建设单位对建设工程安全事故损害

1、建设单位对建设工程安全事故损害一、建设工程安全事故损害相邻建筑物 的民事责任适用特殊侵权的民事责任之规 定。1、建设工程安全事故损害相邻建筑物 的侵权民事责任应适用民法通则之规定， 而不应适用建筑法之规定。民法通则调整的范围和有关相邻关 系的规定及适用。民法通则第2条规定： “中华人民共和国民法调整平等主体的公 民之间、法人之间、公民和法人之间的财产 关系和人身关系”。加害方侵害相邻建筑物 属侵害他人的财产所有权或使用权，故该侵 权的民事责任属民法通则调整。该通则 第83条规定：“不动产的相邻各方，应当 按照有利生产、方便生活、团结互助、公平 合理的精神，正确处理截水、排水、通行、 通风、采光

2、等方面的相邻关系。给相邻方造 成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨 碍，赔偿损失”。建设工程安全事故损害相 邻建筑物，属建设单位依法取得土地使用权 后使用土地时侵害相邻方不动产所有人或 使用人的财产权利，故该侵权的民事责任应 适用此规定。建筑法调整的范围和有关建筑安全 管理规定及适用。建筑法第二条规定： “在中华人民共和国境内从事建筑活动，实 施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。 本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其 附属设施的建造和与其配套的线路、管道、 设备的安装活动”。由于从事建筑活动的主 体包括建设单位、勘察设计单位、施工企业、 监理单位，实施对建筑活动的监督管理的主 体是管理机

3、关，而并不包括建设工程相邻的 一方，故该法调整的主体为建设单位、勘察 设计单位、施工企业、监理单位以及管理机 关，而并不涉及相邻建筑物的所有人或使用 人。虽然，该法第五章有关建筑安全生产管 理中规定了建设各方的法定义务，但并未规 定发生安全事故损害相邻建筑物时，加害方 对相邻一方的民事责任。2、一般侵权的民事责任和特殊侵权的民事责任构成要件及区别民法通则第106条第2款、第3款 规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、 集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当 承担民事责任。没有过错，但法律规定应当 承担民事责任的，应当承担民事责任”。第 2款规定了一般侵权的民事责任，第3款规 定了特殊侵权的民事

4、责任。一般侵权的民事责任是指行为人由于 过错侵害他人的财产或者人身，依法应当承 担的民事责任。其构成要件为行为违法，包 括作为与不作为；有损害事实；违法行为与 损害事实之间有因果关系；主观过错。特殊 侵权的民事责任是指不要求完全具备一般 侵权的民事责任的四个构成要件，而是根据 法律的特别规定应当对于他人的财产、人身 损害承担的民事责任。两者的主要区别在于一般侵权的民事 责任主观上适用过错责任原则，即有过错承 担民事责任，无过错不承担民事责任，受害 人需承担举证责任。特殊侵权的民事责任主 观上则适用严格责任原则，也称无过错责任 原则，即没有过错也应当承担民事责任；或 适用过错推定责任原则，即加害

5、人能证明自 己没有过错，才能不承担责任，否则就推定 其有过错，并承担民事责任；或者适用公平 责任原则，即对于损害的发生，加害人、受 害人双方均没有过错，法院视情况分担损失 的原则。一般侵权的民事责任由民法通则 第106条第2款作出了原则性的规定，特殊 侵权的民事责任由法律特别规定。法律规定 包括民法通则中的规定和民事法律规范 中的有关规定。3、建设工程安全事故损害相邻建筑物 的民事责任属于特殊侵权的民事责任，建设 单位应当按无过错责任原则独立地向受害 人承担民事责任。最高院关于贯彻执行中华人民共和 国民法通则若干问题的意见第103条规 定：“相邻一方在自己使用的土地上挖水沟、 水池、地窖等或者

6、种植的竹木根枝伸延，危 及另一方建筑物的安全和正常使用的，应当 分别情况，责令其消除影响，恢复原状，赔 偿损失。”笔者认为，建设工程安全事故损害相邻建筑物的民事责任应适用本条之规 定。理由如下：该条为法律特别规定。该条规定虽不在 民法通则特殊侵权的民事责任规定之列， 但由于该规定属于民法中有关相邻关系的 司法解释，并具备民事法律规范的构成要素， 因此，该条规定为法律特别规定。该条规定主观上适用无过错责任原则， 而不适用过错推定或公平责任原则。该条中 没有“相邻一方有过错”之类似规定，同时 该条中也没有“但能够证明自己没有过错 的除外”及“当事人对造成损害都没有过 错的，可以根据实际情况，由当事

7、人分担民 事责任”之类似规定。因此，该法律规范为 特殊侵权中无过错责任原则之民事法律规 范。该条在建设工程损害相邻建筑物的民 事责任范围之内。该条虽未直接规定建设工 程安全事故损害相邻建筑物的情形，但在该 条规定的假设条件中的“等”字，理所当然 地已包括建设工程安全事故损害相邻建筑 物的情形。参照中国物权法研究课题组编制的中 国物权法草案建议稿第135条之规定，建 设工程安全事故损害相邻建筑物的民事责 任也应适用特殊侵权中的无过错民事责任。 该条规定：“土地所有人或使用人挖掘土地 或进行建筑时，不得因此使邻地的地基动摇 或发生危险，或使邻地的建筑物或其他工作 物受其损害。前款情形，邻地所有人或

8、使用 人可以请求土地所有人或使用人停止施工、 除去危险或采取其他必要措施；受有损害的， 并可请求损害赔偿”。同理，该条中也无加 害人有过错、举证倒置、双方均无过错之规 定，因此，该条规定更证明了建设工程安全 事故损害相邻建筑物的特殊侵权应适用无 过错民事责任。二、建设单位承担民事责任后的追偿权 在建设工程安全事故损害相邻建筑物 纠纷中，建设单位按无过错责任原则独立地 向受害人承担民事责任后，如果参与工程建 设的其他主体有过错，那么建设单位有权向 有过错方行使追偿权。1、追偿权的取得。该权利不是按连带责任之规定取得而 是按约定或者法定取得。连带责任，是指按 照法律规定或者当事人约定，共同责任人不

9、 分份额地共同向权利人或者受害人承担民 事责任。受害人有权向所有连带责任人请求 承担民事责任，也有权向连带责任人之一请 求承担全部的民事责任。向受害人承担责任 超过自己份额的责任人有权向其他责任人 追偿。承担连带责任需要法律规定或者当事 人之间约定。因参与工程建设的各方不可能 与受害人约定承担连带责任；涉及建设工程 安全事故的法律也没有规定参与工程建设 的各方向受害人承担连带责任；相反，建设 工程安全事故损害相邻建筑物，法律已规定 建设单位应独立承担特殊侵权的无过错民 事责任，故建设单位在承担民事责任后，不 具有按连带责任规定取得追偿权。由于建设单位与参与工程建设的他方 均有合同关系，与勘察设

10、计单位有勘察设计 合同关系；与施工企业有施工合同关系；与 监理单位有委托监理合同关系，因此，建设 单位在向受害人承担民事责任后，可以根据 上述合同关系及履约事实，向过错方追偿。建筑法第五章建筑安全生产管理规 定了建设各方注意安全义务。其中，主要是： 第37条规定了设计单位的注意安全义务， 即建筑工程设计应当符合建筑安全规程和 技术规范，保证工程的安全性能。第38条、 第39条、第40条、第41条、第44条、第 47条、第51条规定了施工企业的注意安全 义务，即制定安全技术措施，施工现场采取 维护安全、防范风险等措施，对相邻的建筑 物等可能造成损害的，应当采取安全防护措 施，采取措施保护地下管线

11、，执行安全生产 责任制度，采取措施防止安全生产事故发生， 不得违章指挥或者违章作业发生事故时，应 当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失。 第40条、第42条、第49条、50条规定了 建设单位的注意安全义务，即向施工企业提 供与施工现场相关的地下管线资料，按照国 家规定办理申请批准手续，涉及建筑主体和 承重结构变动的装修工程，施工前委托设计 单位提出设计方案，将房屋拆除委托给具备 保证安全条件的施工企业承担。如果建设工 程安全事故损害相邻建筑物是由于勘察设 计单位、施工企业、监理单位违反上述注意 安全义务造成相邻方的损害，那么建设单位 可以根据上述法律规定，向过错方主张权利。2、追偿权的限制新晨范文网按建设单位有无过错和其他参与工程 建设的各方有无过错及大小，建设单位的追 偿权受到一定的限制。建设工程安全事故的 原因应当通过鉴定认定，有关事故的责任以 及大小应根据履约事实确定。如果过错在于 勘察单位、设计单位、施工企业、监理单位 中的任何一方或多方，则建设单位有权向一 方或多方主张权利；如果过错属于建设单位 与上述单位中的一方或多方，则属混合过错， 责任方应按过错大小承担相应的责任。建设 单位就不能视自己的过错于不顾，而要求过 错方承担全部责任。此外，建设工程安全事 故损害相邻建筑物时，建设单位有义务防止 损失