世界银行集团改革和中国的政策选择

1、北京AFDCC代表处.20009年5月世界银行行集团改改革和中中国的政政策选择择1世界银行行集团的的融资变变迁世界银行行集团包包括了IBRDD和IDA，以及另另外三个个机构，即推动动私营部部门投资资的国际际金融公公司（IFC）、为投投资者和和贷款者者提供政政治风险险保险的的多边投投资担保保机构（MIGAA）、以及及旨在解解决外国国投资者者与东道道国之间间争端的的解决投投资争端端国际中中心（ICSIID）组成。在这后后三个机机构中，只有IFC是从资本本市场筹筹集资金金的。IBRDD的融资活活动：自自19466年以来，IBRDD的184个政府股股东总共共支付了了110亿美元的的资本金金，股东东的认

2、购购额十多多年来一一直没有有增加。 世界界银行的的两个核核心机构构，即国国际复兴兴与开发发银行（IBRDD）和国际际开发协协会（IDA），在60多年的时时间里调调动了超超过50000亿美元的的资金。 私人人投资商商为世行行集团提提供了超超过40000亿美元的的贷款。主要方方式是购购买IBRDD销售的债债券，世世界银行行目前的的发债额额大约为为100-1500亿美元。219811年在国际际市场进进行的第第一个货货币掉期期交易、19899年引进的的第一个个全球债债券、以以及20000年通过国国际互联联网发售售的第一一个全盘盘电子债债券。20033年，世界界银行进进行了第第一个全全盘电子子掉期拍拍卖

3、。IBRDD的创新手手段还支支持了其其推动发发展的目目标。管管IBRDD借入的贷贷款大多多数是美美元，但但多年来来提供了了40多种不同同货币的的债券。IDA的融资：IDA为最贫困困的国家家提供长长期的、无息的的信贷和和越来越越多的赠赠款，其其大部分分资金来来自40多个国家家每三年年分配一一次资金金的富裕裕国家。IDA的另外一一个主要要资金来来源是其其债务还还款，还还有一个个资金来来源是IBRDD每年从收收入中（大约40）拨付付给IDA的转移支支付，以以及20066年从IFC转入的新新的融资资来源。自19600年以来，IDA总共作出出了超过过17000亿美元的的援助承承诺。20055年，这些些国

4、家为为世界上上81个最贫困困的国家家做出了了三年内内提供330亿美元的的承诺。3IDA面临的一一个主要要变化是是，它将将大量增增加提供供给最贫贫困的国国家的赠赠款。七七国集团团在20055年7月召开的的峰会之之后，决决定对低低收入国国家采取取“多边边债务减减免举措措”，使使IDA付出370亿美元的的代价，大约占占其未来来信贷回回流的四四分之一一。这还还不包括括IDA根据“重重债穷国国举措”减免的的180亿美元的的债务。捐赠国国已经保保证弥补补IDA在今后40年由于取取消这些些债务还还款而蒙蒙受的融融资损失失。世界银行行还管理理着其它它由政府府和私营营部门提提供的旨旨在支持持发展活活动的资资金。

5、信信托基金金是一项项不断增增长的发发展资金金来源，不属于于世行的的自有资资源。IBRDD管理着数数百个这这种由一一个或多多个捐赠赠者资助助的基金金。第一一笔此类类基金成成立于19600年。当时时，若干干捐赠者者共同建建立了一一个信托托基金，以资助助巴基斯斯坦的印印度河流流域项目目。信托托基金的的资金来来自世行行的成员员国、私私营部门门、基金金会、非非政府组组织和（少数）个人。 大多多数增长长都是在在由世界界银行提提供保管管服务的的 “国国际免疫疫融资基基金”（IFFIIm）启动后后开始的的,资金大部部分都流流入了IFFIIm、战胜艾艾滋病、肺结核核与疟疾疾全球基基金、全全球环境境基金、以及阿阿

6、富汗重重建信托托基金。其它用用途包括括为禽流流感和农农业研究究等方面面的全球球倡议提提供的援援助，旨旨在支持持伊拉克克、苏丹丹、以及及亚齐和和尼亚斯斯的重建建工作的的主要方方案，以以及扩大大世行对对诸如越越南、孟孟加拉和和坦桑尼尼亚这样样的国家家的重要要优先重重点的支支持。4世界银行行集团的的份额改改革19455年底世行行成立时时有40个成员国国，授权权股份（Authhoriizedd Shharees）10万股，资资本金时时值100亿美元。成员国国实际认认缴股份份（Subsscriiptiion）76,7700股，认缴缴金额时时值76.77亿美元。中国作作为创始始成员国国之一，持股比比例7.

7、822%。到目前为为止，世世行成员员已达185个，授权权股份1,5881,7724股，认缴缴股份总总计1,5773,3349股，认缴缴金额现现值约18988亿美元。其中美美国是最最大的股股东国，持股比比例为16.884%；其次日日本，持持股比例例为8.077%；其后依依次为德德、法、英。目目前我国国持股2.855%，排名第第六位，股份总总数比并并列第七七位的意意、加、印、俄俄、沙特特多4股。20055年10月：G20)财长和央央行行长长会议发发布关于布雷雷顿森林林机制改改革的联联合声明明，给出了了国际货货币基金金组织和和世界银银行两大大机构改改革的路路线图。国际货货币基金金组织负负责向成成员国

8、提提供短期期资金，保障国国际货币币体系的的稳定；世界银银行(WB)则提供长长期信贷贷来促进进世界经经济的复复苏和发发展。目目前两大大机构拥拥有的成成员国皆皆为184个。520055年基金投投票权分分配的现现状是：美国占占有17.114%的投票权权，日本本占6.155%，德国占占6.011%，法国和和英国各各占4.966%，西方七七国共占占有45.44%的投票权权。如将将其它发发达国家家任执董董的混合合选区的的投票权权计算在在内，则则发达国国家控制制的投票票权占到到了60%以上。这这实际上上赋予了了发达国国家在许许多重大大事务上上的否决决权。20066年9月的世行行和IMF年会决定定，给中中国、

9、韩韩国、土土耳其和和墨西哥哥等四个个份额低低估程度度最严重重的国家家特别增增资，增增资总规规模为IMF总份额的的1.8。此次次特别增增资后，中国在在IMF的份额占占比上升升至3.722，投票票权占比比上升到到3.666%，排名由由第八位位升至第第六位。同时，IMF也改革了了一国份份额的决决定公式式。原本本由五个个复杂公公式共同同决定的的份额简简化为一一个单一一公式。根据新新的份额额决定公公式，IMF对所有成成员国的的份额作作了一次次总的提提高，此此外，又又于20088年3月将基本本投票权权提高到到750票，以抵抵消一些些最不发发达国家家份额调调整后占占比下降降对投票票权占比比的影响响。结果果是

10、，135个成员国国的投票票权占比比得以提提高，总总计提高高了5.4个百分点点。678计算份额额（Calcculaatedd Quuotaa）是指根根据公式式计算得得到的份份额。各各国在此此基础上上经过磋磋商来确确定实际际份额。对每个个成员国国而言，通过上上述公式式体系计计算得到到的五个个原始结结果要经经过三个个步骤的的处理才才能最后后确定该该国的计计算份额额。第一，针针对每个个非布雷雷顿森林林公式确确定其调调整系数数，并用用该系数数乘以原原始计算算结果。每个公公式的调调整系数数均应使使该公式式下计算算的所有有成员国国份额之之和等于于布雷顿顿森林公公式计算算结果之之和；第二，在在非布雷雷顿森林林

11、公式计计算的四四个结果果中选取取经过调调整后最最小的两两个数字字取平均均值；第三，选选择布雷雷顿森林林公式计计算结果果与上述述第二步步计算结结果的最最大值作作为计算算份额。9世行增资资（Capiitall Inncreeasee）是指增增加认缴缴股份数数量或授授权股份份数量，通常分分为三类类：一是是普遍性性增资（Geneerall CaapittalIInccreaase），即对对全体成成员国按按照增资资前持股股比例分分配新股股；二是是选择性性增资（SeleectiiveCCappitaalIIncrreasse），即只只对部分分国家分分配特定定数量的的新股，一般用用于股权权调整的的情况；三是

12、增增加授权权股份数数量但不不立即用用于分配配的额外外增资。普遍性增增资往往往是出于于世行扩扩大业务务规模的的需要。增资后后，世行行股权结结构维持持原状。由于不不涉及到到股权结结构的改改变，世世行的普普遍性增增资与IMF的类似增增资并不不存在对对等调整整的关系系。世行行自成立立以来曾曾于19599年、19799年和19888年进行过过三次普普遍性增增资。选择性增增资，即即股权调调整，又又可大致致分为两两类。一一类称为为对等选选择性增增资（ParaalleelSSeleectiiveCCappitaalIIncrreasse），是随随IMF份额定期期审议和和调整而而相应进进行的对对等调整整。长久久

13、以来，这种与与IMF直接挂钩钩的调整整已经成成为世行行的固定定做法。另一类类为特别别调整（AdHHocAAdjjusttmennt）。这类类特别增增资不与与IMF份额直接接挂钩，而是考考虑到某某些成员员为世行行集团和和发展援援助做出出的突出出贡献而而提高他他们在世世行股份份中的比比例，或或是为了了纠正成成员持股股比例与与其经济济地位严严重不对对等的情情况。如如19799年世行曾曾因日法法两国分分别对IDA和OECDD官方发展展援助做做出较大大贡献而而通过理理事决议议，增加加两国的的世行股股份。因因投票权权和排名名的原因因，中国国曾于19800年和19811年获得特特别增资资。10世行规定定，选

14、择择性认缴缴股份均均为待缴缴（Calllablle）；法定定认缴股股份的20%需要在认认缴时立立即支付付，其余余80%待缴。对对于立即即支付部部分，2%用美元支支付，18%用本国货货币支付付。此外外，世行行章程规规定每一一股份面面额与19444年10万美元等等值（ParVVallue）。关于于19444年1美元的价价值，19888年理事决决议将其其人为设设定在现现价1.2006355美元。这这一比价价沿用至至今。额外增资资不是真真正意义义上的增增资。它它仅仅增增加世行行待分配配授权股股份的数数量，或或者说世世行名义义上的股股份数量量，但并并不立即即分配给给成员进进行认缴缴。其主主要目的的是为新

15、新成员加加入预留留股份，或者用用于日后后特定情情况下的的选择性性增资。世行曾曾于19599年和19633年进行过过此类增增资。机构比率率（Insttituutioonall Raatioo）的主要要用途是是在世行行接纳新新成员国国时，将将其在基基金的份份额折算算成世行行股份。在世行行建立之之初，创创始成员员国的股股份等于于其在IMF的份额，这个比比率为1。但由于于两机构构普遍性性增资的的非同步步性，股股份与份份额的绝绝对数量量不再保保持一一一对应的的关系。为使新新成员股股份能够够反映历历次普遍遍性增资资的积累累性影响响，世行行引入了了机构比比率的概概念。它它等于世世行历次次普遍性性增资总总额与

16、IMF历次普遍遍性增资资总额之之比。在在19888年世行完完成最近近一次普普遍增资资后，该该比率为为88.229%，新加入入成员用用对等方方式计算算出份额额之后，乘以机机构比率率，另外外加195票和250票，是其其份额。11先买权（Preeempttivee Riightts）是指成成员国有有权在世世行授权权股份增增加时要要求增加加自身的的认缴股股份以维维持持股股比例不不变。在在选择性性增资和和额外增增资中，增资决决议通常常要求成成员国放放弃行使使这一权权利方可可生效。投票权:世行章程程规定，成员国国的票数数等于所所持股份份按照一一股一票票的原则则折算后后再加250票。这造造成了成成员国投投票

17、权与与持股比比例存在在差异，大股东东国的投投票权小小于持股股比例，而对于于部分小小股东国国则相反反。世行虽然然在原则则上按照照IMF实际份额额变动进进行对等等调整，但从实实际结果果来看，世行股股权结构构并不与与IMF份额结构构严格一一致。这这主要由由以下几几个原因因造成：第一，世行曾曾多次进进行不与与IMF份额挂钩钩的特别别增资；第二，部分国国家曾行行使先买买权；第第三，部部分成员员曾退出出股份。一般认为为，对等等调整主主要存在在着两个个问题。首先，该做法法未必能能够及时时充分地地反映经经济变动动情况。IMF的实际份份额并不不是根据据公式计计算出的的份额，而是以以计算份份额为基基础进行行磋商和

18、和妥协的的结果。世行根根据IMF的实际份份额进行行调整必必然不是是完全客客观的。其次，IMF公式中的的变量未未必都是是世行关关心的，而世行行关心的的变量未未必在公公式中得得到了充充分反映映。12为了解决决对等调调整存在在的问题题，世行行曾于19800、19877和19899年尝试建建立世行行自己的的股权分分配标准准，但均均因意见见分歧而而告失败败。在最最近的一一次，即即19899年，世行行执董成成立的股股份分配配标准特特别委员员会还曾曾就对等等调整的的做法进进行了专专门审议议。经过过一年的的讨论，该委员员会全体体成员一一致支持持保留对对等调整整的做法法。到目目前为止止，世行行在这个个方面尚尚无

19、实质质性进展展。用IMF现有公式式得出的的计算份份额：发发达国家家将占总总投票权权的55.998%，较原投投票权减减少2.755%；发展中中国家将将占44.002%，较原投投票权增增加2.755%。我投票票权将为为5.244%，增加投投票权2.466%，排名升升至第3，仅次于于美国（15.551%，较原投投票权减减少0.866%）、日本本（6.611%，较原投投票权减减少1.255%）。为此此，按选选择性增增资，我我将名义义上对世世行出资资67.224亿美元。只用20077年GNI一个指标标计算：发达国国家将占占75.332%，将比原原增加16.66%，发展中中国家将将占24.668%，较比减

20、减少16.66%。以此对对应，我我投票权权将为5.933%，较原投投票权增增加3.155%，总排名名为世界界第4，仅次于于美（26.338%）、日（9.144%）、德（6.077%）。只用用20077年GNI-PPPP计算：发发达国家家将占58.112%，比原减减少0.6%，发展中中国家将将占41.888%，比原增增加0.6%。我投票票权将为为10.887%，较原投投票权增增加8.099%，排名世世界第2，仅次于于美国（21.223%）。1350/550声音和资资本问题题发展中国国家要求求提高DTC在世行集集团的投投票权和和股份，但是发发达国家家只是提提及新兴兴国家。发展中国国家要求求提高执执

21、董会的的有效性性和代表表性。主主要指增增强DTC在执董会会的代表表性，包包括改变变执董会会的构成成和其代代表选区区，以及及其他提提高执董董会有效效性的方方法。自20033年春季会会议以来来，发展展委员会会就增强强DTC声音和代代表性问问题进行行了多次次讨论，最终在在20088年10月发展委委员会会会议上才才仅仅通通过了为为非洲选选区增加加1个执董席席位及基基本投票票权翻一一番，以以及为允允许在基基本投票票权增加加后个体体投票权权被稀释释的16个国家使使用71177个已分配配未认购购的股份份行使先先买权的的决议。而通过过改革，DTC投票权实实际增长长仅1.4%左右，与与发展中中国家期期望相距距甚

22、远。14目前DTC在IBRDD投票权是是42.66%，在IFC是33.33%，在IDA是41.11%（法定比比例为48%），在MIGAA是50%。，如IBRDD第一阶段段声音改改革获得得各国理理事批准准，在基基本投票票权增加加一倍后后，DTC的投票权权会达到到44%。因此，今后改改革中的的平等投投票权就就意味着着DTC要增加6%的投票权权，而发发达国家家要相应应减少6%的投票权权。平等分配配投票权权能否从从根本上上改变世世行的决决策权分分配格局局并提高高机构的的合法性性，并使使DTC在决策机机制中真真正获得得平等地地位？根据IBRDD章程要求求，涉及及到投票票权和股股份的调调整需要要修改章章程

23、。而而章程的的任何条条款的修修改则要要征得五五分之三三以上成成员国共共85%的投票权权同意才才能生效效。按照世行行管理层层模拟的的50/550票权分配配表，几几乎所有有的发达达国家的的票权均均将减持持，其中中美、日日、德、英/法等为最最，分别别减少2.411%、1.166%、0.666%、0.633%，减持后后的投票票权分别别为13.996%、6.6%、3.822%、3.677%。因此，发达国国家很难难有政治治诚意来来推动这这种牺牲牲自身利利益、从从整体上上近乎革革命性的的改革，特别是是美国的的“一票票否决”地位面面临严峻峻挑战，其要么么被迫彻彻底放弃弃否决权权；要么么提出调调低行使使否决权权

24、的门槛槛以继续续享有否否决权，而这种种调整很很难成功功，因为为涉及修修改章程程，如果果发展中中国家联联合予以以抵制，以15%的投票权权就可以以否决此此提议。15发展中国国家成员员之间实实现此目目标意愿愿的强烈烈程度并并不一致致。对于于小岛国国和低收收入发展展中国家家成员，他们对对此目标标并不特特别关心心，他们们关心的的是能拿拿到更多多的优惠惠资金。也有可可能出现现部分发发展中成成员没有有能力或或意愿认认购其新新增的股股份。如如果过份份强调投投票权与与股份脱脱钩，则则虽能满满足这些些低收入入国家平平等决策策权的要要求，但但却不利利于世行行的财务务可持续续性，也也不可能能得到发发达国家家的同意意。

25、关于发展展中国家家的定义义本身是是一个动动态的概概念。这这是发达达国家现现在用来来抵制这这一改革革目标的的理由之之一。目前DTC的定义参参照的是是20033年世界发发展指标标中关于于中等和和低收入入国家的的定义，关于资本本充足性性与声音音改革的的关系（Capiitall &VVoiice）。印度度执董、巴西副副执董积积极要求求将二者者挂钩，理由是是声音改改革与世世行的长长期财务务可持续续能力有有紧密联联系。美美国和德德国则间间接地反反对将二二者持钩钩，美国国执董提提出无论论是普遍遍增资还还是选择择性增资资都不能能实现发发展中国国家提出出的平等等投票权权和不稀稀释任何何一个发发展中国国家的投投票

26、权的的目标。德国执执董则认认为将二二者挂钩钩太复杂杂，不具具可操作作性，因因为声音音不仅与与增资有有关系，还与对对国际社社会的责责任等有有关系。16世行执董董会的新新近进展展20099年2月，世界界银行理理事会决决定，在在执行董董事会中中为撒哈哈拉以南南非洲增增加一个个席位，同时把把发展中中国家在在世行的的投票权权份额提提高至44%。目前世世行执行行董事会会中来自自发展中中国家与与发达国国家的执执董各占占一半，因此增增加一名名来自撒撒哈拉以以南非洲洲国家的的执董后后，发展展中国家家的执董董数量则则占了多多数。世行执董董会监督督管理世世行的业业务，包包括批准准贷款和和担保项项目、新新的方针针政策

27、、行政预预算、国国别援助助战略以以及借款款和行政政决策。执董由由两种方方式产生生。五个个最大股股东国（美国、日本、德国、法国和和英国）各任命命一名执执董，这这五位执执董共握握有37.338%的投票权权；其余余19名执董由由其他成成员国组组成的19个选区选选举产生生。中国国作为单单一国家家选区持持有2.799%的投票权权，在24个选区中中排第19位。17IBRDD/IDDA/IIFC执董批准准报送其其理事批批准的建建议：（1）修改IBRDD章程，将将基本投投票权占占总投票票权的比比率增至至5.555%（每个成成员的基基本投票票权将增增加1倍）；（2）将71177个已授权权未分配配的股份份分配给给

28、16个因基本本投票权权增加1倍而导致致投票权权下降的的DTC；（3）为撒哈哈拉以南南非洲选选区在IBRDD、IDA和IFC增加1个执董席席位。MIGAA执董会批批准了报报送其理理事审批批的决议议草案，建议：为撒哈哈拉以南南非洲选选区增加加1个执董席席位。根据去年年发展委委员会公公报要求求，执董董会应在在20100年春会前前或不迟迟于20100年年会前前提出有有关股份份调整方方案，供供后续会会议讨论论。为此此，执董董会在去去年11月同意了了IBRDD股份审议议的四阶阶段工作作计划，具体为为：第一一阶段主主要审议议世行和和基金各各自的发发展职能能及其对对IBRDD股份调整整的可能能意义，并提出出I

29、BRDD股份调整整的原则则，时间间为6个月；第第二阶段段将提出出股份调调整的标标准和选选择方案案，包括括考虑成成员国在在世界经经济的相相对份额额，对世世行发展展职能的的贡献，以及其其他与世世行有关关的标准准如基于于市场价价格和购购买力平平价（PPP）的GNI和GDP等。时间间为6-122个月；第第三阶段段是分析析各方案案对每一一成员国国的影响响，并形形成股份份调整的的初步方方案，时时间为6个月；第第四阶段段结合世世行资本本使用和和需要，提出利利用现有有机制促促进成员员间份额额调整的的建议，并形成成股份调调整的最最后建议议方案。根据这这一计划划，职能能审议和和股份调调整的有有关原则则将于2009

30、9年年会前前准备完完成，20100年春季会会将提出出标准和和备选方方案。18增加IDA22类成员（发展中中成员）投票权权。声音音改革的的第一步步包括鼓鼓励IDA22类成员积积极认购购已分配配但尚未未认购的的股份，对于最最穷的2类成员，鼓励捐捐款国按按特例给给以财务务支持，以帮助助这些国国家认购购分配的的股份。截止20099年2月底，IDA22类成员共共实际持持有41.88%的IDA投票权（如其全全部认购购已分配配股份，则应拥拥有的48.33%的投票权权）。目目前，挪挪威已确确认将帮帮助IDA22类成员中中的收入入最低的的成员（如只使使用IDA的国家）认购其其IDA115之前已分分配但未未认购的

31、的三分之之一的股股份。管管理当局局计划在在20099年4月重点促促请混合合使用IDA/IBRRD的国家和和IDA已毕业的的2类成员认认购已分分配但未未认购的的股份。职员的多多样性。执董会会人事委委员会在在去年12月对管理理当局提提出的“多元和和包容”的行动动计划和和工作进进度进行行了研究究。此报报告设定定了关于于职员国国籍（特特别是发发展中国国家）、性别（女性）和种族族等多样样性目标标。根据据此要求求，佐利利克上任任以来所所任命的的高管中中来自发发展中国国家的公公民和女女性占80%。业务权力力下放。20088年10月以来，业务权权力下放放的一些些支持工工作不断断取得进进展，如如全球招招聘计划划

32、、知识识与学习习战略等等。其中中，IFC自20033年以来权权力下放放就成为为其业务务战略的的重要组组成部分分。19次贷危机机后世行行和DTC的关注20099年3月，世界界银行贸易保护护：正在在萌芽但但趋势忧忧人报告：尽尽管G20去年11月一致承承诺避免免贸易保保护主义义行为，但其中中17个国家已已经设立立了新的的贸易限限制。报报告发现现，自去去年10月份以来来，共有有47项贸易限限制措施施得以实实施，分分别来自自G20中的17个国家。上述限制制贸易措措施中，约有三三分之一一是调高高关税，如俄罗罗斯上调调二手车车关税以以及厄瓜瓜多尔提提高超过过600项商品的的关税，等等。报告特特别提到到，汽车

33、车产业的的补贴较较为普及及，全球球在危机机爆发以以来累计计向这一一行业补补贴约480亿美元，其中有有427亿美元的的补贴是是集中在在高收入入国家。当中包包括美国国直接对对三大汽汽车制造造商提供供174亿美元的的补贴，另外还还有加拿拿大、法法国、德德国、英英国、中中国、阿阿根廷、巴西、瑞典及及意大利利等政府府对本国国车商的的补贴。在去年的的第一次次全球金金融峰会会上，G20曾表示要要争取在在20088年年底前前达成具具体方案案，以完完成多哈哈回合贸贸易谈判判，但这这一目标标并未达达成。佐利克: “经济孤立立主义可可能将导导致恶性性循环，从而让让上世纪纪30年代与邻邻为壑的的惨剧再再度上演演，让形

34、形势更加加恶化。”2020099年4月G20伦敦峰会会：G20将向国际际货币基基金组织织（IMF）和世界界银行提提供1万亿美元元的资金金，其中中国际货货币基金金组织资资金规模模将扩大大至现在在的3倍，由25000亿美元增增加到75000亿美元。中国将将为IMF的增资贡贡献400亿美元。20100年之前财财政刺激激方案规规模将达达5万亿美元元，提供供25000亿美元贸贸易融资资以推动动多哈回回合谈判判。20099年，世界界银行与与国际货货币基金金组织联联合发布布全球监测测报告：千年发发展目标标与环境境包容容性和可可持续发发展议程程报告，认认为大多多数国家家将达不不到千年年发展目目标（国国际社会会

35、通过的的8个目标，到期日日为20155年）。尽尽管大多多数国家家届时能能把极贫贫人口减减少一半半，但实实现降低低儿童和和孕产妇妇死亡率率的目标标前景最最为严峻峻，普及及小学教教育、营营养和环环境卫生生目标也也有可能能出现严严重差距距。21世行近期期统计数数据显示示，由于于经济增增速放缓缓，全球球贫困人人口数量量将比危危机前预预测人数数增加53000万人。而而在20088年，由于于食品与与燃料价价格上涨涨，全球球已有1.3亿至1.555亿人陷入入更深度度贫困。 由于于世界范范围的经经济衰退退，今年年将新增增55000万至90000万极端贫贫穷人口口。长期期处于饥饥饿状态态的人口口数量今今年可能能

36、上升到到超过10亿，以至至逆转国国际社会会在反饥饥饿方面面取得的的成就，使增加加对农业业的投资资变得尤尤为迫切切。佐利克：存在着着达不到到减少饥饥饿和营营养不良良的目标标的风险险，即被被遗忘的的千年发发展目标标。报告的6点的综合合建议：具有包包容性的的强劲增增长；增增加有效效的援助助，推动动多哈贸贸易谈判判取得成成功；进进一步强强调加强强卫生、教育和和营养计计划；为为减缓和和适应气气候变化化提供融融资和技技术转让让支持。世界银行行改革的的本质是是改革当当前的国国际发展展援助机机制，有有效调整整全球利利益分配配。目前前官方发发展援助助(ODAA)的只占发发达国家家国民总总收(GNII)的0.25

37、5%。国别分分配的明明显失衡衡，对中中等收人人国家的的官方发发展融资资大大减减弱。官官方融资资的实际际流人减减少。占占ODA相当份额额的减债债资金并并不能真真正形成成对发展展中国家家的实际际资金流流人。22发展委员员会在次次贷危机机之后的的基本态态度可以以总结为为：在全球经经济危机机对发展展中国家家影响逐逐渐加剧剧的情况况下，世世行要扩扩大对发发展中国国家的资资金支持持为履行行这一职职能，世世行应该该适时增增加资本本金，以以便在保保持其财财务可持持续性的的基础上上，扩大大对发展展中国家家的资金金支持，并放宽宽对于低低收入国国家通过过非优惠惠债务融融资促进进经济增增长的限限制。世行不能能把财务务

38、状况恶恶化的压压力和向向IDA窗口转移移资源的的缺口诉诉诸于硬硬贷款涨涨价。发发达国家家应该承承担其扩扩大发展展援助的的义务，而不应应通过世世行的净净收入分分配转嫁嫁责任。世行的投投票权改改革应该该朝着发发达国家家与发展展中国家家50：50比例努力力，任何何一个发发展中国国家的投投票权在在改革过过程中都都不应被被稀释。世行领导导人选择择机制应应该在公公开、竞竞争、择择优的原原则下进进行，不不应受到到国别的的限制。23今年世行行和IMF春季会议议：中国国财政部部李勇部部长：1、实现发发展中国国家和转转轨国家家与发达达国家拥拥有平等等投票权权是世行行发言权权和代表表性改革革的核心心目标。2、世行领

39、领导人遴遴选程序序应能够够真正适适应时代代要求，体现现现代治理理理念，遵循公公开、竞竞争、择择优的原原则，使使世行在在机构治治理方面面真正发发挥全球球性发展展银行的的领导和和表率作作用。3、防止金金融危机机演变为为发展危危机。世世界银行行等国际际金融机机构坚持持发展和和减贫使使命。4、应健全全国际储储备货币币发行调调控机制制，保持持主要储储备货币币汇率相相对稳定定，促进进国际货货币体系系多元化化、合理理化。24佐立克其其人及观观点佐立克曾曾先后出出任美国国贸易代代表（20011）、常务务副国务务卿（20055）等要职职，在东东西德统统一、组组建北美美自由贸贸易区、中国加加入世贸贸组织等等过程中

40、中均发挥挥过重要要作用，并曾于于20066年在高盛盛短暂工工作过。他于20055年他以美美国副国国务卿身身份提出出中美是是“利益益攸关方方”20077年4月，佐立立克呼吁吁中美之之间签署署新的上海公报报20077年5月：佐立立克呼吁吁结束世世界银行行纷争，当时他他准备接接替沃尔尔福威茨茨。20088年10月，佐立立克称，当前金金融监督督管理机机制已不不再有效效，全球球金融与与发展的的首要任任务便是是机制改改革。随随着全球球市场和和经济体体的日渐渐融合，这种机机制改革革需要是是多边性性的。佐佐立克提提出了建建立新的的金融与与经济合合作组织织的构想想，指出出这一组组织应包包括巴西西、中国国、印度度

41、、墨西西哥、俄俄罗斯、沙特阿阿拉伯和和南非等等新兴市市场经济济体以及及G7，但这一一组织不不会成为为十四国国集团，相反该该组织将将具有灵灵活性，成员数数目不限限，而且且会随着着时间的的推移不不断进行行演变。20099年3月，佐立立克：此此次危机机与过去去60年的历次次经济危危机不同同，是一一场全球球性的危危机，需需要用全全球性的的解决方方案。建建议应该该首先改改革和赋赋权给现现有的机机构，而而非建立立新机构构，或建建立新的的全球性性治理论论坛。25世贸组织织、国际际货币基基金组织织、世界界银行集集团、各各地区开开发银行行以及联联合国各各机构可可发挥更更大作用用。这些些机构拥拥有180多个成员员国，若若能通过过进一步步改革来来增加发发展中经经济体和和新兴经经济体的的发言权权和决策策权，将将有助于于把国家家、区域域和全球球利益连连接起来来，从而而填补民民族国家家与经济济相互依依存性之之间的鸿鸿沟。发展中国国家要想想成为解解决方案案的组成成部分，就必须须让他们们拥有发发言权。大集团团要分担担责任和和达成一一致的共共同目标标绝非易易事。20国集