行政管理学（第3版）

1、行政管理学（第三版）CONTENTS01第1章绪论目录03第3章行政组织02第2章行政职能05第5章行政决策04第4章行政领导08第8章人事行政10第10章行政方法09第9章依法行政12第12章机关管理11第11章行政改革06第6章行政执行07第7章行政监督CHAPTER ONE第1 章绪 论明确学习和研究行政管理学的意义；掌握行政管理的含义与特征。了解行政管理学的整体架构和研究方法；熟知政府的地位以及对政府的理性思考；LEARNING OBJECTIVESIPSUM 学习目标点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政管理概述1.11.1.1行政管理的含义所谓行政管理，是指政府运用公

2、共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。其本质上体现着政府管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的过程。这一定义包含了四层含义：1）行政管理的主体是政府A2）行政管理的内容是国家事务、社会公共事务和自身内部事务B3）行政管理的基础是国家公共行政权力C4）政府的管理活动必须依法进行D点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政管理概述1.11.1.2现代行政管理的发展趋势BDACE4）管理和服务的统一2）效率、效能和成本的统一5）行政决策与行政执行的分离3）法治和德治的统一1）国家利益与社会利益的统一（1）政府的产生是公民同意的结果。（2）政府的决策必须代

3、表民意。（3）政府必须自觉接受民众的监督。（1）有效政府是政府合法性和政府权威的源泉。（2）有效政府要求明晰政府的角色定位。（3）有效政府要求提升政府能力。（1）责任政府源于人民的委托。（2）政府必须依法正确履行职责。（3）政府如有违法行为应该承担法律责任。（1）法治政府的基本价值是权利本位。（2）法治政府的基本原则是依法行政。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本政府的理性思考1.2政府必须是民意政府12政府必须是有效政府3政府必须是责任政府4政府必须是法治政府点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政管理学的学科体系1.31.3.1行政管理学的研究内容绪论行政职能行政组

4、织行政领导行政监督人事行政依法行政行政方法23456781行政决策行政执行行政改革机关管理3478点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政管理学的学科体系1.31.3.2行政管理学的分析方法行政管理学是一个系统化的方法体系，具有能够相互印证或补证的若干分析方法。这些方法为学科的科学性和实用性提供了保证，并形成了学科的综合优势。行政管理学常用的分析方法如下：E利益分析方法C比较分析方法B实证分析方法A规范分析方法D案例分析方法点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政管理学的学科体系1.31.3.3学习研究行政管理学的意义（1）从政府管理的宏观角度来讲，学习研究行政管理学有

5、利于总结行政管理的经验，指导行政管理的实践。（2）从个体成长的微观角度来讲，学习研究行政管理学有利于掌握行政管理的专业理论和技能，更好地适应和完成管理工作。CHAPTER ONE第2 章行政职能熟知我国行政职能转变的内容和重点；掌握行政职能的含义和政府职能的类型。了解行政职能的特征和作用；明确政府与企业、市场和社会的关系；LEARNING OBJECTIVESIPSUM 学习目标点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政职能概述2.12.1.1行政职能的含义和扩展 1）行政职能的含义：行政职能（administrative function）是政府作为国家行政机关，依法对国家政治事务

6、和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。2）行政职能的扩展：在现代国家中，政府的职能较之传统的职能得到了大大的扩展。由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。行政职能的扩展是一种世界现象，也是历史的必然。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政职能概述2.12.1.2行政职能的特征和作用1）行政职能的特征：（1）阶级性A（2）执行性B（3）广泛性C（4）动态性D点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政职能概述2.12.1.2行政职能的特征和作用2）行政职能的作用：(3) 行

7、政职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键。(1)行政职能是认识行政管理的前提。(4)行政职能是科学地组织管理过程的重要依据之一，它的实现情况是行政管理活动结果的表现。 (2)行政职能是建立行政机构的主要依据之一。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政职能的类型2.22.2.1政府的基本职能A（1）军事保卫职能（2）外交职能（3）治安职能（4）民主管理职能1）政治职能C（1）发展科学技术的职能（2）发展教育的职能（3）发展文化事业的职能（4）发展卫生体育事业的职能3）文化职能B（1）宏观调控职能（2）市场监管职能（3）国有资产管理的职能2）经济职能D（1）劳资协调职能（2）公共建

8、设职能（3）社会保障职能（4）社会服务职能（5）优抚安置职能4）社会职能点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政职能的类型2.22.2.2行政的运行职能（operational function） 行政职能按行政管理的实际运行来划分，可分为以下几个步骤：A计划（plan）B组织（organize）C领导（lead）D控制（control）点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本我国政府职能转变2.3政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移。“转变职能”一词，最早出现在1985年9月中国共产党全国代表会议通过的中共中

9、央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议中。转变职能作为一个专门的问题正式提出，则是在1987年10月中国共产党十三大报告关于政府机构改革的论述之中。由于我国经济体制已经由计划经济体制转向市场经济体制，所以原来建立在计划经济体制之上的与之相适应的政府职能配置、政府机构设置和政府行政运行方式，已不适应市场经济的要求，必须按照社会主义市场经济的要求进行转变。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本我国政府职能转变2.32.3.1政府职能转变的基本内容职能内容的转变A职能重心的转变B职能方式的转变C职能关系的转变D政府管理内容的调整变化是发展社会主义市场经济和实现政府职能优化及管理科

10、学化的客观要求。政府工作重心的转变是由社会基本矛盾变化决定的。中华人民共和国成立初期，阶级职能是政府职能的重心。我国实行的是社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，这就要求政府的管理方式发生根本性的变化。职能关系的转变，即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和配置。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本我国政府职能转变2.32.3.2政府职能转变的重点A（1）政企分开是转变政府职能的关键，是建立社会主义市场经济体制的内在要求，也是政府机构改革成功的必要条件。（2）政企分开条件下，政府的职能定位。1）政企分开C从总体上看，我国行政管理的价值取向正由

11、“政府本位”走向“社会本位”，政府职能也相应地从“全能政府”的包揽一切，向有所为有所不为的“有限政府”转变。3）政社分开B（1）市场失灵与政府失灵。（2）有关政市分开。2）政市分开点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本我国政府职能转变2.32.3.3政府职能转变的进一步思考政府职能转变不是简单地“弱化、淡化”政府管理，而是“精化、强化”政府管理，让政府作用的定位和范围更为合理、有效，向精干政府、优势政府过渡。 11）政府职能向市场的分化，即政府职能转换的市场化走势|22）政府职能向社会的分化，即政府职能转换的社会化走势 |33）政府职能转变的规范化、法制化趋势|CHAPTER ONE

12、第3 章行政组织熟知行政组织设置的依据和原则；掌握行政组织的概念和行政组织的类型。了解行政组织的特点及构成要素；明确行政组织的纵向结构与横向结构；LEARNING OBJECTIVESIPSUM 学习目标点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政组织概述3.13.1.1行政组织的含义 行政组织（administrative organization）广义和狭义之分。泛指一切具有计划、指挥、协调和控制等功能的组织机构，包括政治组织、经济组织、社会团体和宗教团体等部门中的行政事务管理机构。广义的行政组织仅指国家机构中的执行机构，是行使国家行政职权、履行国家行政职能的法定主体，是各类国家行

13、政机关的统称。行政管理研究的是狭义的行政组织。狭义的行政组织点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政组织概述3.13.1.2行政组织的特征国家行政组织的法权地位和与之相一致的公共行政管理的广泛性及其对国民承担的责任，决定了国家行政组织的以下特征：1）阶级性3）服务性5）法制性7）动态性2）社会性4）权威性6）系统性点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政组织概述3.13.1.3行政组织的构成要素行政组织的组建及其享有的权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级国家行政机关授予的。行政组织的构成要素主要包括以下几个：1）职能目标2）机构设置3）人员构成4）权责体系5）

14、规则体系6）行政经费点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政组织概述3.13.1.4行政组织的类型首脑机关首脑机关亦称领导机关或决策中心，是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。01职能机关职能机关是隶属于领导机关或行政首长、执掌一定的专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。02辅助机关辅助机关也称办公机关，指为行政首长或为自身机关服务的机构。03咨询机关咨询机关亦称智囊机关或参谋机关，也被称为“外脑”或“思想库”。04派出机关派出机关是一级政府或政府职能部门根据政务管理的需要，按管辖地区授权委派的代表机关。05点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政组织

15、概述3.13.1.5行政组织设置的依据职能依据法律依据0102（1）传统职能的状况（2）职能内容的变化（3）职能方式的变化（4）职能权限的变化（1）宪法（2）相关法律（3）法律授予的自由裁量权点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政组织概述3.13.1.6行政组织设置的原则01一是机构设置要精简；二是人员编制要精干；三是办事程序要简化。精简与高效原则02第一，职责确定第二，权责一致第三，管人与管事统一职、权、责一致原则03完整统一原则是指一个国家的政府各层级、各部门组织是一个上下贯通、左右协调的统一整体。完整统一原则点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政组织结构3.2

16、3.2.1行政组织结构的含义和标准1）行政组织结构的含义：行政组织结构是指行政组织各机关、各部门及各层级之间，为履行行政职能而建立起来的一种相互关系模式，由纵向结构和横向结构交叉而成。2）合理行政组织结构的标准任务与组织平衡01各个组织、人员之间按比例配置02分工明确合作良好03适应环境具有弹性04点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政组织结构3.23.2.2行政组织的纵向结构和横向结构A1）行政组织的纵向结构B2）行政组织的横向结构纵向结构又称组织的层级化。行政组织的纵向结构指的是其纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵向等级模式，即在行政组织各机构内按上下层次关系，设立若干层

17、次，上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系。（1）行政层次（2）行政幅度行政组织的横向结构，又称行政组织的部门化，是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协作的关系模式。（1）按区域划分（2）按管理职能划分（3）按管理程序划分点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本我国的行政组织体系3.33.3.1中央人民政府机构（一）国务院办公厅（二）国务院组成机构（三）国务院直属机构（四）国务院办事机构（六）国务院行政序列外机构（五）部委管理的国家局点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本我国的行政组织体系3.33.3.2地方各级人民

18、政府机构（一）（二）（三）（四）省级政府机构市级（地区、州、盟）政府机构县级政府机构乡镇级基层政府机构（五）特别行政区政府机构CHAPTER ONE第4 章行政领导熟知行政领导的权力和责任；掌握行政领导的含义、方式和类型。了解行政领导艺术的内容；明确行政领导的素质和能力要求；LEARNING OBJECTIVESIPSUM 学习目标点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政领导概述4.14.1.1行政领导的含义、特点和作用1）行政领导的含义：行政领导，指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权力，以完成行政目标的活动过程。即行政领导者

19、，包括个体领导者和群体领导者；PART 1行为主体即行政领导者的部属和行政管理的部分对象；PART 2行为客体包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查等行政活动。PART 3行为内容点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政领导概述4.14.1.1行政领导的含义、特点和作用2）行政领导的特点：行政领导是国家公共行政活动中的领导活动，它既有一般领导的共同特点，又有自身的特点，主要表现为：030201（1）政治统治（3）公共服务（2）法定权威点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政领导概述4.14.1.1行政领导的含义、特点和作用3）行政领导的作用：01（1）行政领导是政治领导

20、的贯彻执行。03（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程。02（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。04（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政领导概述4.14.1.2行政领导的方式和类型1）行政领导的方式：领导方式是关系领导行为有效性的基本问题之一，领导方式的选择与领导行为的合理程度直接相关。因此，领导方式选择得正确与否，是决定领导行为有效与否的关键性因素之一，同时也反映领导的领导水准、领导风格以及个性特征。A强制方式B说明方式C激励方式D示范方式点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政领导概述4.14.1.2行政领导的方式和类型

21、2）行政领导的类型：行政领导的类型，按照行政决策者的参与范围、行政执行权的控制、行政监督的方式，可分为以下三种。(1) 集权型，又称领导者自决型或独裁型。(2) 分权型，又称下级参与型或民主型。(3)放任型，又称无为而治型或领导者放手型。ACB点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政领导的权力与责任4.24.2.1行政领导的权力行政职权是依法来自行政职位上的权力，实质上是一种政治上的强制力。凡是担任了某一领导职务，就有一定的强制力。行政领导者的职权大小要受到职务高低、职责轻重的制约。行政领导者除了因履行职责拥有必要的职权以外，没有任何其他特权。行政领导的职权主要有：（1）法定权力A

22、（2）奖惩权力B（3）专家权力C（4）归属权力C点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政领导的权力与责任4.24.2.2行政领导的职责行政职责是行政领导者在行使职权的过程中所必须尽的义务。各级行政领导都有具体的职责，一般说来，有以下共同职责：(1) 制定目标(2)制定规范(3)组织协调(4)指导监督点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政领导的权力与责任4.24.2.3行政领导的责任行政领导的责任是行政组织公共责任的集中表现，行政领导者作为行政组织的负责人，应当对行政组织的行为及其后果承担领导责任，这种领导责任意味着最高和最终的责任。按照责任的性质，行政领导责任分为：2

23、）行政责任1）法律责任3）政治责任4）道德责任在现代法治国家，这四种责任常常交织在一起，但它们在基本意义、责任对象、责任范围、问责原则、问责方式等方面又不尽相同。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政领导者的素质与能力4.34.3.1行政领导者的素质结构所谓行政领导者的素质结构，是指从事领导工作所必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。作为行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的条件，即具有胜任领导职责的素质：品德方面性格方面能力素质作风方面知识素质政治素质07010203040506身心健康点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政领导者的素质

24、与能力4.34.3.2行政领导者的能力行政领导者的能力是由领导者在社会中的特殊职责所决定的，是指领导者有效地实施领导、完成组织目标所必须具备的知识和才能条件的总和。04应变与解决复杂矛盾的能力03组织协调能力02科学决策能力01把握全局的能力05创新能力06学习能力点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政领导艺术4.4行政管理不仅需要科学的理论和方法，而且需要运用领导的技巧，这种应用技巧就是领导艺术。换言之，领导艺术是指领导者在实施领导活动中，运用科学理论，熟练而有效地实现行政目的的技巧、手段与特殊方法。它是领导者的智慧、胆识、才能、经验的综合反映，并贯穿于行政领导过程的各个方面，

25、随时间、环境的变化而变化。领导艺术是丰富多彩的，下面仅举两种常见的领导艺术以供参考。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政领导艺术4.41）用人的艺术：一个国家的强盛，要靠人民齐心协力；一个领导者的成功，要靠部属的表现，精明的行政领导者都把优秀人才视为单位最重要的资源，因为任何领导者都不是全才。用人的艺术最复杂，也最难掌握，一个行政领导者必须在工作实践中细心地体会和摸索，不断地提高用人艺术。010203（1）平等待人（3）领导忌用七种人（2）正确用人点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政领导艺术4.42）授权的艺术：一个成功的领导者，并不需要事事亲为，而是要通过适当

26、的授权，让下级充分发挥积极性和创造力，从而实现自己的目标。这样做看似是权力的转移，实际上是使权力更加集中，它体现了“大权独揽，小权分散”的领导方法，从而以更多的精力把握方向、抓住中心，做好全局工作。领导者要掌握授权的艺术。（1）授权的定义A（2）授权的原因B（3）授权的类型C（4）授权的原则D（5）授权应注意的问题ECHAPTER ONE第5 章行政决策熟知行政决策的原则和类型；掌握行政决策的含义和程序步骤。了解行政决策的体制和方法；明确行政决策科学化、民主化的重要意义；LEARNING OBJECTIVESIPSUM 学习目标点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政决策概述5.1

27、5.1.1行政决策的含义行政决策是指国家行政机关及公务员为履行国家的行政职能对所要解决的问题出主意、作决定的活动。其表现为国家的方针、政策、法规、决议等具有普遍约束力的决策和行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定行为作出的具体决定。行政决策是行政管理过程的开始，是行政管理的首要环节和各项管理功能的基础，决策水平直接关系到行政管理工作的成败。正确、科学的决策是成功管理的基础。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政决策概述5.15.1.2行政决策的特征和作用1）行政决策的特征：BDFACE（1）行政决策的主体主要是中央及地方各级国家行政机关及行政领导。（3）行政决策体现的是国家的

28、利益和政府的意志，必须得到贯彻实施。（5）行政决策的目的是以公共利益为出发点，为社会提供更多、更好的公共服务，虽然也讲经济效益，但更注重社会效益，不直接以营利为目的。（2）行政决策的内容涉及整个国家和社会公共事务中的各种问题。（4）行政决策的依据是法律、党和国家的政策，具有很强的法律和政策方面的规定性。（6）行政决策性质上属于政治决策范畴，具有鲜明的政治性。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政决策概述5.15.1.2行政决策的特征和作用2）行政决策的作用：（1）行政决策在行政管理中居于核心地位。A（2）行政决策正确与否直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平高低会影响到行

29、政工作是否有生机和活力，因为任何行政决策都决定着不同范围行政活动的发展方向。B（3）行政决策是行政领导的重要职能和技能。C（4）行政决策是实施国家行政管理职能的必要措施，也是提高行政管理效率的最重要手段。D点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政决策概述5.15.1.3行政决策的类型4）战略决策和战术决策5）原有决策和追踪决策6）理性决策与渐进决策1）群体决策与个人决策2）常规决策和非常规决策3）确定型决策和风险型决策类型点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政决策的原则与体制5.25.2.1行政决策的原则行政决策的原则是指行政决策过程中固有的客观规律反映和要求，它是正

30、确的行政决策过程中必须遵守的准则。民主原则优化原则0105法制原则动态原则0206公正原则效益原则0307可行原则系统原则0408点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政决策的原则与体制5.25.2.2行政决策的体制行政决策体制指行政决策的机构和人员所形成的组织体系及制度。它随社会政治、经济、科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化。1）行政决策体制的机构构成（1）中枢机构，即拥有行政决策权的领导机构，是行政决策的核心部门。（2）咨询机构，即由政策研究组织及有关方面专家组成的辅助性机构。（3）信息机构，即搜集和处理行政信息的决策服务性机构。（一）（二）（三）点击添加文本点击添加文本点

31、击添加文本点击添加文本行政决策的原则与体制5.25.2.2行政决策的体制2）行政决策体制的基本类型A第一，宗教领袖型第二，君主亲政型第三，军人独裁型（1）独裁制B第一，议会总统制第二，议会内阁制第三，议会委员会制（2）议会制C它是一种民主集中制的决策体制，既不同于建立在“三权分立”基础上的西方议会制，也不同于苏联在十月革命后建立的“苏维埃”式决策体制，而是一种具有中国特色的民主决策体制。（3）人民代表大会制点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政决策的程序与方法5.35.3.1行政决策的程序行政决策程序，也称为行政决策过程，即进行行政决策的步骤。我国行政学界一般把决策程序划分为四大

32、步骤：2）设计活动阶段科学预测，拟制方案（1）科学预测。（2）拟制方案。1）情报活动阶段发现问题，确定目标（1）发现问题。（2）确定目标。3）抉择活动阶段分析评估，择定方案（1）分析评估。（2）择定方案。4）审查活动阶段实施反馈，追踪决策（1）实施反馈。（2）追踪决策。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政决策的程序与方法5.35.3.2行政决策的方法（1）抽样调查法（2）问卷法（3）观察法（4）文献法（5）访谈法PART 1调查研究方法（1）专家会议法（2）头脑风暴法（现场案例）（3）德尔菲（Delphi）法（4）回归分析法（5）趋势外推法PART 2预测研究方法（1）列举筛选

33、法（2）发散思维法（3）逆向思维法（4）决策树法（5）方面排除法（6）组合排列法PART 3方案研究方法点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政决策的民主化、科学化与法制化5.45.4.1行政决策的民主化、科学化与法制化的含义民主化行政决策的民主化是指决策者在实施行政决策过程中应充分发扬民主，充分听取广大群众、咨询系统和专家的意见，保障人民群众充分参与决策过程，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他们的根本利益。科学化行政决策的科学化是指行政决策应当遵循行政管理的客观规律，严格按照决策科学的理论、决策程序、决策原则和决策方法来进行。法制化行政决策的法制化意味着在决策领域必须建立、健

34、全一系列法律规范，明确界定各级政府、政府各部门的行政决策权，确立完善的内部决策规则。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政决策的民主化、科学化与法制化5.45.4.2实现行政决策的民主化、科学化与法制化的途径010302途径遵循科学决策的程序和方法，提升行政决策的质量建立、健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主决策机制建立、完善行政决策的监督和责任追究制度CHAPTER ONE第6 章行政执行熟知行政评估的步骤和原则；掌握行政执行的含义及执行的一般过程。了解行政执行的特点和作用；明确行政执行中可能出现的问题；LEARNING OBJECTIVESIPSUM 学习目标点击添加

35、文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政执行概述6.16.1.1行政执行的含义和特点1）行政执行的含义:行政执行是政府机关及公务人员实施法律、贯彻落实国家权力机关的决策（包括执行党的路线、方针、政策）、推行国家政务和执行行政决策，以达到预期行政目标的过程。这一定义通常包含以下几层意思：01行政执行的主体是行政机关及行政人员。03行政执行是一种具有目标导向的活动，是公共决策的后继。02行政执行是管理过程的重要环节。04行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸实际的行动，它需要通过一定的具体步骤来落实政策。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政执行概述6.16.1.1行

36、政执行的含义和特点2）行政执行的特点:目的性和时效性原则性和强制性灵活性和创造性经常性和连续性3124点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政执行概述6.16.1.2行政执行的原则和作用1）行政执行的原则:(3) 效能原则(2) 依法行政原则(1) 公正原则点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政执行概述6.16.1.2行政执行的原则和作用2）行政执行的作用:行政执行作为行政机关及工作人员经常性、现实性的管理活动，在行政管理过程中占有十分重要的地位。行政执行所产生的效果对整个行政管理过程乃至整个社会的影响都是最直接和最现实的。行政执行的作用具体体现为：010203（3）

37、行政执行的效果是评价行政管理工作好坏的最主要依据。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政执行的一般过程6.26.2.1准备阶段1）编制实施计划2）做好“三落实”（1）组织落实。（2）思想落实。（3）物资落实。（1）切合实际，积极可靠。（2）要有灵活性，留有一定的变化调整余地。（3）要全面顾及，统筹安排，能够前后衔接，左右平衡，切忌顾此失彼。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政执行的一般过程6.26.2.2实施阶段1）行政指挥:行政指挥是行政执行过程中的主要环节之一

38、，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，命令、指导、调度和协调下属实施行政管理活动的过程。保护作用推进作用效标作用PART 1行政指挥的作用统一指挥原则法定权威原则果断有力原则准确的权变原则PART 2行政指挥的原则口头指挥书面指挥会议指挥现代通讯指挥PART 3行政指挥的方式点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政执行的一般过程6.26.2.2实施阶段2）行政沟通:所谓行政沟通，是指在行政管理活动中，行政组织与外界环境之间，行政组织内部各个部门和各个层级之间，以及各种人员之间所进行的信息交流与传递。按沟通的确定性划分，有正式沟通和非正式沟通两种。按沟通的线路

39、划分，有单向沟通和双向沟通两种。按信息流向划分，有下行沟通、上行沟通和平行沟通三种。按沟通工具划分，有口头沟通、书面沟通和网上沟通三种。PART 1行政沟通的分类行政沟通的障碍。改善行政沟通的途径。PART 2行政沟通的改善点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政执行的一般过程6.26.2.2实施阶段3）行政协调:行政协调是指调整行政系统与行政环境之间以及行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，使之分工协作，相互配合，以提高行政效能，有效实现行政目标的管理活动。依法协调的原则。统筹兼顾、顾全大局的原则。求同存异、动态协调的原则。PART 1行政协调的原则系统环境的

40、协调及机制。系统结构的协调及机制。行政人员的协调及机制。PART 2行政协调的类型及机制点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政执行的一般过程6.26.2.2实施阶段4）行政控制:行政控制是指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范对行政决策的执行情况进行监督检查，及时发现和纠正执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。根据控制方式的不同，行政控制可分为正式控制和非正式控制。根据控制是否需要借助外在力量，行政控制可分为内在控制和外在控制。根据控制实施时间的不同，行政控制可分为预先控制、过程控制和成果控制。PART 2行政控制的类型确定控制标准。衡量成效。纠正偏差。PART 3行政控

41、制的过程点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政执行的一般过程6.26.2.3总结阶段1）总结工作的基本内容:工作总结一般都在决策目标实现之后进行。有些大的决策项目的完成需要较长时间，可划分为若干个阶段，分别作出阶段性的工作总结。一般说来，工作总结应包括以下几方面内容：01对行政执行任务的完成情况进行全面对照检查。03针对行政执行情况总结经验、吸取教训，使之上升为理论认识，以提高今后工作的科学性。02对行政执行单位和人员进行实事求是的考核和奖惩。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政执行的一般过程6.26.2.3总结阶段2）总结工作的基本方法:（1）民主的、群众性的总

42、结方法。A（2）自下而上和自上而下相结合的总结方法。B（3）领导亲自动手的总结方法。C点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政评估6.36.3.1行政评估的含义和作用1）行政评估的含义:行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。一般意义上所说的行政评估主要是指行政执行效果评估。2）行政评估的作用：(1) 行政评估是合理配置社会资源的有效手段。(2)行政评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。(3)行政评估是决定政策走向的重要依据。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政评估6.36.3.2行政评估的原则

43、与方法A1）行政评估的原则B2）行政评估的方法（1）客观性原则。（2）系统性原则。（3）可比性原则。（4）准确性原则。（5）实用性原则。（6）导向性原则。由于行政执行内容的多样性，评估行政执行绩效的方法很多。行政评估方法的选择取决于问题的性质和资料的可行性。在日常工作中，主要有以下几种方法：直接质询法、民意调查法、标准衡量法、历史比较法、对象比较法、案例类比法。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政评估6.36.3.3行政评估的内容与程序1）行政评估的内容:DCBA（2）行政执行的连带效果。（3）行政执行的历时效果。（4）行政执行的系统性影响。（1）行政执行的直接效果。点击添加文

44、本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政评估6.36.3.3行政评估的内容与程序2）行政评估的程序:评估准备阶段1一是确定评估对象二是明确评估目的三是选择评估标准四是培训评估人员五是评估方案的撰写评估方案的实施2首先，采集评估信息其次，分析评估信息最后，形成初步结论评估的总结3首先，撰写评估报告其次，总结评估工作点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政执行中存在的问题6.4A1）行政执行中的偏离和歪曲C3）行政执行中的低效现象E5）行政执行中的形式主义和弄虚作假B2）行政执行中的教条主义现象D4）行政执行中的寻租行为F6）行政执行中的行政垄断问题CHAPTER ONE第7 章行政

45、监督熟知行政监督的内部和外部体系；掌握行政监督的含义和特征。了解行政监督的作用、范围和程序；明确行政监督的原则及类型；LEARNING OBJECTIVESIPSUM 学习目标点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政监督概述7.17.1.1行政监督的含义、特点和作用1）行政监督的含义:行政监督是指各类监督主体（包括政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统自身）依法对国家行政机关及其公务员的行政行为的合法性、公平性和有效性所实施的监察和督导活动。从狭义的角度来看，行政监督是指国家行政机关作为监督的主体，按照法定的权限、程序和方式，对行政机关自身的组织行为、行政行

46、为进行的监督活动。从广义的角度来看，行政监督是指以全社会(包括行政机关在内)作为监督主体对行政机关及其公务员进行的监察督导活动。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政监督概述7.17.1.1行政监督的含义、特点和作用2）行政监督的特点:（一）权威性（二）强制性（三）独立性（四）多样性（六）整体性（五）广泛性点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政监督概述7.17.1.1行政监督的含义、特点和作用3）行政监督的作用:01预防作用02补救作用03改进作用点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政监督概述7.17.1.2行政监督的原则和类型1）行政监督的原则(1)

47、(2)(3)(4)经常性与广泛性相结合的原则民主性与公开性相结合的原则客观性与公正性相结合的原则确定性与有效性相结合的原则点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政监督概述7.17.1.2行政监督的原则和类型2）行政监督的类型：依据不同的标准，从不同的角度，行政监督有不同的分类，但由于标准和角度的不同，内容上自然有交叉和重合，它们相互之间的关系、界限并不十分清楚，往往是错综复杂的相互补充的关系。（1）党的监督、国家监督、社会监督和群众监督。（2）内部监督和外部监督。（3）事前监督、事中监督、事后监督、经常监督和定期监督。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政监督体系7.

48、27.2.1内部监督体系2）专门监督1）一般监督（1）行政监察（2）审计监督（1）上级对下级的监督（2）下级对上级的监督（3）职能监督（4）主管业务监督点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本行政监督体系7.27.2.2外部监督体系1）法制监督：法制监督是指国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督和控制，是能直接产生法律效力的监督。（2）法制监督的分类权力机关的监督司法机关的监督（1）法制监督的特点法制监督具有国家意志性。法制监督具有国家权力性。法制监督具有国家强制性。2）社会监督：（1）社会监督的含义及有效性。（2）舆论监督的含义和特点。点击添加文本点击添加文

49、本点击添加文本点击添加文本行政监督的范围与程序7.37.3.1行政监督的范围行政监督的范围涉及面广，不断变化，目前有两种阐述： （1）按照行政管理运行的不同阶段划分，包括对行政组织体制及行政机构设置实行的行政监督；对行政决策实行的行政监督；对行政执行实行的监督；对行政领导人实行的行政监督；对一般行政工作人员实行的行政监督。 （2）从国家行政管理所包含的业务部门来阐述，包括对经济方面国家行政管理活动实行的行政监督；对人事、军事、外事等方面国家行政管理活动实行的行政监督；对科技、教育、文化、卫生等方面国家行政管理活动实行的行政监督；对其他方面国家行政管理活动实行的行政监督。点击添加文本点击添加文本

50、点击添加文本点击添加文本行政监督的范围与程序7.37.3.2行政监督的程序(1)确立行政监督的标准就是以法律为依据，遵循行政管理活动的客观规律，结合具体情况确定监督对象、范围、目的和方式等，是有效监督的保障。 (2) 调查研究的过程。这是对行政监督作出正确评价的前提条件。 (3)评价过程，即对行政管理活动出现的偏差和失误作出恰当的评价。 (4)纠正偏差和失误的过程。这是行政监督全过程中最关键的环节，是监督主体最主要的任务。 (5) 总结经验的过程，目的是提高行政监督对象遵纪守法的观念，增强接受行政监督的自觉性。CHAPTER ONE第8 章人事行政熟知中国公务员制度的基本内容；掌握人事行政的含

51、义和原则。了解西方国家公务员制度；明确中国公务员制度与西方公务员制度的不同；LEARNING OBJECTIVESIPSUM 学习目标点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本人事行政概述8.18.1.1人事行政的含义人事行政有广义和狭义之分。广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；狭义的人事行政是指各级政府的人事行政机构对国家公务员的选任、培训、考核、奖惩、工资以及福利待遇等方面，通过一系列的规范、制度和措施所实施的管理。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本人事行政

52、概述8.18.1.2人事行政的地位和作用1）人事行政在政府行政管理中居于核心地位2）人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证3）人事行政是促进经济社会发展的重要因素点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本人事行政概述8.18.1.3人事行政的原则1）竞争择优的原则2）晋升唯功原则3）依法管理原则原则点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本人事行政概述8.18.1.4人事行政机构1）人事行政机构的含义：人事行政机构是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。2）人事行政机构的类型部外制A部内制B折中制C执政党统一领导制D点击添加

53、文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本公务员制度8.28.2.1西方国家公务员制度 1）西方国家公务员制度的含义：现代意义上的国家公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现是人事行政制度走向现代化的标志。西方国家公务员制度主要有两种模式：一类是英美模式，这一模式是在同恩赐官爵制和政党分赃制斗争过程中确立的，一般称文官制度；另一类是德、法、日模式，它主要是在原有的帝国官僚制和封建制的基础上逐步演变而来的，通常称为公务员制度。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本公务员制度8.28.2.1西方国家公务员制度 2）西方国家公务员制度的特征：（1）考试录用A（2）职业常任

54、B（3）功绩考核C（4）注重专业技术人才D（5）讲究职业道德E点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本公务员制度8.28.2.2中国公务员制度建立的过程及特征1）中国建立国家公务员制度的过程0102030405第一阶段从1984年下半年到1986年上半年第三阶段从1988年7月至1993年9月第五阶段从2006年1月1日公务员法施行至今第二阶段从1986年下半年到1988年6月第四阶段从1993年10月至2005年年末点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本公务员制度8.28.2.2中国公务员制度建立的过程及特征2）与中国传统人事制度相比较的特色（1）具有竞争激励机制（2）具有

55、新陈代谢机制（3）具有廉政保障机制（4）具有科学化和法制化的人事管理制度点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本公务员制度8.28.2.2中国公务员制度建立的过程及特征3）同西方公务员制度相比较的特色坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”。（1）坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团。（2）坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”。（3）坚持德才兼备的用人标准。（4）点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本公务员制度8.28.2.3中国公务员制度的内容 中国公务员法共有18章、107条，包括公务员的条件、义务和权利、职务职级、录用、考核、职务任免、升降、

56、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任、法律责任等内容，主要包括：1）职位分类制度2）新陈代谢制度3）激励约束制度4）职业发展和保障制度5）公务员的纪律6）公务员的权利、义务CHAPTER ONE第9 章依法行政熟知依法行政的法律保障措施；掌握依法行政的内涵以及依法行政的原则和理念。了解依法行政的特征和意义；明确行政许可的原则；LEARNING OBJECTIVESIPSUM 学习目标点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本依法行政概述9.19.1.1依法行政的含义依法行政，简言之，就是行政机关自身的设立（包括职能确定、组织设立、权力来源）、行政

57、机关的运行（尤其是行使行政权力）都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违法行政应承担法定责任。01行政权的取得必须由法律设定。02行政权力的行使必须遵守法律。03行政机关违法行政要承担法律责任。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本依法行政概述9.19.1.2依法行政的特征01依法行政是对行政主体即行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求。02依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政，即国家行政或公共行政，是指一定的国家组织、行政机关为实现国家职能、维护公共利益，依照法律规定的职权和规范，对国家行政事务进行组织和管理的活动。03依法行政中的“

58、法”，首先必须是体现国家和人民整体意志，反映社会进步发展规律的法，而不是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映。04依法行政中“行政”和“法”的关系是：法优先于行政，法高于行政；行政必须有法，无法律即无行政；行政必须服从于法。05依法行政在我国是积极保障、有效行政，与消极防范、防止滥用行政权力的有机结合。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本依法行政概述9.19.1.3依法行政的意义060102030405依法行政是保障公民权利的要求依法行政是建设社会主义法治国家的要求依法行政是发展社会主义市场经济的客观需要依法行政是行政管理文明进步的重要标志依法行政是保持社会平稳发展的要求依法

59、行政是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本依法行政的原则与理念9.29.2.1依法行政的原则所谓依法行政的原则，是指贯穿依法行政进程始终，适用于行政机关一切行政活动的基本准则，主要包括以下几个方面：法律优先原则法律保留原则职权法定原则比例原则公开、公平与公正原则信赖保护原则权力监督原则权利救济原则程序优先原则依法行政的原则123456798点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本依法行政的原则与理念9.29.2.2依法行政应具备的理念0203CB法律至上理念社会、市场自治理念“以人为本”的核心理念01A点击添加文本点击添加文本点击添加文本

60、点击添加文本依法行政的法律保障9.39.3.1行政立法1）立法，在西方国家一般将“立法”理解为民意代表机关（议会或国会）制定的法律规范的活动。2）行政立法的含义：行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权力和程序，制定行政法规和行政规章的活动。01其一行政立法是行政机关的行为；02其二行政立法是行政机关依照法定权限和程序进行的；03其三行政立法是行政机关制定行政法规、行政规章的抽象行政行为。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本依法行政的法律保障9.39.3.1行政立法3）我国行政立法的主体(1)国务院；主体(2)国务院各部、各委员会；(3)国务院直属机构；(4)省、自治区、直辖市人民