试论市场经济条件下地质勘查工作改革

1、试论市场经济条件下地质勘查工作改革摘要：文章从工作性质、投资来源、运行机制三个方面区分和界定了公益性和商业性两类不同性质的地质工作；分析了地质勘查工作改革的背景，明确了改革的指导思想；分析了传统体制下地质勘查工作存在的弊端，回忆了以往的改革措施；在此根底上，从机构、运行机制和必须解决的重大问题三个方面建立国土资源大调查的新体制、新机制；最后，作者认为，深化商业性地质工作改革最关键的是培育地质矿产投资公司，即，一方面扩大地质勘查的投资来源，另一方面培育地质勘查的投资主体，并要积极争取股份上市，广泛利用社会资金，改革商业性地质工作的运行机制。目前，地勘队伍管理体制已发生了重大改革，中国地质调查局正

2、式挂牌运行，公益性地质工作和商业性地质工作开始分体运行。在新的形势下，积极稳妥地推进地质工作改革，加强地质勘查工作，既是社会主义市场经济的根本要求，也是建立有中国特色地勘工作新体制的必然，必须予以高度重视。一、正确认识市场经济条件下的地质勘查工作地质勘查工作从经济意义上可划分为公益性地质工作和商业性地质工作两类。公益性地质工作主要包括区域地质调查、区域水工环地质调查、区域物化探调查、遥感地质调查、地质灾害调查、海洋和极地地质调查、为国家开展战略效劳的矿产资源调查，以及与上述地质调查相关的科学技术研究等。公益性地质工作具有以下特征：(1)具有“公共物品属性,为社会提供根本的国土地质资料，为经济建

3、立和社会开展的各个方面、领域提供普遍的效劳。详细来说，包括为国民经济建立和社会开展需要进展的全国性地质调查评价工作；为国家经济建立规划区的经济建立和社会开展而进展的地质调查评价工作；为重要地区和重要城市的经济建立和社会开展而进展的地质调查评价工作；为国民经济建立和国家权益而进展的战略性矿产资源调查评价工作；其他为满足国民经济建立和社会开展需要而进展的地质调查评价工作。(2)投资主要由中央和地方财政负担。按照受益对象的不同包括中央财政和地方财政两种主要来源，涉及全国的根底性、公益性地勘工作主要由中央财政支付，而直接为地方经济建立和社会开展效劳的根底性地质工作以及城市和地区的水工环地质工作，那么以

4、地方财政投资为主。其投资规模主要取决于根底设施建立对经济增长的制约程度和中央、地方财政的支付才能。(3)公益性地质工作主要采用事业体制运作，但并不等同于传统体制下的事业费拨款体制，政府投资的运作必须按照市场机制的要求，在政府委托的投资主体与地勘单位(企业)之间实行市场化运作。商业性地质工作那么是指矿产勘查和为某一特定主体提供效劳的水文、工程和环境地质勘察。与公益性地质工作相比，商业性地质工作更具有明显的特征：(1)具有“私人物品属性。其成果具有盈利性，为特定的企业单位进展专属性效劳，成果的产权归投资者所有，法律保护其合法权益；(2)企业性。商业性地质工作必须通过企业这个载体来进展运作，这是商业

5、性地质工作的最本质要求。在市场经济国家，商业性地质工作主要是由独立的矿产勘查公司和大型矿业公司的勘查子公司来进展的；(3)投资主体多元化。商业性地质工作的另一个显著特点是，商业性地质工作必须与金融业严密地交融，逐步形成完善的资本市场，遵循“谁投入、谁受益的原那么。目前世界上大多数国家，特别是一些矿业兴隆的市场经济国家，如美国、加拿大、澳大利亚等国家，商业性地质工作(主要是矿产勘查)的投资是由企业和民间资金(通过资本市场)而筹集的，一般地，其投资主要有三种来源：一是小型勘查公司的资金投入；二是矿业公司投资；三是通过筹组股份，根据政府有关法规，经批准发行一定数量的股票、债券筹集所需的资本。第一种类

6、型，即勘查公司的投资，主要用于找矿发现阶段。但一旦找到或发现矿床，需作进一步的勘探与评价时，一般勘查公司难以独立承担宏大的找矿风险和投资，而需要通过后两种类型进展筹资和投资。从近年的开展趋势看，以发行股票、债券等形式筹集社会资金的做法趋势于普遍，这也是矿业公司和独立勘查公司分散风险的重要途径。二、地质勘查工作改革的背景和指导思想随着国土资源管理体制改革的逐步深化，地质勘查工作面临的形势已发生了重大变化。首先，政企事分开有了本质性进展。1999年，国务院作出了地勘队伍管理体制改革的重大决策，其方向是地勘队伍属地化管理和逐步实现企业化经营。属地化管理，是指将原地质矿产部所属的在各盛自治区、直辖市的

7、地质勘查单位统一划归到各盛自治区、直辖市，由省级人民政府国土资源主管部门归口管理。各工业部门所属的地质勘查队伍要根据不同情况积极推进改革，冶金、有色、轻工、化工、建材等部门的地质勘查单位，可以从各自部门的实际情况出发改组为企业或进入企业集团，详细施行方案由国家经贸委与各工业局研究确定。中国核工业总公司可以从所属地勘队伍中保存一支从事放射性矿产勘查的精干队伍，其余与原地质矿产部所属地质勘查单位同步进展属地化、企业化改革，详细施行方案由国防科工委研究确定。武警黄金地质勘查部队的改革，按照中央军委和国务院的有关决定执行。企业化经营改革，是指地勘单位要按照政企分开的原那么，逐步转变事业机制，建立健全企

8、业机制，实现自主经营、自负盈亏。其次，公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行也有了打破性进展。公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行，是指在社会主义市场经济体制下，地质勘查应当根据效劳对象和工作性质，划分为国家出资与企业投资两部分。国家负责出资并组织施行公益性(包括根底性、战略性)地质勘查，以满足国家和社会对地质勘查的公益性需要，满足国家宏观调控矿产资源勘查、开发和其它根本建立的需要。这就是通常所说的公益性地质勘查。随着我国经济体制改革的不断深化，企业应当逐步成为地质勘查的投资主体。企业投资的地质勘查，包括矿产资源勘查、工程建立前期的地质工作，国家已经明确实行矿业企业和业主负责制。企业对地

9、质勘查的投资纳入企业本钱，象石油、天然气勘查那样，形成良性循环。在国家宏观调控下，企业自主地利用市场机制，投资地质勘查，以满足企业建立与开展对地质勘查的需要；或者投资矿产资源勘查、开发，或者依法流转探矿权、采矿权(统称矿业权)，企业因此得到开展。第三，国土资源部的组建实现了从陆地到海洋，从土地到矿产的集中统一管理，工作领域拓宽了，工作的方式、方法也都要发生很大的变化。如新一轮国土资源大调查突出“新和“大，强调用新技术、新方法进展国土资源综合调查。可见，形势已经发生了重大变化，假设地质勘查工作不能尽快适应这些变化，就将难有作为。党的十四大确立了我国建立社会主义市场经济体制的改革目的，从而给地勘工

10、作改革提出了新要求，指明了改革方向。换句话说，地勘工作改革必须符合以下要求。首先，必须符合我国深化改革的必然要求。党的十四大提出，我国将在本世纪末，初步建成社会主义市场经济体制。1996年7月，中央机构编制委员会关于事业单位机构改革假设干问题的意见，提出事业单位机构改革应当遵循政事分开、推行事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济体制需要和事业单位自身开展规律、充满活力与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。朱镕基总理在去年国务院第一次全体会议上明确指出，事业单位也要调整和改革，除教育单位和极少数单位外，原那么上每年减少财政补贴1/3，三年实现自负盈亏。政事分开、事业单位的企业化经营

11、，是国家对事业单位改革的重要决策。由于政企(事)不分，影响了地勘单位活力的增强，使地勘单位难以成为“四自的经济实体。长期以来，地勘队伍形成的部、局、队三级管理的垂直指导格局，使地勘单位被束缚在一定的工作区域，地勘任务由中央地勘方案层层下达，造成地勘工作既难以与区域经济开展严密结合，又难以打破区域限制而真正融入市场中。目前除石油、天然气外的地质勘查资金，仍主要由国家承担，既使国家负担太重，又使地质勘查规模萎缩。公益性地质勘查成果没有实现社会共享，造成工作重复，效率不高。其次，必须符合社会主义市场经济体制对地质勘查工作体制改革提出的新要求。朱镕基总理1994年就指出：地质勘查队伍要逐步划分为“野战

12、军和“地方部队，“野战军吃中央财政，精兵加现代化设备，承担国家根底性、公益性、战略性地质工作。“地方部队要搞多种经营，分流人员，逐步走向企业化。朱镕基总理的指示为地质勘查队伍的改革指明了方向。国土资源部的组建那么为进一步深化国土资源管理体制和地质勘查队伍管理体制的改革创造了条件。第三，必须符合地勘经济与区域经济相结合的要求。地勘工作是经济建立和社会开展的根底工作，毛主席称之为“经济建立的先行，江总书记称之为“根底产业。地勘工作既要为整个国民经济与社会开展效劳，又要为地区经济与社会开展效劳，应该实行分级管理，各有侧重，互相配合，互相衔接，充分发挥中央和地方的积极性，共同促进地勘工作的开展。矿产勘

13、查工作是矿山采掘的前期工作，矿山采掘是矿产勘查的直接效劳对象，国际上矿产勘查和矿山采掘是经济关系最为亲密的关联产业，组织形式上也常常是探采结合的统一经济实体，普遍称为矿业公司，地勘队伍实行属地化管理并逐步实现企业化经营的改革取向，有利于地勘工作与矿山采掘工作的结合，也有利于地方政府加强对本行政区内的地勘工作和矿山采掘工作的统筹安排和布局，促进地方经济的开展，同时，也有利于地勘单位转变观念，转变机制，充分利用自身优势，主动与地方经济交融，进入市尝参与竞争，增强自我生存和开展的才能。在这方面，许多省份已经获得了很好的经历。三、我国地质工作改革的简要回忆我国的地质勘查工作是随着新中国的建立、开展而逐

14、步开展起来的，其运作一开始便带有浓重的方案经济色彩。即，中央财政出资组建地质勘探队伍，从事地质找矿工作，所需经费全部由财政包下来，经营成果那么无偿地向使用者提供。理论说明，这种体制存在着诸多弊端，主要是：(1)地质勘查工作的事业管理体制，造成了探矿权属与勘查单位脱离，不管地勘单位找矿效果的好坏，都只能拿到事先规定的经费(相当于劳务费用)，这一方面影响了地勘单位抵御风险和进步效益的积极性，减少了地勘工作的有效投入。因为，地勘费虽是国家用来换取地质成果的费用，费用和成果应当直接挂钩，可是一旦运用事业体制运作，必然是首先保证地勘职工“相对固定费用的需要，然后才用来开展地质勘查工作。随着地勘费的相对减

15、少，地质工作的有效投入，必然大幅度减少。(2)国家方案直接安排工程，排斥市场机制的作用，必然导致找矿效果的不佳。由于多年来，我国地勘工作一直是国家方案统一管理，公益性地质工作与商业性地质工作混合运作，且由中央财政为矿山企业找矿，由于没有利益机制的制约，找矿效果与利益多少不挂钩，排斥了价格机制、供求机制、竞争机制在矿产资源配置中的作用，必然造成了矿产勘查与开发的脱节，形成大量的呆矿；这一方面形成资金的积压，加重了中央财政的负担，另一方面也扭曲了矿产品本钱，即，我国矿产品消费，不摊销中央预算出资的勘查费用，使地勘费得不到合理的补偿，形不成地质勘查工作的良性循环。(3)单一的投资主体，不利于调动国家

16、、地方、企业各方的积极性。1996年，国家财政预算支出7914.4亿元，其中地方财政支出5768.4亿元，占72.9，而地方财政对地质工作的投入规模不到总投入的三分之一，与其地位极不相称，必须改变。(4)按矿种组队、按部门管理，形成了严密的条条控制，割断了地质勘查与地方经济和区域经济的亲密联络，影响了地方政府对地质勘查工作的关心和支持，也使地勘的本身深化改革和构造调整缺乏良好的外部环境，特别是加剧了基层地勘单位对上级的依赖和上级对下级的干预，给机制的转换增加了难度。(5)按行政区划配置地勘队伍(根本上是每个专区一个队)，造成地质勘查消费力与地质条件脱节，使某些成矿条件不利地区的地勘单位，长期处

17、于无效劳动或效益很差的境地，造成勘查资金的浪费。近年来，我国为推进地质工作改革做了许多积极的探究，所有的部门和省局都探究了公益性队伍的组织形式。如，河北地勘局按地区成立地调院，使一部分人一心一意搞地质勘查工作，一部分人一心一意闯市场；部分省市探究了一院两制，在地勘单位内部划分事业和企业两个部类；江苏地矿厅通过改造一个单位为地质调查院，专门从事根底性、公益性、战略性地质勘查工作；内蒙古自治区地矿厅专门从各地勘单位抽调精兵强将组建地质调查院。中国地质调查局的挂牌运行，标志着我国公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行开始迈出本质性步伐。与此同时，全国各地也创造出了许多商业性地质工作进入市场的可行形

18、式，主要有：(1)矿产勘查开发一体化。以矿业收入为主并具有一定经济实力的地勘单位，组建勘查、开发一体化的矿业公司，以勘查为根底开展矿业，以矿业收益为目的加强勘查。四川地勘局402队、108队、川西北队等单位试行职工带资上岗、风险抵押、模拟股份合作制等风险勘探做法，形成了新的机制。具有一定经济实力的地勘单位和矿山企业，如陕西地勘局六队，从收益中拿出一部分资金，再用于找矿勘查，走“以探促采，以采养探，探采结合，滚动开展的路子，前景广阔。推进勘查、开发一体化，要以贵(贵金属)、稀(稀有、稀土)、宝(宝玉石)和有开发价值的非金属为重点矿种，以获得可观的效益，迅速积累资本，确保地勘工作的后劲。(2)矿业

19、权转让。地勘单位从事矿产勘查并获得找矿成果，出于经济效益比较分析，不再进展采矿经营与合股采矿经营，这时可依法进展矿业权转让。通过矿业权流转，补偿勘查费用，获得经济效益。(3)国家订货。国家订货的商业性地质工作，主要是关系到全国经济开展的急缺、战略性矿产勘查、长远开展所必需的矿产资源储藏，以及为了实现地区开展战略目的和产业的区域合理化所需的地勘工作。(4)合作或合资勘查、开发。地勘单位将拥有的技术优势和找矿勘查区域的探矿权作为资本，与其他投资者组成股份，进展风险勘探和开发。地勘行业虽然在推进地质工作改革方面做了大量的努力，但困难仍然很多。公益性地质工作无论是组织机构、体制和机制都处于刚刚起步阶段

20、。商业性地质工作那么处于有价无市状态，大量的地质成果资产不能进入市场交换。有的质量不好，可开发性程度差，不仅自己开不了，就是开发了也不能盈利，对出资开发者无吸引力；有的成果资产完全可以集中少量资金投入后增强其商业性，用市场机制，转化为经营性盈利性的成果资产，但由于体制机制的约束，投资主体不明确而得不到有效的投入。事实上，矿产地质工作完全可以运用商业手段改变投资主体加以运作，将获得的成果推向市场，吸引出资者、投资者。然而，由于缺乏运行载体、窗口、龙头和纽带，商业化程度极差，从而大量成果资产进不了矿业市场和资本市常转贴于论文联盟.ll.四、建立符合市场经济要求的公益性地质工作新体制、新机制(一)机

21、构在市场经济条件下，从事公益性地质工作的机构可以分成三个层次：一是总部中国地质调查局；二是直属消费性事业单位，主要包括6个大区地质调查中心以及航空物探遥感中心、广州海洋地质调查局、青岛海洋地质研究所和开展研究中心等10个单位；三是大量的工程承担单位，主要是各部门从事公益性、根底性、战略性地质工作的队伍和原地质矿产部各省局地质调查院。中国地质调查局最主要的任务应该是制定国土资源调查规划和中长期方案。与以往部门分割条件下的单一地质调查相比，国土资源调查要实现从根底地质和矿产资源为主的传统地质调查，向与人类生存需求相关的岩土、水、空气、温度、生物、生命等六大要素的质和量及其变化的综合调查转变。因此，

22、无论是深度还是广度都发生了重大变化。搞好国土资源调查，必须充分利用规划和方案手段，抓住区域差异和开展重点，部署不同层次的专题调查研究；要把当前需要和长远目的相结合起来，优先安排国家和地区急需解决的中短期工程；要实现调查评价与科学研究的结合，施行统一编队，大、中、小比例尺填图有机组合。首先，对公益性、根底性、战略性地质调查效劳的范围应当拓宽。既要包括矿产资源的调查，也要包括地下水资源、水文地质工程地质、防治地质灾害、保护地质环境所需要的地质调查。其次，对每一项公益性、根底性、战略性地质调查的精度要界定清楚。比方矿产资源调查要做到什么程度？同时要分清全国性的一般要求、重点区域的特殊要求。第三，要征

23、求国务院有关部门对国土资源调查的意见，听取他们对矿产资源调查、地下水资源调查、水文地质、工程地质、灾害地质、环境地质调查所提出的要求，然后再加以综合。在此根底上，要抓好年度地质调查工程可行性论证，要确保地质调查工作的质量、确保大调查经费的足额按时到位，直属消费性事业单位要在现有单位的根底上进展重组，除保存一部分精干的队伍继续从事公益性、根底性、战略性地质调查工作外，大部分人员应该进入市场从事多种经营。至于工程承担单位，特别是原地质矿产部各省局地质调查院如何组建，不应该强求一致，不管是归地矿厅管，还是归地勘局管，也不管是独立的地质调查院，还是在矿业公司内部按事业机制保存一部分力量从事公益性、根底

24、性、战略性地质调查工作，都是可取的。中国地质调查局主要任务应放在资质审查和质量监视方面，只要资质符合要求，成果质量好，完全可以不管其他条件，因为中国地质调查局与工程承担单位主要是工程联络。(二)大调查运行机制新一轮国土资源大调查，是国土资源综合调查，是一项跨世纪的宏伟工程，必须建立符合社会主义市场经济体制要求的运行机制。这一机制，首先要区分投资者、业主和工程承担单位的不同身份，明确各自的任务。国土资源部主要负责大调查的规划、方案和成果验收；地调局那么负责工程的详细施行；地勘队伍主要通过工程联络承担任务。其次要强化立项工作，增加立项的透明度，使工程立项表达科学性、广泛性和民主性。第三，要广泛引入

25、竞争机制，采取委托承包、招标承包和公开承包等多种方式选择工程承担单位，以表达公平、公正、公开。第四，工程成果要采用先进的表现形式，向公众开放，实现社会共享。在详细运作过程中，主要应实行严格的工程管理，要按照社会主义市场经济的要求，在新一轮国土资源大调查工程管理中引入竞争机制，进步投资效益，要按照工程管理的要求，使工程决策、管理及作业层别离，理顺各级管理机构及甲乙方的关系。围绕工程立项、工程管理机构的事权划分、预算管理、工程发包管理、合同管理、日常质量管理、资金的审计管理、工程的验收与后评价等环节展开。(三)国土资源大调查要解决的重大问题1.抓好年度地质调查工程可行性论证，严把立项关首先由国土资

26、源部和地调局制定方案年度公益性、根底性、战略性地质调查工程指南，下发到工程承担单位，由工程承担单位上报地质调查工程方案建议。在一下一上的根底上由地调局进展综合平衡，提出年度地调方案草案(包括主要工程)，邀请有关专家进展论证。根据专家意见进展修改，然后报国土资源部批准执行。这里关键要抓好4个环节，一是抓好中长期方案和年度方案的衔接，对一些大型的、重要的工程，要实行滚动方案；二是抓好地质调查任务和所需地质调查经费的平衡，精心测算，动态平衡，留有余地；三是要抓好重点和一般结合，每年既要照顾面上的工作要求，又要突出几个重点，特别是围绕国民经济和社会开展的重点、热点和难点问题开展工作；四是搞好年度方案的

27、批复和执行工作。2.抓好招标、投标和委托承包、优选作业单位目前，我国地质勘查行业在消费才能上存在着严重的供大于求的场面，也就是地质勘查是一种买方市常在这种情况下，充分运用市场竞争机制，推动地质调查工程的运作非常有利。(1)对于但凡可以招标的工程都要实行招标，它表达了公平的竞争，防止徇私舞弊。为此，要制定招标、投标的方法或施行细那么，实行标准化管理和操作。(2)根据地质工作特点，实行定向委托承包的方法也是行之有效的，它可以通过长期的合同相对固定发包单位和承包单位的关系，有利于建立一支人员素质高、设备精良的专业地质调查队伍。(3)无论是招标、投标或委托承包，都可以对承包单位提出限制条件、严格审查承

28、包单位的资格，把好参与投标和承受委托单位的根本条件关，在此根底上优选承包单位。3.建立和完善预算定额体系，公平定价一般说政府对工程招标及投标报价的计算，都是采用预算定额为根据的，这一点已成为“供“需双方的共识。公益性、根底性、战略性地质工作，虽然有其特殊性，但是经过分解，也可以运用预算定额进展定价。加强预算管理是建立新工程管理体制的重要内容，是地质调查工作与国际接轨的需要，是强化经济核算、实行工程法人负责制的需要，是强化地质调查专项资金和经费管理的需要。地质调查预算定额是预算管理的根底，是核定工程经费、签订经济合同、拨付工程经费、检查经费使用、工程结算、决算及审计的重要根据。制定和运用预算定额

29、的根本原那么是：“控制量、指导价、竞争费。即，工程施工所需要的人工、材料、机械设备等实物量，由地质调查局按社会消费程度平均必要消耗量用定额加以限定；对于价，按其所具有的动态属性，运用“动态的手段加以合理的标定；而对于费率那么提供根本反映市场情况的参考值。这一原那么的核心是“量、“价别离，即实现发包部门管量，动态定价，从而明确发包者和消费者两个利益主体的职责和权益。换言之，也就是发包单位根据定额限定的各种消耗量，确定合理的标底，允许报价在一定的限度内浮动，承包者那么根据本单位的技术经济条件，结合市场行情和竞争需要，确定价格。需要指出的是，采用招标方式确定工程承担单价，并不是价格越低越好。在一般情

30、况下，低于或高于底价一定幅度，均应做为废标处理。4.抓好工程执行中的监控，把好工程施工关监理是国际工程施工通行的做法，可以保证工程的施工质量和工期，进步投资效益，地质调查工程的施行，也必须运用这种方法。搞监理，关键是要有一支专业的高素质的监理队伍。根据地质调查的情况，监理队伍的产生不宜采取用经费养专业队伍的做法，而应由中国地调局聘用一批经历丰富的老专家从事这项工作，根本情况输入微机管理，有工程，就近聘用。监理人员主要保证施工队伍严格按设计进展工作，违犯者有权要求返工，设计重大变化，要及时向主管部门汇报，要实行质量否决一票制。5.制定新的验收标准，严把验收关地质工作以往的工作标准、验收标准，都是

31、在方案经济条件下制定的，不少方面已经难以满足工作的需要，必须组织专门的力量进展修订。制定新的验收标准，要充分考虑地质调查面临的新形势、新任务，表达市场经济的根本要求，表达科学技术迅速开展的要求，反映新理论、新方法、新技术的应用。新的验收方法，要明确验收的程序、责任单位、详细责任人，建立起权责对应的验收制度。资料要在汇交的根底上进展验收。要建立工程评级标准，可分为优秀、合格、不合格三级，三级工程资料不能验收，必须令其补充工作；同时，也要建立起地质勘查工作的鼓励机制，工程质量差，要相应扣减预算，屡次不合格者要取消其承包资格。工程质量好，那么要相应追加预算，表达奖优罚劣。五、深化商业性地质工作改革的

32、设想在市场经济条件下，商业性地质工作改革必须解决这样几个问题：(1)必须有明确的投资主体。企业的组织构造以一个大型地质勘查矿业投资公司、大量小型地质勘探公司和地质技术劳务公司为宜。大型地质勘查矿业投资公司逐步变成资本经营公司，进展商业性地质工作运作。(2)必须实现投资主体多元化。积极争取国家、地方、企业、外商、个人对地质工作的投入，特别是要争取股份上市，积极利用社会资金；(3)必须形成商业性地质工作运作的新机制，实现地勘经费的拨改投。对此，建议：(一)建立地质矿产投资公司在原有地勘单位消费经营构造调整中，利用自己掌握的矿产资源优势，开展矿业，是求生存、求开展的最重要的途径。可以说在将来十年、二

33、十年以后，谁如今掌握了矿产资源或具有突出的找矿技能，谁就是中国矿业的主宰。因为那时，现有的矿山大部分已采完，进一步开发，全靠新找的或如今掌握矿源的单位。而地矿部门有些地勘单位就具备这个条件。但是在市场经济条件下，国拨地勘费只承担公益、根底性、战略性地质调查的经费；商业性地质勘查经费是谁受益，谁投资。在这种情况下，吸引社会资金，投资地质勘查工作，就成为商业性地质勘查工作改革的关键。建立地质矿产投资公司的途径很多，随着改革的逐步深化，矿业公司为了自己的可持续开展，必然要加大对地质勘查的投入力度，或在矿区外围找矿，或开拓新区，寻找新的资源基地；此外，社会上很多其他类型的公司或私营企业，为了分散投资风险，必然要开展“一业为主，多种经营，也会向矿业浸透，关键是要改善矿业的投资环境，首先要进一步完善并严格执行地质资料汇交方法，只要是国家投资进展的地质勘查工作，都必须向国家有关部门提交资料，以便形成公平竞争的环境；其次要加大矿业秩序整顿力度，严格保护投资者的合法权益。就地勘行业而言，多数地勘单位将成为地质勘查作业施工单位，他们是地质矿产投资公司的打工者，