生产综合应急预案

1、生产综合应急预案总则编制目的为提高保障生产经营安全和处置突发事件的能力，确保在发生重伤及以上人身事故、一般及以上设备事故或其他紧急情况下快速做出正确反应，有效做好突发事件的应急救援工作， 最大限度地预防和减 少突发事件及其造成的损害和影响， 保障员工的健康与安全，维护正 常的 生产秩序，根据实际情况制定本预案。编制依据下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文件的最新 版本。国发200511号国家突发公共事件总体应急预案国办函200433号 办公厅关于印发 有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南 的函AQ/T 90

2、02-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则突发事件总体应急预案编制导则电监安全200922号附件电力企业总体应急预案编制导则（试 行）适用范围本预案适用于本企业各类突发公共事件本预案指导全企业的突发公共事件应对工作。工作原则在突发事件预防与应急处理工作中， 必须遵循以人为本，减少危 害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；以法规范，加强管 理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。预案体系企业突发事件应急预案体系包括：突发事件综合应急预案。综合应急预案是企业应急预案体系的总 纲，是企业应对重大突发事件的规范性文件。突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是企业及其有关部门 为应

3、对某一类型或某几种类型突发事件而制定的应急预案。突发事件现场处置方案。现场处置方案主要是发生事故时能最大 限度地减少人身、设备的损害，有效地防止事故的进一步扩大，而制 定的应急预案。2风险分析单位概况一期工程建设规模为2X660MW危险源与风险分析电厂在施工及调试作业中，由于人员多，带电设备多，压力容器 多，高层建筑多，高温高压管道及带有煤尘或粉尘部位多，特种作业 多（如带电作业、高处作业、焊接作业、起重作业等）并使用一定的油、酸、碱、氢气、氧气、乙快上述设备、物质在突然泄漏、操作失控或台风、地震等自然灾害 的情况下，可能引发事件的种类有火灾，爆炸，人员中毒，窒息，触 电，地震、高温、大风等自

4、然灾害，环境污染，公共卫生，群体性事 件及其他外部突发事件等等重大事故的潜在危险。突发事件分级明确本单位对突发事件的分级原则和标准。 分级标准应符合国家 有关规定和标准要求。3应急组织机构及职责应急组织体系领导机构：应急指挥部是突发事件应急管理工作的最高行政领导 机构。办事机构：应急指挥部设应急管理办公室，履行值守应急、信息 汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。工作机构：有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负 责相关类别突发事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发事件 应急预案的起草与实施，贯彻落实有关决定事项。总指挥：总经理副总指挥：副总经理、总监理工程师、各施工单位项目经理成员

5、：各部门主任、副总监理工程师、各施工单位项目副经理下设应急管理办公室（设在制造部），日常工作由制造部兼管。应急组织机构的职责应急指挥部的应急工作职责应急指挥部具体负责组织编制突发事件应急预案，协助企业应急 小组处理现场突发事故的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、 信息发布和应急保障等工作。检查督促重大事故的预防措施和应急救 援的各项准备工作。应急指挥部职责1）发生重大事故时，发布和解除应急救援命令、信号；2）组织指挥救援队伍实施救援行动；3）向上级汇报和向友邻单位通报事故情况， 必要时向有关单位发 出救援请求；4）组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。总指挥职责全面负责应急状态下电厂内

6、的一切应急响应活动和应急预案规定的执行任务。其主要职责包括：1）分析紧急状态和确定相应报警级别，包括厂内和厂外影响区域 的安全性；2）发布进入应急状态的命令，启动电厂内部的应急组织；3）按照应急预案的规定，向电厂外部的应急组织报告、通报、联 络应急信息；4）决策现场的重大应急行动，直接监察应急操作人员的行动；5）保证现场和厂外人员安全和环境安全；6）应急评估，包括升高或降低应急警报级别；7）协调后勤确保对现场应急救援的后勤支持；8）向厂外应急组织提出应急救援请求；9）宣布电厂应急状态的终止；10）在应急终止后，领导组织恢复工作。副总指挥职责1）协助总指挥负责应急救援的具体指挥和协调工作，总指挥

7、不在时，为总指挥的替补人员；2）向总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的对策和建议；3）保持与现场的直接联系和联络；4）协调、组织和获取应急所需的其他资源、 设备以支援现场的应急操作。3.2.2 应急处置工作组的应急工作职责技术工作组的主要职责是：1）组织诊断设备和系统的安全状态，评价设备的损伤程度；2）分析事故原因，提出纠正措施和补救行动的方案；3）组织评价事故的内外后果，提出应急预防措施的建议；4）组织制定应急终止后的恢复计划。行政工作组的职责：1）组织指挥现场人员的搜寻和抢救，评价人员的伤亡程度；2）组织指挥现场灭火和外部应急救援机构（医疗、消防）的联络；3）组织现场的保卫和警戒工作，以确

8、保各应急行动的顺利有序进行；4）向总指挥提出应急行动所有后勤保障的建议；5）协调、组织各应急救援后勤保障工作，包括物质、通信、食宿、 交通运输、人员安置等，以支援现场的应急操作。应急救援工作组的职责：结合各自日常职责和专业小组职责，具体落实指挥部的各项应急 命令和决策，实施具体的各项应急救援行动并随时向各指挥员汇报。3.2.3 各有关部门的应急工作职责综合部职责综合部是应急指挥部的办公机构，主要任务是有关文件、通知、 会议的起草、通知、记录、落实及信息的接收，其主要职责有：1）发布对外信息；2）向上级通报事故情况；3）接收上级及地方政府部门指令、信息和要求；4）安排组织会议；5）督促、监察指挥

9、部命令、决策的落实；6）及时收集、保存有关事故的信息、资料，现场调查。4预防与预警危险源监控各有关部门应按照预案做好常态下的监测预测、风险评估、物资 储备、队伍建设、装备完善、预案演练等监督检查工作，为应急工作 提供良好的保障。危险源监控的责任部门和人员日常和应急状态下的应急工作的监督检查由应急领导小组和制 造部负责。危险源监控的方式和方法危险源监控的方式和方法预警行动明确本单位发布预警信息的条件、 对象、程序和相应的预防措施预警分级根据实际情况进行预警分级；（参考：预警分为四级，特别重大 的是I级，重大的是II级，严重的是田级，一般的是IV级，依次用红 色、橙色、黄色和蓝色表示。）预警的发布

10、一旦发现紧急情况，都应立即报警并进行应急抢救，企业的报警 有两种方式：一是通过目击者报警，二是自动报警（主要是火警）。预警发布后的应对程序和措施明确预警发布后的应对程序和措施。预警状态的结束明确结束预警状态的条件、程序、方式和措施信息报告与处置明确本单位发生突发事件后信息报告与处置工作的基本要求。包括本单位24小时应急值守电话、单位内部应急信息报告和处置程序 以及向政府有关部门、电力监管机构和相关单位进行突发事件信息报 告的方式、内容、时限、职能部门等。本单位内部的信息报告内部应急值班电话企业现场报警可采用程控电话：厂内程控电话：2）本单位内部信息报告的程序、方式和时限本单位内部的应急信息报告

11、联络主要通过电厂内部程控电话 系统和手机实现。内部电话号码由综合部负责在企业局域网上公 布，并每半年更新并重新公布一次。3）本单位内部信息报告的内容应包括下列信息：a）通报人的部门、姓名和电话号码；b）事故性质、已造成危害程序及预期发展状态（包括安全、健康风险）；c）事故发生时间、地点及预期持续时间；d）危险物质泄漏的介质，泄漏量；e）已经采取的措施；f）预期对外界的影响及需要支援意图；g）应急行动级别。向相关部门的信息报告1）掌握相关部门的应急值班电话2）向相关部门信息报告的程序、方式和时限根据应急的类型和严重程度，电厂应急总指挥或授权人员必须按法律、法规的规定将事故有关情况通报上级有关部门

12、。向相关部门信息报告的内容应包括下列信息：a）通报人的姓名和电话号码；b）本单位名称；c）事故性质、已造成危害程序及预期发展状态（包括安全、 健康风险）；d）事故发生时间、地点及预期持续时间；e）危险物质泄漏的介质，泄漏量；f）已经采取的措施；g）预期对外界的影响及需要支援意图；h）应急行动级别。.3 对外的信息报告1）掌握外部单位的应急值班电话2）对外信息报告的程序、方式和时限一旦企业应急总指挥决定启动现场应急和全体应急，由指挥 部秘书处具体负责对外信息和媒体管理（指挥部未成立前由应急 总指挥临时指定专门联络人员负责），必要时举办新闻发布会公布 有关事故消息。综合部负责提供媒体设备和协助，制

13、造部通讯班 负责保障对外部的通讯设备。一切对外信息只有应急总指挥或其授权的秘书处才可发布，所有发布信息都应经应急总指挥批准同意3）对外信息报告的内容根据应急的类型和严重程度，电厂应急总指挥或授权人员必 须按法律、法规的规定将事故有关情况通报当地有关部门，通报 应包括下列信息：a）通报人的姓名和电话号码；b）本单位名称；c）事故性质、已造成危害程序及预期发展状态（包括安全、健康风险）；d）事故发生时间、地点及预期持续时间；e）危险物质泄漏的介质，泄漏量；f）已经采取的措施；g）预期对外界的影响及需要支援意图；h）应急行动级别。5应急响应应急响应分级根据突发事件分级标准，结合企业控制事态和应急处置

14、能力，应 急响应分为四级，特别重大的是I级，重大的是II级，严重的是m级， 一般的是IV级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。应急响应程序发生突发事件后，事发部门应按照分级管理、逐级上报的原则，按照应急反应程序和专项应急预案的规定，及时报告相关部门，当班 值长或相关部门接到报警后应将重要信息和事态情况立即汇报企业 应急领导小组，并将应急领导小组作出的处置突发事件的批示迅速传 达到事发部门。在领导决定启动应急预案前，指导事发部门开展应急 处置工作。发生突发事件后，事发部门要采取有效措施控制事态发展，并立即组织开展应急救援工作。应急响应启动条件企业在线设施的报警、直接观察和口头汇报紧急情况是开始防

15、护 行动的基础。应急响应的启动响应启动：宣布响应启动的责任者；应急指挥部的应急响应行动当发生现场应急和全体应急事故时，企业应急指挥部负责全厂应 急救援工作的组织和指挥。指挥部设在事故就近的会议室。各应急处置工作组和有关部门的应急响应行动通知：1）救援和管理人员的通知可通过电话。 应急救援专业小组人员应 一天24小时，随时可通过企业集控室联系到。2）当出现紧急情况时，企业应急总指挥应按应急预案规定及时通 知企业人员，并要求采取防护措施。当必须采取全体应急防护 时，使用电话、无线电通知企业内人员的时间要求不超过10 分钟。通知应包括所有员工、外包队伍及参观等外来人员。对于局部紧急发生，可通过无线电

16、系统、现场报警装置或企业报 警系统通知当事人员。3）通知时，对企业或现场疏散应要说明和指示， 对应急救援人员 要说明具体的专门应急反应任务和集合区域， 工作人员然后根 据应急反应程序来指挥疏散。人员清点：各部门、各施工单位负责人和各现场工作负责人及各班组长负责 清点人数，在指定集合点或部门内招募、统计疏散集合人员并确定到 达集合区人员的名单，同时检查疏散人员受伤或接触有毒有害危险物 质情况并把情况上报总指挥。没有到达指定集合点或缺席人员名单上 报应急总指挥，由他来决定是否启动搜寻和营救程序。应急处置企业负责人一旦接到报警，应立即担任起电厂应急总指挥责任， 调动各施工单位、各部门人员按规定组成最

17、初应急反应组织体系，开 始启动应急。在此阶段的指挥和控制通过临时指挥中心来执行。根据总指挥的指示，通讯人员通知各企业有关领导、相关管理层 或企业其他援助人员和外部机构，如需要其他援助，总指挥应指派通 讯负责人以联络相关资源。如果紧急情况定级为“橙色”或“红色” 应急，那么全体应急组织应启动。扩大应急响应为了减轻发生事故后的人员伤亡程度和设备的经济损失，一旦发 生抢险救灾能力不能满足需要时，指挥部应向市政府提出紧急支援的 请求。出现下列任何一种情况，启动社会力量援助预案。1）地震造成建筑物倒塌人员伤亡；2）重大火灾事故；3）群体伤亡事故。应急结束应急结束的条件一般应满足以下要求： 突发事件得以控

18、制，导致 次生、衍生事故隐患消除，环境符合有关标准，并经应急指挥部批准。 应急结束后的相关事项应包括需要向有关单位和部门上报的突发事 件情况报告以及应急工作总结报告等。应急结束的条件突发事件发生地人员和遇险对象已脱离危险， 且危险化学品泄露、 火灾、爆炸隐患或后果及污染物已得到有效控制或清除。事态发展达到上一级应急预案启动条件，上一级预案启动后，本预案自动终止。按上级预案有关规定实施相应应急救援工作。应急响应结束的程序整个应急处置工作结束后，经总指挥提议，领导小组批准，由现 场总指挥宣布解除紧急状态，并向有关新闻单位发布信息。环保等部门对危险化学品造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护

19、标准。6 信息发布信息发布原则信息发布坚持实事求是、及时准确的原则信息发布内容信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及 成效、下一步安排、需要说明的问题。信息发布时限发生灾害后指挥部及时召开新闻发布会，向媒体通报。信息发布部门一切对外信息只有应急总指挥或其授权的综合部秘书处才可发 布，所有发布信息都应经应急总指挥批准同意。信息发布程序整个应急处置工作结束后，经总指挥提议，领导小组批准，由现 场总指挥宣布解除紧急状态，并向有关新闻单位发布信息。7后期处置后期处置与现场恢复突发事故中如造成人员伤亡，工会、综合部做好伤亡人员的善后 处理工作，确保社会稳定。计划经营部、综合部负责应急处

20、置过程中 物资和劳务征用、外部急救援助组织的补助或补偿工作；由企业领导、 部门领导、工会做好慰问，综合部按政策做好抚恤、补偿、丧葬等工 作，综合部做好家属、亲朋好友的接待和选择有特色的专科医院进行 救治。组织力量做好现场清洁与清理，消除危害因素。联系环保等部 门针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气和周边环境进行监测， 直至符合国家环境保护标准。综合部针对善后处置过程中出现疑难问 题提供心理及司法援助。保险与理赔制造部提供突发事故应急处置中设备经济损失清单及图片，财务 部负责保险索赔事宜的处理。调查与分析按照事故调查规程组成人身事故或设备事故调查组。调查组一般 由企业领导、工会、制造部、综合

21、部等参加。特、重大人身、设备事 故归口管理部门、公安部门、监察部门、营销部、劳动部门等单位派 员组成，并应当邀请人民检察机关和工会派员参加。制造部、综合部及时收集相关资料，由制造部负责妥善保管，事 故调查组成立后由制造部将相关资料移交事故调查组。事故调查组根据调查工作的需要，可以选聘其他部门或者单位的 人员参加，也可以聘请有关专家进行技术鉴定和财产损失评估。总结与评价应急工作总结由综合部、制造部具体负责，制造部及相关部门协 助。应急工作总结内容：基本情况；实施应急工作开展情况；存在哪些问题，针对存在的 问题，应采取的对策和措施；进一步做好制定和完善应急预案工作的 想法和打算。8应急保障应急队伍

22、建立和完善专业应急救援体系，组建由制造部及各施工单位组成的应急救援队伍；定期组织应急救援队伍进行培训和演练， 提高应对突发公共事件的水平应急物资与装备为保持企业应急反应能力，所有应急设施、设备必须保证处于完 好备用状态，确保具有充足物资供应和设备。在一些情况下，不可能 保证全部配备应对所有紧急情况的应急设备，这种情况下有关责任部 门应与相关部门或附近机构和企业建立协议， 必要时可得到援助。这 些组织的通报和启动应在相应的专项应急预案或计划中进行详细说 明。应急装备物资应加强日常保管保养，定期、检查做到专项专用。应急装备物资必须做到库存帐、卡、物三相符。应急装备物资的存放 要符合“合理、安全牢固

23、、定量、整齐”的原则。应急装备物资库存 应作好通风、降温、晾晒、防尘、去锈、涂油工作。要做到十防，即： 防锈、防腐、防毒、防震、防火、防潮、防爆、防盗、防机械损伤、 防虫鼠害。仓库质量检验计量器具，要妥善保管，按规定要求定期申 请送检、校正，以保证准确。库存在用工具、在用低值易耗品及周转 性材料，要单独设立帐簿，建立建全保管、领用、维修检查及清理制 度。划定单独区域进行存放，并悬挂“在用料”标牌进行标识。通信与信息确保应急通讯畅通，信息传递无阻；企业将相关电话号码表发到 各部门、科室、班组和生产岗位。企业发生应急时使用的通讯装备有 厂内程控电话、移动电话、对讲机及传真机，制造部通讯班组应确保

24、厂内程控电话、移动电话通讯装备的正常并根据指挥部需要随时配置通讯装备。运行部、制造部要确保对讲机完好，综合部要保证传真机 装备的正常，一旦企业应急总指挥决定启动现场应急和全体应急，各 承包商应立即负责保持各应急组织之间高效的通讯能力，特别是应急 指挥部与现场应急组织和外部通报单位间的联络， 应急指挥部应设立 专门的直拨固定电话。经费财务部是企业突发公共事件财政应急保障综合协调主管部门。 企 业所需突发公共事件应急准备和救援资金，由财务部审核后，报企业， 按规定程序列入年度财政预算。突发公共事件发生后，需要经费给予应急保障的，由应急领导小 组总指挥及时联系财务部。财务部接到应急总指挥的指示后，根

25、据处置突发公共事件的实际 情况，向企业财务处提出应急保障的要求。在统筹兼顾各项支出时， 优先保证应急经费的支出。紧急情况下，可根据企业领导的指示精神， 先采取安排支出或拨付资金等措施，再按程序补办相关手续。财务部做好与地方财政部门的联系，安排好处置突发公共事件的 资金，按照“特事特办、急事急办”原则拨款。财务部应加强对突发公共事件财政应急保障资金的管理和监督，保证专款专用，提高资金的使用效益。突发公共事件财政应急保障资金的使用，应接受审计部门监督、 检查。突发公共事件处置结束后，财务部应及时对突发公共事件财政应 急保障资金进行清算，对资金使用进行绩效评价。企业财务部应按照企业财务要求，及时将应

26、对突发公共事件的财 政支出政策、资金拨付情况等报企业。其他技术储备保障：建立专家、专业人才与专业队伍数据库，通过与新疆电科院、设 备供应厂家和兄弟发电企业的相关联络，实现系统内应急保障资源等 信息的联网与共享。各类专家特长、联系方式、住址，以及各类专业队伍的分布、联 系方式。企业有关建（构）筑物、重要设备设施等各类图纸，集中存放在 企业档案资料室，由设备部负责统一管理。加强突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研 究工作，提高处置突发公共事件的专业技术水平。 分别由各部门和有 关职能部门负责。9培训和演练培训应急培训在基建副总经理的领导下进行， 综合部负责组织日常应 急能力的教育，

27、运行和检修部门负责设备紧急运行操作、 隔离及损失 控制的培训，制造部负责对所有培训和教育进行监督。企业所有员工有义务接受安全和应急的基本培训，应急培训与再 培训的对象应包括其所有工作人员， 其中主要的应是：应急指挥部成 员、运行人员、技术支持人员、应急维修人员、通信人员、后勤保障 人员、外委工程项目人员、保卫警戒人员及医疗救治人员。使其了解 和熟悉应急程序的实施内容和方式。综合部应制定切实可行的应急事件培训和再培训大纲。大纲的内容应包括培训的对象、目的、内容、合格标准与考核方法以及培训的 方法、频度和时机选择等。应急反应培训或再培训每年不得少1次。各项在职培训实施时，参加培训的学员应签到，综合

28、部应切实了解上 课、出席情况。应针对不同的培训对象采用不同的培训方法， 进行有针对性的培 训，以有效地提高和保持受培训人员的知识水平和技能。演练应急演练在基建副总经理的领导下进行，制造部负责组织本预案 的总体演练并对所有演练进行监督。 演练要从实战角度出发，演练的 课题、队伍、内容、范围、组织要明确，演练后要进行评估和总结， 切实提高应急救援能力。有关应急演习和训练的计划应列入企业年度 生产计划，并落实相应责任部门和人员。各专项预案和计划的训练和 演练频次应不少于以下规定：专项预案每年一次（可根据实际情况选择进行），由企业或预案 相关职能部门组织进行；应急计划每季一次（可根据实际情况选择进行）

29、，由归口部门组 织进行。10奖惩明确应急处置工作中奖励和惩罚的条件和内容 10.1 奖励突发公共事件发生后，对下列事迹之一的部门和个人，可给予表 彰和奖励：1）在处置突发公共事件工作中，组织严密，指挥得当，奋力抢救 抢险，出色完成任务者；2）在危险关头，保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者；3）及时准确报送重大突发公共事件预警信息和动态信息，为应急 处置赢得时间，成效显着者；4）为处置突发公共事件献计献策，成效显着者；5）举报突发公共事件重特大隐患有功的单位和个人；6）其他有特殊贡献，成效显着者。惩罚突发公共事件发生后，有下列行为之一者，应视其情节和危害后 果，由管辖的纪检监察机关或其主管部

30、门给予纪律处分；构成犯罪的， 要依法移交司法机关追究刑事责任：1）在突发公共事件发生后玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报突发公共事件，延误处置或造成严重后果和重大影响的；2）在突发公共事件发生后玩忽职守，对发生的突发公共事件置之 不理，不及时采取措施处置或采取措施不力，造成严重后果和 重大影响的；3）在处理突发公共事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责， 或在紧要关头临阵逃脱的；4）未按要求保证和落实应急处理所需的人员、资金和物资的；5）阻碍工作人员依法执行公务的；6）对因信息沟通不及时和组织协调不够等原因，导致突发公共事 件对外报道不利而造成重大影响或严重后果的；7）对于突发公共事件财政应急保障资金管理和使用中的违法、违纪行为，按照国家有关规定