丹阳市美国白蛾疫情防控应急预案

1、PAGE PAGE 19丹阳市美国白蛾疫情防控应急预案1总 则1.1 编制目的为了有效防范和应对美国白蛾疫情，最大限度减少灾害损失，认真做好丹阳市美国白蛾疫情的监测与防治工作，更好的保护丹阳市林业资源和生态环境安全，促进生态文明建设的可持续发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国森林法中华人民共和国植物检疫条例中华人民共和国森林病虫害防治条例国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知江苏省林业有害生物防控办法省政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防控工作的实施意见镇江市美国白蛾疫情防控应急预案等法律法规和文件精神，结合丹阳市林业现状，制定本预案。1.3 适用范

2、围本预案适用于丹阳市境内美国白蛾疫情突发时的应急处置。本预案所称美国白蛾又名美国灯蛾、秋幕毛虫、秋幕蛾，属鳞翅目、灯蛾科，原产北美，是国际检疫性害虫，也是我国唯一林业和农业共同的检疫对象，具有食性杂、繁殖量大、适应能力强、传播途径广、危害程度重、防控难等特点。美国白蛾1979年传入我国辽宁丹东，2010年入侵我省以后，疫情已经扩散至8市51个县（市、区），截至目前，镇江市虽尚未发生美国白蛾疫情，但疫情已经在镇江市周边多个城市发生，并且有继续扩散蔓延的态势，防控形势非常严峻。1.3.1 鉴别特征：成虫白色，体长10-15 mm，前足基节、腿节橘黄色。雄虫触角双栉齿状，翅纯白色，越冬代前翅有灰褐色

3、翅斑，雌虫触角锯齿状，前翅纯白色。卵球形。幼虫头部黑色具光泽，背部有黑色毛瘤。蛹呈长纺锤形，暗红褐色。1.3.2 生物学特性：美国白蛾以蛹在树皮下或地面枯枝落叶处越冬，幼虫孵化后吐丝成网幕状，群集网中取食叶片，叶片被食后仅剩叶脉。美国白蛾繁殖量大，一只雌蛾可产卵8002000粒，年平均繁殖后代3000万头，最多可达2亿头以上。1.3.3 危害特点：幼虫食性很杂，被害植物主要有桑树、杨树、柳树、法桐、枫杨、榆树、槐树、樱花、海棠、紫叶李、桃树、梨树、椿树等上百种树木和农作物。幼虫有群居危害的习性，每株树上多达成千上万只，蚕食树叶，可造成树木死亡，一旦入侵并发生危害，将对城乡绿地生态系统造成破坏，

4、严重影响绿化自然景观。如果持续暴发成灾，还会惊民扰民，影响社会秩序和居民的正常生产生活。1.4 工作原则坚持政府统一领导、部门分工负责、属地管理为主的原则，逐级建立目标考核责任制。2组织机构与职责2.1 成立由市政府分管领导任指挥长，市政府办公室副主任、市应急管理局局长、市自然资源和规划局局长任副指挥长，各镇（区、街道）分管负责人、宣传、财政、经发、自然资源和规划、城管、交运、水利、农业农村、公安、文体广电和旅游、市场监管、海关等相关部门负责同志组成的美国白蛾防控工作应急指挥部（名单附后），负责研究决定全市美国白蛾疫情防控工作的重要事项和重大决策，部署和检查工作方案落实情况，统一领导全市美国白

5、蛾防控工作。应急指挥部下设办公室，由市自然资源和规划局局长任办公室主任，负责处理美国白蛾灾害应急事务，收集信息，上传下达，组织落实应急指挥部决定的事项，全面、及时、有效地开展预防和除治工作。各镇（区、街道）及有关单位成立美国白蛾防控工作应急领导小组，负责本辖区内美国白蛾灾害全部防控工作。2.2 丹阳市美国白蛾防控应急指挥部各成员单位要明确各自职责，密切配合，协同作战，防止美国白蛾在我市暴发成灾。2.2.1 市应急管理局：做好应急预案编制、实施、演练、启动的指导，突发事件预警预报，对预案实施和进展进行督查，做好灾后统计分析及评估。2.2.2 市自然资源和规划局：负责美国白蛾疫情监测统计、预警、技

6、术鉴定、灾情诊断、危险评估、疫情扑灭指导和相关培训等工作。2.2.3 市委宣传部：做好美国白蛾的危害、识别和防治知识宣传，防范和澄清不实疫情报道，做好舆情控制；审核相关新闻报道，积极配合防治工作相关宣传和公告发布。2.2.4 市财政局：做好美国白蛾重大项目和防控资金的扶持，保证疫情监测监控、清理、扑杀、处理等工作经费，加强防控经费的管理和监督。2.2.5 市经发局：负责依法合规做好全市美国白蛾防治项目的决策生成、审批及监管工作。2.2.6 市城管局：对已接管的城市道路绿化、河道绿化、公园绿地内的美国白蛾疫情进行监控和防治，指导相关主体做好在管绿地内美国白蛾防控工作。2.2.7 市交通运输局：加

7、强物流快递企业的管理，督促企业不得承运和邮寄无植物检疫证书的林业植物及其制品，不得从疫区调入绿化苗木，协助做好疫点、疫区的封锁工作，协助公路、铁路交通干线沿线绿化树木管养单位开展美国白蛾疫情的监控和防治工作，协助做好高速公路外围绿化带疫情除治工作。2.2.8 市水利局：对管辖范围内的江、湖、河道两旁等区域绿化树木美国白蛾疫情进行监控和防治。2.2.9 市农业农村局：做好农作物、园艺作物和绿肥作物上的美国白蛾监测和防控工作。2.2.10 市公安局：协助做好疫区封锁和强制清理扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理，协助疫点、疫区植物检疫临时检查站的增设工作。2.2.11 市文体广电和旅游局：督促

8、各类旅游景区、风景区做好管辖范围内绿化树木美国白蛾疫情监控和防治，向游客宣传相关知识，在防治期间提醒游客注意安全。积极配合防治工作相关宣传和公告发布。2.2.12 市市场监管局：配合对货物集散地、蔬菜水果批发市场等场所进行监督检查，禁止疫区木材、木制品及其它植物产品对外销售流通。2.2.13 丹阳海关：协助上级海关部门加强对来自美国白蛾发生国家和地区货物的检疫，同时对疫区出口的相关产品加强针对性检疫，防止疫情传入传出。2.2.14 各镇（区、街道）：做好管辖区内美国白蛾疫情监测和防控工作。2.2.15 2.3 应急指挥部办公室应根据全市及周边地区美国白蛾疫情监测和发生情况，定期、不定期召开指挥

9、部成员或联络员会议，通报信息情况，研究工作方案，部署下一阶段工作。3监测预警3.1 各镇（区、街道）和有关林业单位要按照美国白蛾监测的需要，结合各自实际，制定本辖区的监测方案，合理布置防控监测点，监测路线，确定专人，定期不定期开展巡查。做好疫情监测结果记录，保存记录档案，定期向市自然资源和规划局或应急指挥部办公室汇总上报监测情况。3.2 市自然资源和规划局要及时提供监测方案和计划的指导，分析和综合研判全市监测数据，准确掌握美国白蛾的发生规律和传播途径，提供预警信息。3.3 疫情监测调查方法3.3.1 性诱捕器诱捕：从4月15日开始到9月15日，在重点区域内悬挂美国白蛾性诱捕器诱捕成虫，定点、定

10、人观察记录是否诱到美国白蛾成虫。3.3.2 测报灯监测：从4月15日开始到9月15日，在重点区域内悬挂诱虫灯诱捕成虫，每天开灯时间为1900到次日清晨600，定点、定人观察记录每天的诱虫种类和数量，查看是否诱到美国白蛾的成虫。3.3.3 人工调查：从5月初到10月底，在美国白蛾幼虫危害显露期，对辖区内主要道路的行道树、苗木市场、货场、果园、苗圃、小区、村镇驻地周围等场所全面调查。3.4 经常开展美国白蛾的识别及防治技术培训，推广和普及新知识、新技术。3.5 市自然资源和规划局要及时了解周边地区美国白蛾的发生动态，结合实际调查，认真研究分析、预测和研判传播态势及发生风险。4疫情报告与发布4.1

11、疑似疫情鉴别。各地在监测或群众举报中发现疑似疫情，应立即将情况报告所在镇（区、街道）及有关林业单位，各单位在接到报告后，应立即上报至市自然资源和规划局林业管理科，林业管理科接到疑似疫情报告后，应立即上报至镇江市林业有害生物检疫防治站。4.2 疫情上报。经确认的美国白蛾疫情，市自然资源和规划局在接到报告2个工作日内，向市人民政府和上级林业主管部门报告。4.3 任何单位和个人不得对美国白蛾突发事件隐瞒、缓报或谎报。4.4 各镇（区、街道）及有关林业单位接到疫情报告后，在向上级报告的同时，必须立即组织技术力量对报告的事项进行调查核实，并采取人工、化防等应急控制措施进行扑杀，防止疫情扩散。4.5 市自

12、然资源和规划局在接到疫情报告后，要及时通知疫情发生地周边地区迅速开展疫情调查，做好各项防范工作。4.6 美国白蛾疫情突发事件的报告，可先采用电子邮件、传真、电话等方式快速上报上级业务主管部门，随后再以书面报告形式专题上报。报告内容应包括发生地点、发生面积、危害情况、已采取的措施和必要的照片、标本等基础材料。4.7 建立美国白蛾突发事件的信息发布制度。要严格按照植物检疫条例规定发布疫情信息，重大疫情的发布由国务院林业行政主管部门或其授权的单位发布，任何单位和个人不得自行在媒体上公开发布疫情信息。疫情信息要实行逐级上报，任何单位不得越级上报。对上报的信息要经逐级核实，确认无误后再逐级上报。5应急响

13、应5.1 应急防控等级划分根据美国白蛾疫情的严重性和紧急性，将应急事件划分为三个等级。 = 3 * ROMAN III级：在我市境内发现美国白蛾成虫，经过排查发现美国白蛾幼虫网幕，发生的镇（区、街道）疫点数量不超过1个，发生面积在30亩以内。 = 2 * ROMAN II级：美国白蛾发生的镇（区、街道）疫点数量不超过2个，每个镇（区、街道）疫点发生面积在50亩以内。 = 1 * ROMAN I级：美国白蛾发生的镇（区、街道）疫点数量超过2个，每个镇（区、街道）疫点发生面积大于50亩。5.2 应急预案启动美国白蛾疫情突发事件由市自然资源和规划局确认。确认后，经市美国白蛾防控应急指挥部批准，启动本

14、预案。 = 3 * ROMAN III级疫情：疫情发生后，市级应急防控指挥部立即派员赶往现场，调查危害发生情况和程度，并第一时间向镇江市美国白蛾防控应急指挥部汇报，各镇（区、街道）及有关单位，要迅速组织力量2天内对辖区内疫情进行除治。 = 2 * ROMAN II级疫情：疫情发生后，市级应急防控指挥部立即派员赶往现场，调查危害发生情况和程度，并第一时间向镇江市美国白蛾防控应急指挥部汇报，各镇（区、街道）及有关单位，要迅速组织力量5天内对辖区内疫情进行除治。市级应急防控指挥部组织专家到现场确认指导和负责指挥疫情除治工作。 = 1 * ROMAN I级疫情：疫情发生后，市级应急防控指挥部立即派员赶

15、往现场，调查危害发生情况和程度，并第一时间向镇江市美国白蛾防控应急指挥部汇报。市应急防控指挥部协同专家到现场确认指挥疫情除治工作，根据疫情情况，调集各类人力物力，封锁疫情发生区域，设置临时检查站，对出入疫情发生区的应检物资进行严格检疫。各镇（区、街道）、村委会（社区）及有关单位，要迅速组织力量开展联防联治，全力除治疫情。5.3 在疫情的处理中，有关单位和个人要各尽其责，密切配合，不得以任何理由拒绝执行统一安排。5.4 根据疫情应急处理的需要，依法划定疫情发生地，设立临时检疫检查站，禁止调运任何可能传播美国白蛾的媒介材料。5.5 在实施应急处理时，各级财政部门要根据防治方案的需要及时拨付除治经费

16、，积极与有关部门协调，做好除治物资的筹备工作，确保救灾药剂、药械、燃料等物资的供应。6疫情除治6.1 疫情除治要遵循“突出重点、分区治理、属地负责、联防联治”的原则，科学防治，打早打了。6.2 检疫封锁。发现疫情后，要立即封锁疫情发生区。疫情发生区内的林业植物及其产品立即停止调运，必须调运的物品要经过林业部门检疫，并进行除害处理合格后方可调运。在疫情发生区的主要路段设立临时检疫检查站，对从疫区调出的林业植物及其产品和包装材料进行检疫检查，发现美国白蛾的必须依法扣留，及时进行除害处理，防止疫情扩散蔓延。6.3 疫情扑灭。根据发现疫情时的美国白蛾虫态和发生情况，采取人工物理、化学防治和生物天敌相结

17、合的方法迅速进行除治。关键做好美国白蛾第一代的除治工作，利用第一代虫期整齐、幼虫网幕多分布于树冠下的特点，在幼虫破网前组织力量集中除治。具体方法为：6.3.1 人工物理防治：在美国白蛾幼虫3龄前，发现网幕，用高枝剪将网幕连同小枝一起剪下集中烧毁或深埋，散落在地上的幼虫应立即杀死。对于防治困难的高大树木，在老熟幼虫化蛹前，用谷草、稻草或草帘围绑在树干上诱集幼虫化蛹，然后将草把解下集中烧毁。6.3.2 药剂防治：根据美国白蛾疫情发生情况和危害程度有针对性地选择防治药剂，优先使用低毒低残留的无公害药剂。6.3.3 生物防治：人工繁殖周氏啮小蜂，在美国白蛾老熟幼虫期，按1头美国白蛾幼虫释放3-5头周氏

18、啮小蜂的比例释放。7后期处理7.1 结束应急。通过采取全面有效的控制、扑灭措施，在疫区没有发现新的疫点，经省美国白蛾疫情防控工作专家咨询组评估论证，疫情防治效果达到扑灭标准，经省美国白蛾疫情防控工作领导小组批准，可结束应急。7.2 解除疫情。疫区按照要求完成疫情扑灭工作后，疫区和监测区在连续3年内未发现新的疫情，由市自然资源和规划局上报镇江市自然资源和规划局进行验收，并提出验收报告、监测报告和疫情处理工作总结报省林业主管部门，经省美国白蛾疫情防控领导小组审定后，按照植物检疫条例的规定，报请省政府发布解除美国白蛾疫情公告，并报国家林业局备案。7.3 突发事件应急处理结束后，市指挥部办公室会同发生

19、地政府及时组织专家和有关技术人员，查明疫情发生原因，对美国白蛾疫情所造成的损失进行评估，分析疫情发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进意见，研究下一步的长期治理方案，并向市指挥部报告。8保障措施8.1 加大美国白蛾监测、预防和检疫工作的投入，为林业有害生物防治基础设施及防治专业队伍建设提供资金保障，所需资金纳入地方财政预算。以现在的小投入挽回将来的大损失，把工作做在美国白蛾疫情大发生前，确保灾害来临时应对准备充分。各级财政要做好年度美国白蛾防控所需资金的预算，及时拨付监测防控经费。8.2 市自然资源和规划局要及时了解和掌握国内外重大林业有害生物发生和传播情况，对潜在危险性有害生物超前研究，制定

20、防治技术方案，为指挥决策提供技术支持。8.3 各镇（区、街道）及有关林业单位要根据林业有害生物发生形势和特点，强化基层林业工作人员的职责。同时，要加强系统内有关人才的培养，建立起一支高素质的应对生物灾害的专业管理和技术指导队伍。8.4 各镇（区、街道）及有关林业单位要建立林业有害生物查防专业队，在普查、防治技术、药剂药械使用方法等方面予以培训，并在平时的林业有害生物防治工作中进行实地演练，以便在美国白蛾疫情发生时能直接投入防治现场，进行防治作业。8.5 各镇（区、街道）及有关林业单位应组织利用广播、电视、报刊、互联网等形式，对社会公众广泛开展美国白蛾疫情应急知识的普及教育，宣传防控美国白蛾科普

21、知识，指导群众以科学的行为和方式应对美国白蛾灾害。9附则9.1 本预案实施过程中，对成绩突出的单位和个人由市应急指挥部给予表彰奖励，对违反规定或者玩忽职守，造成疫情扩散的，将依法追究相关人员的责任。9.2 本预案自公布之日起实施。附件：丹阳市美国白蛾防控应急指挥部组成人员名单附件丹阳市美国白蛾防控应急指挥部组成人员名单指 挥 长： 谢正宝 市政府副市长副指挥长： 刘全良 市政府办公室副主任 潘云兴 市自然资源和规划局局长 戎浩强 市应急管理局党组副书记成员： 周菊云 贡辉俊 市财政局副局长 周 晶 市经发局副局长 贡晨峰 市自然资源和规划局副局长 田锁春 市城管局副局长 吴伟林 市交运局副局长

22、 杭 斌 市水利局副局长 夏 彬 市农业农村局副局长 丁家军 市公安局副局长 唐天平 市文体广电和旅游局副局长 卢坚峰 市市场监管局副局长 杨 慨 丹阳海关办事处综合业务科副科长 陈学海 开发区管委会副主任 王莉华 云阳街道办事处主任科员 蒋晓红司徒镇副镇长 贡玉凤延陵镇副镇长副镇长朱国君副镇长熊新燕副镇长黄伟华主任科员潘文骅副镇长严红霞副书记吴建中副镇长副镇长钱伟峰指挥部下设办公室，潘云兴同志兼任办公室主任，贡晨峰同志任办公室副主任。时间一锅米饭，放到第二天，水气就会干一些；放到第三天，味道恐怕就有问题；第四天，我们几乎可以发现，它已经发馊；再放下去，恐怕就要发霉了。是什么原因，使那锅米饭变

23、馊变坏是时间。可是，在烟雨的江南，年轻的父母生下女儿，他们就在地窖里，埋下一缸缸米酒，十七、八年以后，女儿长大了，这些酒就成为嫁女儿、婚礼上的佳酿。它有一个美丽而惹人遐思的名字，叫女儿红。是什么使那些平凡的米，变成芬芳甘醇的酒也是时间。到底，时间是善良的，还是邪恶的魔术师呢？或许都不是，时间只是一个简单的指数符号，它会把原来倍增而已。开始变坏的米饭，每一天都不断变得更腐臭，而开始变醇的美酒，每一分钟，都在继续增加它的芬芳。在人世间，我们也曾经看过天真的少年一旦开始堕落，便不免愈陷愈深，终于变得满面风尘，面目可憎。但相反的，时间却把温和的笑痕，体谅的眼神，成熟的风采，智慧的神韵添加在那些追寻善良

24、的人身上。同样是煮熟的米，馊饭与美酒的差别在哪里呢？就在那一点点的酒曲。皆出父母，谁堕落如禽兽，而谁又能提升成完美的人呢？是内心深处，紧紧环抱不放的，捉摸不透的欲望。与其问，时间将怎样对待你我。不如问，你我将如何对待时间。你就是一道风景生于世界上，存于宇宙间，你不比别人多，也不比别人少，同顶炎炎烈日，共沐皎皎月辉，心智不缺，心力不乏，只要你勇于展示自己的才华、个性及风采，那么，你就没必要去仰视别人。你，就是一道风景！不要隐于云海峰峦之后，不必藏于青竹绿林之中，你就是巍巍山峦的一石，就是苍苍林莽中的一株。所以你没必要敬畏名山大川，没必要去赞叹大漠孤烟，你的存在，其立身就在解释世上所有的景致；你的

25、存在，正注释着时代的一种风情！不必去拥挤了，你就站在属于自己的位置上，不断地展示你内心世界的丰富内涵，给苍白的四周以绮丽，给庸俗的日子以诗意，给沉闷的空气以清新，每日拭亮一个太阳，用大自然的琴弦，奏响自己喜爱的心曲。自然美具有不以人们意志为转移的自然性，梅花自有梅花的风韵，红杏自有红杏的丽姿，如今认清自己往往比注视别人更为重要。没必要一味褒扬别人贬低自己，应该果敢地站起，与最佳景观比肩，只要你不懈追求，相信你，不比别人差。真的，你行！翠竹之秀丽，青松之壮美，杨柳之潇洒，兰草之温柔，自然赋予各异风情，都在各自的一片土地上展示生命的光辉。如今所需的不是自谦，而是自信。很久很久了，虚假的谦逊毁掉个性

26、的展露，模仿、装扮、整容，使人无法认清你的真面目，不知哪个是你自己，那情景似古代砖窑烧出的规格相同的陶俑。风景这边独好！妙在独好。我们太忽视这个“独”了。世上被人们公认的景点都是独特的：埃及金字塔，中国古长城；法国凯旋门，罗马斗兽场世上被人赞誉的美景也别具风采：泰山日出，威尼斯水缄，热带雨林，撒哈拉大沙漠大凡能被我们记住的人多富有个性特征：阿Q的“快乐”，鲁滨逊的坚毅，王熙风的笑里藏刀，奥赛罗嫉妒杀人让个性伴你，站着该是一座山，倒下便是路基；完整时给人启示，粉碎时使人警醒你不比别人多，也不比别人少，你不用注视人们的眸光便可知道，你在阳光下用身影发表宣言：你就是一道风景！大气戈壁上的胡杨活着三百

27、年不死，死了三百年不倒，倒了三百年不朽。飞沙走石中守住了生命的鲜活，孤苦凄然中昂起了信念的不屈。胡杨的勃然生机挺拔出了撼人的大气。秋风中的竹子虽消瘦但不折腰，虽孤独但不动摇，虽忧思但不哀鸣，任凭寒夜苦雨萧瑟，依然傲骨拔节凌空。竹子的冲天豪情正直出了高亢的大气。池塘里的莲花身陷污泥而不染，一身清白不自怜，纵使面对丑恶也不悲戚，昂首独立更为清高。莲花丹青难写之精神顶立起风骨的大气。大气，便是冲破贫瘠和困苦之折磨即使有万千磨难也要心揣梦想播撒爱意的生气。嫩嫩的企盼不灭，目光便总是向前，重重的责任肩负，生长丰厚了痴迷的期待。大气，便是卑微不失凌云之志，平凡犹有不可欺之尊的骨气，用自己找寻使自己的足迹不欲，跌倒爬起照样有路可走，用自己的脖子支起自己的脑袋，用自己的脊梁挺直自己的腰板，失去拥有总是无愧无悔。大气，便是受邪恶不辱不低头、保护柔弱不自负的正气，正因为心中有爱，才敢向不平挥剑，才肯如老牛俯首，行侠仗义呼啸而过，即使伤痕犹在也刚毅且无泪。大气，小而言之就是一个人的精神气，大而言之就是一个人的英雄气。而一个人为人之气是否乃大，其实正面的区别就是一个“爱”字，反面的区分就是一个“私”字。爱的真，爱的诚，爱的厚，爱的多的人一定