上海合作组织与欧亚经济共同体的关系探析

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.上海合作组织与欧亚经济共同体的关系探析王树春、万青松2013-3-17 21:35:58来源：世界经济与政治2012年第3期【内容容提要】 由于独独联体一一体化的的整体形形势停滞滞不前，独独联体框框架内的的俄罗斯斯与白俄俄罗斯国国家联盟盟、欧亚亚经济共共同体和和集体安安全条约约组织等等次地区区一体化化的发展展更让独独联体内内的成员员国感兴兴趣。在在独联体体框架之之外，上上海合作作组织稳稳步发展展，其国国际影响响和国际际地位日日益提高高。苏联联原有地地区内众众

2、多地区区性组织织之间关关系的研研究进入入了中外外学者的的研究视视野。作作者探讨讨了上海海合作组组织与欧欧亚经济济共同体体的关系系问题，并并认为这这两个组组织内的的成员国国大部分分重叠、所所处地域域大面积积交叉以以及组织织功能局局部重合合决定了了上海合合作组织织与欧亚亚经济共共同体之之间存在在某种程程度的竞竞争关系系。但是是，这两两个组织织之间没没有展开开竞 争争，却表表现出一一定程度度的合作作意愿，并并启动了了合作进进程。这这种合作作关系取取决于两两组织主主导国的的合作关关系、美美国在中中亚对中中俄构成成的压力力和两组组织面临临实现区区域经济济一体化化的共同同任务这这三个因因素。因因此，两两组

3、织的的关系是是既竞争争又合作作的关系系，但合合作关系系大于竞竞争关系系。然而而，两组组织展开开合作并并没有使使它们之之间的竞竞争关系系完全消消失，随随着中俄俄综合实实力差距距的进一一步拉大大，两组组织之间间的合作作将面临临挑战。【关键键词】 上海合合作组织织; 欧欧亚经济济共同体体; 竞竞争; 合作; 中俄俄关系【作者者简介】 王树春春，广东东外语外外贸大学学法学院院副院长长，教授授、博士士生导师师; 万万青松，广广东外语语外贸大大学西方方语言文文化学院院20110 级级硕士研研究生。(广州 邮编:51004200)【中图图分类号号】 DD8155 【文文献标识识码】 A 【文文章编号号】 1

4、10066 95550(220122)033 00220 199一 问题的的提出从200 世纪纪90 年代初初开始，伴伴随着苏苏联的解解体，独独立国家家联合体体(CIIS，以以下简称称“独联体体”) 作作为一个个地区性性的国际际组织登登上了历历史舞台台，它是是作为解解决苏联联解体后后各国如如何分割割苏联遗遗产问题题的“分家工工具”而出现现的，其其主导国国无疑是是俄罗斯斯。北大大西洋公公约组织织(NAATO，以以下简称称“北约”) 通通过“和平伙伙伴关系系计划”、欧洲洲联盟(EU，以以下简称称“欧 盟盟”) 通通过“对独联联体国家家的技术术援助计计划”而进入入独联体体地区。美美国、中中国、日日本

5、、土土耳其和和伊朗等等国也以以自己的的方式涉涉足独联联体事务务。随着着独联体体一体化化进程的的受阻，在在独联体体框架内内分化出出来了俄俄罗斯与与白俄罗罗斯联盟盟国家(Uniion Staate，以以下简称称“俄白联联盟”) 、欧欧亚经济济共同体体(EEEC) 、集体体安全条条约组织织(CSSTO，以以下简称称“集安组组织”) 和和中亚合合作组织织(CAACO) 等次次地区一一体化组组织。在在独联体体框架之之外还有有欧洲安安全与合合作组织织(OSSCE，以以下简称称“欧安组组织”) 、古古阿姆集集团(GGUAMM) 、上上海合作作组织(SCOO，以下下简称“上合组组织”) 等等地区组组织。这这样

6、，在在原苏联联地区就就出现了了众多地地区性国国际组织织角逐同同一 块块地域的的局面(具体参参见表11) 。在这些些众多的的国际组组织中，由由于独联联体一体体化的整整体形势势停滞不不前，所所以独联联体框架架内的俄俄白联盟盟、欧亚亚经济共共同体和和集安组组织等次次地区一一体化的的发展更更让其成成员国感感兴趣。在在独联体体框架之之外，上上合组织织稳步发发展，其其国际影影响和国国际地位位日益提提高，引引人关注注。于是是，欧亚亚经济共共同体、集集安组织织和上合合组织等等众多地地区性组组织之间间的关系系问题进进入了学学者们的的研究视视野。中国学学者对上上合组织织和欧亚亚经济共共同体的的研究是是分开进进行的

7、，有有关上合合组织的的研究成成果明显显多于欧欧亚经济济共同体体。关于于上合组组织的研研究成果果从最初初的对其其成立的的国际背背 景、发发展历程程、成员员国概况况、历史史作用和和国际影影响所进进行分析析，渐渐渐地转向向从理论论角度分分析其合合作机制制、主要要合作领领域、面面临的问问题和发发展前景景。上述述研究从从总体上上看，其其理论化化程度比比较低，描描述性的的成果居居多，研研究内容容主要集集中在经经济和安安全领域域。中国国关于欧欧亚经济济共同体体的研究究成果也也非常少少，研究究仅涉及及该组织织经济一一体化进进程、成成员国的的经贸关关系以及及这种一一体化对对中国的的影响。只只有极少少数的中中国学

8、者者注意到到了上合合组织与与原苏联联地区其其他国际际组织(如集安安组织、欧欧亚经济济共同体体等) 之间的的关系问问题，并并进行了了尝试性性的比较较研究。1表1 苏联联地区区区域一体体化组织织各成员员国分布布表组织独联体俄白联盟欧亚经济共共同体统一经济空空间中亚合作组组织关税同盟古阿姆集团团集体安全条条约组织织上海合作组组织俄罗斯XXXXXXXX白俄罗斯XXXXXX乌克兰XXX摩尔多瓦XX阿塞拜疆XX亚美利亚XX格鲁吉亚X哈萨克斯坦坦XXXXXXX吉尔吉斯斯斯坦XXXXX塔吉克斯坦坦XXXXX乌兹别克斯斯坦XXXXX土库曼斯坦坦X注: 表格中中的 XX 表示示该国为为组织成成员国，空空格表示示该

9、国不不是成员员国。220055 年 8 月月，土库库曼斯坦坦提出本本国由独独联体正正式成员员国变为为联系国国; 220099 年 8 月月 188 日，格格鲁吉亚亚正式退退出独联联体; 乌兹别别克斯坦坦 20006 年 22 月加加入欧亚亚经济共共同体，220088 年 10 月申请请停止独独联体成成员国资资格; 20003 年年 9 月 119日，在在独联体体雅尔塔塔首脑会会议期间间，俄罗罗斯、白白俄罗斯斯、哈萨萨克斯坦坦和乌克克兰四国国元首签签署成成立四国国统一经经济空间间协定; 20005 年 110 月月 7 日，在在俄罗斯斯圣彼得得堡举行行的中亚亚经济合合作组织织成员国国元首会会议上

10、，通通过了将将独联体体并入欧欧亚经济济共同体体的决议议; 119999 年 4 月月乌兹别别克斯坦坦加入古古阿姆集集团，并并于 220055 年 5 月月退出独独联体。同样，独独联体国国家范围围内的学学者对上上合组织织和欧亚亚经济共共同体的的研究也也是分开开进行的的，有关关上合组组织的研研究成果果同样明明显多于于欧亚经经济共同同体。他他们对上上合组织织和欧亚亚经济共共同体进进行了比比较系统统的研究究，这些些文献中中既有对对两组织织内部发发展、存存在问题题和未来来前景等等问题进进行的详详细分析析，也有有对两组组织之间间关系进进行探索索性的研研究，还还有对两两组织与与其他组组织关系系的研究究。目前

11、前，独联联体国家家不少学学者已经经针对在在苏联地地区众多多地区性性组织之之间的关关系问题题以及这这些组织织如何与与地区外外组织发发展关系系的问题题，提出出了借鉴鉴其他组组织的发发展经验验为己所所用等一一系列建建议。与与中国学学者不同同的是，他他们已经经关注到到上合组组织与欧欧亚经济济共同体体的关系系问题，探探讨了两两组织发发展经济济伙伴关关系、组组成强大大经济联联盟的可可能性等等问题。独独联体内内有些学学者认为为，上合合组织与与欧亚经经济共同同体的功功能并不不是平行行的，上上合组织织首先是是一个地地区性安安全组织织，其首首要功能能是维护护地区安安全稳定定; 其其次才是是开展经经济合作作; 欧欧

12、亚经济济共同体体则是一一个地区区性经济济组织。上上述两个个组织的的成员国国虽然在在构成上上形成了了部分重重叠，但但功能不不同，各各司其职职，它们们之间也也不会展展开竞争争，而是是一种互互相协作作的关系系。也有有学者认认为，上上合组织织虽然目目前的主主要任务务是维护护区域安安全，但但从长远远来看，未未来该组组织的重重心必将将转向经经济领域域。其组组织功能能将与欧欧亚经济济共同体体的组织织功能出出现交叉叉，两组组织间的的竞争关关系难以以避免。上合组组织与欧欧亚经济济共同体体的成员员国大部部分重叠叠，两组组织的关关系就是是中国、俄俄罗斯与与中亚国国家的三三方关系系。目前前，俄罗罗斯主导导的欧亚亚经济

13、共共同体正正快速推推进经济济一体化化进程。与与此同时时，中国国与中亚亚国家在在上合组组织框架架内也在在进行经经济合作作。中国国作为上上合组织织的主导导国，在在推动上上合组织织开展经经济合作作方面发发挥着不不可替代代的作用用。由此此可见，中中俄在推推动两组组织的经经济合作作方面都都发挥着着决定性性作用。这这样一来来，两组组织的部部分功能能将重合合。俄罗罗斯一直直视中亚亚为自己己的传统统利益区区，中国国在中亚亚也有自自己的战战略利益益，随着着中国在在中亚经经济活动动的扩大大，这是是否会导导致中俄俄之间的的竞争，从从而导致致上合作作组织与与欧亚经经济共同同体之间间的竞争争，这是是一个非非常现实实的问

14、题题。总之，中中国学者者很少注注意到上上合组织织与欧亚亚经济共共同体的的关系问问题。独独联体学学者更关关注这两两个组织织之间的的合作关关系，对对它们之之间存在在的某种种程度的的竞争关关系关注注较少，没没有对它它们的合合作与竞竞争关系系进行比比较研究究。因此此，本文文的研究究问题是是，上合合组织与与欧亚经经济共同同体之间间到底是是什么关关系? 是竞争争关系，还还是合作作关系? 还是是既竞争争又合作作的关系系? 如如果是既既竞争又又合作的的关系，那那么它们们是以竞竞争为主主，还是是以合作作为主?二 上海合合作组织织与欧亚亚经济共共同体的的竞争关关系所谓上上合组织织与欧亚亚经济共共同体的的竞争关关系

15、是指指，由于于它们的的织成员员国大部部分重叠叠、地域域大面积积交叉于于中亚以以及两者者的经济济功能重重合而造造成的这这两个组组织在经经济合作作方面所所产生的的相互排排斥的特特定现象象。也就就是说，上上述三个个因素使使两者的的并存缺缺乏现实实依据。(一)两组织织的成员员国大部部分重叠叠上合组组织的前前身是由由中国、俄俄罗斯、哈哈萨克斯斯坦、吉吉尔吉斯斯斯坦和和塔吉克克斯坦组组成的“上海五五国”会晤机机制。220011 年66 月114 日日，“上海五五国”的各国国元首在在上海举举行了第第六次会会晤，乌乌兹别克克斯坦以以完全平平等的身身份加入入“上海五五国”。6 月 115 日日，六国国元首举举行

16、了首首次会晤晤，签署署了上上海合作作组织成成立宣言言，宣宣告上海海合作组组织正式式成立。220044年 11 月，上上合组织织秘书处处在北京京正式成成立。220044 年上上合组织织启动了了观察员员机制。在在上合组组织第四四次峰会会上，蒙蒙古国获获得观察察员地位位。20005 年 77 月，上上合组织织第五次次峰会给给予巴基基斯坦、伊伊朗和印印度观察察员地位位。20009 年 66 月，上上合组织织启动了了对话伙伙伴机制制，斯里里兰卡和和白俄罗罗斯获得得对话伙伙伴国地地位。此此外，上上合组织织与联合合国、东东盟、独独联体、集集安组织织和欧亚亚经济共共同体等等国际和和地区性性组织建建立了密密切联

17、系系。上合合组织已已经成为为了一个个在欧亚亚地区具具有重要要影响力力的地区区性国际际组织。欧亚经经济共同同体的前前身是 19996 年年 3 月 229 日日成立的的俄罗斯斯、白俄俄罗斯、哈哈萨克斯斯坦、吉吉尔吉斯斯斯坦关关税联盟盟; 119999 年 2 月月塔吉克克斯坦加加入，变变成了五五国关税税联盟。220000 年 10 月 110 日日，关税税联盟的的五国总总统在阿阿斯塔纳纳签署成成立欧亚亚经济共共同体声声明，将将关税联联盟改组组为欧亚亚经济共共同体。摩摩尔多瓦瓦、乌克克兰和亚亚美尼亚亚为该组组织的观观察员国国。20006 年 22 月乌乌兹别克克斯坦正正式加入入欧亚经经济共同同体，

18、220088 年 10 月申请请停止该该组织成成员国资资格。220033 年 12 月该组组织获得得了联合合国大会会“观察员员”地位。欧欧亚经济济共同体体是欧亚亚大陆一一个重要要的地区区性国际际经济组组织。由此可可见，有有五个国国家(即即俄罗斯斯、哈萨萨克斯坦坦、吉尔尔吉斯斯斯坦、塔塔吉克斯斯坦、乌乌兹别克克斯坦) 既是是上合组组织成员员国，又又是欧亚亚经济共共同体成成员国，其其重叠率率在八成成以上，只只是上合合组织里里没有白白俄罗斯斯，欧亚亚经济共共同体里里没有中中国(见见表 22) 。表2 上海海合作组组织与欧欧亚经济济共同体体成员国国的比较较组织名称成员国上海合作组组织俄罗斯哈萨克斯坦坦

19、塔吉克斯坦坦吉尔吉斯斯斯坦乌兹别克斯斯坦中国欧亚经济共共同体俄罗斯哈萨克斯坦坦塔吉克斯坦坦吉尔吉斯斯斯坦乌兹别克斯斯坦白俄罗斯(二)两组织织的地域域大面积积交叉于于中亚上合组组织与欧欧亚经济济共同体体成员国国的大部部分重叠叠造就了了两个组组织所处处地域的的大面积积交叉。上上合组织织与欧亚亚经济共共同体大大面积交交叉于中中亚，在在中亚五五国中，除除土库曼曼斯坦外外，其他他成员既既是上合合组织成成员国，又又是欧亚亚经济共共同体成成员国。苏苏联解体体后，俄俄罗斯虽虽然极力力维护自自己的传传统势力力范围，但但其在中中亚地区区的影响响力有所所削弱，中中亚地区区在某种种程度上上处于权权力真空空状态。中中亚

20、地区区由于其其重要的的战略地地位和丰丰富的自自然资源源，各种种势力纷纷纷涉足足: 北北约通过过“和平伙伙伴关系系计划”涉足中中亚事务务; 欧欧盟通过过“对独联联体国家家的技术术援助计计划”、“新邻国国政策”和建立立“东方伙伙伴关系系”进入中中亚; 九一一一事件后后，美国国通过直直接在中中亚驻军军和实施施“大中亚亚计划”，其势势力进一一步深入入到中亚亚地区; 中国国通过成成立上合合组织加加强了与与中亚各各国在各各领域的的合作关关系; 日本通通过“中亚 + 日日本”对话机机制与中中亚地区区建立了了联系。此此外，韩韩国、土土耳其、伊伊朗等国国也曾一一度涉足足中亚。这种状状态客观观上已经经造就了了各种

21、势势力竞争争中亚的的局面，这这对于俄俄罗斯这这个昔日日的霸主主来说是是不愿意意看到的的。因此此，俄罗罗斯对进进入中亚亚地区的的各种势势力都十十分敏感感，都保保持一种种怀疑的的态度，只只是抗拒拒的手法法不同罢罢了。这这当然也也就包括括了上海海合作组组织与欧欧亚经济济共同体体的竞争争关系，同同样这也也隐含着着两个地地区组织织背后的的主导国国中国国和俄罗罗斯的竞竞争关系系。(三)两组织织的经济济功能重重合成员国国大部分分重叠、所所处地域域大面积积交叉并并不必然然导致上上合组织织与欧亚亚经济共共同体的的竞争。北北约与欧欧盟之间间、集安安组织与与欧亚经经济共同同体之间间同样存存在着成成员国大大部分重重叠

22、、所所处地域域大面积积交叉的的现象，但但这并没没有导致致它们之之间存在在竞争关关系。究究其原因因是它们们的组织织功能完完全不同同: 北北约和集集安组织织是具有有联盟性性质的地地区性安安全组织织，而欧欧盟和欧欧亚经济济共同体体则是地地区性经经济组织织。上合组组织与欧欧亚经济济共同体体在组织织功能上上是否存存在重合合呢? 相关分分析参见见表3:表3 上海海合作组组织、欧欧亚经济济共同体体和集安安组织功功能比较较经济合作安全合作传统安全非传统安全全上海合作组组织VXV欧亚经济共共同体VXX集安组织XVV注: V 表表示有该该功能; X 表示没没有该功功能。上合组组织起源源于中苏苏之间的的边界谈谈判。

23、苏苏联解体体后，为为了划分分悬而未未决的边边界，中中国与俄俄罗斯、哈哈萨克斯斯坦、吉吉尔吉斯斯斯坦和和塔吉克克斯坦继继续进行行谈判，由由此诞生生了“上海五五国”机制，通通过该机机制，中中国与其其他四国国就在边边境地区区增加信信任和裁裁减军备备达成了了协议。这这属于传传统安全全的合作作范畴。220011 年 6 月月 155 日上上合组织织正式成成立后，它它在安全全领域的的合作集集中在打打击“三股势势力”、走私私贩毒、跨跨国犯罪罪和非法法移民等等非传统统安全领领域，传传统安全全的合作作领域逐逐渐淡出出。随着着上合组组织的不不断发展展，该组组织的功功能不仅仅仅限于于维护地地区安全全，各成成员国之之

24、间还在在经济、人人文等领领域开展展了合作作。如今今上合组组织已经经成为一一个多功功能综合合性的国国际组织织，安全全、经济济和人文文合作是是该组织织的优先先方向，在在安全合合作日趋趋稳定的的情况下下，经济济合作功功能将日日趋突出出。哈萨萨克斯坦坦总统战战略研究究所专家家古里努努尔加丽莫莫夫娜拉赫马马杜丽娜娜( ) 指出出，虽然然上合组组织目前前的主要要任务是是维护区区域安全全，但从从长远来来看，未未来该组组织的重重心必将将转向经经济领域域。22上海海合作组组织成立立宣言第第九条规规定: “将利用用各成员员国之间间在经贸贸领域互互利合作作的巨大大潜力和和广泛机机遇，努努力促进进各成员员国之间间双边

25、和和多边合合作的进进一步发发展以及及合作的的多元化化。为此此，将在在组织框框架内启启动贸易易和投资资便利化化谈判进进程，制制定长期期多边经经贸合作作纲要，并并签署有有关文件件。”上海海合作组组织宪章章第三三条规定定了组织织的合作作 方向向，除了了安全领领域外，第第二大方方向是“支持和和鼓励各各种形式式的区域域经济合合作，推推动贸易易和投资资便利化化，以逐逐步实现现商品、资资本、服服务和技技术的自自由流通通。”从国际际法意义义上确定定了组织织的经济济合作方方向。220111 年 6 月月，在为为纪念上上海合作作组织十十周年而而发布的的阿斯斯塔纳宣宣言中中，各国国元首“主张进进一步加加强上海海合作

26、组组织地区区经贸和和投资合合作，”并郑重重指出，“在安全、经济和改善民生领域进行合作今后仍将是本组织的优先方向。”俄罗斯总统梅德韦杰夫( ) 也表示，上合组织成员国须在 2011 年年底制定出旨在进一步落实成员国多边经贸合作纲要，加强成员国在重大区域项目上开展合作的“路线图”。3上合组组织经贸贸合作的的文件以以及在经经济领域域开展合合作的努努力表明明，上合合组织是是以地区区安全合合作为主主的多功功能地区区性国际际组织，鼓鼓励和促促进经济济合作是是该组织织的功能能之一。上上合组织织成员国国的共识识是，广广泛和深深入的多多边经济济合作是是这一国国际组织织存在和和有效发发挥作用用的重要要经济基基础。

27、多多边经济济合作不不仅有利利于上合合组织各各成员国国的经济济发展，提提高居民民的生活活水平，也也有利于于区域内内的社会会稳定。4 正如俄俄罗斯学学者维塔塔利谢尔盖盖耶维奇奇弗罗连连科夫(， ) 指指出的那那样，自自上海合合作组织织成立，经经济合作作在组织织框架内内得到了了越来越越多的关关注和重重视，并并作为议议题在所所有重要要峰会和和论坛中中进行讨讨论。当当前上海海合作组组织经济济合作已已经成为为组织的的优先发发展领域域。上海海合作组组织框架架内的集集体经济济合作模模式已经经形成，在在可预见见的未来来其发展展前景非非常广阔阔。55欧亚经经济共同同体源于于俄罗斯斯、白俄俄罗斯、哈哈萨克斯斯坦、吉

28、吉尔吉斯斯斯坦四四国在 19996年为为促进相相互经济济合作而而创建的的关税同同盟，成成立之初初就是为为实现各各成员国国的经济济一体化化，其宗宗旨是在在关税同同盟的基基础上建建立统一一货币市市场和劳劳动力市市场，进进而建立立统一经经 济空空间，最最后由统统一经济济空间发发展成为为欧亚经经济联盟盟，从而而为建立立欧亚联联盟打下下基础。主主要任务务包括实实现区域域内贸易易自由化化及建立立统一关关税和非非关税调调解体系系; 制制定商品品和服务务贸易市市场相互互准入原原则; 建立统统一的外外汇调解解和外汇汇监管机机制; 建立共共同的交交通服务务市场和和统一的的交通运运输体系系; 建建立共同同的能源源市

29、场; 为相相互投资资建立平平等条件件; 为为企业建建立平等等的生产产经营条条件; 各国法法律制度度的协调调统一; 为共共同体成成员国公公民提供供平等的的教育和和医疗服服务等。6可可见，欧欧亚经济济共同体体只是一一个单纯纯的地区区经济组组织。综上所所述，在在经贸合合作领域域，欧亚亚经济共共同体发发展经济济一体化化与上合合组织促促进成员员国间多多边经贸贸合作是是两个平平行的过过程，这这两个组组织的经经济功能能是重合合的。20006 年年 5 月 88 日，上上合组织织与欧亚亚经济共共同体签签署了谅谅解备忘忘录，这这本身就就说明这这两个组组织的经经济活动动在一定定程度上上已经形形成竞争争的局面面，签

30、署署备忘录录就是协协调相关关问题。220077 年33 月221 日日，俄罗罗斯外长长谢尔盖盖维克多多罗维奇奇拉夫罗罗夫( ) 在接受受国家杜杜马询问问时表示示，上合合组织与与欧亚经经济共同同体的功功能不应应该相互互重叠，应应该是互互补关系系，进行行相互协协调并开开展互利利经济合合作。7 这说明明俄罗斯斯高层已已经注意意到了这这两个组组织功能能的重叠叠问题，并并认为这这将导致致竞争关关系的出出现。总之，上上合组织织与欧亚亚经济共共同体的的竞争关关系取决决于它们们成员国国大部分分的重叠叠、所处处地域大大面积交交叉以及及经济功功能重合合这三个个因素。成成员国大大部分重重叠和所所处地域域大面积积交叉

31、是是一个硬硬币的两两面，如如果上合合组织与与欧亚经经济共同同体只是是存在成成员国大大部分重重叠和所所处地域域大面积积交叉，但但经济功功能不重重合，这这两个组组织必将将相安无无事; 如果上上合组织织与欧亚亚经济共共同体存存在经济济功能重重合，但但不存在在成员国国大部分分重叠和和所处地地域大面面积交叉叉，它们们必将各各自发展展; 如如果成员员国大部部分重叠叠、所处处地域大大面积交交叉和经经济 功功能重合合同时存存在，共共同发挥挥作用，上上合组织织与欧亚亚经济共共同体必必然会出出现某种种程度的的竞争关关系。因因此，成成员国大大部分重重叠、所所处地域域大面积积交叉和和经济功功能重合合三者之之间是一一种

32、并列列关系，只只有当三三者同时时存在，共共同作用用时，上上合组织织与欧亚亚经济共共同体某某种程度度的竞争争关系才才会存在在。这三三个因素素还是一一种递进进关系，成成员国大大部分重重叠是这这两个组组织竞争争关系的的前提条条件; 在中亚亚地区大大面积交交叉使这这两个组组织竞争争关系成成为可能能，因为为中亚地地区本身身就是各各种势力力竞争的的博弈场场; 经经济功能能重合则则使它们们的竞争争关系有有可能变变成现实实，也就就是说，经经济功能能重合对对这两个个组织竞竞争关系系的出现现起了决决定 性性作用。三 上海合合作组织织与欧亚亚经济共共同体的的合作关关系由于上上合组织织与欧亚亚经济共共同体存存在某种种

33、程度的的竞争关关系，在在未来的的时间段段来说，这这两个组组织要么么是一个个壮大另另一个被被边缘化化或自生生自灭，要要么是一一个吞并并另一个个，要么么是合并并组建新新的组织织。从目目前形势势来看，中中俄两国国都极力力避免出出现第一一、第二二种情况况，因为为无论在在这两个个组织中中，谁壮壮大而谁谁被边缘缘化抑或或是谁吞吞并谁，这这对另外外一个被被吞并的的组织主主导国来来说都是是一种信信誉的损损坏。如如果要出出现第三三种情况况，它们们在可能能出现的的竞争领领域进行行磋商与与协作就就显得尤尤为必要要。因此此，所谓谓上合组组织与欧欧亚经济济共同体体的合作作关系，是是特指这这两个组组织为避避免出现现竞争局

34、局面，在在经济领领域所进进行的对对话、磋磋商和协协作的过过程。上合组组织与欧欧亚经济济共同体体都是开开放性组组织，都都主张积积极发展展与其他他组织的的关系。这这两个组组织成立立以来，成成员国的的最高领领导人、各各国政府府的高官官和各自自的秘书书长都多多次表达达了这两两个组织织进行合合作的意意愿。经经过多次次的磋商商，20006 年 55 月 8 日日，两组组织在北北京签署署了谅解解备忘录录，这标标志着两两组织合合作关系系的正式式启动。根据备备忘录，双双方商定定就共同同感兴趣趣的领域域，首先先是在贸贸易、能能源和交交通等经经济合 作领域域交换信信息和举举行磋商商。就贸贸易、能能源、环环保、交交通

35、、包包括建设设欧亚交交通走廊廊、信息息通讯、商商品、服服务、资资金和劳劳动力流流动便利利化、促促进和保保护投资资、旅游游等领域域交换信信息;就就教育、卫卫生、体体育、就就业、劳劳动力流流动、科科学、文文化等其其他领域域开展合合作。在在签字仪仪式上，上上海合作作组织秘秘书长张张德广高高度评价价了这两两个组织织之间举举行的会会谈。他他说，会会谈具有有特殊意意义，因因为欧亚亚经济共共同体在在国际社社会中有有重要影影响，在在推进地地区一体体化方面面取得了了积极成成果。欧欧亚经济济共同体体面临的的经济任任务在很很大程度度上与上上海合作作组织有有着相似似之处，尤尤其是上上海合作作组织中中的五个个成员国国同

36、时也也是欧亚亚经济共共同体的的成员国国。88欧亚亚经济共共同体秘秘书长格格里高利利拉波塔塔( ) 则则提到了了在交通通、能源源领域的的具体合合作项目目，例如如尚处于于论证与与评估阶阶段的从从中国经经欧亚经经济共同同体国家家到欧洲洲的集装装箱运输输交通走走廊项目目; 上上海合作作组织在在塔吉克克斯坦、吉吉尔吉斯斯斯坦建建设水力力发电站站项目，希希望上合合组织和和欧亚经经济共同同体在完完善石油油和天然然气运输输系统方方面进行行合作。9在在会谈期期间，双双方就这这两个组组织合作作的主要要方向、根根据经济济和社会会领域的的共同任任务开展展互利合合作的可可行性等等问题交交换了看看法，商商定在能能源、交交

37、通、通通信领域域实施一一系列具具体项目目，为此此将继续续保持联联系。之之后，上上述这两两个组织织展开了了一系列列的对话话、磋商商等合作作(详细细情况见见表 44) 。表4 上海海合作组组织与欧欧亚经济济共同体体之间的的合作时间形式内容2007 年 111 月月 8 99 日第二届欧亚亚经济论论坛这两个组织织是主办办单位之之一2009 年 111 月月 166 117 日日第三届欧亚亚经济论论坛这两个组织织是主办办单位之之一2011 年 99 月 23 224 日日第四届欧亚亚经济论论坛这两个组织织是主办办单位之之一2008 年 88 月 28 日上海合作组组织国家家元首峰峰会欧亚经济共共同体秘

38、秘书长列列席会议议2009 年 66 月 15 116 日日上海合作组组织国家家元首峰峰会欧亚经济共共同体秘秘书长列列席会议议2010 年 66 月 10 111 日日上海合作组组织国家家元首峰峰会欧亚经济共共同体副副秘书长长列席会会议2011 年 66 月 14 115 日日上海合作组组织国家家元首峰峰会欧亚经济共共同体秘秘书长列列席会议议2011 年 111 月月 7 日上海合作组组织政府府首脑峰峰会欧亚经济共共同体副副秘书长长列席会会议2010 年 110 月月 122 日独联体、集集安组织织、欧亚亚经济共共同体和和上海合合作组织织在莫斯斯科举行行第一次次工作会会晤成立这四个个组织合合作

39、工作作组，加加强在经经济、安安全与人人文领域域合作，定定期交换换信息，提提供专家家协助和和相互参参加各组组织的峰峰会2011 年 111 月月 222 日独联体、集集安组织织、欧亚亚经济共共同体和和上海合合作组织织在莫斯斯科举行行第二次次工作会会晤强调 20012 年四大大地区组组织将展展开全面面合作，加加强信息息交换、密密切专家家交流那么，为为什么存存在某种种程度竞竞争关系系的上合合组织与与欧亚经经济共同同体之间间却开展展了合作作呢?(一)两组织织主导国国的合作作关系近十年年来，俄俄罗斯经经济的稳稳定发展展对欧亚亚经济共共同体其其他成员员国的影影响力和和吸引力力也在增增强。俄俄白哈关关税同盟

40、盟与统一一经济空空间的正正式运行行，既是是对俄罗罗斯崛起起的确认认，也是是对其经经济一体体化核心心国地位位的认可可。 在在上合组组织中，中中俄两国国是最有有影响力力的主导导国。中中国主张张，经济济合作是是上合组组织存在在和有效效发挥作作用的经经济基础础，力促促上合组组织成员员国发展展经济合合作关系系。也就就是说，中中国实际际上主导导着上合合组织成成员国的的经济合合作。从各主主要成员员国在这这两个组组织中的的国内生生产总值值(GDDP) 总量的的份额来来看，根根据表 5 中中的统计计数据，在在 20000 20008 年的 9 年年里，在在上合组组织成员员国中，中中国占上上合成员员国 GGDP

41、总量的的平均比比重约为为 755%，俄俄罗斯约约占 223%，哈哈萨克斯斯坦与余余下的国国家约占占 2%; 在在欧亚经经济共同同体成员员国中，俄俄罗斯 GDPP 的总总量占到到约 888%，哈哈萨克斯斯坦约 占 77%，其其他国家家约占 5%。因因此，在在上合组组织成员员国中，中中国占据据主导地地位，在在欧亚经经济共同同体成员员国中; 俄罗罗斯占据据主导地地位。表5 上海海合作组组织与欧欧亚经济济共同体体各成员员国占国国内生产产总值的的比例分分配表(%)年份200020012002200320042005200620072008上海合作组组织哈萨克斯坦坦111122222吉尔吉斯斯斯坦0000

42、00000俄罗斯191819202325262727塔吉克斯坦坦000000000乌兹别克斯斯坦100000000中国787979777573717070欧亚经济共共同体白俄罗斯434433333哈萨克斯坦坦666666777吉尔吉斯斯斯坦000000000俄罗斯868787888888888889塔吉克斯坦坦000000000乌兹别克斯斯坦422221111数据来来源: 俄罗斯斯国家统统计数据据，独联联体国家家统计委委员会数数据库。10由此可可见，上上合组织织与欧亚亚经济共共同体都都是“大国 + 小小国”的权力力结构，两两个组织织的主导导国，实实质上是是两个。这这样就使使上合组组织与欧欧亚经

43、济济共同体体的合作作关系大大大简化化，只要要中俄两两国能够够合作，两两个组织织就能够够合作; 如果果中俄两两国不能能合作，两两个组织织的合作作便无从从谈起。换换句话说说，上合合组织和和欧亚经经济共同同体之间间能否合合作将取取决于中中 俄两两个大国国能否合合作。上合组组织建立立的本身身就说明明了中俄俄在中亚亚地区已已经达成成了战略略妥协，也也标志着着中国成成功进入入了中亚亚地区，这这本身也也成为了了中俄良良好合作作关系的的有力证证明。冷战后后中俄两两国在双双边、地地区和全全球领域域存在广广泛的共共同利益益: 两两国作为为对方最最大的主主要邻国国，拥有有大约 4 3300 多公里里长的陆陆地边界界

44、，保持持边界的的稳定对对两国国国内问题题的解决决具有重重大意义义; 在在两国相相邻的中中亚地区区和东北北亚地区区，两国国都希望望这两个个地区稳稳定和平平，为国国内建设设提供一一个良好好的周边边环境，在在中亚地地区打击击“三股势势力”，在东东北亚地地区解决决朝核问问题; 在全球球层次，由由于两国国的综合合国力还还不够强强大，都都希望寻寻找合作作的伙伴伴，增加加外交的的回旋余余地，共共同抵制制国际霸霸权势力力，两国国对多数数国际问问题拥有有着相同同或相似似的立场场。这决决定了中中俄两国国在冷战战结束后后以合作作为主的的双边关关系。11由于中中俄两国国存在着着稳定的的合作关关系，从从而决定定了由两两

45、国主导导的上海海合作组组织和欧欧亚经济济共同体体必然的的合作关关系。(二)美国在在中亚地地区对中中俄构成成的压力力冷战后后中俄关关系得以以迅速发发展是内内外两种种因素共共同作用用的结果果。两国国之间的的利益基基础是中中俄关系系发展的的内部因因素，大大国力量量对比的的失衡则则是中俄俄关系发发展的外外部因素素。进入 21 世纪后后，九一一一事件件使美国国在历史史上首次次跻身中中亚，中中亚地区区的地缘缘战略形形势发生生了重大大变化，从从而对早早已跻身身中亚并并实现战战略妥协协的中俄俄两国构构成了共共同的战战略压力力。112美美国在中中亚的存存在大大大刺激了了俄罗斯斯地缘政政治的神神经，进进一步强强化

46、了中中俄两国国的合作作意愿。换换句话说说，在美美国的刺刺激下，中中俄在 20 世纪 90 年代形形成的合合作关系系，在 21 世纪的的中亚地地区得以以保持和和延续。中中俄在中中亚地区区的合作作更是冷冷战后两两国合作作关系在在的一个个缩影。九一一一事件后后，美国国为了打打击盘踞踞在阿富富汗的塔塔利班势势力，分分别在乌乌兹别克克斯坦、吉吉尔吉斯斯斯坦、塔塔吉克斯斯坦建立立了军事事基地，其其军事力力量历史史上首次次跻身中中亚。有有学者认认为，美美国在中中亚排挤挤了俄罗罗斯和中中国，“成为这这一地区区事实上上的保卫卫者和担担保人”。中亚亚的大国国天平开开始向美美国倾斜斜。113对对俄罗斯斯来说，中中亚

47、地区区是其传传统的势势力范围围，对中中国来说说，中亚亚地区是是其战略略大后方方，对美美国来说说，中亚亚地区不不仅地理理上相距距遥远，而而且与该该地区也也没有深深远的历历史和战战略联系系。美国在在反恐的的名义下下，将军军事力量量推进到到中亚，这这对俄罗罗斯来说说就是闯闯进了它它的传统统的势力力范围，打打破了俄俄罗斯是是唯一有有权在中中亚部署署军事力力量的观观念，也也打破了了俄罗斯斯是唯一一在中亚亚保持军军事存在在的现实实，这是是美国对对俄罗斯斯传统势势力范围围的一次次重大突突破，是是俄罗斯斯地缘政政治形态态的一次次重大改改变，在在某种程程度上削削弱了俄俄罗斯对对中亚国国家的影影响力。美国将将军事

48、力力量推进进到中亚亚，对中中国来说说，美国国军事力力量出现现在了自自己的战战略后方方，并达达到了最最接近中中国边界界的地区区，从而而对中国国在中亚亚的存在在态势产产生了现现实影响响。九一一一事件件降低了了上海合合作组织织在中亚亚安全保保障中的的作用，抑抑制了中中国在中中亚的发发展势头头，使中中国在中中亚的战战略态势势发生了了不利的的改变。有有学者认认为，“中国在在九一一一事件前前是地区区权力的的代理人人，现在在它发现现自己被被边缘化化和被取取代，实实际上处处于孤立立状态。它它只能考考虑扮演演并不令令人羡慕慕的二等等角色不管管中国从从美国的的军事行行动中获获得多少少好处毫毫无疑问问，中国国是反塔

49、塔利班行行动和继继而对它它的维吾吾尔武装装分子的的打击的的受益者者美国在在中亚的的优势对对于谋求求亚洲超超级大国国地位的的中国来来说是一一个挫折折。”144美国在在反恐的的名义下下将军事事力量推推进到中中亚，对对中亚国国家也产产生了现现实影响响。中亚亚国家增增加了一一个安全全选择和和依靠，在在不同程程度上转转向美国国，使得得中亚地地区国家家对集安安组织和和上海合合作组织织的向心心力减弱弱。在阿阿富汗战战争之后后，美国国不但没没有从中中亚地区区撤军，反反而打算算使中亚亚军事基基地长期期化，从从而使中中俄两国国将长期期面临美美国的战战略压力力。同时时，美国国趁中亚亚国家换换届选举举的时机机，借助助

50、在格鲁鲁吉亚“玫瑰革革命”和乌克克兰“郁金香香革命”的余威威，从 20004 年年开始在在中亚地地区大肆肆策动所所谓的“颜色革革命”，吉尔尔吉斯斯斯坦、乌乌兹别克克斯坦等等中亚国国家先后后出现了了街头暴暴力等流流血事件件，造成成了中亚亚国家政政局的持持续动荡荡，从而而影响了了中亚地地区的稳稳定和安安全。中国、俄俄罗斯都都不希望望美国在在中亚地地区保持持长期军军事存在在，更不不希望中中亚地区区长期处处于动荡荡和不稳稳定的状状态。220055 年 7 月月 5 日上合合组织阿阿斯塔纳纳峰宣言言指出出，“为开展展反恐行行动，上上海合作作组织一一些成员员国向联联盟各国国提供了了地面基基础设施施以临时时

51、部署军军队，还还提供了了地面及及空中军军事运输输通道。鉴鉴于阿富富汗反恐恐的大规规模军事事行动已已经告 一段落落，上海海合作组组织成员员国认为为，反恐恐联盟有有关各方方有必要要确定临临时使用用上海合合作组织织成员国国上述基基础设施施及在这这些国家家驻军的的最后期期限。”15520005 年 77 月底底，乌兹兹别克斯斯坦外交交部要求求美国撤撤出在其其境内的的汉阿巴巴德空军军基地的的飞机、人人员和设设备。最最终，美美国从乌乌兹别克克斯坦军军事基地地撤离了了相关军军事人员员和设施施。美国则则提出了了“大中亚亚”计划16作为应应对。该该计划设设想以阿阿富汗为为中心，使使之形成成一个“民主和和繁荣”的

52、国家家，并成成为连接接中亚与与南亚的的“桥梁”和“纽带”，以推推动“大中 亚”地区的的民主化化以及政政治、经经济和军军事等领领域的合合作; 将中亚亚与南亚亚联系起起来，组组成一个个新的地地区组合合，全面面开展合合作，目目的是促促使中亚亚国家实实行“南向选选择”，使中中亚国家家的对外外战略重重心从与与中俄两两国的合合作转向向与美国国和南亚亚国家的的合作，特特别是把把中亚的的丰富能能源用来来满足南南亚国家家。美国国为避免免自己在在中亚地地区遭到到孤立，被被边缘化化，于是是想方设设法贬低低上海合合作组织织，离间间该组织织成员国国之间的的关系。不不仅企图图将中亚亚国家从从独联体体中分离离出来，还还企图

53、以以此肢解解上合组组织，拉拉远中亚亚国家同同中俄两两国的联联系。总总之，美美国实施施“大中亚亚”计划的的目的，是是要削弱弱中俄两两国在中中亚地区区的影响响力，使使中 亚亚国家倒倒向美国国，以便便建立一一个由美美国主导导的地缘缘政治板板块。因此，美美国在中中亚地区区的军事事存在以以及“大中亚亚”计划的的实施，进进一步强强化了中中俄的合合作意愿愿，从而而为中俄俄两国主主导下的的上海合合作组织织与集安安组织、欧欧亚经济济共同体体确立的的合作关关系创造造了条件件。(三)两组织织面临实实现区域域经济一一体化的的共同任任务上海合合作组织织与欧亚亚经济共共同体自自成立之之日起，都都把实现现经济一一体化作作为

54、各自自的发展展目标。上上合组织织各成员员国高度度重视区区域经济济合作，将将其与安安全合作作视为推推动该组组织发展展的两个个重要轮轮子，区区域经济济合作已已成为每每年一度度的国家家元首和和政府总总理会晤晤的 主主要议题题。上合合组织成成立 110 年年来，区区域经济济合作取取得了一一定的进进展: 成立了了总理定定期会晤晤机制、经经贸部长长会议、交交通部长长会议、科科技部长长会议、农农业部长长会议以以及财长长和央行行行长会会议机制制，建立立了高官官委员会会和专业业工作组组等经济济合作的的运作机机制，设设立了专专门分管管经贸合合作的副副秘书长长一职。17为了解解决民间间参与不不足和融融资困难难的问题

55、题，上海海合作组组织于 20005 年年 100 月成成立了银银行联合合体，220066 年 4 月月了成立立了实业业家委员员会，220077 年 8 月月签署了了银行联联合体与与实业家家委员会会合作协协定，220066 年 5 月月在莫斯斯科国立立国际关关系学院院举行了了首届“上海合合作组织织论坛”。此外外，它还还签署或或批准了了一系列列有 关关经济合合作的文文件，220011 年 9 月月签署了了上海海合作组组织成员员国关于于区域经经济合作作的基本本目标和和方向及及启动贸贸易和投投资便利利化进程程的政府府间备忘忘录，规规定了开开展区域域经济合合作的基基本目标标、实现现贸易投投资便利利化的途

56、途径以及及合作的的重点领领域。这这是上海海合作组组织通过过的有关关经济合合作的最最早文件件。20003 年 99 月签签署了上上海合作作组织成成员国多多边经贸贸合作纲纲要，规规定了区区域经济济合作的的基本目目标、任任务、合合作的重重点领域域和实施施保障机机制，明明确提出出争取到到 20020 年实现现商品、服服务、技技术和资资金的自自由流通通，这标标志着上上海 合合作组织织区域经经济合作作迈出了了实质性性步伐。为为了具体体落实多多边经贸贸合作纲纲要，220044 年 9 月月签署了了 多边经经贸合作作纲要 落落实措施施计划，该该计划涵涵盖了 11 个重要要领域的的合作，共共涉及 1277 个具

57、具体项目目。总之之，上合合组织区区域经济济合作的的法律框框架、组组织机制制和发展展目标已已经确立立，合作作机制不不断完善善，合作作规模和和合作领领域不断断扩大，区区域内贸贸易和投投资环境境逐渐改改善，在在贸易、投投资、能能源、交交通、通通信、化化工、农农业等各各领域开开展了一一系列的的合作项项目，取取得了阶阶段性成成果。通通过这些些合作，中中亚国家家的基础础设施、通通讯条件件、能源源和矿产产开发以以及农业业、畜牧牧业和高高科技领领域的产产业获得得了发展展，一些些国家的的优 势势产业甚甚至跻身身国际市市场。例例如，中中哈石油油管道、中中亚 中国国天然气气管道、中中俄油气气管道先先后投入入运营，为

58、为各国间间经济合合作注入入了新的的活力。欧亚经经济共同同体最主主要的任任务是实实现独联联体地区区的经济济一体化化。该组组织成立立初期就就制定了了实现经经济一体体化的路路线图，即即在欧亚亚经济共共同体框框架内的的第一步步是首先先建立关关税同盟盟，即同同盟国间间免除关关税，实实行统一一的对外外关税税税率。第第二步是是在关税税同盟的的基础上上建立统统一经济济空间，即即成员国国之间实实行协商商一致的的宏观经经济政策策。第三三步是建建立欧亚亚经济联联盟，即即在统一一经济空空间的基基础上实实行统一一货币。第第四步是是建立欧欧亚联 盟，即即经济、政政治和外外交全面面一体化化，这是是该组织织的最终终目标。近年

59、来来，欧亚亚经济共共同体加加快了一一体化步步伐，取取得了不不少成就就。成员员国制订订了建立立共同能能源市场场、开发发统一运运输空间间、有效效利用中中亚水资资源等专专项计划划，加强强了在和和平利用用核能、推推广现代代科技、开开展技术术创新等等方面的的合作。220088 年签签署了关关于调节节和监管管欧亚经经济共同同体资本本流动协协定和和欧亚亚经济共共同体成成员国货货币政策策基本原原则协定定，为为成员国国在金融融领域开开展合作作奠定了了基础。220099 年通通过了成成立欧亚亚经济共共同体高高科技中中心的构构想，为为成员国国在高新新技术产产品方面面开展合合作创造造更大的的合作空空间。在在 俄罗罗斯

60、推动动下，220099 年，欧欧亚经济济共同体体建立了了规模为为 1000 亿亿美元的的反危机机基金，其其中俄罗罗斯与哈哈萨克斯斯坦分别别出资 75 亿美元元和 110 亿亿美元，其其余成员员国出资资 155 亿美美元。该该基金用用于抵御御各成员员国面临临的经济济和金融融危机。220099 年 11 月，俄俄罗斯、白白俄罗斯斯、哈萨萨克斯坦坦签署了了关于建建立关税税同盟的的一揽子子文件，标标志着三三国关税税同盟正正式成立立。20010 年 77 月，上上述三国国签署的的海关关法典生生效，标标志着三三国关税税同盟正正式运行行，这是是欧亚经经济共同同体框架架内经济济一体化化重要的的阶段性性成果，也