三章节财政分配关系

1、第三章 财政分配关系1财政分配关系的构成国家与国有经济单位之间社会主义财政分配关系的主体国家与非国有经济单位之间越来越重要的组成部分国家与行政事业单位之间最重要的财政支出分配关系国家与个人之间所有财政分配关系的本质关系国家与农民之间社会主义财政分配关系中极其重要的一环中央与地方之间的分配关系全部财政工作的核心就是如何处理好上述分配关系2第一节 国家和国有经济单位之间的分配关系社会主义财政分配关系的主体最重要的参与者财政收入最主要的缴纳者财政支出的重要的接受者最难处理的分配关系国家所有与企业本质属性的矛盾放弃国有属性：全部、个别、局部放弃企业属性：机关或事业单位有机结合：两权分离、产权改革产权制

2、度改革是主要选择3处理国家与国有经济分配关系上形成的共识国家必须通过国有经济保持对经济运行的控制力必须为所有经济成分创造公平的竞争条件国家以两种身份参与国有经济纯收入分配国有经济单位拥有全部法人财产权总体上讲国有经济单位财政负担高于非国有经济单位4第二节 国家与非国有经济单位之间的分配关系非国有经济的构成非国有经济财政地位、社会经济地位愈益重要非国有经济与国家财政的关系相对比较简单非国有经济与国家财政的关系尚需完善国家要公平竞争条件-产业进入障碍、融资障碍、财税障碍非国有经济要提高自己的素质遵纪守法，强化自觉纳税意识。5第三节 国家与行政事业单位之间的分配关系总体上是单向流动关系财政资金流向行

3、政事业单位国家财政与行政单位之间的财政关系全额保障型（相对于合理资金需求）行政机关的“产品”属性是公共物品两点具体要求行政机关除按规定收取少量规费外，不许擅自收取任何其他费用权钱交易、寻租设租-腐败的本质定义国家财政必须保证行政机关合理的资金需求，否则会导致两个不良后果（P65）6国家与事业单位之间的分配关系事业产品属性不同，具体分配关系也不同全额保障型事业产品属纯公共物品比如义务教育，基础性科学研究等部分保障型事业产品属混合物品，比如高等教育等。不予保障型事业产品属私人物品，比如一般性图书、报刊等。事业体制改革的总趋势是增强其市场属性7第四节 国家与个人之间的分配关系个人是财政分配的终极主体

4、作为财政收入缴纳者目前比重较低，但未来会不断升高收入水平上升收入差距扩大纳税意识增强征管水平提高税制结构调整个人也是财政支出的重要接受者构成项目和功能对公务员工资“高薪养廉”的评述8第五节 国家与农民之间的分配关系该分配关系的重要性之所在农民人口众多-58，基本决定事物的状态农民整体上比较贫穷-人均纯收入和城乡差别农业和农产品的基础属性需求巨大没有弹性一个生产周期内，供给缺乏弹性蛛网型市场基础产品连锁反应9国家与农民之间的分配关系的内容农民上缴财政收入直接方式：农业税比重与评述 我国已经取消延续2600多年农业税制度间接方式：剪刀差概念和图示低价销售农产品工业产品低成本高价购买工业品工业企业高

5、收入对“剪刀差”的评述农业财政支出直接用于农民或农业生产的支出间接服务于农民或农业生产的支出最新支农举措10第六节 中央与地方之间的分配关系（略）11纯公共物品（义务教育）的供求均衡条件1.义务教育阶段的市场收费标准为P1，但需求规模只有Q1；2.政府免费提供义务教育，需求规模达到Q2，单位成本P2，需全额补偿；3.政府对义务教育总支出达到Q2P2，即图中矩形面积。QPOSQ1P1Q2P2D12混合物品（高等教育）的供求均衡条件QPODSQ1P1P2Q2P31.高等教育的市场收费标准为P1，需求规模只有Q1；2.在政府的干预下，高等教育收费标准降至P2，需求规模上升到Q2；但单位成本上升到P3。需政府补贴3.政府对高等教育的补贴总额为（P3P2）Q2，即图中矩形部分。13“剪刀差”的再分配原理 O年份P/V1工业品价格/