船单独巡查。巡查时，对重点地段要进行地毯式搜救。对搜救出来的群众，要进行登记造册，交相应村庄的负责人进行核实，确保群众全部安全转移。 （6）安置地点按照 “乡

48、对乡、村对村、户对户”三对口原则进行安置。通过投亲靠友来解决安置问题。祥符区黄河滩区转移安置情况统计表乡别村名滩块名称人口数（人）耕地面积（万亩）人均收入（元）村庄平均高程（米）避水村台面积（m2）12370m3/s是否达标安全设施临时救护人口总数（人）流量级别(m3/s)撤退时限撤退道路对口安置乡对口安置村备注刘店杜庄刘店138001277.65120009杜庄子陵岗罗王闫楼罗王乡闫楼刘店大王庄刘店35000577.30120009大王庄子陵岗罗王闫楼罗王乡闫楼刘店唐庄刘店37000677.29120009唐庄子陵岗罗王闫楼罗王乡闫楼刘店黄庄刘店212603477.73120009黄庄束庄曲

49、兴罗王张砦罗王乡张砦刘店束庄刘店430007176.92120009束庄曲兴罗王孙砦罗王乡孙砦刘店徐庄刘店50000577.26120009徐庄束庄曲兴罗王孙砦罗王乡孙砦刘店中王庄刘店12960587698120009中王庄束庄曲兴罗王邱堤寺罗王乡邱堤寺刘店大高店刘店171001477.26120009大高店束庄曲兴罗王胡砦罗王乡胡砦刘店小高店刘店76001277251200010小高店束庄曲兴罗王胡砦罗王乡胡砦刘店中高店刘店36002677.101200010中高店束庄曲兴罗王胡砦罗王乡胡砦刘店东梁寨刘店44000778.251200010东梁寨束庄曲兴罗王老九庄罗王乡老九庄刘店梁寨刘店14

50、5001877.741200010梁寨束庄曲兴罗王老九庄罗王乡老九庄刘店尚店刘店20460377.101200010尚店束庄曲兴罗王老九庄罗王乡老九庄刘店小刘店刘店17200777.07120009小刘店束庄曲兴老九庄罗王乡老九庄刘店刘店刘店355004578.90120009刘店耿寨五闫曲兴镇五闫刘店西马庄刘店7560178.89120009西马庄刘店耿寨五闫曲兴镇五闫刘店郭寨刘店40700579.20120009郭寨刘店耿寨五闫曲兴镇五闫刘店任庄刘店90201478.75120009任庄耿寨五闫曲兴曲兴镇曲兴刘店李庄刘店67501477.98120009李庄耿寨五闫曲兴曲兴镇曲兴刘店郭井刘

51、店38001379.76120008郭井耿寨五闫顺河曲兴镇顺河刘店孙庄刘店90001178.75120008孙庄耿寨五闫顺河曲兴镇顺河刘店高场刘店100001180.39200008高场耿寨五闫顺河曲兴镇顺河刘店河头刘店132002379.08120008河头耿寨五闫乔庄曲兴镇乔庄刘店蔡庄刘店98901379.61120008蔡庄耿寨五闫乔庄曲兴镇乔庄刘店王楼刘店104801879.77120008王楼大堤招讨营杜良乡招营刘店天爷庙刘店50001179.73200008天爷庙刘店招讨营黄庄杜良乡黄庄刘店王明垒刘店105001679.76200008王明垒刘店招讨营黄庄杜良乡黄庄刘店谢庄刘店14

52、800378.97200008谢庄刘店招讨营黄庄杜良乡黄庄刘店欧坦刘店6770278.82120008欧坦耿寨五闫苗营曲兴乡苗营刘店马庄刘店72701278.98120008马庄刘店招讨营任庄杜良乡任庄刘店贾砦刘店6770179.02120008贾砦刘店招讨营尚寨杜良乡尚寨刘店郭路刘店180003579.47100008郭路刘店招讨营五闫双楼曲兴镇双楼刘店西郭路刘店89002079.45100008西郭路刘店招讨营五闫双楼曲兴镇双楼刘店姚固庄刘店50000979.30200008姚固庄刘店招讨营五闫双楼曲兴镇双楼祥符区黄河滩区转移安置情况统计表乡别村名滩块名称人口数（人）耕地面积（万亩）人均收

53、入（元）村庄平均高程（米）避水村台面积（m2）12370m3/s是否达标安全设施临时救护人口总数（人）流量级别(m3/s)撤退时限撤退道路对口安置乡对口安置村备注刘店东祖良刘店73501480.65100008东租良刘店招讨营金砦杜良乡金砦刘店西祖良刘店196303579.59100008西租良刘店招讨营国都里杜良乡国都里刘店张庄刘店99401278.90120008张庄束庄曲兴闫楼罗王乡闫楼刘店大王庄刘店116401477.00120008南王庄束庄曲兴闫楼罗王乡闫楼刘店刘楼刘店8800276.78120008刘楼束庄曲兴闫楼罗王乡闫楼刘店腾庄刘店168110680.42200008腾庄刘店

54、崔楼杜良乡崔楼小计40427818袁坊付东袁坊191503981.62120008付寨军张楼方庄鹅湾三李寨杜良乡三李寨袁坊付西袁坊58101181.63120008付寨军张楼方庄鹅湾三李寨杜良乡三李寨袁坊李祥庄袁坊150102080.23150008李祥庄方庄鹅湾治台杜良乡治台袁坊赵庄袁坊40000880.48150008赵庄后孙付庄鹅湾祈寨杜良乡祁寨袁坊王庵袁坊262001682.3213200否238480007王庵军张楼方庄大康寨杜良乡大康寨袁坊袁坊1-13组袁坊14-26组袁坊774716379.4880007方庄鹅湾杜良方庄鹅湾杨寨杜良乡杜良杨寨袁坊张吴寨袁坊243804981.78

55、7400是2615120007张吴寨军张楼小门寨杜良乡鄢陵府袁坊周场袁坊179103383.456500是1621120008周场魏湾袁坊乡魏湾袁坊府君寺袁坊207505280.57200008王段庄后孙付庄鹅湾鄢陵府杜良乡米砦袁坊王段庄袁坊180402680.05150008王段庄后孙付庄米寨杜良乡大门砦袁坊刘张庄袁坊50001180.08200008刘张庄后孙付庄鹅湾米寨杜良乡米寨袁坊军张楼袁坊270003380.61120008军张楼方庄大门寨杜良乡大门寨袁坊湾堤袁坊49001279.50120008湾堤方庄大门砦杜良乡大门寨袁坊后孙付庄袁坊164503479.60100008后孙付庄鹅

56、湾尚寨、站厂杜良乡尚砦4组袁坊徐庄袁坊248307080.08100008徐庄方庄鹅湾三郭砦杜良乡三郭砦10组袁坊南北店袁坊237404682.67150008南北店方庄鹅湾小岗杜良乡小岗9组袁坊前孙付庄袁坊184504079.3280008前孙付庄大堤106国道马尾杜良乡马尾6组袁坊南张庄袁坊34000580.55150008南张庄106国道祈砦杜良乡祁 砦袁坊姜庄袁坊100001580.76150008姜庄106国道埽西杜良乡祁 砦袁坊徐窑袁坊50000680.04150008徐窑106国道埽西杜良乡祁 砦袁坊王庄袁坊35600779.61200008王庄106国道埽西杜良乡祁 砦袁坊西米

57、厂袁坊20000680.54120008西米厂106国道祈砦杜良乡祁 砦袁坊后米厂袁坊80000980.76150008后米厂106国道祈砦杜良乡祁 砦袁坊前米厂袁坊70000780.84120008前米厂106国道祈砦杜良乡祁 砦袁坊毛庄袁坊93801682.57120008毛庄袁坊方庄村袁坊乡方庄村小计2539743祥符区黄河滩区转移安置情况统计表乡别村名滩块名称人口数（人）耕地面积（万亩）人均收入（元）村庄平均高程（米）避水村台面积（m2）12370m3/s是否达标安全设施临时救护人口总数（人）流量级别(m3/s)撤退时限撤退道路对口安置乡对口安置村备注曲兴尚阳刘店73300376.83

58、120009尚阳耿寨五闫段砦曲兴镇段砦曲兴憨寨刘店21800176.79120009憨寨耿寨五闫段砦曲兴镇段砦曲兴耿寨刘店34300176.81120009耿寨五闫段砦曲兴镇段砦曲兴惠寨刘店39900276.72120009惠寨耿寨五闫段砦曲兴镇段砦曲兴大蔡砦刘店145001377.32120009大蔡砦刘井砦耿楼曲兴镇耿楼曲兴门八府刘店136201077.85120009门八府后湾曲兴镇曲兴曲兴西田寨刘店77300277.541200010西田寨曲兴曲兴镇曲兴曲兴大丁砦刘店165001276.861200010大丁砦小丁砦曲兴镇小丁砦曲兴王和寨刘店71200676.561000010王和寨小

59、丁砦曲兴镇小丁砦曲兴子陵岗刘店156801777.211200010子陵岗东田村曲兴镇东田曲兴大王潭刘店78200577.331200010大王潭东田村曲兴镇东田曲兴杨寨刘店52300376.651200010杨寨东田村曲兴镇东田小计1210513杜良马店袁坊123102579.49100008马店军张楼卓寨、白寨杜良乡白寨杜良埽东刘店322102777.001200010埽东大陈庄杜良乡西埽杜良陈砦袁坊97501679.70120008陈砦军张楼李砦杜良乡李砦村杜良小庄袁坊131801279.30100008小庄军张楼李砦杜良乡李砦村杜良西梅寨刘店47000677.26120008西梅寨刘井

60、砦（堤南）杜良乡刘井砦杜良支寨刘店41000577.03120008支寨刘井砦（堤南）杜良乡刘井砦杜良解庙刘店31600476.58120008解庙刘井砦（堤南）杜良乡刘井砦杜良东梅寨刘店39300577.13120008东梅寨刘井砦（堤南）杜良乡刘井砦小计88334合计851013714.3 生活保障责任人：翟拥国（区民政局局长） 杜祥龙（区商务局局长） 李树斌（区粮食局局长） 白大卫（区供销社主任）职责任务：汛前做好不同流量级洪水迁移群众的后勤保障预案，汛期负责灾民外迁期间的面粉、蔬菜、食油、食盐、饮用水等生活必需品的供应和临时搭棚器材的调运和供应工作。在接到区防指令后，保证两小时内将物资