农村经济 文档

1、我国农村经济改改革可以划分分为19799-19844年微观体制制改革时期与与1985年年至今宏观体体制改革时期期两个阶段。 即联产承包包变革取消以以评工记分为为主的农村微微观分配制度度取得成功以以后，由于受受城市改革滞滞后和农产品品供给能力的的制约，农村村第二步改革革虽然取得了了一些成绩，但但是总体来说说是迄无成功功。经过四十十多年剪刀差差方式的积累累，我国目前前从总体上看看已经基本完完成农业支持持工业的阶段段，正步入工工业与农业平平等发展阶段段。与此相适适应，彻底改改革以剪刀差差为主的农村村宏观分配制制度，成为市市场经济发展展的迫切需要要。在经济体体制转型时期期，新旧体制制双轨并存并并行，势

2、必加加剧对经济剩剩余的动员和和交易费用的的消耗。农村村分配关系秩秩序混乱所引引发的农民负负担严重、农农业投资下降降、发展结构构失调等问题题长期困挠着着人们，研究究现阶段农村村公共产品成成本负担的制制度变迁，并并探讨改革策策略，具有十十分重要的理理论和实践意意义。（一）、剪刀差差：弱化与放放量 剪刀差机制制主要涉及公公社、企业和和财政三类经经济主体与农农副产品统购购统销制度。改改革以来我国国剪刀差积累累机制已经被被严重破坏。、农业生产与与流通体制改改革动摇了剪剪刀差机制基基础 为了缩小工工农产品交换换剪刀差，11979年国国家大幅度提提高了农副产产品的收购价价格，随后两两年又继续提提高了部分农农

3、产品收购价价，并降低了了农业生产资资料价格，11978-11981年间间农付产品收收购价格年均均递增11.5，远远远高于19550-19778年间递增增2.8的的速度，有效效地改善了工工农业产品的的比价和农村村宏观分配结结构的刺激功功能。为农村村分配领域的的全面改革创创造了条件。提提高农副产品品收购价格只只能解决剪刀刀差量的缩小小问题，根本本没有改变剪剪刀差作为分分配杠杆的经经济机制本身身。联产承包包变革改变了了农村经济的的经营主体。农农户具有了对对各种经济信信息作出理性性反应的能力力。同时，农农户作为基本本核算单位也也已经能够直直接感受到自自己对国家和和集体提供的的公共产品的的成本负担的的轻

4、重，市场场价格的出现现更使剪刀差差方式暗拿明明显化，在以以后牌市差价价较大时，定定购遇到的抵抵制也越强烈烈。农副产品品流通体制的的价格补帖改改革是以国家家财政承担能能力为限度的的。由于农副副产品特别是是粮食供需格格局从供给制制约转为需求求制约，出现现供过于求状状况，国家财财政农产品购购销价格补贴贴从19799年的80亿亿元猛增到11984年的的227.441亿元，财财政不堪重负负。这是农村村微观分配结结构经历联产产承包变革之之后，同“剪剪刀差”形式式为特征的宏宏观分配体制制及其运行机机制发生冲突突的表现。从从1985年年开始，国家家取消了农产产品统派购制制度，对粮、棉棉、油等大宗宗农产品实现现

5、合同定购和和市场收购的的“双轨制”，对对其它农产品品放开经营实实行市场调节节。在实际执执行过程中突突出表现为限限产限购，使使农民承担了了更多的市场场风险。、国有企业改改革加速剪刀刀差贡奉的耗耗散和放量70年代末就开开始的一系列列的放权让利利为特征的国国有企业改革革，虽然通过过扩大企业自自主权利改进进激励机制，提提高了国有企企业的生产率率，但由于企企业经营性和和政策性业务务并存，在信信息不对称的的情况下，越越放权让利，国国有企业经营营者越容易侵侵害所有者权权益，出现了了工资侵蚀利利润等超分配配现象，国有有资产流失和和国有企业亏亏损日益严重重，农业剩余余已经不能通通过国有企业业这个环节转转化为财政

6、收收入了。特别别是国有粮食食、外贸企业业不但可以从从牌市差价中中获取超额利利润，反而逆逆向调节，加加重消费者和和财政的负担担。使农产品品价格保护制制度和粮食专专项储备制度度很难落实。另另外，农业生生产资料经营营实行双轨制制，虽然制定定了专营、限限价和粮肥挂挂购政策，但但由于没有财财政补贴作支支持，农业生生产资料价格格政府实际已已经很难控制制了。这也是是1989年年以后剪刀差差重新扩大，农农民收入减少少的重要因。11989-11995年间间，农产品价价格呈现先抑抑后扬格局，但但其变动总是是落后于农业业生产资料和和农村消费品品价格的变动动。自19885年政府开开始放松对农农业生产资料料市场的管理理

7、，取消对农农用工业的补补贴和对农产产品的奖售，到到1987-1989年年间农业生产产资料因供需需缺口较大而而价格猛涨。虽虽然治理整顿顿期间政府价价格管制严厉厉，但受损的的正是农民。尤尤其是19990和19991两年，农农副产品收购购价格下降，农农民因价格减减收增支3554.6亿元元。19888年前政策给给农民的实惠惠两年之间就就丧失殆尽，出出现了农民收收入负增长和和增产不增收收现象。19992年开始始的市场经济济建立初期，本本来迅速增加加的农业生产产成本理应得得到弥补，但但已经开始企企业化改革的的国有粮食与与外贸部门的的宏观调控职职能弱化，甚甚至出现逆调调节行为，引引起粮食流通通秩序混乱，导导

8、致以粮食购购销差价大幅幅上涨为特征征的严重通货货膨胀。在这这场价格博奕奕中，农民并并没有从所谓谓的“高价农农业”中获益益。正是农产产品贸易条件件的恶化，是是80年代末末以来农民收收入持续停滞滞的直接原因因。、通货膨胀是是中央政府分分享农业剩余余的新形式 我国农民收收入增长的泡泡沫现象值得得注意。19978-19984年间，我我国农民名义义与实际收入入年均增长速速度为17.9和177.7，差差距仅0.22个百分点；1985-1988年年间，农民收收入名义递增增11.3，比实际增增长率5.00高6.33个百分点；1989-1991年年间农民实际际纯收入年均均仅递增0.7，而名名义增长率为为9.1，

9、差差距为8.44个百分点。这这13年间农农民名义与实实际收入增长长速度呈阶段段性减少趋势势。19922-19955年间，农民民名义收入年年均递增222.0，而而实际仅递增增4.8，差差距扩大到117.2个百百分点；在很很长一段时期期内名义与实实际收入增长长速度是相互互背离的，说说明农民所得得的虚增与贬贬值。19996年我国的的通货膨胀得得到抑制，农农民收入名义义增长22.1，扣除除价格因素后后，仍然实际际增长10.4，差距距缩小到111.7个百分分点。宏观经经济环境的好好转将有利于于提高农民收收入（见表）。表：我国农民民纯收入名义义与实际增长长纯收入增长速度度 纯收入增增长速度 纯纯收入增长速

10、速度 年份 名义% 实实际% 年份份 名义% 实际% 年年份 名义% 实际% 19799 19.991 19.2 19885 11.9 7.88 19911 3.2 2.0 11980 119.45 16.6 1986 6.58 3.2 11992 110.65 5.9 11981 116.78 15.4 1987 9.15 5.2 11993 117.56 3.2 11982 220.89 19.9 1988 17.811 6.4 1994 32.488 5.033 19833 14.668 14.2 19889 10.38 -11.6 19995 299.24 55.42 11984 11

11、4.71 13.6 1990 14.1 1.8 11996 222.08 10.399 资料来源：农调调总队历年农农民收入资料料、剪刀差积累累机制的弱化化并不等于农农民剪刀差贡贡奉的减少改革开放以后我我国工农业产产品交换剪刀刀差以19888年为界，经经历了直线缩缩小和波动反反弹两大阶段段。据测算：宁夏剪刀差差差幅从19976年的771.53下下降到19888年的155.74，又又扩大到19995年的334.51，价格特别别是农产品价价格扭曲又回回复到80年年代初的水平平。同时剪刀刀差贡奉额占占第一产业增增加值的比重重也从27.85下降降到9.844，又扩大大到17.44，暗拿农农民的比例在在9

12、0年代又又有所提高。虽虽然改革开放放以来从整体体来看剪刀差差幅度缩小了了，但缩小剪剪刀差可以增增加农产品供供给能力和工工业品购买力力，在剪刀差差机制没有消消失之前，贡贡奉额随着城城乡工农产品品交换的范围围、数量扩大大而增加。11995年剪剪刀差差幅仅仅是19766年的48.2，而其其贡奉额却是是8.1倍。每每个农业人口口负担的剪刀刀差贡奉额增增长了5.11倍。农民剪剪刀差贡奉额额增加现在也也已经不能说说增加了财政政收入，部门门利益不但侵侵害了国家益益，更加重了了农民负担(段庆林，11996)。 (二）、农农业税：轻税税到调整、轻税政策是是计划经济的的产物 解放初期税税收是国家参参与农村经济济分

13、配的主要要形式，在计计划经济建立立时期因转型型成本剧增、过过度动员农业业剩余导致11959-11961年农农业危机发生生后，逐渐让让位于剪刀差差形式，相应应采取了轻税税政策。我国国目前农业税税收制度基本本沿用19558年国家颁颁布的农业业税条例，征征收对象是农农业收入，牧牧业税仅在八八个牧业地区区征收。条例例规定全国农农业税平均税税率为常年产产量的15，地方政府府可以征收不不高于正税114的附加加税，轻税政政策主要表现现在：为了在剪刀刀差积累机制制下适当减轻轻农民负担，11961年我我国农业税计计征指标核减减为108亿亿公斤，比11959年征征收任务减少少87亿公斤斤。并将这一一征收水平一一直

14、稳定到11978年。为为了促进不发发达地区农业业经济发展，11979-11983年国国家实行农业业税起征点制制度，全国减减免正税和附附税共23.65亿公斤斤。19855年又对贫困困地区实行农农业税减免政政策等。降低低了农业税实实际税率。农业税税的计征依据据主要是耕地地面积、常年年产量、税率率和税额，由由于40年来来没有再进行行过查田定产产，除了基本本稳定的税额额外，其它几几项都严重不不实，实际上上变成了包税税制。随着农农业生产的发发展，全国农农业税实际负负担率已经从从1952年年的12.22下降到目目前的3以以下，农业税税越来越变得得微不足道。、农业税种分分化适应产业业结构发展的的要求 农村改

15、革以以来，农村产产业结构发生生巨大变化，多多种经营蓬勃勃发展，乡镇镇企业异军突突起，行业间间在比较收益益和耕地占用用方面矛盾较较多，为此，国国家农业税收收政策进行了了必要的调整整，、调调节农村各业业收益。为了了解决农业特特产生产比较较收益明显高高于粮食生产产，与粮争地地的矛盾，并并弥补农业税税包税制不利利于发挥调节节功能的缺陷陷，19833年国务院决决定对原包括括在农业税中中的农林特产产收入单独征征收农林特产产税，并在11989年各各地全面开征征。19944年又将原征征收产品税的的部分农、林林、牧、水产产品与原农林林特产税合并并，统一征收收农业特产税税，初步达到到公开税负、调调整结构的功功效。

16、、调节耕地地占用行为。为为了更有效地地保护和利用用耕地，加强强士地管理，11987年国国务院决定对对占用耕地建建房或者从事事其他非农业业建设的行为为开征耕地占占用税。全部部作为农业发发展专项资金金。、农业税调整整标志地方政政府税权意识识增强 农业税是我我国农村的主主体税种，在在长期的统收收统支财税体体制下，地方方政府缺乏征征税的积极性性，耕地面积积、常年产量量等计税依据据严重不实，最最终形成了包包税制。但包包税制也引起起税收实际负负担率过低和和有地无税、有有税无地现象象。突出表现现在有一大批批新开发的耕耕地已过免税税期而没有征征税，联产承承包后老灌区区的群众意见见较大。为此此，新疆、内内蒙古、

17、宁夏夏等省区年代末开始始对新开垦荒荒地依法征收收农业税，列列入附加税内内。年分税制实实施以后，农农业税被划为为市县本级收收入，解决了了信息不对称称问题，地方方政府加强了了征收管理工工作，从而使使农业税在地地方财政收入入中的地位和和比重得到提提高。农业税税调整另外一一个重要原因因是增加县级级财政收入，缓缓解地方财力力紧张的突出出矛盾，所以以真正有动力力调整的主要要还是中西部部不发达地区区。当然，我我国的“黑地地”也主要分分布在那里。11990年我我国耕地概查查面积比统计计面积多出666024.5万亩，即即实际耕地面面积比账面高高31.5。误差较大大的一是边远远地区，那里里新开发耕地地较多，耕地地

18、分散，受自自然灾害影响响撞种地比重重较大，搞准准统计数据的的技术成本很很高;一是传传统农业主产产区，农业是是农民收入的的重要来源，农农民负担较重重，隐瞒耕地地面积是避税税的需要，搞搞准统计数据据的磨擦成本本较高;而部部分发达地区区和非农业区区误差较低，那那里耕地面积积一般较少，多多种经营和乡乡镇企业发达达，没有调整整的动力。在在农业税下划划的激励下，不不发达地区调调整农业税的的意愿较强，但但账外耕地分分布与其经济济发展水平的的负相关，使使调整在实际际操作中首先先遇到农民负负担问题，不不可避免地使使农业税负担担累退现象加加剧。目前农农业税收政策策仍然不能适适应农村经济济发展的需要要。农业税收收征

19、收范围局局限于种植业业、集中于产产粮区的局面面没有得到根根本的改变，土土地级差收益益和行业比较较收益仍然没没有得到有效效地调节。适适合市场经济济的农村税收收制度还远远远没有建立起起来。、政府农业剩剩余积累机制制的弱化是农农业公共投资资减少的根源源 在十多年来来对以中央计计划与行政命命令配置资源源的经济体制制进行一系列列市场化改革革的过程中，分分配体制从集集权分配走向向分权分配，在在改善激励结结构的同时，因因传统剪刀差差积累机制的的弱化而减少少了政府财政政收入。财政政收入占比重已经经从19788年的31.2下降到到1996年年的10.99。中央财财政收入占全全国财政收入入比重从19986年的33

20、6.7下下降到19993年的222，地方政政府事权相应应扩大，部分分发达地区藏藏富于民。11994年实实行的分税制制正逐步扭转转中央政府宏宏观调控能力力削弱的局面面。国民经济济初次分配结结果制约着再再次分配，财财政农业支出出状况恶化尤尤其引人注目目。农业税收收（明税暗暗税）具有积积累资金的功功能，其实际际上是国家进进行农业基本本建设投资和和科学技术推推广等公共产产品的成本，或或者说是农民民享受国家公公共产品后支支付的价格。由由于剪刀差机机制的弱化和和税收功能的的僵化，国家家从农业上得得到的资金积积累现在已经经相对减少，农农业被认为是是低效产业，资资金积累大量量流向工业和和服务部门。财财政农业支

21、出出比重从19980年的112.4下下降到19993年的8.4，分税税制后因中央央财政支农状状况好转而比比重略有提高高。由于没有有界定各级政政府发展农业业的事权，地地方政府投资资非农化行为为严重，致使使农田水利设设施严重老化化，农业技术术推广机构面面临“线断、网网破、人散”局局面，严重影影响了农业生生产的稳定发发展。 (三)、使使用费：创新新未均衡 1、农民民负担问题是是公共产品供供给过剩与分分摊技术困难难的体现 农村人民公公社解体以后后，新成立的的乡政府相应应设立了乡财财政，但其支支出范围在传传统制度内非非常有限，“收收费”成为弥弥补农村公共共品供给短缺缺的主要制度度创新形式。制制度的形成过

22、过程是一个多多次博奕的过过程，农民负负担问题反复复引起关注就就是各方讨价价还价的表现现。而农民压压力集团的缺缺乏,使农村村制度外公共共品供给的决决策程序成了了自上而下的的单方意愿。从从中央到村组组，各级政府府各个部门都都有权出台各各种收费、集集资、摊派项项目，而其使使用过程却根根本不受监督督，造成了部部分公共资源源的挥霍浪费费。地方资本本原始积累水水平决定了区区域间农村公公共品成本分分摊方式的迥迥异。经济发发达地区基层层政府的运作作建立在集体体经济基础之之上，有条件件通过以工补补农减轻农民民负担。而越越是经济不发发达地区各项项事业越依赖赖收取税费运运转，19996年我国农农民人均负担担集体提留

23、摊摊派和上交集集体承包任务务，东部地带带60.9元元，其中上海海、广东、天天津集体提留留和摊派分别别仅为3.441元、6.21元、112.78元元。中部地带带97.1元元，其中黑龙龙江、河南、湖湖北集体提留留和摊派分别别为172.73元、771.51元元和70.551元，西部部地带新疆负负担上交和提提留141.8元，其他他省区27.3元。农业业省份负担最最重。目前被被农民基本认认可的是中央央关于农民负负担不得超过过上年人均纯纯收入的5的政策。然然而不论是以以乡还是村平平均收入计提提,在农民收收入差距较大大的情况下，都都违背了公平平负担的原则则。主要原因因，还是乡村村政府很难弄弄清千家万户户的实

24、际收入入水平，为了了降低交易成成本，只能按按田亩或人口口或田亩与人人口的结合来来平摊税费。实实际上使从事事农业生产的的农户处于不不利地位。出出现了农村税税费负担的累累退现象(叶叶兴庆，199 97)。农农民收入截面面资料证实这这一现象。11992年，全全国农民收入入十等份分组组中，税收负负担率从最低低收入户的44.2下降降到最高收入入户的1.22；集体提提留的负担率率从低收入户户的9.6下降到最高高收入户的22.3。税税收差异较小小，而集体提提留差异较大大，急待规范范。而从财政政得到收入的的比重则相对对平均，说明明财政对农村村贫困农户的的转移支付机机制还远没有有形成。最近近农业部关于于农民收入

25、及及农民负担统统计“乡改村村”的意见，初初衷虽好却反反而增加了制制度运行的交交易费用，其其可行性和科科学性值得商商榷。、农业税费制制度改革试点点经验公粮制制的逆市场化化性质 1993年年以来，我国国在安徽、河河北、湖北、河河南等七个农农业省份500多个县市进进行农村税费费制度改革试试点工作，主主要经验是实实行“公粮制制”。主要内内容包括：税税费统筹、折折实征收、依依率纳粮、取取消定购、午午六秋四、两两次交清、一一定三年、不不增不减、粮粮站收粮、财财政结算、税税归国库、费费归乡村、费费用包干、村村有乡管、严严格收支、帐帐目公开。一一些学者则建建议在公粮制制的基础上“费费改税”，即即把乡统筹和和村

26、提留改为为农业税或乡乡镇社会收益益税，不一定定折实征收，这这比较适合于于非粮食主产产区的实际。还还有涡阳等地地的“税费大大包干”形式式，也是强调调农业税费一一并交纳，但但在管理上实实行“乡税村村费制”，即即打破乡财政政和乡统筹的的界限，将乡乡级资金统一一纳入财政收收支范围管理理;纯集体资资金由乡集体体经济组织管管理。以行政政村农民纯收收入为税费征征收的依据，在在收取方式上上实行“货币币税现制”，分分村核算，仍仍然保留粮食食定购。以公公粮制为影响响最大。公粮粮制以及其它它税费改革形形式能够解决决一些农村工工作中存在的的矛盾。其主主要作用是有有利于完成粮粮食定购任务务。国家为了了弥补公粮与与粮食储

27、备需需求间的缺口口，至今每年年仍然向农民民下达粮食定定购任务。但但粮食定购价价格往往低于于市场价格，许许多农民并不不愿意把粮食食卖给国家。为为此，乡村干干部每年要耗耗费大量精力力到农户家中中催粮。实行行公粮制后，征征收农林特产产税、三提五五统费等资金金也折征粮食食，使得新公公粮数量超过过了定购任务务量，有利于于确保国家掌掌握粮源。然然而公粮制并并没有从根本本上理顺农村村经济分配关关系。主要弊弊端是价格暗暗拿范围扩大大。公粮制的的基础是计划划价格，由于于农业税征实实的结算价以以及定购粮的的收购价与粮粮食市场价存存在一定的强强制性价格差差。公粮制一一方面放弃了了农业税以外外的定购部分分，一方面却却

28、把更多的农农林特产税、三三提五统费等等以定购价折折征实物，无无疑会更多地地套取差价款款（增额即所所谓“第三块块资金”），暗暗拿农民部分分收益。另外外“公粮制”并并没有改变税税收制度。农农业税收实际际负担过低的的状况依然如如故，税收的的调节功能根根本不能发挥挥；农林特产产税折实征收收粮食也不利利于商品经济济的发展。把把税费合一按按田亩平摊折折实征收，将将直接增加承承包耕地从事事种植业的农农民负担，不不符合合理负负担原则。折折实征收也存存在风险。公公粮制恢复征征收公粮，是是为了实物保保值。然而能能否保值取决决于粮食市场场的供需状况况。粮食紧俏俏时，价扬销销畅，各方受受益;粮食过过剩时，价跌跌滞销，

29、粮食食部门难以变变现，即使低低价售出也往往往公粮款少少于原先的税税费总额，国国家税收、粮粮站差价、乡乡村提留三者者提襟见肘，容容易引起税费费主体利益矛矛盾。、使用费是适适合地方政府府运用的收入入形式 税外使用费费征收制度是是改革以后我我国城乡普遍遍出现的一种种制度安排，它它是在中央统统收统支体制制未作根本改改变情况下，适适应地方政府府主导型经济济发展需要的的制度创新。实实际上使用费费是许多国家家都存在的一一种受益人为为交换政府机机构提供的服服务或商品而而缴纳的费用用，它有别于于与具体支出出项目无联系系的强迫征收收的税收，是是比较适合地地方政府运用用的收入形式式。实行向大大多数使用者者或受益者按

30、按边际成本价价格收费，有有利于降低对对公共产品低低价和补贴所所造成的效率率损失，有利利于收回成本本，也更便于于群众监督(世界银行11988）。使使计划经济体体制下被人为为压低了的公公共产品价格格得以逐步提提高，是市场场经济发展的的必然规律。当当然，收取规规费虽然为地地方政府增加加公共投资发发展经济提供供了一个重要要的资金来源源，但也是区区域经济同构构、部门利益益膨胀、腐败败问题滋生的的温床。关键键是政府部门门及其企事业业单位转嫁其其低效率，并并依靠其行政政权力和垄断断地位牟取私私利。机构改改革和引入竞竞争是治本之之策。 我国目前使使用费作为强强制性制度变变迁的产物，仍仍然处于制度度非均衡状态态

31、。为了规范范集体提留而而进行“费改改税”，虽然然有利于抑制制费的膨胀，但但也割断了费费的来源和使使用上的对应应关系，加重重农民负担的的作法未尝不不会以更为强强制性的面目目出现，实际际上是减少了了博弈的渠道道。在过渡时时期，改革随随时会调整分分配关系，“费费改税”后肯肯定会降低其其灵活性，使使经济关系不不能够及时调调整。再说费费的提取和分分摊在地区间间差别很大，很很难制定一个个放之四海而而皆准的统一一政策。而且且随着收入水水平提高和社社会分层，一一些公共产品品会逐步转化化为俱乐部产产品，例如新新兴的农业科科技协会对相相关农业技术术的需求;甚甚至成为私人人产品，如大大型农业机械械设备等。我我们也可

32、以将将一些外部性性较大的公共共产品转化为为排他性产权权，如一些地地方将小型农农田水利设施施承包。总之之，至少在两两个转变还未未完成的时期期内，保留使使用费形式是是有利的。、抑制不合理理负担的根本本途径是建立立农村公共选选择制度 扩大基层民民主，建立和和完善村民自自治、村务公公开制度，使使农村公共产产品供给决策策程序实现由由“自上而下下”向“自下下而上”转变变，达到由社社区内部对公公共产品的需需求来决定公公共产品供给给的目标(叶叶兴庆，19997），是是减轻农民负负担的根本途途径。提高同同意一致性的的另一条作法法是认真执行行，推推广农村集体体提留三项制制度，即预决决算制度、监监督卡制度和和定向审

33、计制制度。并对贫贫困户免除税税费负担，严严禁不顾收入入差异而平均均摊派的错误误作法。 二、 据农业部统统计，我国农农村总体分配配格局为：11996年在在全国农村可可分配净收入入中，国家税税收15366.7亿元，占占7.3;乡村提留统统筹679.7亿元，占占3.2;农民经营所所得159771.6亿元元，占76.6，加上上从集体再分分配收入农民民所得总额为为162377亿元。19995年乡镇镇统筹费688.1由农农民家庭经营营负担，村提提留63.99由村组集集体经营、333.9由由家庭经营负负担，乡办和和联户企业负负担的提留统统筹分别占88.2和11.22。我我们根据农调调总队和农业业部有关资料料

34、推算，19996年全国国农民家庭负负担税收3550.57亿亿元，上交集集体承包任务务259.009亿元，集集体提留摊派派377.669亿元，义义务工和积累累工折价最少少455.115亿元（工工价每个劳动动日6.7元元），农产品品定购差价5514.966亿元，可计计算的农民负负担总额为11957.446亿元，约约占当年第一一产业增加值值的14.44，其中税税收仅占农民民负担总额的的17.9；农民人均均负担2133元，占当年年农民纯收入入的11。如如果考虑剪刀刀差贡奉额可可能已经超过过1000亿亿元，则农民民负担更重，而而国家所得却却寥寥。农村村税费制度改改革与农民负负担问题主要要是协调价税税费三

35、方利益益，突出表现现在价税关系系上。农村公公共产品制度度改革必须兼兼顾区域分类类、循序渐进进。 (一）、循序渐渐进：宏观综综合改革 宏观分配制制度综合改革革是农村第二二步改革的突突破口，其基基本思路是:减购、放价价、改税、规规费，相应提提高财政支援援农业的比重重 。、改革农产品品流通体制。我我国粮食与棉棉花购销体制制至今仍然具具有浓厚的计计划经济色彩彩，其不但通通过征购和剪剪刀差方式分分享农业剩余余，而且已经经企业化的粮粮食和供销部部门通过逆向向和滞后调节节放大农产品品市场波动，从从中牟利。“九九五”期间，农农产品市场化化改革可以从从以下几方面面来保护农民民利益。(11)，减少定定购粮食数量量

36、，重点保证证城镇低收入入人口口粮和和其它必保用用粮的需求；价格随行就就市，结合社社会保障制度度定向补贴贫贫困阶层。完完善粮食专储储制度，最后后达到国家只只管专储粮。通通过减购放价价减少国家和和农民的负担担，使农民通通过市场获得得更多的利益益。(2)，加加大国有粮食食企业体制改改革的力度，从从机构、人员员、财务、管管理、仓储等等方面分离政政策性职能和和经营性职能能，建立国家家粮食储备体体系，使粮食食企业真正成成为自主经营营、自负盈亏亏、自我发展展的独立经营营者。并且鼓鼓励扶持农垦垦、农业、外外贸及民营粮粮食企业发展展，通过培育育多元化的市市场主体，减减少垄断经营营对农民利益益的侵蚀。(3)，加强

37、强国家宏观调调控能力，完完善粮食风险险基金、粮食食专储制度和和粮食贸易体体制，促进产产销区粮食贸贸易的市场化化，重点保护护粮食主产区区的利益，支支持农业生产产稳定发展。、农业税收制制度改革。现现行农业税制制的根本改革革，比较理想想的方案是取取消目前相互互脱节的农业业各税，代之之以统一的农农村“土地税税产品税”的的税收模式。(1)、土地地税。农村土土地税的征税税对象是使用用农村土地从从事生产的行行为。这一方方面是为了保保护极度稀缺缺的耕地资源源，控制滥占占滥用土地行行为；一方面面是调节土地地使用者从土土地上因肥力力和位置不同同而获得的级级差收益。应应该制定相应应的差别税率率，调节农业业用地和非农

38、农业用地、劣劣等地和优等等地的使用。对对从事山地、草草原、荒地、滩滩涂等开发性性生产的项目目，可给予一一定时期的免免税；对贫困困地区劣等耕耕地或因受自自然灾害而减减产或绝收者者应该减免税税收。凡经国国家土地部门门批准征用的的耕地，并已已按规定交纳纳了耕地占用用税的，应从从占有当年起起依法核减农农业税任务基基数。对达到到征税条件，超超过免税期限限的新垦和复复垦耕地，及及时调增农业业税任务。计计税土地面积积全部依据土土地详查的结结果。农村土土地税的规模模可参照目前前农业税、农农业税附加、耕耕地占用税以以及农林特产产税、牧业税税及其附加确确定。其中种种植粮食作物物的耕地可以以征实，或折折收代金，以以

39、当地平均市市场价格结算算。(2)，产产品税。农产产品产品税的的纳税对象是是一切农副产产品的销售收收入。实行随随售随征，多多售多征，少少售少征，不不售不征的原原则。主要为为了调节粮食食作物、经济济作物、林产产品、畜产品品、水产品等等的收益差别别。其税率可可以依据不 同农产品的的成本利润率率实行差别税税率。其征收收规模可参照照现有粮棉差差价款或剪刀刀差贡奉额的的一定比例来来确定。使原原来由粮棉种种植者负担的的暗税转移到到其他比较收收益较高的农农产品上来。考考虑到目前规规模较小的农农业各税与土土地价值不符符，而剪刀差差贡奉较大又又不利于产品品税的征收，在在设计税制时时可以适当调调增土地税的的规模(税

40、率率)，相应降降低产品税的的规模(税率率)。 农村宏观观分配综合改改革就是要通通过彻底取消消农产品定购购制度，将剪剪刀差积累方方式已经严重重具有的外部部性内部化，在在降低农民负负担的同时，适适当提高财政政农业收入和和支出的比重重。当然，随随着工业化的的发展，国家家将有能力在在公共预算范范围内逐步加加大对农业的的支持、保护护和服务。 （二）、区区域分类：四四种分配模式式 我国地域辽辽阔，自然条条件差异十分分明显;经过过地方主导型型经济的发展展，地区之间间经济、社会会差距更为扩扩大。一方面面是传统体制制形成的存量量分配关系的的影响依然普普遍存在;一一方面是增量量改革所形成成的新分配关关系的作用日日

41、益增强，以以至形成不同同的地区分配配模式。如何何确保改革政政策在不同区区域内都具有有可操作性，是是农村改革的的难点之一。为为了搞清楚农农村分配关系系的地区差异异，我们利用用农调总队年住住户调查分省省资料中的农农村家庭经济济净收益水平平及其农民家家庭负担的税税收、上交集集体承包任务务、集体提留留和摊派、农农产品（粮棉棉）定购差价价和农民纯收收入的分配结结构个指标标，经过标准准化处理和计计算机软件平均距距离法聚类分分析，根据新新类的均方根根标准偏差和和聚类过程图图判断，确定定将全国农村村经济分配划划分为四种模模式。、发达经济分分配模式：一一类地区包括括广东、浙江江、北京、福福建、江苏、天天津和上海

42、个地区，地地处我国东部部沿海经济发发达地区。作作为改革前就就是我国最发发达的经济地地区，其税收收、上交和定定购任务绝对对量一般较多多，但随着经经济的发展比比重已经 降降到全国的最最低水平。随随着经济结构构的调整，耕耕地大量减少少，农业生产产萎缩，已经经成为我国主主要的缺粮省省份，一些地地区绝对负担担水平也较低低。改革后传传统制度外新新兴的公共产产品的成本主主要被发达的的乡镇企业和和集体经济支支付。农民负负担的集体提提留摊派和社社会集资罚款款等较少。充充裕的地方财财政使农村分分配关系十分分宽松，往往往藏富于民。虽虽然也存在少少量的农村贫贫困人口，但但是在“九五五”期间将提提前完成扶贫贫攻坚任务。

43、农农民收入水平平及其占净收收益的比重均均很高。、特殊经济分分配模式：二二类地区包括括云南、贵州州、海南、广广西、西藏、青青海、甘肃、山山西个地区区，地处我国国南部边疆和和北方次边缘缘区。受自然然条件和经济济环境的制约约，人均耕地地虽多但生产产力水平较低低，粮食生产产缺乏比较优优势;山地较较多在经济作作物、林业、牧牧业方面各有有所长，是我我国第二大缺缺粮区域，粮粮棉定购贡献献一般较低。由由于是我国主主要的民族地地区和贫困地地区，国家给给予一定的政政策优惠和支支持，税收特特别是上交和和提留很低。虽虽然农民所得得占净收益比比重接近发达达地区，但是是收入水平却却是全国最低低的。、农业经济分分配模式：三三类地区包括括湖北、湖南南、江西、安安徽、河南、山山东、河北、陕陕西、宁夏、四四川、重庆个地区，一一般地处我国国内陆，是我我国重要的传传统农业主产产地区。据农农业部统计：年年其占全国总总量的比重，耕耕地面积455.5、乡乡村人口577.5、粮粮食51.88、棉花660.3、油油料67.33、蔬菜556.0、肉肉类产量566.8。除除个别地区外外乡镇企业发发展处于中等等水平。由于于承担农产品品有效供给任任务较重，而而人地关系紧紧张，是我国国农民负担矛矛盾最为突出出的区域。、规模经济分分配模式：四四类地区包括括黑龙江、吉吉林、辽宁、内内蒙古、新疆疆