农村新型基层治理机制建设调研报告

1、精选公文范文类作总结类作计划类文档阅读下载= 农村新型基层治理机制建设调研报 告年初，市委下发关于构建新型村 级治理机制的指导意见大常委会 对此十分关注，将农村新型村级治理机 制建设，列入年度专题调研课题。10 月 份，常委会主任带队到河西、河东两个 片区，选择 个农村乡镇的 个村， 采取一听、二问、三议、四走访的方式， 对市各村构建新型村级治理机制以及新 型村级治理机制运行半年多以来的实际 效果进行调研。同时，通过发放调查表， 对 191 个行政村，新型基层治理机制建 设及运行情况，进行问卷调查，并在此 基础上形成调研报告，为市进一步健全-选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢

2、阅读下载- 1 精选公文范文类作总结类作计划类文档阅读下载= 和规范农村基层治理机制提供参考。一、全市农村新型村级治理机制建 立、运行概况市委指导意见下发以后，各乡 镇党委、政府高度重视，全市农村 191 个行政村，先后组建了村民民议事会、 监事会。据统计，全市共选举产生村民 议事会成员 4963 村民小组议事会成 员 12407 议事会成员中 名议事会成员总数的 43%;村两委四 职干部”784 名占议事会员总数的 监事会一般在村议事会成员中，选举非 村组干部 至 5 人组成，由该村议事会 成员中德高望重的老支书、老村长，担 任监事会召集人。目前，已有大部分村 级组织，通过议事会来决定本村的

3、重大 事项，全市农村各村议事会，议决事项 1295 项现已执行 748 件，其余正在执 行中。总体来看，村民议事会制度在市 各农村乡镇已基本实现全覆盖，但发挥 作用情况参差不齐。根据现场了解的情况，可以得出一 -选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载- 2 精选公文范文类作总结类作计划类文档阅读下载= 个结论：全市有 村级组织，村 民议事会工作开展得比较好，达到或基 本达到了指导意见关于建立村民议 事会、监事会，发挥村民自治组织职能 作用的目的。另外，有 右的村， 议事会、监事会在村民自治中发挥的作 用，还不够明显;有 30%左右的村民议事 会、监事会还流于形式，没有发挥

4、其应 有的作用。通过进一步了解，又可以得出另一 个结论一是乡镇党委政府重视的地方， 村民议事会发挥作用普遍较为明显 是 灾后统规统建统规自建任务重的地方， 村民议事会发挥作用也普遍比较明显 是村两委战斗力强的地方，村民议事会 发挥作用比较明显。二、全市农村组建村民议事会、监 事会主要模式村民议事会选举的主要方式。从调 查的情况看，市村民议事会的产生主要 有两种方式。一是分级选举制：分村组两级选举 -选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载- 3 精选公文范文类作总结类作计划类文档阅读下载= 议事会成员，先由村民小组选举产生组 议事会成员，再从组议事会成员中差额 选举村民议事

5、会成员，产生村议事会和 监事会大部分村采取了此种选举方式。 其优点是，可以保证各组，作为利益单 位，在议事会中的话语权、议事权，议 事会在调整村内组间利益时，更容易得 到认可。二是直接选举制：采用 一户一 的方式，从村民代表中，通过海选，直 接选举村民议事会成员此种组建方式， 程序上更符合村民委员会组织法的规 定。人员构成一是村两委成员直接作为议事会成 员，其他议事会成员由村民选举产生组 建村民议事会。如，青城山镇、柳街镇 和中兴镇的部分村组建的村民议事会， 其村两委成员均全部进入村议事会。二是村两委成员不直接作为议事会 成员而是与其他村民或村民代表一样， 通过直接选举或分级选举方式进入村民-

6、选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载- 4 精选公文范文类作总结类作计划类文档阅读下载= 议事会。此种做法在全市村民议事会的 组建中较普遍。三是党员占议事会成员的比例，超 过了 综上所述可以看出导意见虽 然仅对议事长身份做了具体规定，但选 举结果表明1、村民对两委成员是否进 入议事会有不同看法;2党员在议事 会中达到了一定比例，说明基层党组织 在基层治理中发挥的重要作用，得到了 群众的认可。议事方式一是自上而下的议事方式。即先由 村两委结合本村实际，提出待定事项， 再由村民议事会对待定事项进行议定或 表决。调查反映采用此种方式议事的村 较少。二是自下而上的议事方式。即先

7、逐 户征求群众意见，收集归纳整理后，交 议事会议定。调查反映，采用此种方式 议事的村占绝大多数。以翠月湖镇清江 村为例，其具体操作方式是：第一步向-选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载- 5 精选公文范文类作总结类作计划类文档阅读下载= 全体村民就涉及全村公共管理社会服务 事宜，发放问卷调查，共发放问卷 500 余份，收集意见 230 余条二步对收集 意见进行归纳梳理 条意见归纳为 63 向村民公示三步召开村民议事 会， 63 意见逐一讨论，拟定执行方 案和先后顺序截止目前63 条意见中， 村级组织能够直接办理的已办结 ， 剩余部分正在办理;部分不属于村级组织 能直接办

8、理的，已上报乡镇党委政府。议定事项的决定方式一是少数服从多数原则。即议事会 应到人数过半数或应到人数 上通 过，形成决定。参与调查的绝大部分村 民议事会，决定议定事项采用该原则。 其优点，首先是与村民委员会组织法 规定的决定原则一致;其次在突出公平的 基础上有效地兼顾了效率。缺点是，一 旦议定事项不能满足少数人的利益诉 求，对该部分村民的执行难度较大。二是一致通过原则。即议事会成员 对议定事项一致同意，方可形成决定。-选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载- 6 精选公文范文类作总结类作计划类文档阅读下载= 参与调查的 个村级组织中仅有紫坪 镇黎明村、龙池镇光荣村，采取此

9、种方 式。其优点，首先是最大限度地保证了 议定事项的公平性;其次一旦形成决定易 于执行。其缺点是，效率低且容易出现 议定事项久拖不决的现象。例如，龙池 镇光荣村该村有 1000 万的土地款分 配事宜，议事会讨论了四次，因无法达 成一致意见，至今仍未形成分配方案。三是表决方 票决。这是绝大 部分村民议事会，对议定事项形成决定 采取的表决方式。也有少部分村民议事 会对议定事项，采取签字表决的方式进 行。三、乡镇、村两委、群众对议事会 制度的看法乡镇的看法：约三分之二以上的乡镇认为，推行 议事会制度很有必要，有利于解决当前 村民自治组织自治能力弱，村干部与村 民之间，干群矛盾突出的问题。同时， 为更

10、加有效地解决当前农村产权制度改-选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载- 7 精选公文范文类作总结类作计划类文档阅读下载= 革、土地整理、统规统建、统规自建， 农村公共服务和社会管理中，涉及村民 利益调整，村组利益合理分配等问题， 提供了一条行之有效的途径。不到三分之一的乡镇认为，议事会 制度只是一种管理村组事务的形式，目 前，村上的组织太多，设立议事会必要 性不大。只要村组班子搭建得好、战斗 力强，照样能把工作推进好。村干部看法：民主是一把钥匙，用好了，能开启 家庭和睦的大门;民主是一潭清水，你把它搅转了， 能化解很多矛盾;民主是一种武器，用好了它不但能 保护你自己还能帮助你克服重重困难。这是青城山镇赤诚村支部书记、市 十六届人大代表刘菱锋，在谈到村民议 事会在村民自治组织中的作用时谈的体 会。绝大部分村组干部认为：议事会定 的事情比村两委定的事情要稳当，议事-选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划