突发事件舆论引导讲课()课件

1、涉农突发事件应对及舆论引导农业部办公厅 陈邦勋2012年4月1内容提要突发事件应对面临的新形势新挑战突发事件的应对与处置突发事件应对中的舆论引导一、突发事件应急管理面临的新形势新挑战突发事件的一般性讨论涉农突发事件有关情况对突发事件的几点认识什么是突发事件 (定义一） 中华人民共和国突发事件应对法：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。什么是突发事件 (定义二） 人们通常所说的突发事件，主要是指那些突然发生，引起国内国外舆论广泛关注、新闻传播报道、媒体大量议论、产生国内外重大负面影响的事件（但这些事件未

2、必造成人员伤亡，如王立军事件、地震谣言事件等）。自然灾害多发频发 据民政部、国家减灾委办公室等部门统计，2011年，各类自然灾害造成全国4.3亿人次受灾，1126人死亡（含失踪112人），939.4万人次紧急转移安置；农作物受灾面积3247.1万公顷，其中绝收289.2万公顷；房屋倒塌93.5万间，损坏331.1万间；直接经济损失3096.4亿元（不含港澳台地区数据）。突发事件分类自然灾害类事故灾难类（主体是安全生产领域）公共卫生类社会安全类政治事件类社会道德类社会思潮类重大涉敏感问题重大涉外和涉华突发事件性质及分级11性质级别自然技术社会一级巨灾（危机）疫病大流行、特大地震、飓风核泄漏、危险

3、化学品泄漏恐怖袭击（爆炸、生物袭击或核爆）、暴乱二级灾难级洪水、大坝失效、森林大火 特大交通事故、空难、海难种族、宗教和经济纠纷等导致激烈冲突、网络袭击三级事故（件）级局部地区极端气象条件地质灾害工业与环境事故、重大火灾、重大交通事故公共集聚、大规模工潮我国正处在突发事件高发阶段经济社会高速发展社会结构快速转型气候变化地震活跃媒体环境全新发展政府要求全面提高涉农突发事件重大动物疫情农产品质量安全重大农业自然灾害（干旱、洪涝、台风、病虫害）农产品市场供给和价格媒体报道引发的突发事件案例一：辽宁禽流感疫情15名省级领导干部对口包市，调集省级预备队300人和专家组93人，派出13个督察组辽宁省兽医部

4、门迅速组织2万多名兽医人员和沈阳农业大学142名畜牧兽医专业师生投入防控一线出动武警官兵4000余名，扑杀家禽总量达1995万只出动警力4000多人，对疫区进行严格封锁，全省设1502个卡点，检查车辆11万余台案例二：“三鹿”奶粉事件1位正部级领导引咎辞职；5部委8名官员受到撤销党内职务，行政撤职、降级、记过等处分河北共有24名党政领导干部受到免职等党纪政纪处分，24名干部被通报批评并责令作出深刻检查，21名相关责任人员受到了法律的严惩（其中2人被执行死刑，1人被判无期徒刑）案例三：“瘦肉精”案件极端气候事件、农业自然灾害多发干旱高温暴雨大风雷暴洪涝厄尔尼诺泥石流农产品质量安全：柑橘大实蝇事件

5、圣元奶粉性早熟事件动植物疫情对突发事件的认识 突发事件往往意味着危机考验；应对突发事件既是对一个单位及其领导者危机处置能力的考验，更是对一个单位行政综合能力和领导者个人领导能力的考验。危机是组织或个人命运转机与恶化的分水岭。每次突发事件的应对都带来工作的改进。突发事件中的个人危机认知价值观和立场 不坚定不慎违纪或 决策失误遇人不淑受牵连 涉嫌腐败 媒体应对不力突发事件与问责制度 “非典”事件以后，多名正省部级主要领导辞职，标志着制度问责的开始。制度问责，是从政治、领导、管理责任到直接责任、间接责任等，一层层问下去。提高了行政官员的政治责任心。网络舆论引导是处置危机的重要环节话语权决定主动权。先

6、发制人，后发制于人；自己不说别人说，官员不说群众说，本地不说外地说 。透明度决定公信度。既给公众一个明白，也还政府一个清白。引导有力，才能形成合力，才能做到应对有力。30二、突发事件的应对与处置打牢基础：以应急预案为平台，提高应急准备能力临危不乱：有力有序有效抓好应急处置案例分析：从实践中学习完善“一案三制”完善应急预案体系（国家突发公共事件总体应急预案）建立健全应急管理体制完善应急管理机制健全应急管理法制（突发事件应对法）33应急预案分类表类别适用对象主要用途细化程度1.战略级预案中央政府为主响应和恢复的战略目标、权限、任务和职责，确定能力，提出绩效及考核标准2.操作级预案国家与地方政府为主

7、描述政府及各部门职责、任务和统一协调 概念预案政府应急管理与指挥部门整合政府及各部门能力，统一国家与地方同步行动 操作预案各个部门和机构描述每个部门群组行动及需要的资源和人员3.战术级预案参与现场应急响应功能单元在操作预案基础上产生并在随现场情况而改进完善4.现场行动方案现场执行应急响应任务单位依据操作预案在现场制定响应程序和任务指令以应急预案为平台提高应急准备能力预 案评价改进演 练组织、资源和培训能力建设国家突发重大动物疫情应急预案 总则：突发重大动物疫情划分为四级。 工作原则：统一领导，分级管理；快速反应，高效运转；预防为主，群防群控应急指挥机构 ：县级以上地方人民政府兽医行政管理部门在

8、本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。市（地）级、县级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作。 突发重大动物疫情的监测、预警与报告突发重大动物疫情的应急响应和终止 善后处理：后期评估、奖励、责任、灾害补偿、抚恤和补助、恢复生产 突发重大动物疫情应急处置的保障各类具体工作预案的制定 附则处置突发事件应遵循的程序控制事态。快速发现、快速报告，快速出动、快速到位，快速展开、快速介入研究会商，制定对策。抓主要矛盾，重视专家的意见启动应急响应，组织实施。广泛动员、有序参与恢复、评估和善后重塑形象处置突发事件应遵循原则以人为

9、本，减少危害 抓主要矛盾注重新闻传播（“快报事实，慎报原因” ）机动应变协调作战科学合法，专业处置救援生命是应急响应阶段唯一性目标优先级与重要度统一指挥的一致性行动是有效应急响应的保证事故灾难的现场保护至关重要提高应急响应中对焦点事件处置机会的把握能力特大事故应急响应原则38处理好突发事件的领导技巧第一、沉着冷静，迅速控制事态 第二、要准确找到症结，标本兼治第三、要反应快捷，果断解决问题第四、要协调联动，共度危机第五、充分发挥主要领导人员在突发事件处理中的作用第六、要抓住主要矛盾，开展深入细致的思想政治工作 案例分析：“瘦肉精”案件应对“瘦肉精”案件事发突然 3月15日上午中央电视台播出健美猪

10、真相，之后包括“焦点访谈”在内的多个节目连续播出， 舆论在短时间内迅速发酵。与15日相比，16日，关注该案件的网络媒体从627个增加到2465个，网民从71315人次增加到126153人次。“瘦肉精”案件影响恶劣 首先是对生猪产业造成了严重冲击。仅一周时间，河南、江苏等涉案省份每公斤活猪价格就下降了0.9-1.0元，猪肉销量也有所下降。个别地区猪贩子不愿意上门收购，出现了散养户卖猪难的情况。不仅如此，案件还使一部分社会公众对农产品质量安全产生了普遍怀疑的心理，冲击了消费者的消费信心，严重损害了政府和监管部门的形象。 “瘦肉精”案件牵涉面广 案件从销区南京一路追溯到产区河南，牵涉到饲料、养殖、流

11、通、屠宰加工、产品销售等生猪产业链的各个环节，影响波及到全国各地。案发之初，不仅涉案省份生猪生产受到严重冲击，还出现了全国性的生猪价格下降、销售减少。 “瘦肉精”案件处置棘手 既要第一时间做出决策和响应，又要科学评估和判断形势；既要及时公布处置进展和事实真相来正确引导舆论，又要避免过度炒作；既要严厉打击违法行为，又要防止案件对产业发展造成更大冲击；既要严肃追究“瘦肉精”监管工作中存在失职渎职行为的相关人员，又要用事实说话，理清部门职能和责任，保护广大尽职尽责基层监管人员的积极性。任何方面应对不当，都会造成不良后果，导致局面更加复杂。 农业部等迅速应对快速处置第一时间会商评估，迅速派出督察组立即

12、报送值班信息农业部立即派出督查组赴河南严查“瘦肉精” 立即回应社会和媒体。特别是回应中央电视台（当晚的晚间新闻，第二天的焦点访谈）。商务部、公安部、国务院食安办都在第一时间采取了行动强势系列发声表明政府决心3月15日：农业部立即派出督查组赴河南严查“瘦肉精”3月16日：农业部进一步部署生猪“瘦肉精”监管工作3月17日：农业部要求进一步规范动物卫生监督执法工作3月23日：农业部进一步部署“瘦肉精”监管工作 强化6项措施依法合力推进整治3月25日：全国动物疫病防控和卫生监督工作座谈会在陕西西安召开 3月28日：多部门将联合启动生猪等畜产品“瘦肉精”专项整治 3月29日，召开中央主要媒体新闻通气会，

13、发出全面加强“瘦肉精”监管 加快推进标准化规模养殖 新闻通稿地方政府积极应对 河南应对：3月15-19日，应对工作以业务部门为主，出现信息混杂、相互矛盾的问题；从3月20日起，应对工作由省政府统一指挥，在全方位排查“瘦肉精”生猪的同时，加大对上游“瘦肉精”制售源头追查力度和下游收购贩运、屠宰环节监管失职渎职行为查处力度，应对重心更加明确，效率和效果明显提高。全省出动10多万人，排查检测了31万头生猪。 其他省（区、市）也开展了大量排查工作。 双汇开展危机攻关 事件发生后，双汇集团下属的双汇发展股票停牌，市值蒸发103亿，产品日销量减少1亿元，面临着成为“三鹿”第二的危机。3月15日当天晚上，万

14、隆从北京回到漯河，连夜召开会议。会议到3月16日早晨五点半才结束。双汇集团在随后的声明中公开道歉，并责令事发之地下属子公司济源双汇停工检查。之后，双汇集团相继采取了召开万人大会、停产整顿、产品召回等措施，宣布了将3月15日定为“双汇食品安全日”、投入200亿元自建养猪基地、实施生猪“瘦肉精”头头检验等长效举措。 “瘦肉精”案件处置经验准确把握形势，科学决策指挥，使案件得到高效妥善处置（把“瘦肉精”案件定性为个案）协调指导有力，公安全力介入，使“瘦肉精”制售源头得到彻底查处（是近年来查处最彻底的案件）立足防患未然，部署全面排查，及时防止了问题向全国扩散（排查隐患，保持高压态势）适时发布信息，节奏

15、把握得当，使媒体报道逐步转向客观正确认识媒体作用与媒体环境做好日常宣传工作强化突发事件处置的舆论引导三、突发事件应对中的舆论引导（一）正确认识媒体作用与媒体环境 媒体的本质：事实与公众间信息互通的桥梁 权力的控制 金钱的利诱 竞争的变异 自身的诉求 引申的问题：媒体是否完全反映事实？ 媒体是否能够被管理和引导？桥 梁Bridge事 实Facts民 众People舆论引导面临新的媒体环境社会化媒体攻城掠地，突发事件传导呈现诸多新特点新媒体风起云涌，传播格局发生重大变革新技术方兴未艾，新闻信息传播手段发生革命性变化新媒体时代的媒体特征 1.时效性明显提高，零距离进行传播2.传播主体多元化，交互性极

16、大增强3.形态内容丰富，传播渠道多样4.跨区域无界传播，联动性增强5.报道议题扩展，负面信息放大6.舆论引导和管理任务艰巨媒体数量与网民规模至2009年底，将近2000份报纸，10000种期刊，2564种广播电视，3985套节目。注册网站近200万。手机短信7840亿条。到2011年底，网民5.1亿, 手机网民3.56亿,微博用户2.5亿。来自55个国家、413个新闻机构的717多名外国记者常驻。 互联网发展阶段特征 互联网发展有一个非常奇特的“十年”规律，即每十年经历一个王朝，产生一代霸主：第一个王朝属于“硬件”，王者属于IBM；第二个王朝属于“软件或者PC”；第三个王朝属于“话联网”，王者

17、属于Google；现在，我们共同经历的21世纪第二个十年是第四个王朝，王者或属于社交网络-facebook。新媒体五类应用方式的功能特点比较微博的三大功能拓展关系，融入圈子（关注用户，加入微群，参与话题圈子）发布消息，表达观点（发表博文，与其他用户交互，谈论特定话题，微访谈）收听微博，传播信息（用户时间线，被其他用户引用，微群中的消息）微博特点传递信息快捷裂变式传播意见领袖能量大网民数量持续攀升 权利意识不断提高热点话题层出不穷 微博平台发展迅猛意见领袖发生分化 网络问政大潮初涌中国互联网舆论基本态势 中国成为世界上少有的舆论超强磁场中国进入网络的“全民围观”时代官方舆论场 民间舆论场 传统宣

18、传部统一口径下形成的自上而下的意识形态化的舆论场网民通过微博、社交网站、论坛、博客、新闻跟帖等方式自下而上形成的舆论场两个舆论场中国 中国网民发表负面评论的意愿超过正面评论的约有62%。网民更愿意分享负面评论。全球平均 全球网民愿意分享负面评论的平均意愿为41% 中国网民的“坏消息综合症”美国尼尔森公司亚太各国网民用户使用报告：原因：有错推定结果：推动各类危机显现突发事件的信息传播新特点（1）1.突发事件信息多渠道、跨平台传播，其中新媒体、新技术在敏感类突发事件信息传播中的地位凸显，呈现出“微博先行，官方确认”的传播特点，官方话语权开始被挤压。2.新媒体传播主体日益多元，不同传播主体由于立场、

19、觉悟、目的不同，往往选择性传播于己有利的信息。突发事件的信息传播新特点（2）3.舆论场之博弈在突发事件舆论演变中表现明显，公共舆论场向网络偏移，网络舆论场不断向微博偏移，微博的舆论虹吸效应愈发明显。4.突发事件网络舆论传播呈现泛政治化、泛意识形态化特征，并诱发网络舆论发展向“娱乐化、政治化、政治娱乐化”路径演进。突发事件的信息传播新特点（3）5.羊群效应、蝴蝶效应和涟漪效应在一些突发事件传播中显现，导致事件性质被夸大、事件影响被放大，相关态势升级化。6.微博意见领袖引领舆论的能力和作用日渐凸显。7.一些突发事件在信息传播中呈现境内外联动、舆论场交错交叉等特点，政治风险输入的可能性增大，外媒的干

20、涉力、影响力也有增强迹象。新媒体形势下的官员处境聚光灯放大镜显微镜透视镜有色眼镜“裸官”感受民强官弱民多官少民暗官明西风压倒东风不是法治，也不是人治，是媒治清醒认识政府官员与媒体的关系媒体既不是敌人(不要对媒体动粗；不要激怒媒体)，也不是自己人(不要对记者说悄悄话)；不是上级（不要汇报工作，不要讨好记者），也不是下级（不能训斥记者，别指望他按你说的办）；是挑战者(要有应对媒体的策略)（二）加强日常的新闻宣传工作提高认识 转变观念对媒体在政治、经济、社会生活中的重要地位和在形成社会舆论中的重要作用要有客观全面准确的认识 ；牢固树立依法行政、政务公开、接受监督的意识树立主动引导的观念树立主动出击观

21、念树立媒体和信息都是重要资源观念树立寓管理于服务之中的观念 农业部门要与时俱进“少说多做”观（不被外界了解）“踏实低调”观（不善于沟通交流）“完美无缺”观（低效率错失良机）“只听好话”观（导致专断与失误）“掌控传媒”观（单纯的控制失灵）“事实说话”观（事实加媒体技巧） 改变“三不”状况：不愿说、不敢说、不会说与其被动说，不如主动说； 与其迟说，不如早说；与其别人说，不如自己说；与其外行说，不如内行说； 与其一般人说，不如领导亲自说；我们不说，谁说？1.建立新闻单位联系名单2.建立新闻记者联系名单3.在新闻服务中建立感情（记者希望多发稿）4.组织专门的记者公关活动5.日常生活中的感情联络（保持感

22、情联络。不要有事有人，无事无人） 学会通过媒体主动传播（密切与主流媒体交往）学会通过媒体主动传播（不怠慢市场化媒体）一视同仁热情接待提供书面材料（绝不接受电话采访） 必须学会通过媒体主动传播（善用境外媒体）不害怕不拒绝（零拒绝）不回避要较真官员与媒体打交道的八大误区控负（瞒、删、堵、拖）排斥（无可奉告、拒之门外）收买（有偿新闻、有偿不闻）指责（情绪对立、公开谴责）官腔（空话套话、领导至上）唐突（信口开河、不知所云）暴力（殴打记者、破坏设备）“双起”（抓捕、打官司）牢固树立新闻发布意识 及时发布权威信息，解疑释惑，澄清事实，引导舆论，消除不实或歪曲报道的影响，为经济发展营造良好的国际国内舆论环境

23、。 新闻发布活动的多种形式 通过政府网站发布新闻利用电话、传真和电子邮件答复记者问询以政府新闻发言人名义发布新闻公报、声明等组织记者集体采访或单独采访 召开新闻吹风会或背景说明会举行新闻发布会政府新闻发布 的六种主要形式发言人与公众沟通发言人的职责是就某一重大事件或时局的问题举行发布会或约见记者，发布新闻或阐述本部门的立场，回答记者提问。实施新闻发言人制度，有利于人们看到权威性的言论，避免小道消息影响社会正确判断力。一个声音对外为何要设立新闻发言人？人多嘴杂。在铺天盖地的信息面前，如果没有一个权威的信息来源，杂乱信息容易搅乱人们的思想。发言就是政策：发言人的每一句话均应是成型的政策，必须按照口

24、径发布，如果没有口径，之后尽快答复。官员答记者问的14个“不要”1、不要做报告，讲空话、套话2、不要抖家底3、不要居高临下4、不要环顾左右而言他5、不要以不变应万变6、不要有对抗心理7、不要念稿子8、不要上专业课9、不要假装幽默10、不要借机捧上级11、不要太长的前奏，答问少于5分钟 12、不要对相关部门品头论足13、不要脱离口径随意发挥，防止与政策相悖14、不要向记者发脾气，更不可动粗（三）强化突发事件舆论引导处置突发事件要实行“双处置”“双进入”“双处置”：事件处置舆论处置“双进入”：两个处置小组相互进入突发事件应急机制事件处置小组临时新闻中心与突发事件处置联动同步启动五个机制（一）新闻发

25、布机制（二）新闻媒体联系机制（三）中外记者采访引导机制（四）境内外舆情跟踪机制（五）境内外舆情通报机制突发事件新闻处置要点 （1）第一时间建立新闻中心，受理所有采访需求 （2）24小时内召开多场新闻发布会，更多内容跟进 （3）对到现场的记者登记造册、全面服务（填写表格：采访内容、主题；姓名、单位、电话；发稿前是否可以审稿；后勤保障体系：是否安排接机，回程机票） （4）互联网主阵地随时更新，电视广播滚动直播（发布会要上官方网站，内容丰富，更新及时，权威有效） （5）本级政府守土有责，不缺位、不越位（全力救人新闻发布会，防止次生灾害新闻发布会） （6）积极关注舆情，不断预测问题，周密拟定口径。 （

26、7）应急采访：向上请示口径；向下了解实情；平级统一口径；上网搜索记者情况（真假、好坏、个人情况）临时新闻中心后勤接待小组新闻报道小组现场警戒小组安排好记者吃住行提供专业服务使采访高效有序稿件撰写人与审核制度主动设置议题每天都有安排密切监控舆情维护现场秩序临时新闻中心的基本分工与职能切忌谎报、瞒报、漏报和迟报 对于迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，法律、法令明确规定：要依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。瞒得了官员瞒不住记者瞒得了记者瞒不住线人瞒得了线人瞒不住网民自己不说别人说 政府不说百姓说媒体不说网民说 国内不说境外说别

27、人说不如自己说 被动说不如主动说一定时候说不如第一时间说尽快说不如抢先说 外行说不如内行说大家说不如专人说 分别说不如统一说用技巧说不如用事实说24小时到4小时“黄金法则”危机发生24小时内要和媒体沟通，至少要把机构的价值观发布出去。如果有错误应该承认并告诉公众、通知伙伴。谣言四起时，与媒体不停的保持沟通，不停的召开新闻发布会，并请相关组织同时发布情况。在“以秒计算”的网络时代已经缩短为4小时。一旦信息公开滞后，就可能为谣言留下传播空间，4小时后再被迫公开，将面临更大的猜疑。 政府保持沉默的过程正是谣言扩散的过程。视频播放（铁道部新闻发布会）从案例中吸取教训 2011年7月27日环球时报社评有

28、一段话值得当下中国所有官员，特别是新闻发言人思索：“可以预见，将不断有与政府相关的部门和机构卷入公共危机中，它们在舆论面前的笨拙将不断显现。这些笨拙将给中国的大形象抹黑，并将一点点损耗中国的政治资源。因此这个问题应当受到中国官方的高度重视。” 快讲事实慎讲原因调查工作已启动、有序进行态度、勇气、决心、信心用老百姓听得懂的话说：实事求是、占领高点真话不一定100%往外说但往外说的100%是真话讲事实，只讲事实，讲你知道的事实基本套路：“过去现在将来”过去：发生了什么？做了什么？现在：进展如何？正在做什么？将来：工作安排要求（希望）问候慰问鼓劲表态罗纳德里根：回答记者提问公式 Q =A 1Question(记者的问题)(自己的观点)巧妙的转折词Answer(回答提问)视频播放（温总理动车事故现场记者招待会）教训和经验总结：海南豇豆事件消费地农业部门主动执法、主动通报产地农业部门后期迅速坚决前期接受采访的人员太多，对外没口径（“水货”、“检测方法不同”、“没留面子”等说法被记者抓住炒作）有关农药管理的表态晚农业系统领导干部要重视网络沟通能力善于处理有重大影响的高度敏感信息善于以普通网民身份参与交流熟悉网言网语，冷静对待尖锐、过激的嘲讽甚至调侃辱骂防止居高临下、官话套话、