04我国公益慈善事业基本发展现状与趋势

1、中国慈善事业的三大现实功能第一是解决困难人口的急迫需求以稳定社会，是社会发展的稳定器；关键在于我国社会福利与周边国家差距太大！第二是促进社会福利政策以提升社会发展如养老、儿童项目等，是社会提升的促进器；第三是社会道德建设和发展的基本承载体，是社会价值的凝聚器。在一定的意义上，富豪比贫困人口更需要现代慈善，财富向善才会使财富更为安全，摆脱杀富济贫的传统周期率需要建设现代慈善机制！我国现代慈善的基本使命欧美历史经验证明，当工业革命完成之后往往需要广泛的社会慈善运动，英国开始较早，美国的大慈善家则深刻地塑造了整个人类文明。促进社会改革良性化让大众与富豪建立健全的联系纽带激发各类积极的社会建设要素全面

2、提升社会道德，弘扬志愿服务精神2（一）中国慈善快速发展的三个阶段20042013年的快速发展阶段与全面开放态势的形成2004年，中共中央要求发展慈善事业，国务院颁布新的基金会条例2005年，国务院部署发展慈善事业，由国务院副总理出席并讲话的第一届中华慈善大会召开，同时颁发中华慈善奖，民政部颁布中国慈善事业发展指导纲要2005-2007年，胡锦涛主席倡导，中央机关连续三年的“共产党员送温暖献爱心”活动，在全国进行发动。第一阶段：国家慈善政策重大转型42008-2011年，民间展开巨大慈善行动2008年，汶川地震救灾使全民捐赠，当年捐赠超过千亿元，公益元年开启！2008年底，第二届中华慈善大会召开

3、，国家主席与国务院常务副总理接见会议代表2009年，捐赠势头不减；2010年，青海玉树救灾，社会捐赠再显力量民间组织力量日益增长：壹基金、免费午餐等组织与项目日益展现力量。第二阶段：民间开启中国公益元年52012年，中国慈善事业发展进入更大提升阶段，突出标志是政府与社会开始积极互动，一种良性体制逐步形成并不断巩固2012年、2013年，政府启动重大改革进程，推动宗教慈善，取消主管单位，确定向社会组织购买社会服务等非公募基金会年度支出过亿元！老牛基金会2012年支出超过1.4亿元；慈善家则开始承诺百亿捐赠！慈善创业与投资兴起！第三阶段：官民正向互动，进入全面改革62012年2月16日，国家宗教事

4、务局、中共中央统战部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、国家税务局联合发出关于鼓励和规范宗教从事公益慈善活动的意见中央肯定：宗教界从事公益慈善活动，有深刻的信仰基础、悠久的历史传统、较高的社会公信度。政府对宗教慈善的鼓励与充分肯定78中央财政购买社会组织服务2012年，中央财政支持社会组织参与社会服务项目首次开展，中央财政总共拨出2亿元预算，专门用于支持社会组织参与社会服务中央财政支持了四类社会组织项目，分别为发展示范项目（A类）、承接社会服务试点项目（B类）、社会工作服务示范项目（C类）和人员培训示范项目（D类），其中A类限定只资助西部地区困难社会组织2012年的项目实施取得的成绩：截止

5、2013年2月，总计立项377个，带动社会资金3.2亿元，185万左右的低收入家庭成员、灾区群众、大病重病患者、老年人、儿童、残疾人等群众直接受益，1.77万名社会组织负责人和登记管理机关干部接受了培训2013年7月，国务院常务会议要求购买社会组织服务9国务院要求慈善类社会组织业务主管单位取消，破除了双重管理体制对慈善组织发展的限制 2013年3月10日发布的国务院机构改革和职能转变方案中，第七条明确提出“重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”国务院办公厅将此条定为了必须在2013年12月底前完成的工作，并要求民政部会同法制办负责，在同期完成社会团体登记

6、管理条例等相关行政法规修订。十八届三中全会布署的全面改革！社会组织登记注册放宽双重管理模式将逐步退出主管单位体制废除：国务院的重大政策朱镕基的实事助学基金会、李瑞环的桑梓助学基金会引领中国慈善事业第一夫人创制做慈善国家前领导人加入慈善行列10（二）国家慈善立法的进步与国际标准的逐步接轨级别名称颁布时间法律中华人民共和国公益事业捐赠法1999年法规社会团体登记管理条例1998年民办非企业单位登记管理暂行条例1998年基金会管理条例2004年部门规章社会团体设立专项基金管理机构暂行规定1999年救灾捐赠管理办法2007年中国慈善法律法规建设12慈善法律体系初步建立，有关法律法规主要有：全国关于慈善

7、的法律、法规、部门规章、规范性文件有100多部，三大社会组织的管理条例在慈善领域具有重要意义，目前正在修订中。131999年颁布事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法2008年颁布关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知2008年起实施的企业所得税法规定企业捐赠由3%提高到12%2013年国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知要求落实并完善慈善捐赠税收优惠政策，对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部分，允许结转以后年度扣除。”遗产税提上议事日程。中国慈善法律：税收优惠的进展2005年人大议案加大税前扣除比例2008年新企业及个人所得税法颁布201

8、2年修改税收相关条例2013年基金会免税与扣税资格合一慈善立法突破在即十二届全国人大常委会立法规划（共68件）中国人大网 日期： 2013-10-31第一类项目：条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案（47件）法律名称 提请审议机关或牵头起草单位40.红十字会法（修改） 全国人大教科文卫委41.社会救助法 国务院42.慈善事业法 全国人大内司委（三）社会捐赠的增长趋势进入年度千亿元捐赠时代2008年以来的捐赠趋势162007年-2012年中国社会捐赠总量变化情况2008年汶川地震以后，中国社会捐赠进入了新的发展阶段，捐赠总量较之前有明显上升。2008年及2010年两年，社会捐赠总额均过千亿，

9、这与自然灾害的发生有密切关系。2012年，社会捐赠总量达817亿元，占全国GDP总量的0.16%。社会捐赠-捐赠总量 从捐赠主体来看，企业捐赠仍为主要力量，贡献约60.04%的捐赠；其次是个人捐赠，占32.7%；其他捐赠主体，如政府、社会组织、人民团体和事业单位等捐赠主体占比均低于5%。企业的社会捐赠主体地位捐赠主体来自各类企业的捐赠474.38亿元，企业是我国社会捐赠的第一主体，捐赠贡献最大。其中民营企业捐赠量占总量的58.03%，超过其他各类企业捐赠量之和。民营企业主导的社会捐赠捐赠主体192013年我国各类捐赠总价值超1363亿元“2013年社会捐赠总量将突破1100亿元。这是继2008

10、年1070亿元和2010年1032亿元之后第三次突破千亿大关，且比2012年有大幅度增长。”蓝皮书主编、中国社科院社会政策研究中心研究员杨团分析说：“其中基金会系统接受的捐赠总额预估为390亿元；慈善会系统的捐赠款物预估为370亿元；民政系统接受的社会捐赠款物实有226.16亿元。”杨团表示，各级慈善会和民政系统的捐赠均比2012年有大幅度增长，加上政府购买社会组织服务的资金和全国志愿服务小时折算价值，2013年的各类捐赠总价值预计超过1363亿元。据介绍，2013年，政府购买社会组织服务已经成为一项重要政策，它既推动了政府职能的转变，又为社会组织开辟了重要的资金来源渠道。一般来说政府购买社会

11、组织服务的资金性质为三类：专项资金、预算内资金和预算外资金，资金来源主要包含财政资金和彩票公益金。据蓝皮书不完全统计和测算，2013年政府购买社会组织服务的资金总量约为150亿元。20大额捐赠（百亿级捐赠）时代到来据“中国捐赠百杰榜”统计，20112013年间，共有20笔过两亿元的捐赠；共有54笔过1亿元的捐赠。2012年6月，王文彪先生在“里约+20”会议上宣布将在未来十年向亿利公益基金会投入100亿元2012年年5月，卢德之先生也曾承诺未来五年向华民慈善基金会捐赠100亿元这一系列的承诺，将对中国慈善事业产生深远的积极影响百亿捐赠时代的来临（四）社会组织的持续增长现代慈善事业基本载体的建设

12、进展22中国社会组织总体情况我国社会团体数量变化情况 我国民办非企业单位数量变化情况 我国基金会数量变化情况2007年-2013年中国各类社会组织数量均连年上升，截止2013年12月已有社会组织54.7万个，其中社会团体28.6万个，民办非企业25万个，基金会3496个基金会数量增长趋势最明显，6年间增长近两倍整体情况232013年，中国共54.7万个社会组织吸纳社会各类人员就业636.6万人，占全国总就业人数的0.8%。636.6万人54.7万个社会组织解决就业0.8% VS 2.7%社会组织/公益组织就业人数占全国就业人数比中国社会组织总体情况就业情况截至2013年底，全国共有社会组织54

13、.7万个，比上年增长9.6；吸纳社会各类人员就业636.6万人，比上年增加3.8；形成固定资产1496.6亿元；社会组织增加值为571.1亿元，比上年增长8.7，占第三产业增加值比重为0.22%；接收各类社会捐赠458.8亿元；中国基金会发展态势：每天一个多基金会2014年08月09日，基金会总数达3940家，其中公募基金会1458家，非公募基金会2482家2012年12月，我国基金会总数正式突破3000家基金会整体数量变化中国步入慈善事业的高速发展期，这是既有经济基础支持，又有开放格局来依托的大格局中国慈善事业的发展与社会建设和社会政策密切联系，是社会体制改革的重要内容中国慈善事业的发展正在

14、经历着从传统到现代的转型，既需要继承传统，也需要借鉴国际经验，确立中国的发展途径近十年中国慈善事业发展的经验证明25三、善经济时代的战略选择社会体制改革是一个善经济时代26第一阶段集中于救急救穷，从1601年英国的慈善法开始，持续200年以上，教会与富人的捐赠发挥着主导作用第二阶段从欧文开始，到美国卡内基、洛克菲勒等大企业家慈善家捐建幼儿园、大学、图书馆、医院等，全面提升人类文明，持续100年以上。这个阶段，慈善与金融制度与金融市场结合起来，慈善家甚至捐赠联合国土地并且建设华尔街。近现代世界慈善发展的四个阶段27第三个阶段从二次大战以后英国建立福利国家开始到二十世纪九十年代，进入社会工作与社会

15、服务、志愿服务时代，持续50年以上，慈善与养老护理、儿童和残疾人照料等密切结合了起来，专业化水平大大提高，形成与政府合作机制第四个阶段是上个世纪九十年代后期到现在，形成社会企业和社会创新运动四个阶段有交叉，但每个阶段都有一个主导趋势。近现代世界慈善发展的四个阶段28在中国的经济结构呈现复合型、立体性的形态以后，我国的慈善事业发展也开始全面汇入世界慈善潮流，一些领域具有引领地位整体上，中国的慈善还处于以救急救难为主但正在迅速地向文明提升、专业服务和社会企业转型关键是打开慈善与社会服务和商业的通畅之道，以现代金融体制与现代公共政策调节现代慈善。从世界的发展看中国29现代慈善要与社会发展结合起来慈善要与经济发展结合起来开发慈善的经济价值经济要与社会建设结合起来开发经济的社会价值30转向社会服务；转向大的行业；转向提升社会企